XX市全面落实河（湖）长制推进水生态 治理工作情况的调研报告 为深入了解掌握我市水环境治理情况，促进河长制有序推进，根据市政协XX年工作安排，在分管领导的带领下，农业和人资环委近期组织部分政协委员和相关部门成立专题调研组，对我市河长制推进落实情况开展了专题调研。调研组分别赴三个县（区），实地察看了部分河道、垃圾处理厂、污水处理厂和畜禽养殖场，重点听取了市（县、区）水务和环保部门的工作汇报，组织部分河长进行了座谈交流。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况 自全市全面推行河长制工作以来，市委市政府高度重视，迅速行动，精心组织，周密部署，扎实开展机构设置、方案制定、责任落实、制度建设等各项工作，全市河长制工作有序推进。一是强化组织领导，构建工作推进体系。在全市范围内所有河道全面推行河长制，建立了市、县（区）、乡（镇）、村四级河长体系。实现了从区域到流域、从大江到河流的责任网络全覆盖；
落实河长制常设办事机构。设置市河长制办公室，由市政府分管副市长任主任，各县（区）参照设置本级河长制办公室和相应机构；
成员单位整体联动。通过河长牵头的优势，充分调动部门积极性，有效形成了工作合力。各成员单位职责明晰，围绕沟河管护工作，通过协调联动、紧密配合，形成了合力攻坚的工作局面。二是严格落实责任，健全工作推进机制。建立河长会议、河长制工作领导小组联席会议等制度，明确了信息报送、考核问责与激励、验收等工作制度，对各级河长、各相关部门的工作职责和主要任务进行了再细化。大力推进巡河整治，建立“一河一档”，并针对问题制定“一河一策”整治措施等。三是坚持问题导向，突出抓好河道专项整治。通过开展岸线综合整治、畜禽养殖污染综合治理、城镇污水处理、重点断面整治等整治活动，实现了水岸共治，切实提高了水环境治理工作绩效。
二、存在问题 河长制的推行加大了河道整治与管理的力度，使我市沟河湖环境得到显著改变，水体污染得到控制，河长制取得了一定的成效。但由于我市河长制推行时间较短，还处于探索起步阶段，在积累经验和取得成效的同时，河长制落实过程中也存在一些亟需解决的问题。
（一）思想认识还不到位。近年来，水环境综合整治工作一直是我市生态环境建设的重中之重。自我市河长制推行以来，市委市政府多次召开专题会议部署相关工作，各部门、各县（区）也能按照要求有序推进，但是客观审视河长制推进现状，依然有一些河长思想认识还有偏差，存在消极应付心理。一方面是重视程度不够。我们在调研中发现，河长履职积极性成逐级递减，即上级河长重视程度很高，基层镇村河长推动工作力度不够，缺乏积极性和主动性，有的甚至颇有怨言，巡河也多是敷衍了事，认为拍拍照片就是完成任务。另一方面是对河长的职责不清、意识不明。有些河长对河长制的内容和自身的职责还不清晰，不了解自己包片河道泯沟情况，对影响水质的原因没有进行深入调查，更没有积极思考寻找解决方法，依然只是盲目完成上级交办的任务而已。
（二）“一河一策”制定没有全覆盖。根据我市河长制相关工作要求，我市已经制定了3级以上河道“一河一策”整治方案制订工作。但由于我市水环境存在一定特殊性，横河泯沟较多，3级以下河道“一河一策”制订目前还没有列入到计划中来，致使我市沟河整治目前仍处于被动治理状态，部分原因没有找准，污染源没有找清，没有真正发挥出河长制的优势。
（三）引导全民参与手段不多。水环境问题既和当前的生产方式、产业结构、技术水平等有关，更和每个人的生活理念、生活方式、生活习惯息息相关。目前我市河长制推进已经完成了政府层面的动员阶段，对沟河水环境的治理主要是通过行政手段进行的，在社会力量的调动方面还存在不足。由于宣传手段老旧，宣传内容呆板，宣传发动面不广、力度不大，人民群众对河长制的认知广度和参与深度还不高，大多数群众不知道河长制的实施及意义，参与保护管理水环境的积极性还没有充分调动起来，主动担任“民间河长”的更是凤毛麟角。部分群众保护水环境意识不强，尤其是有相当部分农民群众仍然保持原有的乱扔垃圾、乱倒污水、乱占河道、乱设网簖等不良生活习惯，导致出现边治理、边破坏的现象。
