在全县越级上访专项治理动员大会上的讲话

同志们：

为切实有效地遏制越级上访，特别是去京上访的高发态势，从源头上减少和预防各类无序、无理、异常上访和越级上访，维护全县社会稳定，经县委、县政府研究决定，在全县开展为期一百天的越级上访专项治理活动。刚才，副县长、公安局局长xxx同志通报了今年1至11月份全县去京上访情况，希望大家引起高度重视。下面，我就这次越级上访专项治理百日行动，强调三点意见。

一、认清形势，正视问题，切实把遏制越级上访作为当前信访稳定工作的首要任务来抓。

尽管说去京上访的总量与去年相比有大幅度回落，但与周边县区相比，总量仍然较大，分析起来，主要有以下几个方面的原因：

（一）客观方面

1、大环境影响难以避免。从整个国内大环境来看，社会转型、经济转轨、利益格局重新调整和划分，各种思想观念碰撞激宕，群众信访活动非常活跃，信访总量一路攀升，有关专家以“洪峰”来形容全国范围的信访形势。我县作为大环境中的小环境，加之近年来改革发展的步伐加快，不可避免地受到影响。

2、历史遗留问题仍然是影响我县稳定的最主要因素。由于这些问题时间跨度大，有的达半个世纪，历经政策变化多，历史情况复杂，尽管各单位各部门花了大量时间精力，试图化解和稳控，但很难取得实际效果。

3、群众依法维权意识不强，信访不信法。一些上访人员要价过高，对已经处理到位的问题不满足，继续提出无理要求，得不到满足就越级上访；一些群众遇到问题不能正确对待，不走正常渠道，信访不信法或是异常上访；有的上访人动机不纯，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”心态，择机闹访，以期引起关注，达到个人目的。

4、招商引资等经济工作牵扯各单位主要领导主要精力。由于招商引资工作压力大、考核严，一些单位和部门主要领导将全部精力都放在招商引资等经济工作上，将信访工作交给副职，有的甚至不闻不问，没有忧患意识，招商引资与信访稳定出现“一条腿长、一条腿短”的现象。

5、经济基础薄弱，财政化解问题能力有限。无论是地方岗位补贴问题，还是企事业改制涉及的“三金”问题、征地拆迁补偿问题，都受到财力的制约，这些问题只有靠思想工作去弥补，一定程度上，思想工作缺乏财力的支撑，效果不明显。

6、信访秩序的管理缺乏钢性规定。尽管新《信访条例》已经颁布实施，对信访人的上访行为作出了程序性和禁止性的规定，但对无理闹访、缠访等行为仍未作出钢性的打击处理规定，使政府在处理这些问题时可供选择的手段受到局限。

（二）主观方面

1、少数领导重视力度弱化。一是一些单位主要领导没有“弹好钢琴”，在经济建设和信访稳定方面顾此失彼，有的甚至以招商引资为名回避信访问题，遇到问题一推了之；二是存在厌烦松懈畏难情绪，有的领导提起信访就皱眉心烦；三是存在抵触情绪，一提到信访就反感。有的县直单位、乡镇主要负责人，见到信访局电话，要么不接听，要么立即关机，致使有的信访问题延误落实时间；四是存在侥幸心理，消极回避，不想主动解决问题。

2、驻京值班工作有的单位消极应付。今年以来，少数单位和乡镇讲客观讲条件，尤其是县直部门，有的不解决经费，有的派出人员素质不高、责任心不强，纯属应付，遇到上访人员难以胜任劝返工作。信访主管部门对这些人又缺乏有效的考核措施和约束手段。

3、认识上出现错位。有的单位和乡镇出现信访问题，主要负责人不从自身找原因，对信访局实事求是的通报有逆反心理，甚至认为信访局在出他们的“洋相”，与他们过不去。

4、推诿扯皮现象严重。主要表现在一些共性问题如被辞民师、小乡干部、“两个中心”下岗人员以及涉法涉诉等问题，乡镇和部门之间互相推诿，特别是出现越级去京上访时，谁也不愿意去带人，省市信访部门对此很有意见。

5、责任追究没有到位。《xx县信访工作过错责任追究办法》出台近两年，最近又进行了修订，但没有动真碰硬，致使一些单位和同志思想麻痹，心存侥幸，工作马虎，措施不力，漏管走偏时有发生。

6、“人要带回，事要解决”的要求没有真正落到实处。一些去京越访集访被带回后，相关责任单位没有组织精干人员进行调查化解，人虽带回，但问题依然存在，有的不敢触及矛盾，不愿面对群众，得过且过。

