三全管理：治理安全生产违法行为的良方

2022年2月22日凌晨2时17分，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，截止当日18时，遇难矿工达74人，114人受伤留院，其中5人危殆。

从原国家安全监管总局局长任上赴山西履新仅5个月的xxx委副书记、省长王君在向遇难家属致歉时流下了泪。在事故发生的前一天，王君还在太原召开的xxx安全生产工作会议上两次提到“宁听骂声，不听哭声”，他说：“谁愿意被别人骂？我们已经哭不起了，在这个位置上就没有退路，就算挨骂，也必须履行职责。”

男儿有泪不轻弹。这次山西“2·22”矿难发人深省，启示有二：一是说明政府不能只注重中小企业的安全生产监管，也要督促大型国有企业警钟长鸣。因为一次小失误，也足以让大企业“毙命”。二是2022年我国安全生产将面临更加严峻和复杂的局面。国际金融危机严重影响我国许多地区和行业，同时也触及了安全生产工作。一些企业经济下滑，企业裁员会削弱安全管理力量，安全投入可能减少，安全技术改造项目可能推迟，隐患治理工作也可能被搁置一边，尤其是高危行业安全生产管理的历史欠帐会加剧，问题逾发凸现，如不引起足够警觉，哭声、骂声还会响起。

2022年3月全国“两会”期间，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，“今年各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生”。温总理的一席话，既抓住了我国当前和今后一个时期安全生产的主要矛盾，又指出了努力方向，无论是从事安监一线的工作人员，还是各行各业和社会各界人士，尤其是各级党政领导干部，应当深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。从王君省长流泪到学习温总理首次提出的安全生产“三全”管理论述，笔者提出如下初浅拙见：

——着力提升全员安全素质。多形式、多渠道、多层面地普及安全生产知识，提高安全技能，增强每个从业人员的安全意识，是减少和遏制事故发生的前提条件。要进一步加大对安全生产的投入，尤其要加大对从业人员的安全培训力度。殊不知，意识淡薄和愚昧无知是引发安全事故的重要原因，加强培训教育，是现代工业生产的必要要求，是加大安全生产治本力度的重要方面。2022年全国安全生产工作会议上提出，开展“安全生产年”的“三项行动”，将安全生产宣传教育行动列为三项之首，其目的，旨在着力增强全社会安全发展意识。坚持以人为本，以增强全社会安全生产意识和提高职工安全技能为重点，普及安全生产法律法规，努力建设“关爱生命，关注安全”的安全文化氛围。注重发挥安全文化建设在企业安全生产管理的主体作用，使领导干部牢固树立安全发展理念，广大职工增强安全生产意识，提升从业人员的安全防范能力，让安全生产在企业蔚然成风，让“我要安全、我会安全”的涓涓细流，汇成人人事事保安全的滚滚洪流。

——着力强化全过程监管。“安全发展”就是要树立安全理念，形成全社会重安全、抓安全的良好氛围，建立健全无空当安全生产保障体系、无缝隙安全生产责任链条、无懈怠安全生产推进机制。尤其要建立对县（乡）和企业安全状况评估机制，把事前防范、事中监管、事后追究有机衔接起来。古人云：“祸患常积于忽微”。众多因“三违”造成的重特大事故的起因，往往都是操作上的一不小心、管理上稍不注意、监督上有点放松，失之于制度上的“过宽”、“过松”、“过软”。胡锦涛总书记在2022年中共中央政治局第30次集体学习时强调，“制度保证上严密有效”。其“严密”，意味着在安全生产监管的过程中无缝隙、无疏漏，全过程、全方位，为保证安全编织密不透风的防护大网。其“有效”，要求积极借鉴外国安全监管的先进管理经验和好的做法，同时不断探索和总结推广基层安全管理方面的新经验，切实增强安全监管的执行力。

——着力推进全方位管理。全方位安全管理，说到底就是从上到下都要高度重视。抓好安全生产，不仅是政府的责任，也是党委的责任，更是全社会的责任。近几年来，各地推行的“一岗双责”制，就是体现安全生产人人有责。一是明确职责。各级建立完善的安全生产责任制，各分管领导既要管好一条线，也要承担分管范围内的安全生产责任，分线分兵把守，千斤重担众人挑。同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。二是尽心履职。着力推行“两个负责制”和“两个主体责任”的落实，尽职尽责，保一方平安。尤其要加强各级政府的公共安全管理责任的落实，提升能力作风建设。同时，健全安全生产网络，建设一支专家型、廉洁型的安全生产监管队伍，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。三是责任追究。树立“抓经济工作是政绩，抓安全生产也是政绩”的政绩观。加大安全生产的工作落实和政绩考核力度，创新考核机制，做到有功必奖，有过问责，真正做到上下都有压力，人人不敢懈怠。

综上所述，温总理提出的安全生产“三全管理”，不失为治理安全生产违法行为的一帖良方，不失为当前促进经济社会发展中切实保障安全生产的治本之策，不失为在安全生产领域贯彻落实“科学发展观”的科学之法，值得认真领会，深刻理解，全面落实在工作中。

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