（四）污染顽疾依然突出。水环境问题表现在水里，根子在岸上，调研发现，对水环境问题的整治工作还存在“重过程、轻结果”的思想，大量人力物力及资金投入后没有达到预期的效果。一是畜禽养殖粪污处理还不到位。为降低畜禽养殖粪污对水环境的影响，我市经过多年的治理，划定了禁、限养殖区域，畜禽养殖污染治理工作取得了一定成效，但畜禽养殖污染依然是群众投诉和关注的焦点问题。养殖场不愿增加成本投建粪污处理设备，畜禽养殖粪污污染仍然是我市农村环境治理中的突出问题。二是污水直排整治工作进展缓慢。城市截污管道规划建设相对滞后，污水管网存在较大范围“盲区”，部分老小区未实行雨污分流，部分存在排污管道进入小区雨水管网。部分企业偷排、漏排工业污水和废水现象屡禁不止，排污管道排查难度大。三是农村生产、建筑垃圾随意倾倒。农作物秸秆收购利用率不高，在秸秆禁烧工作的强大压力下，大量废弃农作物随意倾倒进河道。农村建筑垃圾收集点不足、设置不合理，加上农民群众垃圾分类意识淡薄，导致建筑垃圾任意堆放在堤岸。以上种种问题增加了河长工作压力，严重影响河长制的有序推进。
（五）部门之间配合密切度还不高。有些“助理”部门对河长制工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面掌握，还认为河长制工作就是水务局、河长办的事情，与自己无关。有些直接部门虽然参与到河长制主体工作当中，但只是按照自身业务范围履行职责、开展工作，没有形成整体协调长效机制，部门之间协调配合还需进一步加强。
（六）考核和问责机制还不完善。目前我市对于河长制考核的主要依据是台账资料，包括巡查记录、交办单、巡河图片等等，是自上而下的体制内“自考”，只能看到过程，没有体现治水结果。且由于治水责任划不清，导致责任难以追究。主体责任部门与其他协作单位之间、上下级河长之间职责还不清晰、权限还不明确，从而导致相互推诿的情况。
（七）河长制推行常态化、长效化有待加强。河长制工作涉及许多部门，尽管市相关部门已经探索形成了一些上下联动巡查推进、河长制办公室牵头多部门联合执法监管等行动，但常态化的联动监管机制尚未真正形成。且水环境治理是一个长期的、系统的过程，而河长会在长期的沟河污染治理期间不断更迭，不同的河长对水环境重视程度不一样，水环境治理思路不一样，治理之策可能会随着河长的变化而变化，缺乏连贯性，影响治理效果。
三、建议意见 我市河长制工作目前仍处于不断摸索和完善的阶段，要在未来的发展中，解决现存问题，实现长效治理，需要从顶层设计、社会管理和公众参与等方面为河长功能的实现提供多渠道保障，逐渐形成规则明确，政府主导，公众、媒体共同参与，多种手段并用的长效机制。
（一）统一思想认识，理顺工作体制机制。一是提高河长责任意识。河长制的推进落实不是一项临时性工作，不是“插插牌子、做做样子”，而是要长期的、持续不断的坚持下去。因此，要进一步提高各级河长的责任意识，严格落实市、县（区）、乡（镇）、村四级河长水资源保护目标责任，协调好不同级别河长之间的工作和职责，各级河长应成为责任主体，将任务细化、实化，上级对下级进行管理和监督，下级对上级进行汇报和反馈，做到责任明确，使工作由虚变实。二是提高工作主动性。各部门、各县（区）应充分认识到推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求，是解决我市复杂水问题、维护沟河健康生命、改善水环境的有力措施，是助力我市环境综合整治、促进农业农村发展的有效途径，必须坚定不移地贯彻执行。要激发全市上下推行河长制的积极性、自觉性，变被动为主动，变“应付做”为“我必做”。三是坚持协调配合。对企业排污、农村污水、河道整治、水源地保护等，在部门职能交叉的工作进行明确分工的同时，也要注意统筹协调，避免各自为政、任务重复，提升整体污染治理能力和水平，提高工作效率。四是加大财政投入力度。积极争取上级部门项目支持，逐步建立水生态保护长期、稳定的投入保障机制。加大项目整合力度，结合“美丽乡村”建设，将涉及水土保持、水环境整治等建设资金捆绑使用，确保水生态文明建设稳步推进。
