2023年全市经济形势分析会议讲话-善于在应变求变中蓄势谋势

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全市经济形势分析会议讲话－善于在应变求变中蓄势谋势

一、精准研判宏观形势，善于在变局中把握机遇、赢取主动，始终保持稳增长、促发展的信心决心和工作定力

今年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对比往年更为严峻的防汛抗灾形势，面对各种不确定因素明显增多的外部复杂环境，我们坚持以******新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向，深入学习******关于疫情防控、脱贫攻坚、“六稳”“六保”、防汛抗灾、生态环保、粮食安全、安全生产、党的建设等方面的重要讲话指示，认真贯彻***决策部署和省委工作要求，统筹推进疫情防控、防汛抗灾与脱贫发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局，全州经济运行呈现触底回升、加快恢复、稳定向好的势头，总体效果好于预期。一是不失时机加快复工复产，有效推动经济起底复苏。2月上旬全州疫情防控形势向好后，我们及时调整工作方向，把疫情防控与复工复产统筹起来，全力支持企业复工复产、达产增效，加快推进项目建设，为经济复苏及时注入动力，上半年全州经济整体实现回升。GDP增速由一季度－4.4％收窄到－1.1％，高于全国（－1.6％）0.5个百分点，低于全省（1.3％）2.4个百分点，二季度由负转正，增长1.9％；固定资产投资由一季度－30.4％收窄到－7.5％，规模工业增加值由一季度－7.5％收窄到－1.2％，财政总收入由一季度－15.7％收窄到－10.2％；金融机构贷款余额首次突破千亿大关，增长21.7％，增速全省第二；房地产投资增长29.2％，高于全省22.5个百分点，增速全省第一；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5％、8.4％；金融、房地产、非营利性服务业等行业成为了拉动GDP回升的重要力量。二是抢抓农时推进农业特色产业扩面提质，有效稳住农业基本盘。利用疫情期间农村劳动力在家的有利契机，及早谋划和推进春耕生产，农业特色产业取得了比往年更好的发展成效。全州茶叶面积已发展到61.1万亩，春茶产量3200余吨，产值接近20亿元，油茶面积已达104万亩，烟叶种植面积19.1万亩，粮食播种面积257万亩，生猪出栏50余万头，农林牧渔业总产值增速逆势上扬，增长2.2％。三是注重线上线下同时发力，有效促进消费市场回暖。通过发放工会消费券、举办农产品展销会、开展“网红带货”“领导带货”活动等方式，着力激活市场消费，线下消费积极回升，新业态、新商业模式加速成长，线上消费增长43.6％，全州社会消费品零售总额增速由一季度－12％收窄到－8％。利用疫情“空档期”大抓景区景点提质升级、旅游环境整治和市场营销，因势利导开展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”活动，全州旅游市场消费呈现逐步回升趋势。四是千方百计防范化解各类风险，有力维护社会大局稳定。以战时状态、战时作风抗疫情抗大灾，在疫情防控中实现了零死亡病例，在防汛救灾中避免了群死群伤。着力稳定社会就业，全州累计转移农村劳动力就业86.8万人，其中贫困劳动力24.1万人，城镇登记失业率控制在3％。牢牢守住“三保”底线，严格财政预算管理，压减非急需、非刚性支出，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。集中整治安全生产顽瘴痼疾，加大信访问题处置力度，强力推进扫黑除恶“六清”行动，及时有效处置网络舆情，持续抓好环境突出问题整改，强化债务风险管控，社会大局保持稳定。可以说，在这场大战大考中，我们经受了“压力测试”，能够取得这样的成绩，极其不易、成之维艰。

