受台风“烟花”影响，河南中北部多地出现特大暴雨，7月17日20时至20日20时，xxx3天的降雨量达617.1毫米，相当于以往一年的降雨量。xxx大部分被大水淹没，地铁全线停运，城市交通瘫痪，并伴随大面积停电，约10万居民被紧急疏散，造成多人伤亡，情势十分严峻，令人痛心。
城市洪涝带来的灾害主要有三方面：一是危害群众生命财产安全。暴雨形成洪水，出现大面积内涝，导致房屋受损、财产损失，威胁居民生存；二是影响城市供水、供电及交通。城市洪水对供水、排水等市政设施，以及交通、道路、涵洞等基础设施都会带来很大的影响，进水导致部分变电所、水厂、通讯设备障碍，大水还会淹没道路，冲垮桥梁，使城市供水、供电系统中断，交通瘫痪；三是扩大面源污染范围，带来水质污染和疫情。洪水含有大量未经处理的垃圾、废弃物，甚至有一些工矿废水、农药残留物等，这些污染物将会导致饮用水水源的污染，同时也可能会对地下水水质产生影响。
当前虽然郑州暴雨已经过去，但仍处于防汛的关键时期。xxx严重内涝，部分水库面临溃坝危险，铁路停运，人员伤亡及财产损失等情势依然十分严峻。各部门单位、各级领导应始终把保障群众生命及财产安全放在第一位，妥善安置受灾人群，尽快恢复城市交通，全力解决水库、河湖等存在的风险，做好卫生防疫工作，将次生灾害降至最低。
政府紧急应对措施
面对紧急复杂的汛情，政府作为总指挥，需要做出迅速、明确的指示，始终坚持“以人民安全为中心”，指挥各部门抗洪救灾行动。
迅速反应、及时救援。灾情就是命令，灾区即是战场。特大暴雨来得快、来势猛，应及时迅速的做出反应，给出正确的应对措施，最大限度避免人员伤亡及财产损失。组织好专业、高效的救援队，依靠先进的现代科技，并依托专业团队制定科学的应急处理措施，以最快的速度处理突发的紧急状况。政府还需要统筹全局，确保各个受灾区都能以最快的速度给予有力的支援，才能打好抗洪防汛战役，将损失降到最低。
及时转移受灾群众。特大暴雨无疑危及百姓的人身财产安全，抢险救灾应时刻把人民群众的安全放在首位，坚持“救人第一”的原则。灾情发生后，应第一时间掌握当前天气变化及汛情发展，及时发布预警信息告知群众当前状况，迅速疏散灾情严重地区的群众，将其转移到安全的地区。政府同时要密切关注灾区实时信息，一旦获取群众受困信息，要立即派出冲锋舟、橡皮艇等救援队营救灾民，最大限度减少人员伤亡。
协调各部门联动应急。政府需要统一领导各方协作抗灾。合理安排紧急救援、饮食保障、物资供应、设备检修、医疗保障、信息沟通等各方的分工，做好不同地区之间的联通协作，避免重复调派，多头指挥等问题的发生，确保各部门各单位都能稳定、有效地做好各自的任务。同时协调好各部门、各企业以及民间救援力量，以最大限度地应用到救援行动中。征召广大市民参与，组成志愿者队伍，并根据需要分类组织，比如，信息组、交通组、医务组、市政组、后勤组、专家组、心理咨询组等。
各单位紧急应对措施
各单位作为防汛抗旱的中坚力量，应该做到全力配合政府工作，充分发挥自身优势，主动为受灾群众提供支持。
气象、水文、应急管理部门。气象信息是防汛减灾的“信号枪”，气象、水文部门做好天气、汛情的预测预报，应急管控部分及时通过电话、网络等向政府及公众发布实时积水及避险信息、应急措施。通过内涝预警预报系统向灾区发布暴雨靶向预警，为一线救援工作提供精准气象服务。
交通部门。交通部门决定了抢险救灾的速度。交通系统各部门应首先确保人员及交通运输安全，暴雨过大影响出行时应及时中断相应交通线路。同时，交通部门应尽力提供应急保障车辆，还应及时更新各路段的实时灾情，为人民群众及时避险以及为救援工作提供保障。
消防及医疗部门。灾害不可避免的会造成人员被困及伤亡，这就需要消防及医疗部门相互配合，保障群众人身安全。消防部门作为应急救援作战指挥中心，应发挥主战职能，全力开展救援行动，同时配合地方部门开展抢修检修工作，排除隐患。医疗部门需要及时为灾民提供帮扶救助服务，同时做好卫生防疫工作，避免灾情加重。
