群众路线教育实践活动实施方案

群众路线教育实践活动实施方案

　　为认真贯彻落实**党的群众路线教育实践活动工作视频会议精神，根据《**关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，**党支部决定于7月中旬开始，在全体党员中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。现制定如下实施方案。 

　　一、目标要求 

　　全面落实为民务实清廉要求，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。通过党的群众路线教育实践活动，使党员、干部宗旨意识和群众观点有新增强，加强和改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，为民务实清廉形象有新提升，建设新型**有新成就。 

　　二、方法步骤 

　　根据中央、省委、**部署及要求，**党支部从7月中旬开始，安排半年时间，开展党的群众路线教育实践活动，其中集中教育时间不少于3个月，着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、整改立制等三个环节。 

　　（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。 

　　1、动员部署。7月11日，**全体党员干部员工参加全省**系统党的群众路线教育实践活动动员视频会议，认真学习活动精神和要求，研究制定**党支部深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。 

　　2、组织学习。一是丰富学习内容。**党支部结合实际，认真制定学习教育计划，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神、中央八项规定及党的光辉历史和优良传统，认真研读中央、省委及**印发的教育实践活动读本或资料，重点学习《论群众路线——重要摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》3本必读书目。对照正反两方面的典型，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，使广大党员、干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，把握新形势下做好群众工作的任务要求，增强贯彻党的群众路线的自觉性。二是创新学习方法。采取集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、“走出去”与“请进来”相结合等方法，通过中心组学习、支部学习、纪律教育活动、读书交流会等多种形式，组织党员干部开展学习活动。举办理论辅导课加深认识，结合思想政治工作，请专家进行专题辅导提高党员干部对中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统、习近平总书记一系列重要讲话精神的认识。开展讨论式学习对照检查，深化“群众路线大家谈”活动，围绕党的群众路线开展“四风”专题学习讨论，引导党员、干部认真查找宗旨意识、工作作风、精神状态、为民办事、廉洁自律方面的问题和不足。每个党员干部在学习教育阶段至少要写一篇高质量的学习心得体会。开展调研式学习掌握实情，**领导针对学习讨论中查找到的问题列出调研专题，并根据职责分工、联系单位，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题。三是开展基层走亲连心活动。以“增进与百姓的感情、增强心中百姓的分量、接近与百姓的距离”为主要内容，在深化“走千家、访万户、共成长”活动和“三走进三服务”的基础上，建立领导干部下基层蹲点联系制度，深入基层走亲连心，广泛听取干部群众的意见，帮助基层解决实际困难，**正副主任基层走亲蹲点走访至少一次，每人2-3天时间。 

　　3、充分征求意见。在运用学习讨论、调查研究、走亲连心等多种方式听取意见的同时，**开好征求意见建议座谈会，开展班子及成员民主测评，广泛征求全体员工、基层行社对**及领导干部关于作风建设和工作开展等方面的意见，并认真梳理意见建议，形成专题报告。同时，通过对征集的意见和建议进行综合分析、研究梳理，发现和了解各项工作的热点、难点问题，进一步明确工作责任、理清工作思路、强化工作措施。 

　　（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，对照中央八项规定、我省“28条办法”、“六个严禁”及**“30项细则”，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的种种不良表现，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆自身存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。 

　　1、做好谈心谈话。**主要领导之间开展谈心工作，做到坦诚相待、开诚布公，充分总结经验教训、交流思想认识，达到增进团结、做好工作的目的。 

　　2、撰写对照检查材料。领导干部要根据为民务实清廉的检查要求，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，特别是要认真思考、正面回应干部群众所提的意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。 

　　3、召开民主生活会。围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开一次高质量的民主生活会，主要负责人带头查摆问题，开展批评和自我批评，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，在规定范围通报民主生活会情况和领导干部的对照检查材料。 

　　4、开好专题组织生活会。**全体党员都要参加党支部召开的专题组织生活会，结合自身工作实际，针对存在问题，提出改进的措施和办法。 

　　（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。抓住重点问题，制定整改任务书，明确时间表，实行“一把手”负责制，并在一定范围内公示，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，自觉接受群众监督。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。 

　　1、制定整改方案。**各处室要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，明确分工情况，实行一把手负责制。整改方案要突出重点、具体细化、切实可行，在一定范围内公示，接受监督。 

　　2、开展集中治理。贯彻落实**六项集中行动。一是开展文风会风治理集中行动，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，坚决取消一切没有实质内容、实际作用不强的会议、活动和文件，从严控制各类会议活动规模和时间，提高会议效率。二是开展“严纪律、正作风、作表率”集中行动，通过自查自纠、明查暗访、总结规范，进一步严明政治纪律、整饬工作纪律、规范公务行为、端正举止礼仪，切实解决慵懒疲沓、“中梗阻”以及侵害群众利益的问题。三是开展提能增效集中行动，以群众满意为标准，提升优质文明服务水平，着力整治门难进、脸难看、事难办以及消极应付、不作为等现象，切实解决推诿扯皮、办事效率低下问题。四是开展规范领导干部工作和生活待遇集中行动，进一步规范和落实公务接待有关规定，严格执行公务车配备标准。五是开展财务费用使用检查集中行动，继续清理检查“小金库”，严禁向上级部门赠送土特产，严禁滥发钱物，严禁超标接待，强化预算管理，厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费。六是开展提振党员干部精气神集中行动，创新和完善干部能上能下机制，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。 

