司法局社区有关矫正问题调研报告

我区社区改正工作自**年5月正式开动以来，在区委、区当局和市法律局的直接带领下，在各成员单位和社区各界的有力互助和大力大举赞成下，各级社区改正构造克服坚苦、勇于摸索、斗胆实践，创设性地展开工作，环绕社区改正工作的构造构建、典范运作、立异特点等方面到达预期的目标。社区改正工作正式开动以来，我区社区改正已经累计接管各种改正东西632名，其间，除7名改正东西按法则迁出外，经过议定社区改正构造的管控帮教，已有334名改正东西告成兑现依法按期清除改正，结束社区改正全进程；如今另有各种改正东西291名。下面从社区改正构造与职责、社区改正东西的适用范畴、社区改正履行方法等几个方面，对社区改正工作进行介绍，并对社区改正试点工作中存在的几个题目进行探讨。

1、甚么是社区改正

社区改恰是与监禁改正相对的行刑方法，是指将符合社区改正前提的罪犯于社区内，由专门的国度构造在相干社会集体和民间构造以及社会自愿者的帮忙下，在判决、裁定或决议肯定的期限内，改正其犯罪心理和行动败行，并增进其顺利回归社会的非监禁科罚履行活动。社区改恰是自动利用各种社会资本、整和社会各方面气力，对罪行较轻、主观恶性较小、社会风险性不大的罪犯大略经过议定监禁改革、却有改过表现、不致再风险社会的罪犯在社区改正中进行有针对性办理、教诲和改革的工作，是铛铛代界各国科罚轨制成长趋势。

2、社区改正构造与职责

根据《xxx社区改正工作履行细则（试行）》的关照，试点工作履行三级构造收集。即市、区（县）、乡镇（街道）别离建立由党委牵头，公、检、法、司、民政、工作和社会保险等部分构成的带领小组，当真本地区社区改正的带领和构造工作。构成“党委联合带领，法律局构造履行，相干部分协作互助，法律所详细履行”的改正工作系统体例。

根据法则，法律行政部分当真履行社区改正工作，构造气力对改正东西进行教诲改正，和谐相干部分，构成相对美满的构造系统，渐渐兑现社区改正工作的轨制化、典范化。公安部分践诺法律付与的本能机能，与法律行政构造密切互助，做好改正东西的监督办理。人民法院依法践诺职责，加强对社区改正办法的探讨，订定响应的办法，赞成社区改正工作。人民查察院加强履行监督，（）对社区改正工作中不符合法律的题目发起查察发起。民政部分尽力保险改正东西的根本糊口生涯，并把社区改正工作纳入社区构筑和社区办理工作当中 ，教导居委会自动参加。工作和社会保险部分自动为改正东西提办奇迹培训机遇，并救助保举就业。

3、社区改正的履行

法律所要针对每一名改正东西建立专门的改正小组，指定责任人，并针对改正东西的详细环境，订定改正方案。法律所还要与有监护本领的改正东西嫡亲属或工作单位、居委会签订监督帮教和谈，责令改正东西严厉服从法律标准和社区改正构造法则的报告请教、请销假、搬家、参加相干活动等。对有工作本领的社区改正东西，要安排参加社区公益工作，展开多种式样的教诲，包括认罪吃法、政策教诲、法律和操行典范等。根据改正东西的需求，联合犯罪因为，心理类别，实际表现等制放心理改正方案，进行心理询问指导，改正其犯罪意识。

总之，社区改正工作在**区试点以来，获得了阶段性结果，紧张表如今以下几个方面：建立了根本的教导思维，构建了较为完好的构造系统，建立了根本工作步队，初步构成了法律工作机制，渐渐美满了改正办理轨制。改正东西整体状况精良，社会结果日趋呈现。

4、社区改正工作中存在的几个题目

（一）社区改正工作异国立法，是改正东西不好办理的因为之一，特别剥权类改正东西不好办理。

社区改恰是从国外鉴戒而来，如今中国还异国立法。对付改正东西而言，让他们服从社区构造办理、按时报到、按时交思维报告请教，有些改正东西能够接纳，有些改正东西不能接纳。他们觉得本身不违法犯罪便可以了，凭甚么要到社区构造去报到、去接纳办理。特别剥权类改正东西，根据法律法则，剥权紧张触及以下几个方面：不得享有推举权、当推举权；不得构造大略参加集会、游行、请愿、结社活动；不得接纳采访、发表演说；不得在境表里公告、出版、发行有损国度声誉、长处大略别的有社会风险性的谈吐、册本、音像成品等；不得担当国度构造职务；不得担当国有公司、企业、奇迹单位和人民集体带领职务。对付这些主刑已经履行终了的改正东西，这些权力与他们干系不大，是不是享有这些权力对他们而言无所谓。所以，如果他们不平从办理，社区改正构造就异国更好的办理方法，也异国响应的制裁办法。

