三季度以来，政协按照《民主评议城市建设与管理工作实施方案》的要求，通过组织调研视察、互动交流、座谈了解、对标找差、民主测评等形式，对住建局依法行政、城市规划、重点工程、民生工程、建设风格等方面进行了民主评议。通过评议小组的精心组织、广大委员积极参与、住建局诚恳迎评、相关部门密切配合，评议工作达到了预期效果。现将具体情况报告如下：
一、城建工作取得的主要成绩
一是空间布局不断优化。城市规划是百年大计。为顺应**经济的快速发展，提升**综合竞争力，住建局精心编制了城市总体规划，完成了新一轮《**县城市总体规划》编制工作，积极开展城市专项规划编制、城市控制性详细规划编制和城市设计的工作，先后编制了《**县xxx综合交通专项规划》等10多项专项规划，完成了《县城旧xxx更新与改造控制性详细规划》等多项规划编制及城市设计。启动新一轮乡镇总体规划的修编工作，在修编城镇总体规划的同时，还组织编制了《城镇空间特色与历史文化保护规划》等4项专项规划。根据省市要求，全县《优化镇村布局规划》工作有序开展。
二是重点工程稳步推进。今年，全县计划实施的126项城建重点工程、30项交通重点工程、48xxx环境综合整治工程推进有力有序，成效显著。“五大中心”室内外装修、安装工程进展顺利，雨润城市综合体商业部分加快推进，**路改造完成排水管网施工，**河景观大道建设工程完成路基处理，**公园二期全面建成并投入使用，安置房建设步伐加快，提前超额完成省下达保障性安居工程任务。全县交通枢纽优势进一步加强，铁路1号线正式开通运行，2号线开工建设，南海大道下穿铁路通道建成通车。如**河、****、丽景佳苑等5个城市环境综合整治项目完工，按照建设城郊结合部示范道路标准，开发区鑫来路、东湖路改造工程稳步推进。
三是基础功能趋于完善。5年前就启动了区域供水全覆盖工程，完成了水厂的协议回购，组建了分公司，实现了区域供水全覆盖，全县老百姓都喝上了放心的长江水。强势推进天然气主管网区镇全覆盖工程，天然气主管网已覆盖县xxx和各区镇居民集中居住区，成为苏北第一个实现天然气管网“镇镇通”的县。针对xxx停车难现状，除在旧城和城中村改造、城郊房地产开发过程中按照规定比例规划建设地下停车设施外，在实施市政设施、绿化景观工程设施改造建设时，加大停车场设施的建设力度，改造建设了人民广场、人民路南侧停车场、***等区域停车场;充分利用xxx空闲区域、道路两侧，施划停车泊位，新增停车泊位近1000多个;行政中心北侧地下停车场、人民医院停车场等正在建设中，火车站前广场、曙光西路等停车场所和xxx10生态绿地停车场即将启动，停车难的问题将进一步得到缓解。
四是内涵品质有所提升。按照创建省级园林县城要求，启动了xxx“现代、精致、增绿、便民”工程，重点实施xxx主要道路沿线、县城出入口、城市公园和街头游园、休闲广场、主要节点、河道水系的园林绿地建设和景观提升改造以及xxx生态停车场的建设，不断改善居民生活环境。强化了公用市政基础设施的维护管理，加强了xxx道路、桥梁、公园景观、河道、排水、路灯等基础设施的日常巡查、维修保养和交通红绿灯的建设、标志标线的施划工作，及时解决日常巡查、城建热线、群众来信反映的问题，确保了xxx道路安全通畅、设施完好，为城乡居民生产生活提供了良好的设施和环境。
二、存在的问题和不足
在总结成绩的同时，委员们也发现了一些问题和不足，有的些问题是城市高标准建设过程中显现的，有的是城市普遍存在的，有的需要多个部门共同解决的，有些目前还不具备成熟的条件，但必须引起领导和相关部门的重视。
