今年以来，江西司法行政法制工作在厅党组的正确领导下，在司法部法制司和省政府法制办的精心指导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国和全省政法工作会议及全省司法局长会议精神，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以开展作风整治年活动为契机，进一步加强立法建制，大力推进依法行政，深入开展理论调研，在全处同志的共同努力下，认真履职，尽力而为，真正做到了时间过半，任务过半，为我省司法行政工作又好又快发展提供了强有力的理论支持和法制保障。
一、进一步加强立法建制工作。
一是积极参与立法活动。截至6月份，法制处共处理了省委、省政府、司法部及其他部门征求意见的法规、规章、规范性文件草案12件，参与有关会议8次。在《司法鉴定程序通则》、《xxx〈关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的规定〉的实施意见》、《xxx反窃电办法》等规定的修改中提出的意见不少得到了采纳，充分发挥了我省司法行政机关的职能作用，得到了上级机关和相关部门的一致好评。
二是积极协调相关部门做好省政府立法项目库建议项目的申报工作。根据省政府立法项目顶层设计的要求，我处积极协调有关处室，收集和推荐了《xxx人民调解条例》、《xxx法律援助条例》、《xxx医疗纠纷预防与处理办法》进入省政府的立法项目库，为今后司法行政工作立法打下基础。
三是做好厅机关的规范性文件管理工作。上半年共审核有关处室提交进行合法性审核的规范性及其他文件6件。对所有提交的文件，我们均依据相关法律法规及上级文件进行了认真研究，有针对性地提出了修改意见。
二、大力推进全系统依法行政工作。
一是抓好全系统年度依法行政工作的布置与落实。年初，我处就下发了《xxx司法行政系统2012年法制和依法行政工作要点》，对14项工作任务进行了分解和部署，目前各项工作正有序推进，对我厅在全省推进依法行政工作中牵头负责的人民调解和法律援助工作，协调有关处室对上半年的工作和下一步打算，进行了总结和安排。
二是组织开展了全省司法行政机关行政执法案卷评查活动。5月份，下发了《关于开展全省司法行政机关行政执法案卷评查活动的通知》，对全省司法行政机关在2011年3月至2012年3月以来实施的行政许可、行政处罚以及作出重大行政决策形成的案卷组织开展评查活动。在自评自查的基础上，我处还从厅机关各业务处室的行政执法案卷中遴选出部分优秀案卷报省政府法制办参加全省优秀案卷的评选。
三、深入组织开展理论调研。
一是组织开展了两年一度的全省司法行政系统调研成果评选活动。评选活动共收到全系统各单位各部门推荐的调研文章133篇，内容涵盖了司法行政各项业务领域，整体质量水平较高。经过评委的精心筛选，评选出了一批获奖文章，并评选出XX市司法局等14个“全省司法行政系统调研工作先进单位”。
二是布置开展今年的理论调研工作，3月份，我们围绕今年司法行政的重点工作，在征求各相关处室的意见基础上拟定了今年理论调研工作重点课题，下发了《关于印发2012年江西司法行政理论调研重点课题的通知》。同时，我们还对司法部批复的2012年度全国司法行政系统理论研究规划2个课题任务，积极协调有关处室开展研究工作。
三是较好地完成了上级部门的调研任务。根据省政法委《关于开展政法重点工作调研的通知》要求，由我处牵头组织厅机关及省监狱局相关处室成立了预防和减少重新犯罪工作课题研究小组，于2012年3-4月对部分监狱和XX县所属的司法所、安置帮教基地进行了调研，通过座谈讨论、实地走访、问卷调查等形式，深入探究刑释人员重新犯罪原因、查找工作存在的问题与困难，探索今后开展工作的对策，形成了高质量的调研报告。另外，我们还较好地完成了省政法委“非理性抗法行为和报复的执法人员恶性案件”材料及省法学会“法学研究成果应用转化典型事例”等材料的调研工作。