其他部门。防汛抗洪、抢险救灾需要全社会共同努力，各部门都应各负其责，配合做好力所能及的事。饭店、超市等提供饮食、物资保障，确保灾民能维持基本生活；酒店、宾馆等提供住宿保障，为群众提供落脚点及紧急避险场所；宣传部门提供视频、图片等资料，引导舆论工作，提供有针对性的行业科学防御信息；其他包括协助排水、协助水库巡防检修、供火供电等，部门之间高效紧密联动，为抗险救灾出力。
公众紧急应对措施
广大群众作为汛灾的直接受害者，应当积极主动配合政府及各部门工作，并且学会正确的自保方式。
居家安全。暴雨期间尽量不要外出，关好门窗、煤气，必要时切断电源防止漏电伤人；做好防水措施，门口放置挡水板或沙袋，以免屋内积水；小心暴雨导致的房屋倒塌，住在老旧房屋及地势较低处的人员应及时转移至安全地带。
出行安全。暴雨期间尽量不要出行，如遇紧急事件必须出行时需注意远离树木、建筑工地等地防止其倒塌；远离高压电线、变压器等供电设施防止电击；尽量避开积水路段，不要强行通过，防止积水过深或井盖冲开等，无法避免时应使用木棍探路；行车注意关好门窗，不要冒险行驶，不要往低处行驶，必要时应及时弃车。
网络安全。网络是获取实时灾情的重要来源，运用网络时需注意及时从网上获取灾情实时信息，相互传递正确的信息及预警通告，发现人员遇困、路段塌方等新的灾情信息时应及时转发，方便救援与避险；切忌传递虚假信息造成恐慌，同时保持理性，仔细分辨信息的真伪，不要惊慌；积极传递正能量，鼓励大家互相帮助，共同抗灾。
逃生安全。突遇特大暴雨形成洪涝灾害需要逃生时应有组织地往高处转移，来不及逃生被困高处时应耐心守候，等待救援；被困低处时应及时联系救援队寻求帮助，没有信号时应挥动鲜艳衣物呼救，水流过急时不要轻易尝试游泳，条件允许可利用船只、木板等进行水上转移；突遇山洪时应沉着冷静、迅速撤离，选择安全路线横向转移，不能顺坡或往下游跑，同时小心山体滑坡及泥石流伤害。
本次特大暴雨已经超出一般城市内涝防御标准，尽管在全社会、各部门共同努力下采取了一系列应对措施、展开了一系列救援活动，但仍然损失巨大，因此政府、各部门、广大群众都应深刻理解暴雨导致城市洪涝灾害可能带来的风险，采取正确的应对措施，在尽快恢复生产生活的同时，做好以后应对城市内涝的预防工作，提高抵御内涝风险的能力。
河南郑州暴雨天气的防洪防汛措施方案南郑州等地超过历史极值的暴雨，持续牵动着全国人民的心。7月21日，河南防汛新闻发布会表示，据不完全统计，7月16日以来，此轮强降雨造成全省89个县（市、区）560个乡镇1240737人受灾，xxx因极值暴雨致25人死亡7人失联。
21世纪经济报道记者梳理xxx和xxx两级防洪预警、应急信息可以发现，郑州并非前期防汛准备的重点，极端天气突袭造成天气预报失准，进而导致应急响应错置，直接影响就在于城市内涝风险被忽略，被冲垮的地铁挡水墙成为出现险情的“麻绳最细处”。
防汛“五不”目标
大雨将至早在意料之中，但郑州雨势之大却在意料之外。
7月13日，本轮降雨来临之前全省防汛工作视频会议，由省委书记楼阳生主持。楼阳生宣布全省防汛工作进入主汛期战时状态，以战时状态、战时机制、战时做法做好防汛工作。
楼阳生提出，要形成工作落实的闭环机制，消除死角、覆盖盲区，确保不在“麻绳最细处”出现险情、形成灾害。
这说明防汛工作极受重视。在去年的疫情防控中，社会公众对战时状态已不陌生，这意味着最大力度的动员能力。
不过，北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫告诉21世纪经济报道记者，主汛期战时状态并非一个正式名词。“法律上没有明确的界定，虽然体现了对险情的重视，但这种重视可能只停留在理念和口号上。”