从下半年看，外部环境的不确定不稳定因素依然较多，但更多的机遇窗口也在打开，有危有机，但机大于危，总体形势要好于上半年。从困难挑战看，当今世界正经历百年未有之大变局，疫情还在全球蔓延，保护主义上升，世界经济低迷，全球市场萎缩，对我国经济发展的冲击和影响仍在不断显现。具体到我州而言，当前生产供给回升与市场需求不足的供需矛盾比较突出，全州以旅游业为主的服务业还没有回归正常，部分工业企业尤其是中小企业达产增效困难依然较大，除房地产投资外的项目建设没有达到预期，其中5000万以上的项目投资下降19.5％，产业投资下降14.6％，经济增长后劲不足。从机遇潜力看，为充分发挥国内超大规模市场优势，繁荣国内经济、畅通国内大循环，国家从财政、金融两方面同时发力，推出一系列促进经济加快复苏的政策举措。特别是实施了更加积极有为的财政政策，安排地方专项债3.75万亿元，财政赤字3.76万亿元，特别国债1万亿元，一共8万多亿元，并且明确25％可以作为资本金，资本金又可以带动银行贷款，实际上在10万亿元以上，这些资金下半年将会发挥更大功效。同时，国家围绕加快县城城镇化补短板强弱项、全面推进城镇老旧小区改造、支持新业态新模式发展等方面出台了重要文件，为我们加快补短板、扩投资、增后劲带来新的机遇。具体到我州而言，发展动能转换步伐加快，锂电池、智能家电产业成倍增长，白酒、电解锰、电解锌、医药制造业恢复较快，高新技术产业和新兴领域投资保持较快增长，跨省团队旅游恢复必将有力促进我州旅游业复苏重振，全州经济后期加快回升有基础、有动力、有潜能。我们要善于用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，既要正视挑战，不能盲目乐观，更要看到机遇，不可丧失斗志。要坚定逆势而上的必胜信心，坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，在准确把握变与不变中积势蓄势谋势，心无旁骛办好湘西自己的事，努力推动各项工作开新局，积极争取发展好成绩。

二、紧扣“六稳”“六保”要求，精准发力、超常发力，努力较好地完成全年经济社会发展目标任务

非常之时解非常之难，必须采取非常之举、非常之策。要在毫不放松抓好常态化疫情防控前提下，进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦重点精准发力，咬定目标超常发力，全力稳住经济基本盘，确保三季度负增长指标全部转正、正增长指标持续回升，努力较好完成经济社会发展目标任务。

一要千方百计扩大有效投资。坚持把扩大投资作为疫后推动经济加快复苏发展的主要“引擎”，大抓项目、抓大项目，以有效投资来支撑稳定发展。要全力加快项目实施进度。用好***增加地方政府专项债券规模等政策，抢抓项目施工黄金期，在确保质量和安全的基础上按下项目建设“快进键”，加速形成更多实物工作量。着力抓好80个投产项目建设，确保如期建成投用；抓好171个在建项目建设，确保年底投资计划如期实现；抓好22个尚未开工项目前期工作，确保三季度全部开工建设。县市区、州直责任部门要加强统筹调度推进，特别是党政主要领导要带头抓、常务和分管副县市长要具体抓，对推进滞后的重点项目及时专题研究，协调解决问题。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不能将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，确保房地产市场平稳健康发展。要紧跟国家导向抓好项目谋划储备。认真研究吃透国家“十四五”规划编制的政策导向，抢抓国家扩大内需、推进“两新一重”建设等机遇，聚焦城乡基础设施和配套公共服务、信息化、产城融合、文化旅游、特色农业、生态环保、医疗教育、康养康健等方面，精心策划筛选一批打基础利长远的大项目好项目，力争更多项目进入国省规划笼子，为新一轮发展赢取先机和主动。前不久召开的国务院常务会议，研究部署了今年至2023年150项重大水利工程建设，主要包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等五大类，总投资1.29万亿元；国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，到“十四五”末基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务；国家发改委印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，对市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，提出了推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等4大领域17项建设任务。各级各部门要切实增强政策敏锐性，研究吃透精神，从中找到推动发展的方向、重点、政策和动力支撑点，释放更多经济增长新动能。要着力破解项目建设难题。进一步强化项目资金保障，积极抓好争资上项，注重发挥财政资金撬动社会资本、金融资本的作用，加快财政资金清理和拨付，搞好政银企合作，创新方式加强精准招商，多措并举解决好项目融资难题。进一步加强项目用地保障，做活土地“五个增值”文章，加快“批而未供”及闲置土地清理，加快项目征地拆迁，确保重点项目用地“应保尽保”。进一步优化项目服务环境，积极推行“容缺办理”“多评合一”和网上审批等措施，提高项目审批效率；严格规范项目招投标、项目资金和质量安全监管，开展突出问题专项整治，全方位为项目建设营造良好环境。

