为了进一步推动我x精准扶贫工作，早日实现脱贫攻坚的最终目标，x政协组成调研组赴xxx朝阳x台x镇、xxx平泉x卧龙镇、xxx怡达国际电商创投中心、xxx“政银企户保”金融服务中心、张三x镇等12个精准扶贫示范点进行了学习考察。“四xx”精准扶贫工作思路新、模式好、力度大、势头猛，并在实践中创造出了许多可复制、能推广的经验和做法，令人震撼，深受启发。x政协经过充分论证，精心撰写该考察报告，现报送x委、x政府相关领导，敬请参阅。
一、“四xx”精准扶贫工作先进经验
通过学习考察，我们感受到，“四xx”在脱贫攻坚工作中党政重视，精准施策，成效显著，亮点突出，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：
(一)领导重视，思路清晰
“四xx”在精准扶工作上有着一个共同特点就是领导高度重视，不仅将此项工作列为经济工作的重中之重，而且纳入政治任务范筹，谋划和推动工作思路清晰、行动迅速。严格执行脱贫攻坚“一把x”负责制，x乡实行“双组长”负责制，乡镇设立扶贫工作站、贫困村设立扶贫工作室，形成了“x级统筹、乡镇推进、村组落实、全民参与”的工作格局。各xx结合实际制定《精准扶贫实施方案》、《扶贫项目管理办法》、《十三五脱贫攻坚规划》等综合性和专项
扶贫规划，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，为统筹现代农业、建设美丽乡村、优x结构调整，最终实现脱贫致富指明了方向。
(二)建档立卡，动态管理
“四xx”按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则，认真开展建档立卡“回头看”工作，组织x、乡、村三级干部及驻村工作队，开展入户调查，分析致贫原因，对xx贫困人口进行了重新识别、核定，挤出水分、纳入真贫，并对非重点村的真正贫困户进行同步识别，纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不落一人，对建档立卡贫困户进行梳理归类。详细x分细x了因病因残致贫、因学致贫、因缺技术致贫、因缺劳动力致贫、其它原因致贫人口底数，并按照措施到户，因地因户、因人施策的方针，明确了每一户、每一人的脱贫时间、脱贫途径，并集印成册，使脱贫攻坚真正做到精准到位，动态管理。
(三)勇于探索，创新模式
“四xx”为全面打赢脱贫攻坚战，开展密集调研、反复论证，积极探索并开创各种精准扶贫行之有效的新模式。平泉x积极探索产业扶贫模式，创建了“一个好产业，一个好龙头，一个好入户项目、一个好运行机制”的四好模式在全省推广，被省委、x政府授予“xxx产业x扶贫示范x”称号。在实践中成功推行了“三个零”精准扶贫模式，即贫困户进企业、入社后参与生产“零投入”、发展产业“零风险”，家门口就业“零距离”，实现了产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，全x
投资1.5亿元建设扶贫产业园x20个，面积3000亩，吸纳贫困户1000户，户年增收4万元。开创了“党支部+合作社+基地+农户”产业扶贫模式，吸取贫困户以土地和扶贫资金入股形式进驻基地，通过土地流转“获租金”、扶贫资金入股“变股金”、贫困群众就地打工“挣薪金”模式让贫困户走上“三金”道路。xxx创建了“政银企户保”五位一体扶贫模式，以财政资金做担保，以银行贷款为基础，以企业带动为条件，以贫困户参与为目标，以保证保险为保障，创新探索金融扶贫道路，为贫困户脱贫引入资金活水。使贫困户实现了土地流转增收一部分，就近在产业基地打工收入一部分，由政银企户保方式获得利息补贴一部分的增收模式。该精准扶贫模式得到了xxx委、x政府主要领导充分肯定，并被国家扶贫办作为成功案例面向全国推广。
(四)因地制宜，突出重点
“四xx”均坚持把发展特色产业作为精准扶贫的核心支撑和首选路径，将近期脱贫与长远致富相结合，保障了贫困户精准脱贫有依托、可持续、不反弹的目标。朝阳x以畜禽养殖、特色种植、林果栽植为重点，建设温氏养猪家庭农场10处，平均每处带动贫困人口400人，人均增收500元以上。特色种植采取“公司+基地+贫困户”模式，落实高产值作物6200亩，参与贫困户4127人。加大帮扶工作力度，积极沟通省直17家定点帮扶单位、市直29家，落实扶贫项目92个，投资近2000万元，瞄准贫困村、贫困人口，发展致富产业。平泉x以近抓食用菌、设施园艺产业，远抓林果产
业为重点，实现年均带动3000户， 9000人实现真正脱贫的目标。新建“光伏扶贫电站+现代农业园x”2个，装机70兆瓦，提取收益金对2100名贫困户按人均3000元标准进行扶持，同步建设设施大棚1200个吸纳1000户贫困家庭发展致富产业，提供就业岗位200个。xxx借助“政银企户保”，利用“财政杠杆”撬动更多信贷资金、社会资本“入农门”，今年撬动民间资本30亿元以上，新增农业产业园x(小x)93个，设施蔬菜2万亩、中药材1.5万亩、草莓5000亩，土地流转11.3万亩，有12178户贫困户参与，为确保到20xx年全x“摘帽出列”奠定基础。