　　3、加强作风建设。加强对落实中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六个严禁”和**“30项细则”的专项检查，把监督执行相关规定作为一项经常性工作来抓，重点检查调查研究、文风会风、出差出访、厉行节约等方面存在的突出问题，及时查处违反规定的行为。围绕“接近与百姓的距离”要求，反思总结领导干部在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上与百姓期盼的距离，认真纠正和严肃查处违反作风建设的行为。 

　　4、落实三项工程。根据**的统一部署，认真贯彻落实“普惠金融、平台建设、党建引领”三项工程。对外以“普惠金融”工程为抓手，围绕“创业普惠、便捷普惠、阳光普惠”三大目标，积极开展“优环境、强服务、惠民生”行动；对内以“平台建设”工程为载体，从认真履行职能、抓好协调沟通、提升服务效率等方面进一步提升服务基层水平；通过“党建引领”工程推进思想政治工作，加强凝聚力，着力完善为民惠民的党组织建设。 

　　5、加强制度建设。对已有制度进行一次全面梳理，总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众、用人选人、干部管理等制度，建立健全科学民主的决策机制，健全干部作风考核评价机制。 

　　三、组织领导 

　　（一）落实领导责任。为加强**党支部关于党的群众路线教育实践活动的组织领导，**成立**党的群众路线教育实践活动领导小组。活动领导小组办公室设在综合处，负责对实践活动的具体指导和日常工作。 

　　（二）加强指导监督。在坚持教育实践活动总体要求的同时，结合自身实际，区分层次对象，加强分类指导，丰富活动形式，增强活动效果。要努力做到“规定动作抓到位，自选动作创特色”，安排好各个环节的工作，在解决问题上下功夫，使“自选动作”做扎实。要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”；着力解决实际问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保党的群众路线教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。 

　　（三）加强宣传总结。认真做好信息和舆论宣传工作，**及时向教育实践活动领导小组办公室反馈活动进展情况，并充分运用内部网站等平台及外部媒体，宣传教育实践活动的部署、要求、做法、经验、成效及先进典型，及时报道活动进展情况，营造良好的舆论氛围。

群众路线教育实践活动专题组织生活会实施方案

　　根据市委、市教育工委和学校党的群众路线教育实践活动实施方案的要求，结合上级有关“查摆问题、开展批评”环节的工作要求，现就我校在党的群众路线教育实践活动中开好专题组织生活会的工作制定如下实施方案。

　　一、会议主题

　　以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，切实改进工作作风，提高服务群众的本领。

　　二、目标任务

　　紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，联系个人工作实际，认真查找在“四风”方面存在的问题，深入剖析根源，落实整改措施，以整风精神开展批评和自我批评，促使党员牢固树立马克思主义群众观点和宗旨意识，引导教工党员按照党员“五带头”的具体要求，牢记育人职责，积极践行社会主义核心价值观，带头服务师生，在本职岗位上做出突出成绩，充分发挥党员先锋模范作用。

　　三、参加人员和时间安排

　　以支部为单位召开专题组织生活会。学校领导干部以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。

　　各支部专题组织生活会应于领导班子民主生活会之后召开，大致安排在6月27日-29日。

　　四、方法和步骤

　　1.会前准备

　　(1)深化学习教育，打牢思想基础。在前期学习教育的基础上，联系工作和思想实际，带着问题、带着责任进一步学习《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《习近平关于教育工作重要论述摘编》，特别是学习习近平同志参加xxxxxx委领导班子民主生活会的重要讲话，进一步增强宗旨意识和马克思主义群众观念，为开好专题组织生活会奠定思想基础。

　　(2)结合实际听取意见，突出自我查摆。要按照教育实践活动要求，结合自身工作实际，聚焦作风建设，认真听取意见。听取意见以个别访谈为主要方式，其中，中层党员干部要重点听取校级领导、一线教师的意见，教职工党员要重点听取中层以上干部、同学科教师、年级组教师的意见。

　　要结合听取意见情况，认真查摆存在的问题，查摆以“自己找、领导点、群众提”为主，要对照“三严三实”要求，通过六查——查修身严不严、查用权严不严、查律已严不严、查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实来深入查摆“四风”问题和关系群众切身利益的问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

　　(3)提前部署安排，开展谈心交流。专题组织生活会召开前，党总支要召开全校党员大会将会议主题、目标、内容和程序等告知全体党员，确保党员全部知晓和掌握。全体党员要围绕整治“四风”来开展谈心谈话，不能以谈工作代替谈心，也不能用平常工作时的谈话代替谈心谈话。谈心时，既主动谈自己存在的问题，也诚恳地指出对方存在的问题，提出改进的具体建议。谈心时间要安排充分，敞开心扉、坦诚相见，多作自我批评，相互沟通思想、增加了解、化解矛盾，有话讲在当面，力求谈开谈透谈通，达成共识或基本共识，把矛盾和问题解决在专题组织生活会前。

　　(4)党员干部带头，撰写发言材料。党支部委员、中层党员干部，应参照校级领导干部的对照检查材料要求撰写发言材料，重点分析“四风”方面存在的问题，提出整改措施。其他党员要按照会议主题内容和目标，撰写简要的发言提纲，发言提纲突出个性特点，不求全责备。党支部委员、中层党员干部的对照检查发言材料于6月20日前送学校活动办交分管领导审阅，其他党员对照检查发言提纲于6月20日前交支部书记审阅。