四、做好《江西司法行政》创刊工作。
根据厅领导的指示，我处从5月份着手创办第一本全面反映我省司法行政工作的内部刊物-《江西司法行政》。为了使这本厅机关主办的刊物能不负众望，全面反映我省司法行政工作水平，助推全系统工作不断发展，我处室克服时间紧，人员少的困难，全处同志加班加点对文章素材进行收集、整理、编辑，在有限的时间内较好地完成了前期准备工作，目前，《江西司法行政》创刊号已付印完毕。
五、认真完成仲裁相关工作。
一是较好地完成了有关仲裁的省人大代表建议答复办理工作。针对省人大代表施世泽提出的《关于有关部门对各级仲裁机构的组成和如何启动、操作该程序做明确规定的建议》，我处在认真准备好答复意见及材料后，4月16日，受厅领导委托专程赴XX县，与省人大代表施世泽见面，当面征求其对我厅办理工作的意见。通过对仲裁工作详细到位的介绍，施世泽代表高度肯定了我厅对人大代表建议办理工作的重视，在意见表上写下了“非常满意，非常感动。”的回复。
二是进一步规范仲裁委员会的换届备案工作。年初，新余仲裁委员会因法定任期届满，向我厅提交了《关于新余仲裁委员会换届变更备案申请》。我处根据其申请依据仲裁法和相关法规认真进行了审核，对其不符合仲裁员任职条件的人员要求其进行了纠正，在其达到法定条件后准予备案并在厅门户网站上予以公告。
三是完成了2012年普法教材仲裁内容的编写任务。根据全省普法教材编写工作的任务分工，我处承担了《xxx2012年重点普及法律辅导讲话》中仲裁法章节的编写工作，通过对大量现行有效仲裁法律法规规范性文件及相关资料的收集整理，保质保量完成了工作任务。
另外，我们还较好地完成了上级机关和厅领导交办的其他各项任务。先后完成了2011年度信息公开年度报告的编制及公开，司法部2011年度行政复议、行政应诉和国家赔偿案件统计及报送，2011年度地方司法行政法规规章及规范性文件报送;2011年度行政处罚自由裁量权梳理等工作。
一、主要工作完成情况上半年法律事务处主要开展了以下几个方面的工作：(一)按时完成市委、市政府交办的各类涉法事务的处理处置工作，办结率达到100%。上半年，我处接到市委、市政府交办的各类涉法事务176件，去年的同期数为90件。我处均及时进行认真审查，从法律方面严格把关，并均按时上报或反馈相关部门，办结率达到100%。
办理的涉法事务主要涉及以下几个方面：一是投融资工作。一方面随着我市偿债高峰的到来，偿债压力巨大，基础设施建设面临着较大的资金缺口。另一方面，却是外部融资形势严峻。为确保各建设项目的顺利推进及债务资金链接，一方面全市各投融资公司及国有公司密集开展融资活动，另一方面，融资的形式越来越复杂, 融资主体由银行扩大到租赁公司、信托公司、保险等机构。1—5月，我们对市公租房建设管理公司以融资租赁方式回购16个商品房配建经适房和子君村经适房配建廉租房有关问题进行可行性研究，对《融资租赁合作协议》、《账户监管协议》、《抵押合同》等法律文件进行审查。对轨道交通建设工程项目融资事宜、昆明轨道交通有限公司关于与工银金融租赁有限公司合作开展融资租赁事宜、产投与华夏银行合资设立金融租赁公司事宜、城投与信达资产开展融资合作有关问题、城投与五矿信托开展应收帐款收益权信托融资相关问题、滇池投资公司与信达金融租赁有限公司开展融资事宜、国有资产管理营运有限责任公司关于企业债券发行有关问题、土投公司与中融国际信托有限公司开展融资有关事宜、《XX市人民政府与美联信金融租赁有限公司教育信息化融资战略合作协议》、医疗资源融资租赁等事宜等进行法律审查。