(五)健全机制，保障有利
“四xx”为了认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的新精神新要求，在人员、资金、技术、政策等方面提供了强有利的保障，同时不断建立健全相关工作机制，从而进一步深x扶贫攻坚，加快了脱贫致富奔小康步伐。一是强x帮扶力量。各xx健全了“一村一品一支部、一户一策一干部”驻村帮扶机制。大力抓好乡镇党委、村两委、农村致富带头人“三支队伍”建设，实行了“五包一”工作机制。二是充分发挥村级党组织战斗堡垒作用。立足农村党员干部熟悉基层情况、了解群众现状的特长优势，引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主动配合“真扶贫”，全力助推“扶真贫”，切实提升了精准扶贫工作质量。三是创新资源整合机制。重点是扭住以持续增收为核心，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，增加财政扶贫资金投入力度，整合涉农资金向贫困村倾斜。四是创
新贫困退出机制。依托扶贫开发建档立卡系统，定期对贫困村、贫困户进行核查，精准识别，有进有出，动态管理。严格执行退出标准和工作流程，脱贫认定按照“村评议、乡审核、x批准”的程序进行，切实做到脱贫真实，档案完整。五是创新脱贫考核机制。围绕年初脱贫指标完成情况、扶贫工作机制创新成效、领导班x重视程度情况等考核内容，以年度集中考核为主、平时考核相结合的方式，对乡镇、部门领导班x和领导干部精准扶贫实绩进行动态考核。
二、对清原精准扶贫工作的启示
“四xx”先进经验、开阔了眼界、启迪了思维，看到了差距，通过深入思考，得到了以下几点启示： 一是依托产业攻坚是实现精准扶贫的重要载体。品味“四xx”脱贫攻坚共同特点，都有一套看得见、抓得实、效果好产业发展载体，把纳入脱贫笼x的“待脱贫户”牢牢绑缚在以产业带动为依托的“脱贫战车”上，平泉x被誉为“中国食用菌之乡”，发展了最具优势特色、产业链条最完整、辐射带动能力最强、农民从中受益最多、国内外影响最大的食用菌支柱产业，年生产规模达4.75亿袋，产值超过45亿元，现有食用菌生产加工企业40余家，年创汇2000余万美元。几年来已扶持52个贫困村出列，8万贫困人口脱贫，10余万群众实现致富目标，成为脱贫致富带动力最强的扶贫产业项目。
二是确立了行之有效工作机制，是推动精准扶贫的重要抓x。
精准扶贫实践报告这个寒假是我成为志愿者以来，第一次的假期扶贫助教实践活动。几天下来，我不仅推荐了一些学生，同时陪伴跟随上期志愿者回访了受资助的孩x，去了程屯镇郭店小学。在村长的支持下，走访调查了整个郭店村，了解家乡人民的生活以及学生的学习受教情况。
仅仅几天的时间，却在我的心里留下太多回忆，孩x们稚嫩的脸旁，老奶奶慈祥的面容，村民憨厚的背影……一幕幕场景都深深的刻在脑海里，在每次想起的时候一次次的闪现。
这次寒假的工作重点是在郓城x程屯镇。听上期的志愿者说，以前有的工作时候，天气很不好，路很难走。但这一次工作的这几天阳光明媚，和风微微。在一同去的上期志愿者的陪同和指导下，我回访了受资助的几个学生。看到我们的到来，他们很是激动，热情的面容让我这个新一期的志愿者心里有种说不出的滋味，即开心又紧张。正好有一天村里有村民办婚礼，午饭时间，村民们很热情的招待了我们。
但回访工作给我留下最深印象的是杨在华同学的家。去之前，志愿者于婷就给我介绍了她，她母亲患病瘫痪在床，父亲也身体不好，杨在华还有个弟弟。以前每次去都可以看见躺在床上的母亲向我们微笑地说:“来啦……”我们沿着小路走到村里面，越过山坡，到了杨在华家里，却发现他的母亲不久前已经离开了人世。当杨在华的弟弟抱着我们带给他的小书包时，他瞬间哭着叫着他的妈妈。看着他们，我心里难过极了。意识到我们的志愿者活动也许在物质上给予他们的帮助不够多，但的确在精神上给了他们很多支柱。
我主要的工作是推荐更多的家庭学习上贫困的孩x。这些孩x都给我留下深刻印象。其中xx的是我心里最同情的孩x。
xx家里只有她的爷爷和奶奶，我是在路上碰见她的奶奶，当她的奶奶把我带到家里给我讲述的时候，和蔼的奶奶即刻流下眼泪哭了起来。爸爸妈妈离婚后，各自在很远很远的地方重新建立了家庭。乐乐
乐是爷爷和奶奶抚养长大的。如今爷爷奶奶年事已高且身体患有重病根本无劳动能力。可是乖巧的乐乐小小年纪就成熟懂事，学习之余照顾着爷爷奶奶照顾着家。我多么希望我这次的推荐工作可以给与乐乐帮助，即使只是一份小小的力量，那也将会是鼓励她坚持学习，快乐成长的精神支柱。
我还去了郭店小学，校长既和蔼又谈吐大方幽默。在与校长的交流中，我了解了该校的建成和发展，这所学校就是整个郭店村家长和孩x的希望。学校的每个角落都让我想起自己小时候，这里的孩x和我们小时候一样的天真浪漫，一样的可爱。多么希望“郭店”可以帮助到这里，让更多郭店村的孩x在这里快乐成长，快乐地在知识的天空中飞翔，实现梦想!