　　要按照衡量尺子严、查摆问题稳、原因分析深、整改措施实的要求，撰写对照检查发言材料。材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。

　　一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级领导点明的问题要明确作出回应。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、纪律规章以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

　　2.开会要求

　　(1)以整风精神开展批评和自我批评。专题组织生活会会上，每个党员都要进行自我批评，自我批评要紧扣作风建设这个主题，以解决“四风”问题为根本出发点和落脚点，明确摆出“四风”存在的突出问题，不评功摆好，开展积极健康的思想斗争，清洗思想和行为上的灰尘，切实做到触动思想、触及灵魂，既解决实际问题，又解决思想问题，保持共产党人的政治本色。党支部书记和委员、党员领导干部要以树立标杆，向我看齐的态度检查自己，敢于揭短亮丑，触及思想深处、深挖思想根源，不怕刺、不怕痛，防止避重就轻。

　　党员之间要开展诚恳的相互批评。其中，党支部委员之间要率先垂范，进行相互批评，做到知无不言、言无不尽，敢于坚持原则、指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义，克服庸俗之风。党支部委员与党员之间、普通党员之间的相互批评，要坚持实事求是的原则，根据会前沟通交流的实际情况，了解熟悉、有批评意见的就大胆提，不了解不熟悉、没有批评意见可以不提。

　　批评和自我批评，要坚持虚实并举。要把增加团结作为开展批评的出发点和落脚点，坚持出于公心、与人为善，不捕风捉影，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，不搞突然袭击，不搞无原则纷争，要注意方式方法，对于开展批评的问题，会前充分沟通和交换意见，取得共识或基本共识后，在会上交流，真正达到“团结—批评—团结”的目的。

　　(2)专题组织生活会基本程序

　　①党支部书记和委员依次先进行自我批评和相互批评;

　　②其他党员围绕会议主题发言，进行自我批评和相互批评;

　　③参会校领导点评;

　　④党小组长总结。

　　3.会后报告

　　各党支部要做好专题组织生活会的会议记录。会议结束后，要形成总结报告在会后15日内报学校党总支。

　　4.整改落实

　　全体党员要根据组织生活会上提出的批评意见，坚持从自己做起，从现在改起，即知即改、边议边改、立说立行，不等待观望、不敷衍塞责，认真落实整改措施。党支部针对查摆出来的共性问题，对群众反映强烈的突出问题，要在总结报告中向党总支提出意见和建议，协助党总支加强制度建设、完善长效机制，推动联系群众工作常态化、长效化。

　　五、加强组织领导和督促指导

　　1.党员校领导要参加双重生活会

　　学校领导班子成员负责对所在党支部的组织生活会进行监督指导，统筹安排，严格把关。会前，要根据日常掌握的情况，向党支部书记和委员通报支部作风建设情况和存在的突出问题;对问题较多的党支部委员，要进行谈话提醒。要对组织生活会的准备情况进行把关，谈心谈话不深入、准备不充分的，不急于召开组织生活会。会上，要对专题组织生活会尤其是开展批评与自我批评情况，实事求是作出评价，并对进一步加强党支部建设提出要求。

　　2.党支部书记要高度重视，精心组织

　　各支部书记要带头做好会前的准备工作，带头开展谈心活动，了解党支部委员和全体党员思想、作风状况和应解决的问题，做到心中有数。要带头撰写并督促支部委员认真撰写发言材料。要带头对照检查自己，开展自我批评，诚恳地接受批评、改正缺点。带头对党支部委员提出批评意见。要有针对性地做好思想工作，理顺情绪、化解矛盾。

群众路线教育实践活动制度建设实施方案

　　根据中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动有关建章立制的要求和部署，确保我厅教育实践活动制度建设工作取得实效，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以《中共xxx委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》和省委党的群众路线教育实践活动领导小组相关文件精神为指导，认真落实加强制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边专项治理、边完善制度，切实把解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制贯穿活动始终，逐步健全完善促进党员干部自觉贯彻为民务实清廉要求的制度和长效机制，努力巩固教育实践活动的实践成果和制度成果。

　　二、工作任务内容和责任分解

　　(一)直接联系群众制度。

　　目标任务：完善深入基层、深入群众、改进作风的具体规定。每年厅级干部驻村联户、深入乡镇民政所体验生活不少于7天;处级领导每年驻村联户、深入“三院一站”等民政服务机构代主官不少于10天。组织厅机关干部下基层、入四区、访三户，努力为基层民政工作机构、服务机构和广大民政服务对象排忧解难。

　　责任厅领导：副厅长王建新。

　　责任处室：人事处牵头。

　　(二)调查研究制度。

　　目标任务：建立随机调研制度，将随机调研作为了解情况、体察民情、督查工作的重要方法之一，作为制定政策、工作决策的重要环节，深入“老、少、边、远、穷”等矛盾多、困难多、问题多的地方，面对面听取基层群众意见，掌握第一手材料，寻找解决问题的对策办法。每年初，厅级干部要根据国家民政部的研究课题，围绕省委、省政府的工作部署，结合云南民政工作实际，确定调研题目，制定调研计划，采取随机调研、专题调研、蹲点调研的方式，深入开展好调查研究工作。领导干部驻村联户、下基层调研、检查指导工作轻车简从，严格控制随行和陪同人员数量，认真落实接待标准及要求，按规定标准交纳伙食费，不给基层添麻烦，不增加基层负担，不接受馈赠及土特产。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、副厅长王建新。

