安全监管工作要用好“尚方宝剑”

过去看旧戏，常看到这样的情景：忠奸剧斗，势成水火，忠臣常常处在下风，就在忠臣眼看要遭奸佞毒害的时刻，奇迹出现了，一柄“尚方宝剑”赫然出壳，上打君不正，下打臣不忠，昏君气沮，奸臣授首。台下观众人心大快，拍手叫好！“尚方宝剑”成了平民百姓对正义和忠良的寄托与期待。在古代“尚方宝剑”系帝王御用之剑，持有皇帝所赐“尚方宝剑”的大臣，具有先斩后奏的权力，后用来比喻来自上级的指示。安全生产监督管理工作是一项艰巨而又复杂、长期的任务，安监部门要想做好监管工作，必须用好“尚方宝剑”。

从国家来说，《安全生产法》就是“尚方宝剑”，地方党委、政府制定的一系列法规规章，是一个地方的“尚方宝剑”，具体到一个部门、单位制定的规章制度，也是部门单位的“尚方宝剑”。如何运用好“尚方宝剑”，需要我们认真研究和创新。

一、要精心打造 “尚方宝剑”

要想使“尚方宝剑”锋利、坚硬，必须选好钢，精心打造。在安全生产“尚方宝剑”打造方面，xxx委、省政府体现出了高度重视，在过去制定一系列法规的基础上，去年出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》（省委17号文），提出了建立安全生产“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”新格局的要求，把安全生产工作提上了党委的议事日程。xxx政府高度重视安全生产工作，仅去年制定出台的安全生产规范性文件就有二十几个，从部门职责确定、隐患排查治理、应急救援预案、预警机制等方面加强了安全监管，特别是出台了《安全生产事故隐患排查治理办法》、《重大危险源监督管理办法》，建立了“班组日查、车间周查、企业月查”的隐患排查机制，确定了重大危险源“属地管理、分级监控”的原则。在上述文件出台的过程中，安监部门深刻领会上级精神，深入调研、摸透下情，做好结合的文章，为党委政府当好参谋，为领导科学决策提供翔实的依据，使得党委政府制定的法规、政策具有针对性和可操作性，使“尚方宝剑”坚强有力。同时，这些规章、政策的制定出台，使安全监管部门有了“尚方宝剑”，为安全生产监管工作提供了强有力的支持。

二、要树立“尚方宝剑”的权威

“尚方宝剑”也是剑，如果没有人去亮剑，没有人去执行，大家都不怕，再好的“尚方宝剑”也是一件摆设，只能是束之高阁、摆摆样子而已。从事安全生产监管工作的同志，必须树立《安全生产法》“尚方宝剑”的权威，它是国家制定的调整安全生产领域各种关系的法律，具有至高无上的权威。我国生产经营单位的一切安全生产活动必须遵守《安全生产法》。

在树立《安全生产法》的权威方面，要坚持两点：一是广泛学习宣传《安全生产法》，利用广播、电视、报纸、黑板报、宣传栏等形式，通过开展安全生产宣传月、举行报告会等，增强人们的法律意识和法治观念，营造全社会重视安全生产的氛围。生产经营单位要通过学习自觉地遵法守法，安全监管部门通过学习要做到依法行政。二是要加大行政处罚的力度，维护法律的权威。学习宣传法律法规是必要的，对违法行为的处罚也是促进法律法规执行的必要手段。对违法行为要严肃处理，决不姑息迁就。不处罚，三违现象屡禁不止；不处罚，法律法规的权威就树立不起来。久而久之，“尚方宝剑”就失去了应有的作用。

三、切实用好“尚方宝剑”

通过多年的努力，我国安全生产总体平稳，事故总量逐年下降，但是形势依然严峻，重特大事故数量上升，局部有事故频发的势头。当前，我们要结合安全生产的特点重点抓好以下工作：

一是在落实责任制上狠下功夫。安全生产责任制是一把“尚方宝剑”，一方面，它对各级政府、部门及其工作人员有约束力，另一方面，它对生产经营单位有约束力。随着责任制的推行，要在深度和广度上实现突破，建立纵到底、横到边的责任体系。同时，要在责任制的内容、指标、考核、可操作性方面加以完善。

二是在打击非法上狠下功夫。从实际情况来看，各地非法经营、非法生产、非法建设的现象比较普遍，有的死灰复燃、非法开采国家矿产资源，有的无证经营，有的招商引资项目急功近利、非法建设，这些现象反映了一些生产经营单位无视国家法律，盲目蛮干，也反映出一些地方安全监管部门监管不力，执法不严。安监部门要使用好手中的法律法规这把“尚方宝剑”，依法打击。要注意发挥综合监管的职能作用，发挥好牵头的作用，发挥好协调的作用，采取专项执法、联合执法等形式，形成强大合力，坚决制止非法生产、建设、经营活动。

三是在治“三违”上下功夫。有统计表明，80％以上的生产安全事故是由三违造成的。因此，必须抓住三违不放，坚决制止。通过培训教育、树立典型、创立示范岗位等措施，努力提高员工的技术素质和安全意识，使之养成良好的工作习惯，分行业分领域制定企业安全标准，并大力推广。

四是在隐患治理上狠下功夫。要立足于治大隐患、防大事故，通过岗位查、班组查、企业查、安监部门查、专家查，深入排查隐患，对排查出来的隐患，要用好政府督办令这个“尚方宝剑”，落实企业主体责任和政府监管责任，督促限期整改。真正把安全隐患查出来、消除掉。

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