7、依法处理力度不够。对无理上访和个别集访闹访的挑头人物，公安机关尽管每次都进行了调查，做了笔录，但是没有采取实际动作，致使一些上访人有恃无恐，肆意上访，长期下来，一些挑头人员摸到了底，对公安的谈话根本不当回事。

可以说，迅速遏制信访工作的反弹势头，已成为当前刻不容缓的重要任务，各单位各部门要引起高度重视，容不得有半点麻痹松懈和侥幸心理，要从讲政治的高度，2191.cn从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好当前信访稳定工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，调动一切积极因素，一着不让地抓好当前信访稳定工作，为全县的改革和发展创造良好的社会环境。

二、明确目标，突出重点，稳妥推进专项治理工作深入开展。

当前正值年终岁尾，各项工作千头万绪，各单位各部门务必保持清醒的头脑，抓住关键环节，解决主要矛盾，统筹处理好专项治理百日行动与其它各项工作的关系，确保取得实实在在的效果。

（一）认真领会精神，明确目标任务。要认真领会这次大会的精神，认真研究讨论专项治理百日行动实施方案，进一步明确这次专项治理百日行动所要达到的目标，这个目标就是要通过强有力的行政、经济、法律等综合手段，整合各方力量和资源，化解各类社会矛盾纠纷，处理重点疑难信访问题，打击各类无理、无序、异常等违法上访行为，迅速压降信访反弹的势头，强力规范信访秩序，维护全县社会稳定。

（二）认真领会精神，明确工作重点。这次专项治理百日行动的重点内容和对象是：一是已经发生的去京到省越级上访尚未化解处理到位停诉息访的；二是有可能引发大规模集访或去京到省越级上访的亟待解决的信访问题；三是长期串访或在越访、集访活动中起煽动、组织的挑头人物和骨干分子；四是有拦截车辆、堵塞交通、冲击国家机关或在敏感地区上访的异常上访人（含精神有异常表现者）；五是所反映问题超出现行政策规定和本地实际情况的无理上访人；六是需多个单位和部门会办解决的疑难信访问题；七是去京上访的涉法涉诉类信访问题。各单位各部门要对照工作重点，狠抓薄弱环节，建立专门台帐，对症施治，确保专项治理工作不走偏，不走样。

（三）认真领会精神，明确工作要求。专项治理百日行动，时间跨度长，任务复杂繁重，各单位各部门要认真领会工作的具体要求，细化工作措施，抓好各项工作措施的落实。

1、广泛动员，宣传造势，统一思想。会议以后，各单位各部门要迅速召开单位动员大会，将会议精神传达到社区村组，迅速在全县掀起“三个热潮”，即宣传贯彻国务院新《信访条例》的热潮，化解各类社会矛盾纠纷和群众信访问题的热潮，打击处理无序、无理、异常越级上访等各类违法上访行为的热潮。县电视台等新闻媒体要对专项治理百日行动进行全程跟踪报道，多角度、多层次，注重宣传效果。各单位各部门，特别是各乡镇场更要大张旗鼓地宣传造势，在气势上达到对违法上访人员的心理震慑作用，在全县上下迅速形成抓信访、保稳定、促发展、树形象的浓烈氛围。

2、对照要求，结合实际，制定方案。各单位各部门要对照专项治理工作的具体要求，结合本单位本部门的信访工作实际，认真排查各类重点对象，制定切实可行的细化实施方案。坚持做到一事一议，一人一案，确保工作对象排查到位，工作措施制定到位，具体责任明确到位，工作目标量化到位，工作任务分解到位，达到对症施治，重点突破的效果。

3、按照部署，积极稳妥，有序推进。这次专项治理工作大体上分为四个阶段，每个阶段的工作要求和工作任务都非常具体，各单位各部门要对照实施方案，积极稳妥推进专项治理工作的开展，特别是要依法依规采取多种措施，做好以下几类重点人员的稳控工作：一是对有异常上访行为（含精神异常者）的上访人，由所在社区、村（居）委会出具证明，由稳控责任单位出资送到精神病院住院观察；二是对长期偏执上访，身体健康状况差，生活困难的上访人，由稳控责任单位出资送到县利民康复中心疗养；三是对无序无理上访人，由稳控责任单位出资，所在社区、村（居）委会申请送到县信访问题集中处理中心学习培训；四是集访的挑头人物、策划者、组织者等违法上访人员，公安机关要及时收集固定证据，建立重点人员档案，定期上门进行警示教育，在掌握其违法证据后依法予以打击处理，并在新闻媒体公开曝光；五是要认真排查重点人员在党政机关任职的直系亲属，落实包保责任制，整合各方力量，共同做好稳控工作；六是继续落实好一些历史遗留问题和共性问题的包保责任制，加大责任追究力度，建立长效稳控机制。

