强化党的领导，总揽定向立标。换届工作涉及面广，政治性、政策性强，社会关注度高，必须落实全面从严治党的要求，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保正确方向。XX区委坚持把加强党的领导贯穿乡镇党委换届工作始终，认真履行主体责任，强化组织领导。一是注重超前谋划。分别于20xx年11月、20xx年5月两次组织调研组对乡镇领导班子运行情况集中调研，深入了解班子运行、整体结构、优化方向、进退留转等情况。同时，区委书记、组织部部长分别与乡镇党委书记进行换届前谈心谈话，进一步了解各乡镇班子整体结构、工作状态、优化方向、进退流转等情况，对乡(镇)领导班子的调整配备工作立足于抓早、抓紧、抓实，做到筹划在前，安排在前。二是注重提供组织保障。成立了由区委书记任组长的乡镇换届工作领导小组，先后7次召开区委常委会，5次召开书记专题会议，专题听取汇报，研究部署乡镇党委换届工作，充分发挥领导和把关作用。各乡镇党委也都成立相应的领导工作机构，加强领导，各负其责，形成合力。区委制定了《中共XX区委关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见》，对工作布局、时间安排等方面提出了明确要求。区委组织部严格落实区委要求，自始至终加强指导，精准精细规范运作，推动乡镇党委换届工作按照规定时间节点完成。换届期间，区委派出2个换届指导组，对乡镇党委换届工作全程跟踪指导，传导压力，落实责任。三是强化党委主体责任。区、乡两级党委书记切实履行党委换届第一责任人职责，对换届重大工作亲力亲为，亲自抓、深入抓。区委书记带头与与县级党政、人大、政协领导班子成员和其他县级领导干部，区直部门主要领导、乡镇、社区党政主要领导107人开展了“严肃换届纪律”谈心谈话，并分别于4月18日、6月22日两次换届工作部署会上提出了“四个一律”和“三个坚决”的纪律要求。同时，各乡镇党委也定期召开会议，听取进展情况汇报，安排部署工作，保证了换届健康有序开展。
坚持纪律挺前，确保风清气正。换届风气好与坏，是一个地方政治生态的“晴雨表”，关系选人用人公信度。XX区始终把纪律和规矩挺在前面，突出教育在先、警示在先、预防在先，紧扣“九个严禁”换届纪律要求，采取切实有效措施，多渠道宣传教育、分层级谈心谈话、全方位开展承诺、立体式督促指导，营造了风清气正的换届环境。一是多渠道宣传教育。采取印制宣传册、手机APP、微信平台、媒体播报等方式，多渠道宣传严肃换届纪律要求，明确“五个责任主体”，细化责任清单;切实用好“一片一书一册一卡”，做到换届纪律教育全覆盖，换届纪律知晓率、换届风气满意率均达100%。换届以来，全区播放《镜鉴》500余场次;发放换届宣传资料30000余份;同时，积极运用微信群、党建红云平台等宣传推送“九严禁”换届纪律和换届知识问答，刊登刊载2000余条次。二是分层级谈心谈话。按照分层分级、逐级开展的原则，以党委(党组)负责同志和纪检机关、组织人事部门主要负责同志为主体开展谈心谈话，做到“四必谈”，通过全覆盖、立体式的专题谈话，传递压力、激发动力，形成全区上下各级领导干部共同参与的良好局面。换届以来，全区各级开展谈心谈话9300余人次，谈话覆盖率达100%，全面提高党员干部对换届纪律的认知力。三是全方位开展承诺。层层签订承诺书，专门制定承诺书和换届纪律知晓卡。换届以来，组织全区各级党员干部共计2641人签订了承诺书，有效提高换届纪律约束力。组织提名人选均高票或满票当选。四是立体式巡回督导。区委成立了由副县级干部担任组长，科级干部任副组长的2个换届风气督导组共10人，分赴全区五个乡镇开展巡回督导，确保全覆盖、无死角，始终保持执纪监督高压态势。换届以来，区委共组织督导组召开4次督导工作推进会，区督导组先后20余次深入乡镇开展了督导工作，同时，区委组织部抽派人员组成5个工作组，以“三查三核三审阅”为工作要求，于乡镇党代会召开前夕，分赴各乡镇开展督查指导工作，有效确保了换届工作的顺利进行。此外，健全完善“12380”举报电话、信访、网络、短信“四位一体”举报受理平台，确保24小时畅通，及时受理反映违反换届纪律的问题，截止目前，未发现违反换届纪律相关问题。