　　责任处室：厅办公室牵头，人事处配合。

　　(三)权力规范运行制度。

　　目标任务：强化权力监督，依法依规行使职权，坚持重大决策咨询、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等规定。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、纪检组长周潮明、副厅长王建新。

　　责任处室：厅办公室牵头，人事处、驻厅纪检监察室配合。

　　(四)领导干部工作生活待遇规定。

　　目标任务：对厅级领导干部用车、办公用房、秘书配备等方面进行规范。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、副厅长王建新。

　　责任处室：厅办公室牵头，人事处配合。

　　(五)科学民主决策制度。

　　目标任务：完善党组议事规则和集体决策程序，研究决定事项，坚持走群众路线，防止决策脱离实际、脱离群众。畅通民主渠道，坚持重大决策广泛听取意见，认真征求基层民政工作人员、厅内干部职工、社会各界人士及相关部门的意见建议，对条件不成熟或多数群众不赞同的，要暂缓决策，待条件成熟后再行研究。坚持每月召开1次党组会、2次厅长办公会，及时研究部署工作，通报重大问题和重要工作情况。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、副厅长王建新。

　　责任处室：厅办公室牵头，人事处配合。

　　(六)工作落实督查制度。

　　目标任务：解决工作落实难，完善工作落实的责任规定，成立督查部门，建立完善督查工作机制，对重大工作落实情况组织跟踪督导检查，实行工作任务倒逼管理，对相关责任人、责任单位进行考核问责。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、纪检组长周潮明、副厅长王建新。

　　责任处室：厅办公室牵头，人事处、驻厅纪检监察室配合。

　　(七)规范内部管理制度。

　　目标任务：规范公文会议审批、公务车使用管理、人员监督管理等制度。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、驻厅纪检组长周潮明、副厅长王建新、副厅长熊梅。

　　责任处室：厅办公室牵头，规划财务处、人事处、驻厅纪检监察室、机关服务中心配合。

　　(八)“三公”经费预算管理和公开制度。

　　目标任务：控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束，公开开支情况。规范公务接待，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行;严格落实领导干部因公出国(境)的有关规定和要求，做到控制计划、减少数量、缩小规模、报批任务、严审经费。不摊派、转嫁出国(境)费用。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、副厅长王建新、副厅长熊梅。

　　责任处室：规划财务处牵头，厅办公室、人事处、机关服务中心配合。

　　(九)履职尽责提升服务质量相关制度。

　　目标任务：建立健全完善厅机关、领导干部及具备执法监管权限处室和窗口服务单位履职尽责的相关制度规定。

　　责任厅领导：副厅长卢振义、驻厅纪检组长周潮明、副厅长王建新、副厅长胥廷义、副厅长李国材、省老龄办专职副主任和向群、副厅长熊梅。

　　责任处室：厅办公室、驻厅纪检监察室牵头，厅机关、省老龄办各处室和各直属事业单位配合。

　　(十)干部学习教育制度。

　　目标任务：完善厅党组理论中心组学习制度;建设学习型班子、机关。把学习教育经常化、制度化。采取走出去、请进来等方式，运用奖励、激励手段，调动干部学习的积极性，自觉提高知识水平和学历层次。

　　责任厅领导：副厅长王建新。

　　责任处室：人事处牵头，直属单位党委配合。

　　(十一)干部选拔任用、考核评价制度。

　　目标任务：努力形成科学规范、有效管用、简便易行的识人、选人、用人制度，考核评价体系和干部管理监督、岗位轮换等机制。

　　责任厅领导：副厅长王建新;

　　责任处室：人事处牵头。

　　(十二)廉政建设责任制度。

　　目标任务：进一步健全完善党风廉政建设责任制和反腐倡廉有关制度规定，坚持抓教育、抓管理、抓监督。

　　责任厅领导：驻厅纪检组长周潮明。

　　责任处室及领导：驻厅纪检监察室牵头。

　　(十三)学会协会商会管理规定。

　　目标任务：落实上级管理规定，推进政社分开、管办分离，规范学会、协会、商会登记管理。

　　责任厅领导：副厅长李国材。

　　责任处室：民间组织管理二处牵头，民间组织管理三处配合。

　　三、方法步骤

　　省民政厅党的群众路线教育实践活动制度建设工作由厅教育实践活动办负责组织协调，各牵头处室负责具体实施，根据新情况、新任务、新要求，认真查找在制度建设方面的缺失，在对现行的政策、制度、规定等规范性文件进行全面清理的基础上，根据实际情况按照宣布废止、继续适用、修订完善、研究制定的处理原则迅速开展制度建设工作。时间安排从11月中旬开始，到12月中旬结束。

　　(一)制定方案(11月中旬)。厅教育实践活动办根据实际情况，制定制度建设实施方案，明确制度建设方向、建设目标、工作内容、责任领导、责任处室等。

　　(二)拟定制度内容(11月中旬—11月下旬)。由各牵头处室负责，按照于法周延、于事简便的原则，对已有制度进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对现有制度中行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实;对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止;对于与形势新任务要求不相适应的，要修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度。