4、适应形势，开拓创新，完善机制。信访工作面临着新的形势和要求，群众的信访活动也不断呈现出许多新特点、新动向，各单位各部门要善于研究新情况，把握新规律，与时俱进地研究制定新措施。在具体工作中，要大胆创新信访工作的新机制，并认真进行总结完善和推广，达到点上开花，面上结果的效果，通过创新提升信访工作水平，在创新中把专项治理工作不断推向深入，不断取得新的实效。

三、加强领导，转变作风，确保专项治理活动取得实实在在的效果。

稳定压倒一切，抓好越级上访专项治理工作是维护信访稳定的重要举措，既是我县各项事业加快发展的客观需要，也是全县百万人民的强烈愿望。各单位各部门要切实加强对此项工作的组织领导，深入转变作风，扎扎实实地抓好专项治理各项工作措施的落实。

（一）加强组织领导，明确工作责任。继续落实党政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责，一级抓一级，一级包一级，一级对一级负责的工作责任制。按照信访工作“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，强化对信访工作的领导。在本次专项治理工作中，各单位各部门都要成立以主要领导任组长的专项治理工作领导小组，根据本单位本部门的工作实际，合理确定和抽调专门工作人员，对照工作任务，实行包案处理，明确包案领导，明确办理责任，明确办理时限，集中精力，精中力量，集中时间，抓好专项治理工作。

（二）深入转变作风，切实化解矛盾。很多矛盾和不稳定因素，往往都是因决策失误和办理不公以及久拖不决造成的。各单位各部门主要负责同志要深入转变作风，亲自过问专项治理工作，亲自带头包案落实。牢固树立群众观念和公仆意识，始终把群众利益和维护稳定放在首位，克服思想认识上的各种偏差，纠正拖、躲、压等错误做法，经常性地深入基层，深入到矛盾当中去，亲自接待来访群众，为群众化解矛盾、排忧解难。对改制职工、失地农民、下岗工人等困难群体，更要带着浓厚的感情和强烈的责任感去做工作，尽可能地为他们解决一些实际困难，保证他们正常的生产生活。特别是年终岁尾，各单位各部门更要未雨绸缪，开展好扶助慰问等各种送温暖活动，使他们都能安心地过一个祥和的春节，防止因贫困等原因而发生新的上访活动。

（三）加强协调配合，形成整体合力。维护信访稳定，是一项重要的政治任务，是各单位各部门义不容辞的工作职责，要牢固树立全县一盘棋思想，特别是要重视初信初访工作，落实首问负责制，坚决杜绝在实际工作中遇到问题绕道走，互相推诿扯皮，导致问题久拖不决，小问题酿成大问题，引发集访和越访上访。各单位各部门要提高思想认识，讲大局、讲政治，县乡村组要加强纵向沟通，县直各部门要加强横向协调，齐抓共管，充分发挥大信访格局的独特作用。对行动中抽调的人员，所在单位要不讲价钱，妥善安排，确保所抽调人员安心工作，不受干扰。财政部门要拨付专项经费，做好专项治理行动的后勤保障工作。对在专项治理中涉及多个单位和部门的疑难问题，指挥部将及时进行责任明确，指定牵头责任单位和协办责任单位，加强会办解决。各涉及责任单位都要积极履行职能，以化解矛盾为根本，及时召开会办会，研究解决问题的办法，并分头抓好落实，使会办的问题得到迅速解决。

（四）强化工作督查，严格责任追究。这次专项治理工作县委、县政府成立三个专项督查组，会议以后，各督查组就要深入到各乡镇场、县直各有关单位进行专项督查。要督查到行动的每一个环节，督查到每一个交办件的落实，督查到每一个重点人员的稳控措施落实，每周都要编发督查通报，表扬先进，鞭策后进，推动专项治理百日行动紧张有序进行。同时，对在专项治理行动中仍出现漏管走偏，去京到省越级上访的单位和包保责任人，对不能按照专项治理行动统一部署抓好工作落实的单位和责任人，对工作应付、搞形式走过场的单位和责任人，对被督查后仍不能按期整改的单位和责任人，将严格按照《xx县信访工作责任追究办法》予以严肃的责任追究。

同志们，抓好当前信访工作，特别是越级上访专项治理工作，意义深远，任务艰巨，责任重大，让我们以高度的政治责任感，满腔的工作热情，有力的工作措施，团结一心，迎难而上，恪尽职守，真抓实干，为营造稳定祥和的社会环境，促进xx经济社会全面振兴而努力工作。

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