二要持续发力大抓产业大兴产业。坚持把产业项目建设作为振兴实体经济、推动高质量发展的关键之举，以湘西承接产业转移示范区为平台，以“产业四区”建设为抓手，持续实施“1112”产业发展三年行动计划，以产业项目建设促进市场主体培育、促进扩大就业、巩固产业链供应链，增强经济恢复增长后劲。要以跨省团队游重启为契机加速旅游业全面重振。抢抓暑假、中秋、国庆等旅游黄金时间节点，在继续做好常态化疫情防控下，结合实际调整旅游景区限量措施，积极拓展旅游市场，采取线上线下相结合，通过举办一批节庆活动，掀起旅游大宣传、大造势、大营销的热潮。要积极做好“旅游＋”大文章，更好拉动餐饮、住宿、娱乐消费等其他服务业全面复苏。要乘势而上扩大农业特色产业发展成果。大力实施农业特色产业“851”计划，持续推进农业特色产业扩面提质。当前重点要抓好受灾农业补种改种指导服务、重大动植物疫病防控工作，指导搞好烟叶采收、烘烤和分级等工作，提前落实好秋冬生产的计划面积、种苗种子和生产物资，确保年底粮食产量达到90万吨以上，茶叶发展到70万亩以上、油茶110万亩以上、烟叶50万担以上，柑橘品低改完成6万亩以上，油菜、冬粮、蔬菜、绿肥、百合等秋冬农业生产面积250万亩以上。抓好生猪稳产保供，确保全年出栏100万头以上。要结合消费扶贫“六个一批”，抓好茶叶、猕猴桃、柑桔、百合等特色农产品销售工作，促进农民增收。要全力以赴推动工业达产增效。加强工业经济运行调度，盯紧重点行业、重点企业、重点园区、重点项目，及时发现解决倾向性、苗头性问题，加快推动工业企业由复工复产转向稳产、满产、扩能、增效，提高复工复产的整体效益和水平。要深化园区体制机制改革，加大工业招商、产业链招商力度，抓好酒鬼酒文化产业园三区等白酒产业项目建设，引导当前已停产或经营困难电子信息企业向智能家电转型配套发展，推动州内锂电池企业聚集、联合发展，加快产业转型升级步伐。要对接创新创业“135”工程升级版，加大园区建设投入力度，继续抓好园区标准厂房建设，特别是要着眼长远，结合“十四五”规划认真谋划推进园区调规扩区、基础设施配套建设等工作，为承接产业转移“筑巢引凤”，为今后发展预留空间。要鼓励引导发展新经济新业态新模式。当前我国已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段，特别在抗击疫情中，数字经济对支撑“六稳”“六保”发挥越来越重要的作用。前不久，国家发改委等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出了数字经济新业态新模式15个重点方向和支持政策。我们要积极顺应数字经济发展潮流，做好“互联网＋”特别是应用文章，把疫情防控中催生的网上办公、在线教育、智慧医疗、智能配送、直播带货、云旅游等新产业、新业态加快培育壮大起来 当前隐藏内容免费查看，为经济持续健康发展注入新动能，切实让互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量。