　　(三)制度内容审核(12月上旬)。各牵头处室拟定制度内容初稿后，是规范性文件的，报厅办公室和驻厅纪检组监察室分别进行合法性审查和廉洁性评估;非规范性文件的，也要提交厅办公室进行文字与相关内容审核;每一个制度内容初稿经审核后，要按照相应制定程序提交厅党组会议、厅务会议、厅长办公会等审议通过。

　　(四)制度发布执行(12月中旬)。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。注重对制度执行情况进行跟踪问效和督促检查，对有令不行、有禁不止的要进行责任追究;对新制定的制度规范进行效果评估，对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善。

　　四、工作要求

　　(一)高度重视。厅机关各处室要提高思想认识，将制度建设工作作为本处室开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入重要日程，切实抓紧抓好。

　　(二)落实责任。各牵头处室要认真履行工作职责，对于每项工作任务，都要安排专人具体负责，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。

　　(三)长抓不懈。要充分认识到作风问题的反复性和顽固性，不搞解决问题“一阵风”。要加强对各项工作制度执行情况的督促检查，保证制度一经形成就严格遵守、执行制度没有例外，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行为的硬标准。

群众路线教育实践活动督导组工作实施方案

　　根据省委教育实践活动领导小组和全省国有企业教育实践活动领导小组的统一部署，公司党委将面向所属各单位派出督导组，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案、整改措施等，全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作的落实。为切实搞好公司教育实践活动，加大督导工作力度，结合企业实际，提出如下工作方案。

　　一、督导组人员构成及安排

　　公司党委派驻各单位督导组成员及联系督导单位

　　第一组

　　组 长： 党委委员、常务副总经理兼总工程师朱林

　　副组长： 安装公司党委书记朱海勇

　　成 员： 党委办黄红兵、人力资源部黄湘华、安装公司监事会主席周波

　　联系督导单位：电建分公司、四兴公司、设计分公司、技术研发中心。

　　第二组

　　组 长： 党委委员、副总经理钟云

　　副组长： 长沙分公司党委书记王兴华

　　成 员： 公司董事长助理兼技术中心主任江晓峰、公司法律顾问兼法制工作部部长向玉平、财务资产部夏大硕

　　联系督导单位：邵阳公司、邵阳物业公司、人造板厂、桩机厂、职工医院、培训中心、离退休办

　　第三组

　　组 长： 党委委员、副总经理徐冬生

　　副组长： 路桥分公司党委书记石亚男

　　成 员：质安总监伍件、品牌总监兼品牌建设办公室主任肖辉乐、审计部部长张红

　　联系督导单位：长沙分公司、西北工程总局、市场经营部

　　第四组

　　组 长： 党委委员、工会主席兼纪委书记周芳

　　副组长： 电建分公司党委书记欧阳永平

　　成 员： 董事长助理兼市场经营部部长王洁、副总经济师兼事业发展部部长赵富荣

　　联系督导单位：二分公司、审计部、党委办公室、团委

　　第五组

　　组 长： 党委委员、副总经理唐东红

　　副组长： 邵阳公司党委书记梁瑞庚

　　成 员： 西北工程总局党委书记朱佩、团委书记夏丽

　　联系督导单位：一分公司、三分公司、宏力公司、生产安全部

　　第六组

　　组 长： 党委委员、副总经理杨茂初

　　副组长： 一分公司党委书记邓思亮

　　成 员： 纪委副书记张利平、办公室主任尹超

　　联系督导单位：东南工程总局、怀化分公司、人力资源部、品牌建设办公室

　　第七组

　　组 长： 党委委员、副总经理兼总经济师汪小山

　　副组长： 二分公司党委书记肖素源

　　成 员： 东南工程总局党委书记郭振伟、四兴公司党支部书记周莉华

　　联系督导单位：四分公司、八公司(水泥分公司)、四建投资公司、事业发展部

　　第八组

　　组 长： 党委委员、总会计师黄健雄

　　副组长： 三分公司党委书记袁孝廉

　　成 员： 宏力公司党委副书记谭慧艳、邵阳物业公司党支部书记赵志军

　　联系督导单位：路桥分公司、华旺公司、长沙物业公司、财务资产部

　　第九组

　　组 长： 党委委员、副总经理艾铁牛

　　副组长： 四分公司党委书记刘昆武

　　成 员： 水泥公司党委书记周红春、厂校院党支部书记谢桂莲、长沙物业公司支部书记陈辉

　　联系督导单位：安装公司、总经理办公室、法制工作部、

　　二、督导组工作职责

　　1.传达中央、省委和全省国有企业教育实践活动领导小组、公司教育实践活动领导小组有关精神及工作要求，督促抓好落实。

　　2.参加所督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动。

　　3.了解掌握教育实践活动进展情况，向所督导单位提出工作建议。

　　4.对所督导单位开展教育实践活动相关工作和材料进行审核把关。

　　5.全程参与指导所督导单位领导班子专题民主生活会，并作出综合评价。

　　6.总结推广典型经验，发现和分析存在的问题并督促解决。

　　7.加强上下联系、沟通信息，及时向公司教育实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。

　　三、督导工作主要步骤

　　(一)前期准备工作

　　1.集中学习培训。督导组全体同志参加公司督导组培训会，学习中央和省委有关精神，明确督导工作要求和方法步骤。督导组全体同志参加公司教育实践活动动员大会。

　　2.制定督导工作方案。研究制定督导工作方案，明确任务分工，细化工作安排等，报公司教育实践活动办。

　　3.与所督导单位主要负责人沟通。督导组与所督导单位党政主要负责人进行沟通，了解教育实践活动准备情况，商定动员大会召开时间和督导组进驻时间，听取对督导工作的意见建议，明确联络员和联系方式，报公司教育实践活动办。