（二）加大宣传力度，提升群众参与意识。多渠道全方位对河长制工作进行宣传，切实提高群众对河长制工作的知晓率、参与率。一是参与决策。在“一河一策”制定过程中，应广泛听取周边群众的意见和建议，调动和发挥群众积极性。群众参与决策环节，有利于掌握更准确真实的信息，制定更切实有效的治理方案，同时可以确保后续工作顺利实施。二是参与治理。群众既是水环境问题的生产者、受害者，又是水环境治理的参与者、受益者。他们对周边水生态环境变化的了解更及时、更敏感、更直接，对改善水生态环境的愿望也更强烈、更迫切。通过群众参与治理，可以把原来认为“政府该干的事”看做是“自己该干的事”，从旁观者转换为参与者，形成“大家治河为大家”的良好氛围。三是参与监督。鼓励群众争做“民间河长”，因为“民间河长”大多就住在河边，生活在河边，对河道的关心、关注及爱护程度更高，能在第一时间发现问题，并积极的参与到解决问题中来。
（三）强化面源治理，坚决消除污染源头。加强畜禽养殖产业监管。适当调整畜禽养殖区域划分，结合我市发展实际情况，适时调整禁养区范围，加强对限养区、适养区畜禽养殖场的治理。配套建设粪便污水储存、处理、利用设施，切实缓解粪污对周围群众的影响。实施农村污水管网建设。在各县（区）原污水管网的基础上，继续全面推进污水管网建设，进一步扩大农村生活污水收集处理范围，确保各镇（乡）污水处理厂正常运行。开展xxx清水工程。科学布局xxx污水管网，有序开展xxx河道整治工作，实现人水和谐。加大企业偷排、漏排行为惩罚力度。坚持对偷排、漏排行为的“零容忍”，加大对偷排漏排企业和重点污染企业环境违法行为的惩治力度，发现恶意偷排的，坚决追究相关人员责任。加快垃圾分类处置推进速度。建立符合我市农村实际的垃圾分类处置体系，合理规划垃圾分类收集站点，确保农村垃圾收得拢、运得出，从而减少生产、生活垃圾入河造成二次污染。
（四）加强考核问责，建立完善奖惩制度。吸取先进地区经验，完善市、县（区）、镇（乡）三级考核激励机制，对河道整治进行过程性考核和结果性考核，定期组织对河长进行考核打分、评比，并及时反馈考核结果，年终进行综合验收、评比，对好的（县）区进行奖励，对排名靠后的，进行跟踪督查，限期整改。狠抓奖惩问责监督，制定责任追究办法，对认真履职尽责的河长，工作优异、水环境良好的（县）区，通过媒体宣扬进行奖励，对失职不尽责的河长，坚决追责问责。
（五）建立长效机制，切实巩固整治成效。一是完善配套规章制度，奠定水环境长效治理基础。河长制是一个全新的制度，需要有一套完善的、可持续的规则体系作为支持。要健全管理制度，构建以部门规章、规范性文件为支撑的层次分明、专业结构配套的规则体系，切实为规范河长行为和职责提供重要依据，权责对等才能进一步推进落实河长制工作，为水环境长效整治奠定坚实基础。二是探索生态治水途径，构建健康可持续水循环系统。根据实际情况，因地制宜发展沟河淡水养殖，通过科学、合理的渔业资源增殖放流，逐步恢复水域渔业资源，保护水域环境生态平衡。遵守资源节约、环境友好和可持续的发展理念，积极调整渔业养殖结构，推广产量高、效益好、生态环境友好型的养殖品种和模式，通过优化养殖结构和品种来提高全市淡水养殖的产量和效益，保护和改善水域生态环境。三是实施绿化美化工程，形成生态发展良好循环。打造精品样板河道，结合河道周边环境状况，开展河道两岸绿化美化工作，重点突出清水与生态功能，坚持河道建设与周边环境协调，把样板河道建成高标准、高规格的绿色生态长廊，为镇村容貌的改善锦上添花，努力实现水更清、河更畅、岸更绿和景更美的目标。在充分展现河长制沟河环境整治成果的同时，力争获得广大群众认可，坚定治水的信心和决心，激发群众爱水护水的自觉性，从而形成生态发展良好循环。
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