抓实任前“体检”，防止带病提拔。把“体检”作为选拔任用干部的前置程序，通过“体检”后再任用，有效防止了干部“带病提拔”。一是建立指标体系。按照导向性、素质性、结构性、功能性要求，建立了干部任前“体检”六大指标体系，从干部政治素质、道德品质、能力水平、作风形象、廉洁自律、舆论评价等方面进行全面“扫描”，确保干部任前“体检”全方位、无死角。二是明确重点项目。侧重把干部是否如实填报领导干部有关事项报告书，是否存在作风漂浮、不作为、乱作为等情况，是否曾因违规违纪被问责或受纪律处分等情形作为“体检”重点，增强“体检”的针对性，对符合提拔选拔任用对象的干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关的意见必听，有关信访举报必查。本次换届，共对120余人(含“四类人员”)进行全面“体检”，专项审核各类符合提拔选拔任用对象人事档案240余人次。三是层层把关“问诊”。在提名、考察和审查等环节层层“问诊”。严把提名关，坚持“谁推荐、谁负责”，对隐瞒提名人选问题造成干部“带病提拔”的严肃追究提名主体的责任;严把考察关，对信息查核不清、情况了解不准或隐瞒考察人选问题的，将严肃追究干部考察组负责人和有关人员责任;严把审查关，对故意虚报、瞒报、漏报的干部，一经查实，立即取消任用资格。四是完善快查快结机制。成立快查快结工作小组，有效避免了因核查不及时影响干部使用的现象。与此同时，为抓好抓实“体检”工作，组织部门还与区纪检监察、审计、计生、信访、公安等部门建立了负面信息共享共处机制，定期沟通区管干部作风、廉洁自律等方面的信息，及时分析研判，形成最终的“体检”报告，这次换届中，共听取纪检监察机关对考察对象意见211人次，有5人取消提拔或继续提名资格，有1名考察对象在考察环节受到信访举报，经启动快查快结机制开展调查核实，并请示市委组织部，这名考察对象不再作为乡镇领导班子成员人选。
健全考察办法，考准考实干部。一是细化换届考察程序。细化《XX区乡镇领导班子换届考察工作流程》，严格开展个别谈话推荐、确定会议推荐人选名单、召开干部大会、确定考察对象并公示、实地考察、研究人事安排等10个步骤42个环节工作，并梳理出考察期间考察组与乡镇党委5次沟通，乡镇3次召开党委会等程序性工作。切实做到严谨细致，确保不漏一个环节，不出一丝差错、不少一点程序。二是精心准备考察方案。根据上级相关文件和会议精神，在总结以往换届考察经验和做法的基础上，制定了《XX区乡镇领导班子换届考察总体方案》。《考察方案》明确了考察工作的主要任务、考察工作的方法和内容、选拔任用条件、考察工作时间安排和考察组组成及有关要求。三是组建干部考察队伍。从区直部门抽调了31名思想政治素质好、熟悉干部工作、具有干部考察员资格的同志组成4个干部考察组，并分别由1名副县级领导干部和3名正科级领导担任组长，由4名熟悉组织考察工作业务的副科级领导干部任副组长。四是开展考察业务培训。针对换届工作的特殊性，对考察人员进行具体深入的培训，培训内容包括换届工作纪律、干部群众测评、表格填写、访谈技巧、考察报告撰写等。五是认真组织考察。在考察前一天，各乡镇把党政班子和成员的书面述职述廉报告以及民主评议表提前发给参与测评推荐人员，以便参会人员充分了解党政班子和成员的工作和思想状况，同时，也给予了参会人员充裕的时间进行民主评议;在民主测评、德的专项测评、全额定向推荐前，各乡镇党政负责人分别代表党政班子进行了述职;考察期间，重点突出政治标准和道德品行要求，通过延伸实地考察、项目走访、双向测德、集体面谈等方式，实现立体聚焦式识人。考察中，共开展延伸考察干部11人，到项目走访考察干部12人，42名考察对象全部进行了集体面谈。