　　4.做好相关准备工作。公司党委、纪委等单位根据近年来年度考核、专项考察、群众来信来访和平时了解掌握的情况等，分别对所督导单位领导班子和领导人员作风方面的问题进行梳理，形成有关材料，经分管领导审定后，提供给各督导组。

　　5.收集有关情况。审阅所督导单位教育实践活动实施方案，报公司教育实践活动办审核;审阅所督导单位主要负责人在动员大会上的讲话稿，提出意见建议;督导组组长准备在所督导单位动员大会上的讲话稿。

　　(二)学习教育、听取意见环节工作

　　1.参加动员大会。动员大会由所督导单位党委负责组织，该单位主要负责人主持会议并作动员讲话;督导组全体同志参加，督导组组长讲话，传达中央、省委精神和全省国有企业教育实践活动领导小组、公司教育实践活动领导小组工作要求，介绍督导组主要职责和工作任务，公布联系方式，作出公开承诺，设置征求意见箱，提出有关工作要求。

　　参加会议的范围一般为：所督导单位领导班子成员、高层管理人员、部门负责人、直属单位主要负责人、近5年退出领导班子的老同志、部分职工代表(人数不少于参会人数的10%，含党代会代表、人大代表、政协委员，下同)。其他需要列入范围的，由所督导单位党委与督导组商定。

　　2.组织开展民主评议。动员大会上，在参会人员范围内，对所督导单位领导班子及成员开展民主评议。评议的主要内容为：对所督导单位领导班子及成员作风方面情况进行总体评价;所督导单位领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见建议。民主评议表由所督导单位按全省国有企业教育实践活动办提供的样表，在动员大会上印发给参会人员会后填写，在会后10天内由督导组负责回收并进行统计汇总。对从本单位调出任职不满1年的领导班子成员，要一并进行民主评议，评议结果转该同志所在单位督导组。

　　3.个别谈话听取意见。动员大会后，督导组进行面上个别谈话。谈话范围一般为：所督导单位领导班子成员、高级管理人员、部门和直属单位主要负责人、近5年退出领导班子的老同志、部分职工代表。根据工作需要，还可以找熟悉情况的党员干部和服务对象代表谈话，谈话对象由督导组与所督导单位党委商定。谈话口径为：请对所督导单位领导班子及成员在作风方面情况进行总体评价;对所督导单位领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题及改进的意见建议;对搞好本次教育实践活动的意见建议等。

　　督导组根据工作实际，统筹安排谈话时间和组内人员分工，提前发放谈话预告，请谈话对象做好准备。将所督导单位党政主要负责人的谈话要点和反映领导班子及成员在作风方面存在的突出问题进行整理。

　　4.督查学习教育和征求意见情况。掌握所督导单位开展学习教育情况，包括学习内容、形式和载体等，提出意见建议;了解掌握领导班子及成员参加学习教育的情况;根据所督导单位实际，列席所督导单位领导班子组织开展的专题学习讨论。特别是掌握开展“做职工群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党做什么”大讨论的情况，并采取适当方式对学习教育效果进行检查，对达不到要求的，责成所督导单位补课。督促所督导单位坚持“面对面”与“背靠背”相结合、“个别听”与“集体谈”相结合、“走进职工群众听”与“组织职工群众评”相结合，广泛听取并原汁原味地梳理干部职工群众意见，将梳理后的意见建议汇总后及时报督导组。

　　5.梳理汇总干部职工群众意见建议。对民主评议意见、督导组和所督导单位通过各种形式征求到的意见进行全面梳理汇总，原汁原味地报公司教育实践活动办。

　　6.开展第一环节工作评估。结合第一环节“回头看”，对所督导单位各项工作进行认真评估。督促所督导单位对照评估标准进行认真自查，形成自查报告，由该单位主要负责人签字后报督导组审查。督导组采取查阅资料、个别访谈、测试等方式对所督导单位第一环节工作进行分析评估，形成评估报告。所督导单位自查报告和督导组评估报告经督导组组长签字后，报公司教育实践活动办。

　　7.汇总上报情况。第一环节结束时，督导组向公司教育实践活动办汇总上报第一环节工作情况，内容包括六个方面：(1)学习教育、听取意见的简要情况;(2)民主评议情况;(3)原汁原味分类梳理的所督导单位领导班子及成员“四风”方面的意见，以及干部职工群众反映其他方面的意见建议;(4)所督导单位党政主要负责人谈话要点;(5)对所督导单位解决“四风”问题的有关意见建议;(6)立说立行、进行整改和修订完善相关制度的思路、进度。