我国《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》并未规定战时状态，而是提出了紧急防汛期。
20xx年长江抗洪时，湖南、江西、湖北、安徽、江苏等省防指先后宣布进入紧急防汛期，从而依法采取了紧急组建抗洪抢险队伍、紧急调用抢险物资、实行交通管制等有力举措。
不过，进入紧急防汛期往往在启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应之后，此时，xxx、xxx还未启动应急响应。
7月13日当天，xxx市、县两级同步收听收看了全省防汛工作视频会议。之后，xxx立即召开了全市防汛工作视频会议。
会议提出了确保实现“重大水利工程不出事，因地质灾害、小流域洪灾等引发的人员伤亡不发生，重要交通不中断，xxx居民家中不进水，城市局部地区不出现长时间积水”的“五不”目标。
这个“五不”目标在7月19日被再次提出，但事后发现，多个目标没有实现。
连发两个黄色预警
3天后，即7月16日，雨来了。不过意外的是，郑州的降雨并不强。xxx气象台的雨情通报称，7月16日8时至17时，xxx雨量分布不均，最大降水量为27.5毫米。
据当地媒体报道，7月16日下午，本以为是一场酣畅淋漓的大暴雨，其实只是牛刀小试，没有几分钟就停了。
7月16日晚，xxx召开全省防汛工作视频调度会议，由省长、省防汛抗旱指挥部指挥长王凯主持。郑州仍可能不是防汛压力最大的地方，据报道，在调度会议上作汇报的省辖市是洛阳、焦作、商丘。
同一天，xxx收听收看了全省防汛视频调度会，并接续召开会议安排部署相关工作。xxx相关领导强调，预警会商要再提升，加强灾害性天气、水情、汛情预报预测，及时发布强降雨等恶劣天气和洪水预报预警信息，做到早预测、早研判、早处置。
防汛工作按部就班地进行着，按照天气预报，xxx雨量不大。据当地媒体7月16日报道，xxx气象台天气预报称，7月16日-7月20日，xxx累计降水量只有100-120毫米。
然而，恰恰是天气预报及降雨预警，与此后的事实出现了很大偏差。
从7月17日开始，雨势加大，河南全省大部出现暴雨大暴雨。xxx气象台7月18日21时54分发布了暴雨黄色预警信号。
黄色预警只是四个暴雨预警级别中的第三级别，早在4天前，xxx发布的就是黄色预警。不过按照标准，未来6小时降水量50毫米以上确实是启动黄色预警的标准。
到了第二天7月19日12时28分，xxx气象台发布的仍是暴雨黄色预警信号，预计未来6小时内，包括xxx区中西部等地区的降水量还只是50毫米以上。
然而风云突变，雨越下越大，且在持续地下。根据“郑州发布”微信号7月21日7时发布的消息，7月18日18时至21日0时，郑州出现罕见持续强降水天气过程，全市普降大暴雨、特大暴雨。
也就是说，这场罕见持续强降水天气过程从7月18日18时就已开始，但xxx气象台却在那之后连发了两个黄色预警信号。
城市内涝的风险
“应对大的洪水，只能靠事前。”北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫告诉21世纪经济报道记者。
“在城市内涝应对上，真正有效的做法是提前做好预警，让人们进行一些响应，比如单位实行弹性工作制，公交、地铁停运，学校、培训机构停课等。”他说。
詹承豫指出，“暴雨会产生什么样的危害，预警用什么方式发，然后预警之后采取什么措施，实际上很多地方政府做得不够好。”
随着雨势加大，xxx暴雨预警终于升级。7月19日19时13分，暴雨预警信号升级为橙色。
7月19日，xxx委常委、xxx委书记徐立毅到现场检查督导防汛工作，其中包括在航海路、大学路交叉口，了解地铁施工、管网改迁积水情况。
xxx还在7月19日16时召开了全市防汛救灾紧急调度会议。不过，会议召开过后，xxx的防汛应急响应还只是IV级。xxx防指也是在这一天17时启动的防汛IV级应急响应。