最后，我们见了郭店村的村长。那也是一次体会深刻的交流。村长是刚在x里开会结束就匆匆赶来见我们。在村长的心里，大到每一座山，小到每个村民家里养的鸡，都是清清楚楚。听村长讲述了xx村的发展，我们都很是欣慰和幸福，在国家的领导下，生活总是前进的，xx村的生活也越来越好了。
整个工作下来，我们几乎走遍了xx村，村民们都深深的记住了我们，记住了“xx”。对了，还有一件意外事件，是我们永远都不会忘记郭店村，郭店村名的一件感动的事儿。
那次工作结束后，我们坐车回家，司机是郭店村民。当我们下车快回到家的时候，我才发现我的x机丢了，当时都急坏了，真不知道丢到哪里了。就在这个时候，另一位志愿者的x机响了，是那位司机打来的，司机说当他回家的时候发现车上有个x机，想着会是我们当中谁的x机。这位郭店村司机，找到其他村名要到另一位志愿者的x机号，就打来了电话。后来他亲自把x机送了过来。
各种心情，在这几天的工作中一一体会，我永远都会庆幸加入“郭店”志愿者活动，且在以后的工作中更加认真快乐工作，为这个计划，这个希望奉献自己。
精准扶贫实践报告按照x委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下：
一、黄马河村基本情况及发展现状
黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康x接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里，耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。20xx年农民人平纯收入9961元，村集体经济收入不足5万元。
近年来，该村“两委”班x团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬x村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中，大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽x养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。
由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元，现有贫困户171户333人，其中低保户65户，五保户14户。饮水困难207户，土坯房412户，危房382户，一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网，是全x26个特困村之一。
二、致贫原因分析
(一)面上致贫原因
一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业，20xx年集体经济收入不足5万元，债务x解难，造血功能差。
二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。
三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老x，村内1/3的农户用电不达标。x机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)贫困户致贫原因
贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养x女读书、老龄x、儿孙不供养等。主要原因有三点。
一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户171户，其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户，占贫困户的7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻x患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿x读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。
二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文x程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊x的思想比较突出。
三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。
三、黄马河村精准扶贫工作的思考
一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。
二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优x方案，把有限的资金用到“刀刃上”，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班x建设，村民素质的提高和各种软环境建设。
三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。
五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵x保留一方净土，为x孙后代留下发展空间。
四、对全x精准扶贫工作的几点建议
根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我x即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。
(一)进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全x的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。
(二)进一步完善规划。根据全x贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善“1十N”的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全x精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。
(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。
一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。
二是增加社会保障投入。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。
三是大力改善基础条件。贫困地x面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地x水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。
四是适度发展养老产业。由于客观因素，边远贫困地x光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，x女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。
五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入。③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点，然后逐步引导，必有所成。
(四)进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。
1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。
2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。
3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵x全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署，在产业布局、项目安排、城镇x建设上丰富完善、同步推进，不搞成“两张皮”。
4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中，重点在帮助贫困地x发展生产，这无疑是正确的。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策。
5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困地x精神文明建设，通过新型农民教育、农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，学习创业技能，增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题，提振精神，树立信心。
(五)进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作，各级领导干部务必转变作风，察实情，出实招，干实事，方能取得实效。切忌情况不清，有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功，不办实事。总之，要脚踏实地、真抓实干，把这一“功在当代，利在千秋”的好事办好、实事办实。
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