二是招商引资项目。参加与华润集团就设立华润昆明儿童医院有限公司的中外合资经营项目的谈判并对《关于设立华润昆明儿童医院有限公司的中外合资经营合同》进行反复审查、参加与与大连万达商业地产股份有限公司就昆明泛亚金融中心产业园区项目的谈判，并对《昆明泛亚金融中心产业园区招商合作协议》以及补充协议进行审查，对XX市人民政府与上海麦司投资管理有限公司投资协议书、《昆明联想科技城合作与产业引入合作协议》、乐嘟嘟幼教集团在昆投资合作有关事宜提出意见、建议。
三是土地问题。对城中村改造项目土地收储有关问题、云南映象片区昆明城建房地产开发股份有限公司不能按时缴纳土地出让金问题、对草海北片区土地一级开发及安置房建设解决征地拆迁问题、收回XX区明波龙华娱乐城所属国有土地使用权问题、关于收回XX区城中村1号片区(六合村)改造范围内国有土地使用权并注销其国有土地使用证事宜、云龙房地产开发经营有限公司关于请求返还被第十污水处理厂占用东二环“j2007—004号”地块60亩土地损失价款等问题进行研究，提出工作建议。四是政府及政府部门各种涉法事务的合法性审查工作。包括彩云间花园小区补缴城市基础设施配套费问题;对天和大酒店复杂的债权债务进行梳理、先后拟定了五个版本的资产转让协议;对昆明广播电视网络有限责任公司与云南广电网络集团有限公司整合重组工作中有关事宜、昆明明丰房地产开发有限公司“滇池泊屋”项目经济适用住房回购事宜。五是基础设施建设工作。对昆明新机场专用高速路(南段)bot项目特许经营权项目后续问题、昆明火车南站市政配套交通设施东外环中路及其上部道路等工程项目合作bt协议、东南二环建设项目bt合同履行后续问题、昆明新机场快速公交基础设施二期工程bt项目招标有关事项等进行了认真研究，提出法律意见或建议。六是涉诉、仲裁案件。对市属各部门的涉诉、仲裁案件进行协助，包括对昆明自来水集团公司关于大庆建筑安装公司合同纠纷仲裁案、昆明自来水集团有限公司关于双化水库管理所土地租赁合同纠纷相关问题、对禄劝秘乐谷旅游景区停止旅游经营财产损失行政补偿案件等。
(二)开展对各县(市)区、部门法律顾问工作开展情况的监督、指导。按照《XX市行政机关法律顾问制度实施细则》的要求。为督促各县(市)区政府和市级各行政部门开展好法律顾问工作，一是要求各单位应当将所聘请法律顾问的基本情况和聘用合同正式文本复印件报我办备案。我处在各单位2011年报送的基础上，梳理出2012年聘期届满，需要重新聘请法律顾问的部门名单，对聘期即将到期的部门适时督促。
二是要求各单位于每年7月10日、次年1月10日以前，应当报送法律顾问工作开展情况报表。同时，将各县(市)区政府和市级各行政部门聘请法律顾问及涉法事务工作开展情况作为全市依法行政目标考核的内容。为做好年底的考核工作，我处于6月下旬下发了填报《法律顾问工作情况统计表》通知，目前相关统计工作已完成。14个县(市)区，经开区、高新区、度假区、阳宗海、倘甸产业园区(轿子山旅游开发区)5个管委会均按时报送了《法律顾问工作情况统计表》,报送率为100%; 44家具有行政执法权，纳入年度依法行政目标考核的市级部门(含垂直管理部门)中，按时上报《法律顾问工作情况统计表》的为43家，报送率为97.7%。未报送的单位为：市国家安全局。根据上报的情况，各县(市)区政府、市级各行政部门组织聘请法律顾问在决策论证、规范性文件审查、项目谈判、起草或审查合同、行政许可论证、行政处罚论证、突发事件处置及信访接待(领导接待日)、法律培训(讲座)、行政诉讼案件代理、行政复议案件咨询等方面开展了相关工作。经统计，上半年各县(市)区政府、市级各部门组织聘请的法律顾问开展的工作数量为2412件(次)，其中： 1.参与决策论证，提出法律意见或建议，共317件，占总件(次)的13.14%; 2.参与规范性文件审查、论证，共89件，占总件(次)的3.69%; 3.参与项目谈判，共66件(次)，占总件(次)的2.74%; 4.起草或审查合同、协议，共931件，占总件(次)的37.85%; 5.代理或参与行政诉讼案件，共70件，占总件(次)的2.90%; 6.