按照《xxx防汛应急预案》，IV级是应急响应的最低级别，触发IV级启动的情况有3个，分别是河道、水库、泥石流易发区险情，同高一级的Ⅲ级相比，除了上述三种险情程度不同，还包括一个重要区别：Ⅲ级响应触发情况包括城市主要道路和低洼地区积水。
也就是说，xxx启动IV级应急响应时，并未意识到或尚未出现城市内涝的风险。
7月19日晚，xxx防汛抗旱指挥部又召开了防汛会商调度会，会上作汇报的分别是洛阳、焦作、安阳，报道中依然没有出现xxx。
但险情已经来临。7月20日一早，xxx就召开了全市防汛救灾紧急调度会议。7月20日11时，xxx防汛应急响应被从IV级直接提升至Ⅱ级。
按照《xxx防汛应急预案》，这意味着可能已经出现“xxx道路大范围积水，积水深度在30cm以上，部分立交桥下积水深度可能达到50cm”的触发情况。
xxx一家校外培训机构教师刘宇（化名）在7月20日上班时，道路积水还只是没过脚踝，他蹚水到了公司，但当下午5点下班时，道路积水已没过膝盖。
刘宇告诉21世纪经济报道记者，他步行3个小时回到家，有的地方积水已经1米多深，家里停水停电，连手机信号都没有。
至暗时刻在7月20日16时来临，仅仅一个小时，郑州降雨量达201.9毫米，超过我国陆地小时降雨量极值。7月20日17时，xxx防汛应急响应从Ⅱ级提升至Ⅰ级。
按照《xxx防汛应急预案》，相应的应急响应行动包括做好道路交通和区域交通管制工作。
但此时，地铁仍在运行。一个小时过后，18时10分，郑州地铁才下达全线网停运指令。那是因为10分钟之前，郑州地铁5号线五龙口停车场及其周边区域发生严重积水现象，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间。
十几分钟后，xxx气象服务中心官方微博在7月20日18时14分和15分连发两条微博，称暴雨预报预警属于世界性难题，“很难得出正确的预报结论”，“希望公众对预测科学，对天气预报的不确定性有更多的包容”。
河南郑州暴雨天气的防洪防汛措施方案汛期来临，随着汛情预警信息的不断变化，公交二公司将根据气象部门天气预报情况，分别启动暴雨蓝色预警、暴雨黄色预警、暴雨橙色预警、暴雨红色预警4级应急方案，保证汛期乘客安全出行，保障可行性情况下的营运线路的运行。
据了解，该公司根据往年涉水运营经验和今年道路情况特点，对司属74条公交线路途经的隧道、低洼地段等容易积水路段进行逐一现场勘查和梳理，提前制定涉水运营预案。该公司采取一线一议的方式，逐线路制定在途经路段积水、场站积水等不同情况下的运营组织措施。在保证安全的基础上，逐条线路明确涉水运营的责任人，以道路积水超过车辆轮胎轴头为标准，制定遇积水无法通行条件下的线路停、绕方案。
目前，公交二公司所属各车队根据所属区段情况备足防汛沙袋等物资，做好公交停车场、油气站、办公区域等部位的物资准备，做好防洪工作。准备好防汛救援小分队，随时能够实施对被淹车辆及人员的救援，做好应急救援准备。同时，配备足够的铁锹、救生绳，以备抢险时使用。防汛突击队员配备了雨衣、手电、铁锹、车辆维修工具，以备抢险时使用。
据公交公交二公司相关负责人介绍，公交二公司始终高度重视特殊天气的运营组织，针对不同季节、不同路况开展经常性的特殊天气培训教育。特别是针对雨中行车，为确保乘客出行安全，该公司着重强化车长驾驶操作规范标准，要求车长进出站特别注意保持车辆平稳，提前观察站区积水情况，进站规范停靠，方便乘客上下车。公交二公司特别提示广大乘客，雨天上下车请注意台阶湿滑，避免发生意外。如遇中到大雨天气，受道路整体通行情况影响，请候车市民对公交运营工作给予更多理解。同时，老年人、残疾人等特需乘客在特殊天气中也请尽量减少出行，出行时应有家人陪伴。
查看全文
false