（二）社会保险系统异国建立，也是造成改正东西不好办理的紧张因为。有些改正东西被释放后，家庭不接纳他（有的乃至就异国家），这些改正东西因为异国一技之长，加上本身有污点，找工作很坚苦。此时，再叫他们到社区改正构造去报到、去接纳办理，使得他们有抵牾感情。他们觉得，既然构造要管，就都给管了，包括救助找工作，找住处等，如果管不了这些实际题目，那社区改正构造的办理意义不大。

（三）各个部分之间的和谐互助有待加强。根据《关于展开社区改正试点工作的关照》（以下简称《关照》）法则，社区改正工作必要公、检、法、司、民政、工作和社会保险局等部分的互助互助，但因为多种因为，有些部分未能富裕

践诺职责。如，根据《关照》法则，公安构造在社区改正中，：“要互助法律行政构造依法加强对社区改正服刑人员的监督观察，依法践诺有关法律程序。对违背监督、观察法则的社区服刑人员，根据详细环境采纳必要的办法；对从头犯罪的社区服刑人员，及时依法处理。”但在实践中，因为改正东西的履行主体是法律局，加上《关照》对公安构造的职责法则的不是很明了，所以，公安构造的办理力度就不象本来办理“五类人员”那样力度大。再如，工作和社会保险局，根据法则应当负担对改正东西的技巧培训任务，但在实践中，这项工作展开的特别有限。

（四）社区改正构造的帮助气力应当加强。根据法则，要建立专业改正气力与社会改正气力相联合的改正工作步队。这里的社会改正气力紧张是社会自愿者。包括专家、学者、驰名流士、离退休人员、社区居委会成员、高档院校门生、改正气力嫡亲属和地点单位人员等。但在实践中，除了居委会成员和改正东西嫡亲属外，其他改正气力很难构造，不便操纵。

（五）让社区改正东西参加公益工作不好构造且结果不佳。根据法则，社区改正东西要按期参加社会公益工作。但在实践中，参加甚么样的公益工作，如何构造，是个坚苦，有的街道社区构造，构造改正东西擦楼道、料理小告白等，但因为社区改正东西分散，构造起来很坚苦，并且，即使构造起来，结果也不是很好，有人不肯意参加如许的公益工作，觉得本身可以找工作做，异国必要参加这类在他人监督下的集体工作，如许有伤自负心。

（六）社区改正东西的手续等材料不齐备。根据法则，每一种社区改正东西的响应手续材料是差别的。法院宣布缓刑的人要有判决书、履行关照书、改正东西接纳改正的包管书等，而从监狱返来的剥权类改正东西，则要有判决书、释放表明等材料。但在实践中，有些东西的材料不齐备，有的只有一伸释放表明。特别异国履行改正试点的省市，响应的材料更加欠缺。这就给改正构造为每一名改正东西订定改正筹划、改正方案造成坚苦，感化了改正质量。

5、几点发起

（一）在试点的根本上，抓紧总结经验，尽快订定社区改处死，使社区改正工作有法可依。在如今异国立法的环境下，鉴于社区服刑人员的犯罪因为、刑种、改正期限、个人经历、需求差别，办理和教诲的侧重和方法也应有所差别，发起对改正东西履行分类办理、分阶段教诲。

（二）建立社会保险体。履行社区改正的目标是使改正东西尽快融入社会，使其不再从头犯罪，成为社会的复活力力。但使他们融入社会的前提是社会、家庭要采纳他们，包管他们根本的糊口生涯。这就要求社会要建立较为美满的社会保险系统，对付一些糊口生涯实在没保险的人（），当局应当为他们供给根本的糊口生涯保险金，清除后顾之忧，禁止他们从头走上犯罪门路。

（三）社区改正工作是一项全新的工作，是一项综合性很强的纷乱的社会系统工程，各个部分之间应阐扬各自本能机能，彼此互助，互助把社区改正工作做好。

（四）连续加大对社区改正工作的宣扬力度，培养强大兼职改正气力

社区改正工作是在社区履行的一种改正罪犯的科罚履行方法，所以应最大限度的阐扬社区的效用，整和社区资本。为使兼职改正气力既便于构造和办理，又能更好地阐扬效用，发起应当重点雇用公、检、法、司以及心理询问等部分的退休人员，因为他们既有工作经验，又偶然间和精神，他们能够胜任此项工作。

（五）变更公益工作的方法

参加公益工作的目标是救助这些改正东西改革成为新秀。可是，救助他们成为新秀的方法有很多，不必定对每个改正东西都采纳参加公益工作的式样。对付一些承诺参加的人，可以采纳这类方法，对付不肯意参加的人，可以采纳观光、听报告受教诲等式样。对付找到工作的改正东西而言，白手起家便是他们成为新秀的一种很好的改革方法，这类方法比大略的一刀切式的参加公益工作的结果要好的多。

（六）典范社区改正东西的法律手续等材料

对付履行社区改正的省市，要严厉典范各种手续，确保材料齐备。对付异国履行社区改正的省市，要做好公、检、法、司等部分之间的跟尾，确保从外省市返来的改正东西，及时纳入改正范畴，并把有关材料及时补充完好。

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