三要用心用力保市场主体。市场主体是社会生产力的基本载体，是社会财富的创造者，是稳就业的“顶梁柱”。7月21日，******在企业家座谈会上强调，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。从落实好纾困惠企政策、打造市场化法治化国际化营商环境、构建亲清政商关系、高度重视支持个体工商户发展等四个方面，对保市场主体提出了明确要求。就我州而言，截至6月底，全州有市场主体14万余个，其中企业2.41万家、个体工商户10.84万户、农民专业合作社7574个；有“四上”企业737家，其中规模以上工业企业250家，资质建筑企业70家，房地产企业180家，限额以上批发零售企业104家，限额以上住宿餐饮企业37家，规模以上服务业96家，带动了数十万人就业。把这些市场主体保护好，稳定社会就业、稳住经济基本盘、推动经济高质量发展就有了重要保障。全州各级各部门要深入学习贯彻******的重要讲话精神，把市场主体这座“青山”保护好，不仅要让他们能够活下来，更要让他们能够壮起来，还要让新的市场主体竞相蓬勃长出来。要落实好纾困惠企政策，推动减税降费、减租降息等措施直达基层、直接惠及市场主体，积极解决好用地、用工、融资、租金、税费、社保、市场开拓等方面的困难，为它们输血、补气、提神，帮助渡难关。要创优营商环境，贯彻落实好国务院办公厅日前印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，不断深化“放管服”改革，提升政务服务效能，依法保护好企业家合法权益，着力打造市场化法治化国际化营商环境，让市场主体更有获得感。要构建亲清政商关系，前不久省纪委出台了《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》，各级党政机关及公职人员要抓好贯彻落实，准确把握政商交往界限，特别是领导干部既要光明磊落同企业交往，为企业发展排忧解难，又要守住底线、把好分寸，做到交往亲而有度、清而有为。

四要牢牢守住“三保”底线。保基本民生、保工资、保运转是财政收支的底线任务，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。全州各级各部门要从讲政治的高度抓好“三保”工作，严格落实县市主体责任和党政“一把手”第一责任，以保基本、兜底线为原则，精准把握和科学安排财政支出，加强风险监测预警，确保基层稳定和工作运转。要用好用足地方政府专项债券资金和抗疫特别国债等***直达资金，积极争取上级转移支付资金，密切跟踪异地卷烟税收政策，做好新增卷烟指标争取，增加地方可用财力。加大财力下沉力度，第一时间把资金下拨到县市，确保县市财力不低于上年水平。要牢固树立过“紧日子”思想，压减“三公”经费和非急需非刚性支出，把有限的资金用在刀刃上，做到不该花的钱一分不花、每一分钱花到最需要的地方、每一分钱花出最好的效果。要千方百计保居民就业，通过支持企业稳产稳岗、对外劳务输出、建立扶贫车间、增设公益岗位、职业技能培训、引导就近就业、扶持创新创业、积极发展夜间经济、规范发展地摊经济、鼓励发展新个体经济等途径，多措并举稳住就业基本盘，特别是要高度重视解决高校毕业生、农村贫困劳动力、城镇困难家庭人员等重点群体的就业问题，确保应就业尽就业。要狠抓财税收入征管，壮大骨干税源、培植新兴税源、挖掘潜力税源，做到税收收入应收尽收、非税收入应缴尽缴，做大收入“蛋糕”。要强化债务风险管控，各县市要稳妥处置债务存量，严控债务增量，平滑偿债期限，缓释债务风险，决不能因财政困难而违规举债制造新的风险，绝不为解决短期问题而留下后遗症，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三、善于十个手指弹钢琴，统筹抓好当前各项重点工作，在多重目标中寻求动态平衡