　　(三)查摆问题、开展批评环节工作

　　1.做好班子集体通报和个人谈话提醒工作。督导组根据公司党委、公司纪委等单位提供的有关材料，结合征求到的意见，经集体讨论研究，在民主生活会召开前15天，形成对所督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对所督导单位领导班子成员的谈话提醒材料，先报公司教育实践活动办审查，再报公司教育实践活动领导小组审核。班子情况通报材料的内容包括四个方面：(1)民主评议和听取意见的基本情况;(2)对所督导单位领导班子作风情况作出简要的总体评价，通报所督导单位领导班子及成员的民主测评结果;原汁原味反馈分类梳理的所督导单位领导班子及成员“四风”突出问题，以及梳理后的干部职工群众反映其他方面的意见建议;(3)对所督导单位解决“四风”问题、加强作风建设提出有关意见和整改建议;(4)指出下一步要着力做好的重点工作，包括严肃认真地开展好谈心谈话、严肃认真地撰写对照检查材料、高标准高质量地开好民主生活会、抓紧建立和完善相关制度措施等。个人谈话提醒材料内容包括两个方面：(1)原汁原味向本人反馈“四风”方面存在的突出问题(个别比较严重或比较敏感且不方便向本人反馈的问题，交由公司党委掌握;上级组织已经有调查结论的，不再重复反馈)。(2)提出有关整改意见和要求。

　　督导组根据公司教育实践活动办的反馈意见，形成情况通报和谈话提醒的正式材料，报公司教育实践活动办备案后，按照以下方式进行班子集体通报和个人谈话提醒：(1)向所督导单位主要负责人反馈情况。所督导单位领导班子及成员所征求的意见在集体通报之前，督导组都要先向该单位主要负责人原汁原味地进行反馈，进一步听取主要负责人的意见。(2)向所督导单位领导班子成员个别反馈情况。对征求到的反映班子成员的有关意见，由督导组原汁原味地向本人反馈。(3)向所督导单位领导班子集体通报情况。召开所督导单位党委会议进行通报，参加人员为督导组全体同志、所督导单位领导班子成员，还可根据单位实际情况，适当扩大参会人员范围。会议由所督导单位主要负责人主持，由督导组组长对所督导单位领导班子及成员作风和党风廉政建设情况进行集体通报。每个班子成员都要表明态度。(4)对个别反映问题较多的所督导单位领导班子成员个人进行谈话提醒。对所督导单位班子成员的谈话提醒，反映问题较多的，由督导组组长会同该单位主要负责人进行;也可以视情由督导组委托所督导单位主要负责人进行。

　　2.对征求意见情况进行民主评议。对所督导单位领导班子及成员征求到的意见进行分类整理，填入征求意见民主评议表(个别比较严重或比较敏感且不便反馈的问题，交由公司党委掌握，可不填入征求意见民主评议表)，由督导组组长和所督导单位主要负责人审核把关后，发参加动员大会的人员进行评议。

　　3.督促开展交心谈心。督促做好所督导单位民主生活会前的谈心谈话。督促所督导单位主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展相互谈心，班子成员与分管部门负责人进行谈心谈话。所督导单位主要负责人还要与所有直属单位主要负责人逐个进行谈心谈话。同时，做好公司领导与各单位主要负责人谈心谈话的联络服务工作。

　　4.审阅专题民主生活会方案。督导组提前审阅所督导单位党委决定的专题民主生活会方案，重点了解会前征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料、开展批评和自我批评、情况通报等环节的主要程序和具体要求，提出意见建议。民主生活会要坚持时间服从质量，一般不少于2天，确保与会人员充分发言。

　　5.审阅对照检查材料。所督导单位主要负责人审阅其他班子成员和高管人员的对照检查材料，部门和直属单位主要负责人由该单位主要负责人或分管领导审核把关。所督导单位领导班子及成员的对照检查材料经该单位主要负责人审核通过并签字后，送督导组审阅，督导组提出修改意见建议。

　　6.对照检查材料征求意见。所督导单位领导班子及成员的对照检查检查材料经督导组审核后，印发同级班子成员和部门、直属单位主要负责人征求意见。所督导单位领导班子及成员根据干部职工群众提出的意见进一步修改完善对照检查材料。

　　7.上报对照检查材料。所督导单位领导班子及成员的对照检查材料经该单位主要负责人、督导组组长签字后，征求公司教育实践活动办意见，报公司教育实践活动领导小组审核。

　　8.现场指导民主生活会。督导组全体同志全程参加指导所督导单位领导班子专题民主生活会，督导组组长要对民主生活会情况进行点评。在不同班子中任职的单位领导班子成员要参加其所任职的每个班子的专题民主生活会。

　　9.及时评价反馈。专题民主生活会后，督导组要及时对所督导单位专题民主生活会形成综合评价意见，分“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个档次对会议的总体效果作出评价。综合评价意见经到会指导的公司党委有关负责同志会签后，在会后5天内报公司教育实践活动办，并及时向所督导单位进行反馈。

　　10.督促修改完善对照检查材料。督促所督导单位领导班子及成员对照民主生活会上查摆出来的问题和相互批评中提出的意见，进一步修改完善对照检查材料。督导组要对所督导单位领导班子及成员修改完善后的对照检查材料进一步审查，审查后的对照检查材料，由所督导单位加盖党委公章，连同专题民主生活会会议记录报公司教育实践活动办。

　　11.通报专题民主生活会情况。督导组要与所督导单位党委商定情况通报的具体时间、参会人员范围等事宜，审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。在专题民主生活会会后10天内，由所督导单位主要负责人主持召开通报会，通报领导班子民主生活会情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。