参与行政复议案件，共52件，占总件(次)的2.16%; 7.参与行政许可论证，共29次，占总件(次)的1.20%; 8.参与行政处罚论证，共80次，占总件(次)的3.32%; 9.参与领导接待日、突发事件处置及信访接待，共237次，占总件(次)的9.83%; 10.参与行政执法监督检查工作，共55次，占总件(次)的2.28%; 11.进行法律培训或讲座，共78次，占总件(次)的3.23%; 12.其他工作，共426次，占总件(次)的17.66%。对6个县(市)区和开发区、8个市级部门法律顾问工作开展情况进行抽查的工作，已与监督处进行了对接，与监督处的抽查工作一并开展。
(三)组织全市法制系统的法律知识培训。作为加强全市法制系统队伍建设，全面提高全系统法制干部理论水平和业务素质，同时，也作为市政府法制办加强对各县(市)区政府、政府各相关部门业务指导的一项举措，今年，我们结合各项工作的需要，继续邀请市政府的法律顾问就相关法律问题，为全市法制系统干部作专题法律知识培训。培训内容的选择，力求有助于解决实际工作中的具体问题，注重内容的操作性。上半年完成了招标投标法律实务和行政执法法律风险防范相关法律问题两期专题知识培训。
(四)做好市政府法律顾问室的日常管理、组织协调工作。上半年，共计安排法律顾问160人(次)参与了市政府的一些重大决策、重要活动、重要合同的法律审查，行政诉讼案件代理工作以及其他法律事务工作。做好法律顾问工作量的统计、工作资料的整理、按照新修订的支付标准做好工作酬劳的支付工作。
(五)参与重大涉法维稳事件的处置。参加了云南金座农业科技有限公司非法集资案资产拍卖、处置、维稳，华西滨湖国际城合同诈骗案善后资产处置等工作。
(六)报送信息上半年按照要求报送信息40条。
(七)按要求开展所担任的议事协调机构联络员的工作。目前担任着15个议事协调机构联络员的工作，均按各领导小组的要求完成了相关工作。
二、存在的问题
(一)缺少合理的工作时间。一是由于审查时间紧迫，需要在规定的短时间内完成，深入研究问题的时间留得不够，难免影响到工作质量，这也是一个老生常谈的问题。例如各投融资公司及国有公司密集开展融资活动法律文件的审查，都是急件、特急件。与秘书处进行沟通，均表示，情况紧急，资金链即将断裂。另一种情况是合同的审查，秘书处在交办件的时候就会交代，领导已经定好了与对方的会谈时间，甚至已经直接定好了签约时间。二是急件的处理影响工作的安排，原本已作了计划，预留了工作时间，往往被收到的急件打乱工作安排。同时，为了给法律顾问尽量多留审查时间、给领导预留审查时间，承办人的时间非常有限，只能挤。三是有些工作未能与法律顾问进行有效沟通。由于时间紧迫，在对征询的问题未作分析梳理、未能就需要在哪些问题、方面进行分析，提出意见建议的情况下，便把材料直接转给法律顾问，影响了法律顾问分析问题的针对性。
(二)对有些事务的处置，或者合同、协议的审查，由于背景材料掌握的不全面、对情况缺乏全面的了解和把握，只能依据法律修改个别合同条款或者文本内容，可能会造成法律风险论证相对薄弱或者影响对分析问题的针对性、参考价值。例如市国土局上报市政府《关于收回XX区城中村1号片区(六合村)改造范围内国有土地使用权并注销其国有土地使用证的请示》，由于所涉的问题非常复杂，时间跨度长，涉及十几年前的债权债务，且由于附件材料不全面，我们只能从其它渠道了解了一些相关背景情况，但始终对背景情况无法全面掌握。诸如此类上报市政府要求解决相关问题的报告，由于对其背景、过程无法全面了解，提出准确处理处置意见的难度大。
三、下一步工作安排
(一)继续做好原计划的工作和常规工作。
(二)下半年对6个县(市)区和开发区、8个市级部门法律顾问工作开展情况进行抽查。
(三)对涉及依法行政考核项目的工作，做好数据的统计工作。
