摘 要：近年来，中国自然灾害发生的频率和规模都在增大，对社会经济和人民生活造成了重大影响。而农业作为与自然联系最紧密的产业，所受影响无疑是最大的。针对中国1990—2009年的相关数据进行分析，结果表明自然灾害确实是影响粮食产量的负面因素。中国目前在应对自然灾害方面已经做了大量的工作，如体制机制的完善以及国家财政支持、发展农业保险等，但是仍然存在很多问题，如社会各界对自然灾害的意识还是很薄弱，大量的财政救济支出会给财政带来压力，农业保险不完善，不能发挥主要作用等。提高中国农业应对自然灾害能力应从加强防护措施、提高灾害反应效率和筹建自然灾害风险基金等方面着手。
关键词：自然灾害；农业；风险基金
中图分类号：F320 文献标志码：A文章编号：1673-291X提高反应效率
自然灾害来临时，时间因素极为重要，各部门都应该以最快的速度对灾害有所反应，并采取行动。
1.完善农业灾害预警机制。除了一些大规模的地质灾害外，一些常见的气象灾害都是可以通过卫星遥感等技术进行监测的。因此应该将气象监测预报部门和农业生产部门有机的结合到一起，建立以保障农业安全的农业灾害预警机制。当不利于农业的气象灾害要发生或开始发生时，气象部门要以最快的速度通知农业生产部门，并提出相对的应对建议，这样可以减少农民在灾害面前的被动性。当重大灾害发生时，反应时间的快慢直接影响到人员伤亡、财产损失的多少。因此，政府必须在第一时间采取果断措施，制订救援计划和实施行动。充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用，加强地方与当地驻军的联系与协调，充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。
2.完善应急物流体系。中国的应急物流已经有了很大的发展，在历次重大灾害中都发挥了重大作用。但是，应急物流体系还有很多需要完善的地方。其一，建立科学的应急物流管理系统，避免灾时无指挥无规律的盲目配送。在汶川地震和玉树地震中都发生过这样的情况：灾害发生后，社会各界的物资都涌向灾区，由于缺乏统一规划和管理，一时造成大量火车皮滞留、交通阻塞、运输能力下降，严重浪费了救援物资和运输资源。建立应急物流管理体系可以有效避免此类问题。其二，建立一个统一的应急信息共享平台，提高信息化程度，满足应对紧急状况的需求。其三，建立健全法律法规体系，使应急物流交通运输保障有法可依。
（三）筹建自然灾害风险基金
解决补偿问题的核心是解决资金来源问题，前文已提到当前中国灾害的主要买单者是国家财政，这种模式存在很多隐患。而除了国家财政外，政府应该广泛吸取社会资金，形成强大的自然灾害资金保障库，这样不但可以有效的弥补自然灾害给农业带来的损失，也可以为发展农业提供资金帮助。吸取社会资金的手段可以有彩票、慈善、保险三种方式：
1.发行自然灾害赈灾彩票。多国家都将彩票当成了赈灾的重要手段之一，并且曾利用彩票为救灾和灾区重建筹集资金。中国在1998年洪灾时首次尝试发行赈灾彩票，当年“抗洪赈灾彩票”全国销售额达50亿元，共筹集到了15亿元公益基金，并且全部用在了重建工作中。汶川地震后，国家虽未发行专门的赈灾彩票，但是经国务院批准，从2008年7月1日至2010年12月31日止，将中央集中的网点即开型和中福在线即开型彩票公益金，全部用于灾区恢复重建。在这两年半的时间里，即开型体育彩票“顶呱刮”筹集资金多达38.3亿元
查看全文
false