　　12.上报专题报告。专题民主生活会通报结束后，要督促所督导单位形成民主生活会专题报告，经督导组审阅后，在专题民主生活会15天内，报公司教育实践活动办。

　　13.认真组织开好党支部专题组织生活会。督促所督导单位领导班子成员以普通党员的身份参加所在党支部专题组织生活会，同时按照分工到会指导有关党支部开好专题民主生活会，并进行点评。督导组要派员至少参加指导所督导单位一个党支部专题组织生活会。

　　(四)整改落实、建章立制环节工作

　　1.指导制定所督导单位领导班子整改方案和班子成员个人整改措施。督促指导所督导单位领导班子及成员根据有关要求，制定完善班子整改方案和个人整改措施。

　　2.审阅所督导单位领导班子整改方案和班子成员个人整改措施。所督导单位领导班子成员个人的整改措施要报该单位主要负责人审阅，督导组要严格按照标准要求，对所督导单位领导班子整改方案和班子成员个人整改措施从严审阅把关。重点审阅是否涵盖了查找出来的主要问题，整改措施是否有力。所督导单位领导班子整改方案及班子成员个人整改措施经所督导单位主要负责人和督导组审阅把关签字后，送公司教育实践活动办审阅，并报全省国有企业教育实践活动办审定。

　　3.督促抓好专项治理。加强对所督导单位开展专项治理情况的督促检查，督促所督导单位参加省委确定的34项专项整治任务，结合本单位实际，制定整改措施，认真抓好落实。

　　4.督促建立健全相关制度。督导组对所督导单位加强制度建设情况进行督促检查。看是否突出制度建设重点，参照省委确定的42项制度建设任务，结合本单位实际，有针对性地确定本单位制度建设任务，并列出制度建设清单。督促指导完善党员干部直接联系职工群众、畅通职工群众诉求反映渠道等制度措施，推动改进工作作风和密切联系群众常态化长效化，巩固教育实践活动成果。

　　5.提出正风肃纪意见建议。在充分听取所督导单位主要负责人意见后，提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。对软、懒、散的领导班子，要提出整顿的意见建议;对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，提出促其改进的意见建议;对职工群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要提出组织调整的意见建议。

　　6.开展评估验收。结合第三环节“回头看”，对所督导单位开展教育实践活动情况特别是整改落实、建章立制情况进行评估验收。对评估验收不合格的，要督促重新整改，并适情延期召开总结大会。

　　(五)总结工作

　　1.指导开好总结大会。督导组与所督导单位主要负责人商量沟通，确定教育实践活动总结大会召开时间，报公司教育实践活动办。督导组要审阅所督导单位的总结报告和主要负责人在总结大会上的讲话稿，提出意见建议。总结大会由所督导单位主要负责人主持并讲话，对活动情况进行总结;督导组组长讲话，重点对所督导单位领导班子及成员开展教育实践活动情况进行评价，特别是要对反对“四风”，解决职工群众反映的突出问题进行点评，并对继续抓好所督导单位教育实践活动提出要求。总结大会参加人员范围参照动员大会掌握，其他需要列入范围的，由督导组同所督导单位党委商定。

　　2.撰写督导工作总结报告。总结大会结束后10天内，督导组要对所督导单位开展教育实践活动情况和督导组工作进行总结，提出进一步加强和改进所督导单位领导班子及成员作风建设的意见建议。总结报告报公司教育实践活动办，督导过程中形成的有关材料交公司党委。

　　四、督导组工作要求

　　1.认真履行，准确定位。要深入学习领会中央和省委精神，充分认识开展教育实践活动的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识。严格按照中央和省委提出的指导思想、目标要求和方法步骤开展工作，明确任务，立足实际，切实履行督导职责。找准工作定位，紧紧依靠所督导单位党委，加强沟通协调，到位不越位，督导不包办，形成工作合力，确保督导工作取得实效。

　　2.加强指导，严格把关。认真指导帮助所督导单位做好各环节工作，切实把“规定动作”做扎实、做到位，同时鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”，确保教育实践活动解决问题、取得实效。要坚持高标准严要求，督促所督导的单位领导班子和党员干部全面理解和贯彻落实中央和省委精神，做到思想认识到位、活动安排到位、征求意见到位、对照检查到位、整改落实到位，推动加强制度建设，保证中央、省委和省国资委党委确定的目标任务顺利完成。

　　3.讲究方法，加强沟通。要坚持走群众路线，充分发扬民主，开门搞活动，多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见，多到实际工作中发现问题。要加强组内政策理论学习和工作研究，集思广益、群策群力，及时总结经验，改进督导工作。加强与公司教育实践活动办公室的沟通，及时报告所督导单位进展情况、典型经验，出现的新情况新问题以及重要敏感事项，负责任地提出意见建议。加强与所督导单位的沟通协调，遇事多商量，科学合理地安排活动时间和进度。

　　4.严格自律，维护形象。要切实加强组内建设，带头执行中央八项规定和省委九项规定，用好的作风开展督导工作。严格遵守党的政治纪律、保密纪律、廉政纪律，求真务实，团结协作，严谨细致，勤奋敬业。要坚持原则、公道正派，客观公正地评价干部，全面准确地反映情况，谦虚谨慎、平等待人，讲党性、重品行、作表率，自觉维护督导组良好形象。