(四)开展对法律顾问、法律专家咨询委员的走访、调研工作。了解法律顾问、法律专家咨询委员所在的律师事务所的业务开展情况、专业特长、运转状况，听取其参与政府工作的意见、建议。
(五)在11月，对各县(市)区政府和市级各行政部门聘请法律顾问的情况进行全面梳理。对今年需要重新聘请法律顾问但还未将聘请合同报送备案的部门，下发通知进行督促。
在XX县委政府的领导下，在县旅游和文体局的指导下，按照《关于分解下达2013年国际旅游目的地建设目标任务的通知》(大旅〔2013〕7号)要求，结合我局职能，扎实开展了国际旅游目的地建设工作。现将工作目标完成情况汇报如下：
一、加强领导，提高认识
高度重视“国际旅游目的地”建设工作，将此项工作纳入工作的重要议事日程。及时成立了以党组书记、局长罗雁宏为组长，党组成员、副局长杨向东，党组成员、副局长何建国为副组长，各科室负责人为成员的领导小组。并将此项工作纳入对科室的年度目标考核任务。做到了主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓，层层落实责任。
二、统筹兼顾，突出重点
全面完成全域度假形态工作任务。结合城乡环境综合整治，突出抓好旅游沿线城乡环境综合整治工作。
1、 加强领导，营造氛围。
一是抓好群众宣传发动工作。充分利用“环境宣传日”、“12.4”全国法制宣传日等宣传日开展法制宣传，我局牵头开展了多种形式的宣传周、月活动，今年以来陆续开展了“加强交通秩序管理 优化城市交通环境 ”专项法制宣传、新颁布的《老年人权益保障法》宣传、在八月末以秋季开学为契机，在全县中小学部署开展为期一周的青少年法制宣传、9-10月，在全县广泛开展“争做文明守法好市民”主题系列法制宣传教育等宣传周、月活动。散发宣传资料(普法川牌、法制故事读本、公民常用法律知识折页(一)、便民手册、法律援助条例)2.1万余份。发送“xxx城乡环境综合治理条例”手机短信10多条，接收8000余条。二是抓好文明劝导，突出整治实效。坚持领导班子成员值周，机关干部值日的方式，每日9-17时安排1名机关干部轮流对金巷正街的车辆、商铺、行人遵守秩序及卫生状况，进行了文明劝导。自活动开展以来，我局共出动 128人次，劝导不文明行为 310人次，切实保障了金巷正街环境卫生和容貌秩序井然、清洁美观。三是抓好老旧院落环境卫生整治工作。安排工作人员认真做好院落整治、围墙整修、绿地补植等工作，此外，我局为老院落新购灭火器2个，设置文明指示牌4个，保障了院落的安全、清洁、整齐与美观，同时也提升了院内居民的素质。
二是明确职责分工。印发了《XX县司法局关于城乡环境综合治理工作的实施意见》，将目标层层分解细化，确保城乡环境综合治理各项工作落到实处。
三是突出工作重点，全员参与城乡环境综合整治。按照工作分工，我局承担了金巷正街的城乡环境综合整治文明劝导工作。结合工作要求，我局将文明劝导工作任务层层分解落实到科室，到个人。采用领导值周，干部8小时值日的方式，每日上午9：00到下午5：00轮流对金巷正街的车辆、商铺、行人遵守秩序及卫生状况进行巡回劝导，确保负责路段秩序井然、清洁美观，为国际旅游目的地建设奠定了良好基础。
2、全面完成举办节庆活动工作任务。积极参与“南国冰雪节”、“中国成都森林文化旅游节”等各种旅游节庆活动。
3、及时报送工作信息。按要求时限报送各类工作总结。
三、201X年工作打算
1、继续加强对“国际旅游目的地”建设工作的领导，做到常抓不懈。
2、结合“六五”普法和法治大讲堂工作，继续加大城乡环境综合整治法律法规宣传。
3、建立巡回劝导长效机制，为“国际旅游目的地”建设工作营造良好的外部环境。
4、强化信息报送。按要求及时上报种类工作信息、报表、图片等。
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