2012年和2013年，中俄将互办“旅游年”。这是继互办“国家年”、“语言年”之后，双方共同实施的又一重大主题年活动。中俄两国地理毗邻，旅游资源丰富。近年来，随着中俄战略协作伙伴关系全面、深入发展，两国旅游合作焕发出勃勃生机。2010年两国旅游互访人数达310万人次，俄罗斯是中国第三大外国游客客源国，中国是俄罗斯的第二大客源国。中俄互办“旅游年”是深化中俄战略协作伙伴关系的重要举措之一。我们相信，在双方共同努力下，中俄“旅游年”活动也一定会办得异彩纷呈，取得圆满成功，为中俄战略协作伙伴关系长期全面发展注入新的活力。这无疑也将为黑龙江省开展对俄旅游合作提供难得的机遇。我们应抓住这个机遇，使黑龙江省对俄旅游实现新突破。
一、建议与远东和东西伯利亚等州区发展地区间旅游合作
只有通过建立统一高效的中俄地方旅游合作机制，才能够撇开障碍，促使黑龙江省对俄旅游合作的大发展。建议黑龙江省利用中俄互办旅游年的契机，与俄罗斯远东和东西伯利亚地区的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克州、阿穆尔州、萨哈共和国、萨哈林州等州区签署旅游文化合作协定，交流旅游文化信息和经验，实现边境地区旅游的便利化，必要时还可建立旅游联盟，推进我省对俄地方旅游合作的大发展。
二、在绥芬河建立国家级对俄旅游集散中心
绥芬河是中俄经贸文化交流的重要窗口，历史源远流长，具有建设东北亚文化商旅名城不可复制的重要战略资源。为抓住机遇促进绥芬河乃至我省对俄旅游合作实现突破性发展，建议在绥芬河建立对俄旅游集散中心（国家级）。建议把绥芬河对俄旅游集散中心建成黑龙江省乃至我国对俄旅游信息中心、管理中心、咨询和引导中心、（散客）旅游超市、旅游纪念品和地方土特产品销售中心。还可在哈尔滨和北京等地设立办事处，与省旅游集散中心等对接。
三、推出多种丰富多彩的旅游形式
在黑龙江省与俄罗斯远东地区之间可开展职工旅游、教师旅游、青少年夏令营联谊游、家庭旅游等多种形式的旅游活动。组织开展文艺团体互访、交流、演出等活动。五一节期间组织职工互访和联谊活动，六一国际儿童节期间举办国际青少年文化艺术节，八一建军节组织两军联谊活动等。
四、举办中俄旅游节、中俄旅游发展论坛、中俄旅游推介会、中俄旅游洽谈会等相关系列活动
建议在绥芬河、黑河、佳木斯等地分别举办中俄旅游节、东北亚旅游节或国际旅游节。旅游节期间举办艺术比赛、中俄电影展、画展、邮展、体育友谊赛等多种形式的文化交流活动。邀请中俄（必要时还可请日本、韩国、朝鲜、蒙古等国）有关政府部门、专家学者、旅游企业参加，进行中俄旅游合作项目研讨、协商和对接洽谈等活动。
五、打造一条龙的旅游路线，推动旅游产品的一体化
多年来，黑龙江省对俄边境贸易和边境旅游相互促进，取得了长足的发展。绥芬河、东宁、黑河、密山、抚远、同江、萝北、饶河等边境口岸城市，以及哈尔滨、牡丹江、佳木斯等中心城市成为深受俄罗斯游客喜爱的旅游目的地和交通中转站。黑龙江省与俄罗斯远东地区互为重要的旅游客源地和旅游目的地，发展边境旅游具有地缘交通、资源产品、人才服务、交流合作等多方面的优势。黑龙江省应进一步发挥各种优势，采取有力措施，全力打造多条中俄两国一条龙式的跨国旅游线路，这样做可以整合资源，使区域地缘优势充分地发挥出来。
六、共同培训旅游人才
建议黑龙江省采取灵活多样的方式，与俄罗斯合作共同培训旅游人才。可短期培训，也可采用中俄合作办旅游学院的办法培养复合型旅游人才。
七、制定统一的旅游服务标准，逐步实现旅游标准一体化
中俄两国的经济发展水平不同，再加上历史、文化等多方面原因，两国在旅游经营管理的标准准方面存在较大差距。这不仅制约了消费者对于旅游产品的选择，另一方面也影响了旅游品牌形象的树立。无论是对旅游者还是对旅游经营者来说，标准显得越来越重要。因此，两国应该参照国际标准，有必要对一些涉及旅游的基础性标准进行统一。这些标准包括涉外旅游饭店的星级标准、导游服务规程、旅游购物管理、旅游投诉处理程序及旅游产品的定价原则等，并且对于违反标准的行为制定统一的惩罚机制。此外还应研究和推进统一的旅游标示，使其标准化。
八、成立跨国旅游公司，推进中俄旅游管理一体化
旅游公司是旅游业大发展的主体。成立跨国旅游公司，有利于整合国际旅游资源，推出跨国旅游项目，打造新的有国际竞争力的旅游产品、实现东北亚区域旅游管理一体化。因此，中俄两国有实力的旅游企业应把握这一合作的契机，打破区域内旅游障碍，成立跨国旅游公司、合作公司、合资公司等形式的公司。这不仅有利于统一旅游标准，提出区域特色旅游产品，还因为它们有共同利益所在可以兼顾各方利益，形成利益共同体，以旅游经济一体化带动经济繁荣。
九、建议申请在黑瞎子岛设立离岛免税店
据悉，继海南试点离境离岛退税之后，上海浦东、浙江舟山也在争取相关购物免税退税试点。黑瞎子岛一岛两国，在全国更是绝无仅有黑龙江省应抓住机遇向国家财政部等有关部门申请在黑瞎子岛设立离岛免税店，带动黑瞎子岛旅游基础设施建设和旅游业的发展。利用其一岛两国的独特优势把黑瞎子岛旅游培育成我省旅游名牌产品，实现我省对俄旅游合作的新突破。
十、待条件成熟时把黑瞎子岛建成自由旅游岛
作为一个文化、生态、休闲旅游目的地，黑瞎子岛要提高国际知名度，要兼顾国内和国际市场。在条件成熟时与俄罗斯协商把黑瞎子岛建成自由旅游岛，实现人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。届时这无疑将使黑瞎子岛成为黑龙江省旅游的拳头产品，带动黑龙江省旅游业的大发展。（作者系黑龙江省科顾委外贸专家组组长、黑龙江省社科院东北亚所原所长、研究员）
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