(一)城市建设规划还有待完善。一是规划设计缺乏独特性。城市规划设计的差异性不够，有的只求高大上，风格大同小异。城市建设整体布局前后不够连贯，建设风格不独特，难以给外来客商留下深刻印象。二是执行规划缺乏严肃性。规划形成后，有的根据形势变化，更改过多，没有严格按照法定程序，前后公示的不一致，建成的和规划的不一致。三是区域规划缺乏专业性。xxx的布局相对分散，商户、人流分散，没有形成稳定的、相对集中的、有一定规模的商业区。四是房产建设缺乏前瞻性。在我们外出考察学习过程中，感到外面不管是大城市、还是小县城，楼房的间距都比较宽，离道路都比较远，有的楼盘就像在花园中。特别是在旧城改造拆迁过程中，要有一个五年、十年的中长期规划，并向社会公开征求意见，形成一个程序性、规范性的计划，做到整体规划，分步实施，让老百姓早知道、做到心中有数。
(二)基础设施建设还有待加强。 由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气、网”等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况;车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心xxx，一遇上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌;为群众提供广场文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对不足;有的人行道使用的是高档石材，经常被压坏，维修的成本比较高;有的刚修的路段进出口较小，机动车道与非机动车道没有隔开，不便车辆行驶;有的道路两边的绿化较少，特别是xxx运动跑道设施太少，已形成的绿荫通道有的因拆迁没能保留，不能为行人纳凉蔽荫;有的农村集镇重要道路的亮化跟不上;有的重要路道改造总是修修停停，不知何时才能竣工，有的窨井盖严重变形，与路面高低有落差，汽车行驶过程中不仅发出巨大噪音，影响居民休息，而且还存在较大的安全隐患。
(三)建设品味还有待提高。对历史文化遗存保护重视程度不够，大多数历史文化遗存的现状堪忧，没有投入相应的人力、物力、财力对其加以保护，有的历史建筑由于种种原因，进一步修缮维护的工作做得不够到位。**xxx绿化没有突出地方特色，要公开明确市花、市树，多宣传、多种植，体现城市的特色和底蕴。城市房屋缺少青砖绿瓦、古色古香、小桥流水、记得住乡愁的集中居住区。人民广场、中洋广场、法制广场的建设明显滞后，没有体现新时代风貌;围绕商务、餐饮、娱乐、购物等网点布局上，特色鲜明、富有个性的魅力街区做得不够。
(四)民生工程建设力度还有待加大。有的经济适用房、社会保障房的物业管理费用偏高;有的城中村的整治不够到位，房子拆了一半，放了几年，形成的死角较多;有的老旧小区没有停车场，车辆严重影响居民出行;有的房屋拆迁、修路的宣传和公示工作做得还不够，要让百姓或居民能看到、能理解、能支持城市建设工作;有的区域公共厕所的建设较少。住房公积金领取手续繁琐，办事程序不够明晰。房产证办理一站式服务做得不够，老百姓经常跑好多趟。
三、几点建议
第一，完善城市规划编制。在编制新一轮城市规划时，要牢牢把握好三个关系，即当前现状和长远发展的关系、生产与生活的关系、守牢底线和留够空间的关系。在规划方法上，要更加重视公共参与。城市规划是最重要的公共政策，现代政府的公共政策都离不开社会的广泛参与，要使新一轮城市总体规划的编制过程，成为凝聚市民共识的过程，让规划更好地呼应民声、汇聚民智。在规划理念上，要更加重视让全县人民更多更公平地享受改革发展成果，拥有更好的生活。城市的总体规划，必须明确未来发展不可逾越的底线，保护好不可复制的资源。如果没有这样的底线，规划就没有约束力。“三分规划、七分管理，最重要的是实施落实。”要强化规划的严肃性，将规划管理纳入法制化轨道，深化规划运作的监督机制，实现规划实施的全社会、全过程、全覆盖监督，及时发现、纠正和处置违法违规行为。各级要切实提高规划意识，一把手要带头学习学懂先进的规划理念，领导城市总规划的编制工作，严格按照规划推动经济社会发展。