统筹兼顾是我们党的科学方法论，是领导干部必备的基本能力。要善于在突出重点中抓整体，在多重任务中抓统筹，以各项工作的更大成效体现我们的责任担当之勇、科学统筹之智、狠抓落实之能。一要着力巩固提升脱贫成效。结合国家脱贫攻坚普查，对所有贫困人口脱贫质量再来一次全面“回头看”，对稳定脱贫户要继续强化措施加以巩固提升，对易地扶贫搬迁、收入不稳定和边缘户要通过兴产业、稳就业、置家业进一步精准帮扶到位。要加强对受灾贫困群众的临时救助，及时帮助灾后重建和增收补损，严防因灾致贫、返贫、脱不了贫。要加大消费扶贫力度，把机关事业单位采购一批、商场超市酒店饭馆直供一批、节会展销一批、网络销售一批、对口帮扶地区促销一批、境外出口一批“六个一批”要求落到实处，确保完成消费扶贫任务。从这次国家脱贫攻坚督查普查情况看，总体效果比较好，但年底国家还要抽查、省还要考核，各项工作一定不能松劲。二要加快补齐全面小康短板。对标对表全面小康任务逐项查漏补缺，特别是要重点围绕经济增长、就业增收、教育发展等短板指标，加强分析研究，找准着力点和突破口，挖掘增长潜力和提升空间，精准施策全面补齐短板弱项，确保全面小康成色。要围绕“六个全覆盖”，加大民生投入力度，补齐义务教育、社会保障、农村饮水安全、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路等方面短板，让群众享受到全面小康带来的更多红利。三要毫不松懈抓好防汛抗旱。继续落实好防汛抗灾各项措施，抓紧灾后生产恢复和生活救助，最大限度地减少灾害损失。要坚持防汛抗旱两手抓，充分做好应对旱涝急转、涝旱交替的思想准备和工作准备，在确保水库安全度汛的前提下蓄水防旱，防止大灾过后又大旱。四要加强生态环保突出问题整改和禁捕退捕工作。加快推进***、省环保督察等其他反馈交办问题整改，特别是花垣振兴化工厂渗滤液外排、文华锰业尾矿库搬迁的问题，花垣太丰超期贮存危险废物处置虚假整改问题，要加强督导调度和跟踪督查，确保按时保质整改到位。要下力气抓好禁捕退捕工作，加快摸清和锁定禁捕退捕对象，抓好退捕渔民的转产转业，妥善做好渔民上岸工作，严厉打击非法捕捞行为，确保实现“四无”“四清”目标。五要着力整治农村乱占耕地建房问题。以遏制增量为第一目标，聚焦重点地区，加强日常巡查，严肃查处占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、巧立名目占用耕地违法建房等行为，确保乱占耕地建房“零增量”。要坚持堵疏结合，合理安排农村宅基地新增用地指标，妥善化解群众矛盾诉求，保障农民合理建房用地需求。六要深入开展师德师风和校园安全综合整治。以“零容忍”态度整治教育系统的不正之风，对违反师德师风行为要严肃查处。要进一步把学校封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统与属地公安机关联网、专职保安员配备“三个百分之百”要求落细落实，保持工作正常运转，着力整治学校安全隐患及周边环境。要关心保护农村留守儿童和未成年女学生，加大危险水域防溺水警示提醒和日常巡查力度，守护好学生身心健康和安全。七要严守安全稳定底线。持续抓好危险化学品、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防安全、建筑施工等重点行业领域的安全隐患整治，严防较大以上安全生产事故发生。要进一步做深做细做实群众工作，凡是群众反映的问题，要逐个核实处置，妥善化解矛盾问题，确保社会大局和谐稳定。八要进一步严实工作作风。脱贫发展各项工作都是实打实干出来的，来不得半点虚假，决不允许搞形式主义官僚主义。要大力发扬求真务实、真抓实干的好作风，对上级决策部署一抓到底、善作善成，确保政令畅通。要严格执行特殊转移支付机制，加强资金使用监督，使新增财政资金“一竿子插到底”、迅速落地见效。要巩固精文减会成果，大力提倡“四不两直”督查调研方式，持续为基层松绑减负，让基层干部心无旁骛抓工作。要继续抓好党风廉政建设，坚决惩治违反***八项规定、重点领域腐败和侵害群众利益等问题。