科学调配干部，选强配优党委班子。按照选出结构优、功能强乡镇领导班子的要求，严格执行省市关于乡镇党委班子职数配备规定，并结合考察推荐情况确定新一届乡镇党委人事安排方案，注重合理交流，注重树立导向，注重优化结构、注重增强功能。一是认真落实“四位一体”从严管理干部工作机制。积极推进干部能上能下，加大调整不适宜担任现职干部力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性机制。二是充分调动各年龄段干部积极性。这次换届，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。新当选党委班子中既有思维敏捷、朝气蓬勃的“初生牛犊”，又有年富力强、眼界开阔的“中流砥柱”，还有考虑问题周全、处事稳健老练的“识途老马”，形成老中青相结合的梯次配备。三是牢牢抓住党政正职这一个关键。本次换届抓住了党政正职是“关键中的关键”这一原则，坚持好中选优、优中选强，注重党政正职的互补相容，注重党政正职年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到了优势互补、和谐相容。
严把“四道关口”，确保党代表质量。从党代表“条件、提名、考察、审批”入手，严把“四道关口”，做到严格政治标准、严格身份认定、严格推荐提名、严格组织考察，确保代表质量。一是严把条件关。认真落实党代会代表任期制规定，结合XX区实际，综合考虑党代表在促进社会和谐、服务脱贫攻坚、思想作风、工作作风、生活作风、议事能力和联系党员群众能力等方面的条件，真正把政治思想素质好、参政议政能力强、群众公认度高的党员推选为党代表，从源头上把好党代表人选的素质。二是严把提名关。乡镇各支部根据代表条件，通过党员群众推荐、党员自荐和组织推荐相结合的方式进行推荐并充分酝酿协商，再经过党员大会讨论通过从推荐名单中按超出分配代表名额30%的人数，提出代表候选人推荐人选。三是严把考察关。全区五个乡镇党委均成立了考察组，由包村领导、驻村干部等构成，采取个别谈话、实地走访等方式对党代表候选人初步人选进行全面考察，广泛听取党员群众意见，并统一征求乡镇纪委、信访、综治、计生等相关部门意见，形成考察结论并反馈各支部。四是严把审批关。各支部召开党支部委员全体会议，按超出分配代表名额20%的人数确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审批。乡镇党委审查和批复同意后，在一定范围内对代表候选人预备人选进行3天以上公示。同时，区、乡两级政府分别设立意见箱，24小时开通举报电话，接受群众监督，确保代表推荐选举工作健康有序进行。这次换届，全区五个乡镇采取“两推一选”办法共选举产生党代表352名。与上次党代会人选比例对比，本次党代会选举产生的生产和工作一线以及先进模范代表、领导干部代表实现“一升一降”。这次换届选举出的党代表，既注意先进性，保证了代表质量，又注意广泛性，保证了构成比例，确保了代表的质量。
实行“三不一观摩”，确保党代会圆满。一是全程督导“不脱节”。党代会召开期间，区换届领导小组组织下派换届风气巡回督导组、换届工作指导组，加强对党代会筹备情况、召开会议情况、会后收尾情况进行全程监督检查、有力指导。特别是在会议筹备阶段，以统一培训、统一流程、统一主持词、统一会场布置、统一氛围营造“五个统一”进一步明确党代会的每一步任务和要求。二是严格程序“不变通”。坚持依章办事，严把党代会程序关、质量关，把乡镇党代会全程细化为4个阶段25个环节，挂出作战图，不省一个环节，不落一个程序。区委、乡(镇)党委、督导组、指导组层层严把党代会工作流程、选举办法，候选人介绍、大会选举等环节，做到审批事项不放松，日程安排不调整，政策规定不变通，保证会议程序、选举程序、审批程序不走形式，不走过场。三是严肃纪律“不放松”。为进一步宣传换届工作纪律，五个乡镇共352名党代表的文件包全部印有“九严禁”具体内容。党代会召开之前，组织各乡镇换届办相关人员和党代表再次观看学习《镜鉴》和“九严禁”相关内容，并模拟开展问卷调查，坚决把纪律和规矩挺在前面，保证会议期间纪律严明、风清气正。四是现场观摩借鉴经验。8月26日，牛场乡党代会在全市率先举行，区委组织部组织安排其他四个乡镇纪委书记和组织委员全程参与牛场乡党委换届工作，认真借鉴换届相关会议材料审核、预备会议和正式会议阶段的经验和做法，为全区五个乡镇圆满完成换届奠定了坚实基础。
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