第二，增加城市绿化面积。一是要抓好绿化规划。城市绿化建设涉及到园林景观整体布局设计、道路交通建设、城市建筑用地布局等诸多方面，必须切实做到规划先行，以县城绿地系统规划为指导，大力实施一批重点绿化工程。二是实现绿化全覆盖。要把绿化作为提升投资创业环境和改善人居环境的重要手段，大手笔、大投入、高品位地进行绿化建设，着力抓好见缝插绿、拆墙透绿、拆房建绿等工作，使市区道路、广场、街头、居住小区、公园、学校、机关等得到全面绿化、美化，在全社会形成专业绿化、单位绿化、社区绿化和群众义务绿化相结合、齐抓共管的绿化格局。经过不断的努力，建成以行道树、绿化带为骨架，以庭院绿化、小区绿化为基础，以公园、广场为中心、沿街单位拆墙透绿为补充的各种绿地交融渗透，点、线、面、片、环相结合的城市绿化系统，形成一个生态的整体，有效改善城市的生态环境。三是建立长效机制。建立绿化目标责任制、管理考核制、责任承包制和质量追究制，以及以综合管理为龙头、专业管理为骨干、区域管理为基础、群众管理为动力的管理体制，确保绿地建设从规划开始，能精心运作，确保建绿质量和成效，推动xxx绿化健康、快速、持续发展。
第三，加快城市品质建设。一是规划建设一批具有区域特色和人文风貌的标志性建筑。规划建设和改造一些具有高品位文化内涵的标志性城市建筑、街区、广场、公园、街头雕塑等，不断拓宽居民休闲、娱乐和文化活动的空间，提升城市品位和城市知名度，让百姓享受到现代城市建设的成果和环境优化的实惠。增加人文景观和各种功能性的娱乐健身设施，建造融人文、自然、休闲、娱乐、健身为一体的高品位时代公园和广场，引领社会时尚和时潮，带领群众奔向健康新生活。二是抓好住宅小区的建设与改造。以建设花园式的高档生态住宅小区为目标，新住宅小区规划设计要高标准，追求高质量，突出风格特色，出精品工程，在绿化、亮化、美化方面和各项基础配套设施上要一步到位。对旧住宅小区要加大建设改造力度，对旧式建筑要加大综合整治力度，狠抓旧小区绿化、亮化、美化和硬化工作，使小区变为配套齐全、环境优美的花园小区。三是装饰扮靓城市。城市之所以有品位和风格，是因为城市建筑融入了文化元素。在xxx建设中，要对街区两侧楼房和建筑进行统一的规划设计，立面装修要有文化考究，可采用一些中式传统古典屋顶或欧式屋顶，使其旧貌换新颜，形成新的城市景观。四是实施县城亮化工程。编制灯光夜景规划，用亮化来美化城市夜景，把亮化与景观结合起来，使亮化成为城市的主要景观和亮点。在公共绿地上，设置不同色调的灯光，突出绿化的夜景观赏效果。实施xxx内外环亮化示范工程，利用霓虹灯、射灯、建筑轮廓灯、城市高照灯、广告灯箱、LED显示屏等光线、光源来表现城市景观，对xxx重点区域行统一灯光规划设计，营造梦幻多彩江边夜景，形成“白天看园林绿化，晚上看灯光夜景”的全天候景观特色。
第四，切实解决停车难题。适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，充分调动社会资本积极性，利用城中村的已征用但未建设的用地设立停车场，让居委会管理，有效缓解停车供给不足，实现停车规范有序。在企业、机关内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。鼓励企业和个人投资建设公共停车场，不对泊位数量做下限要求。不断改革停车设施投资建设、运营管理模式，消除社会参与的既有障碍。逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。在停车智能化方面，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率。在停车综合治理方面，新建或改扩建公共停车场建成营业后，减少并逐步取消路内停车泊位，加强违法停车治理，将收入的一定比例专项用于停车场建设;严格监管停车服务和收费行为，严厉打击无照经营、随意圈地收费等违规经营行为。
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