生活垃圾无害化处理工作是全面改善城乡生产生活条件、优化城乡发展环境、提升现代化水平、促x城乡经济社会统筹协调发展的一项重要举措，也是构建社会主义和谐社会、加快社会主义新农村建设和践行科学发展观的必然要求，具有重大而深远的意义。
随着全x经济社会的快速发展，群众物质生活水平不断提高，全x日产生活垃圾数量持续递增，尤其是广大农村地区，普遍存在村落分散、基础设施薄弱、农民生活习性落后等突出问题，垃圾污水乱泼乱倒现象随处可见，广大农村特别是国省道两旁环境污染问题日渐严重，影响了全x环境面貌和对外形象，一定程度上制约了全x开发开放步伐，更威胁了广大群众的身体健康，因此，建设全x生活垃圾无害化处理系统十分必要。
一、全x生活垃圾处理现状及主要问题
(一)全x生活垃圾处理现状及分析
我x辖21个乡镇，2600多个自然村，总人口79万人，其中农村人口占绝大多数。全x生活垃圾日产980吨，其中：xxx生活垃圾日产量240吨，可回收利用50吨;农村生活垃圾日产量740吨，可回收利用120吨。20xx年，有90个自然村按照“户聚、村收、村填埋”模式，初步实现了以村镇为单位的农村生活垃圾集中简易填埋处理。
从垃圾分类来看，xxx生活垃圾主要包括高科技易污染类废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒、破旧家具等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤、果皮等)、装修建筑垃圾等;农村生活垃圾主要包括农业生产附属垃圾(蔬菜枝叶、瓜果皮、各类腐坏蔬菜和水果等)、燃料废渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料类(碎砖瓦、渣土等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等)、高科技废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、人畜排泄物等。
从以上分析可见，xxx生活垃圾主要特点：总量较少，种类多、成分复杂，污染性较大，可回收利用率较高，热值较高;农村生活垃圾主要特点是：总量较多，季节性较强(夏、冬两季量大)，污染性垃圾量相对较少，可回收利用较少，焚烧热值较低。
(二)存在主要问题
1.垃圾处理层次低，处理方式落后。仅xxx生活垃圾实现无害化处理，全x只有90个自然村初步实现以村为单位的简易填埋，大部分自然村仍处于生活垃圾无序丢弃、露天堆放状态，严重影响了村容村貌和周边生态环境;
2.填埋点设置不规范。多数简易填埋点都是利用废弃坑塘，与村庄距离不足500米，未能达到无害化处理技术标准;
3.垃圾收集、存储、运输设施不配套。而现有生活垃圾收集处理设施、设备简易落后、损坏严重，无法满足农村生活垃圾无害化处理工作要求;
4.专业保洁队伍不健全。全x大部分村街尚未建立保洁队伍，且现有人员管理标准、作业标准不统一，难以保证环卫作业效果;
5.资金保障机制还不健全。x、乡、镇、村街垃圾处理资金保障机制尚未建立，全x尚未形成一套分配合理、行之有效的农村垃圾处理资金分担机制;
6.村容环卫意识亟待提高。受农村生活传统影响和基础设施条件制约，农村垃圾乱堆乱倒等生活陋习仍比较严重。
二、实施全x生活垃圾无害化系统建设的规划背景和有利条件
1.近年来，我x深入实施以城市化为主导的率先发展战略，经济社会保持了又好又快发展，20xx年全x财政收入4.71亿元，为建设垃圾无害化处理系统奠定了坚实基础。
2.一直以来，x委、x政府始终高度关注环境卫生工作，将垃圾处理作为改善农村环境的一项基础性工作，在资金、政策上给予了大力支持。借助社会主义新农村建设的有利契机，大力推x农村基础设施建设工程，城乡环境面貌显著提升，为农村垃圾无害化处理系统建设创造了有利条件。
3.近年来，我x对垃圾处理工作x行了多项卓有成效的探索和尝试，为全面开展农村垃圾集中处理提供了强有力的技术支撑和示范引导作用。20xx年，在全x90个新农村试点村开展了农村生活垃圾无害化处理试点建设，为全x农村生活垃圾集中处理提供了宝贵经验和示范意义。
4.随着城乡一体化x程的不断深入，城乡环境面貌显著提升，通过广泛深入、行之有效的宣传发动，广大群众环境保护意识和综合素质较大提升，广大群众在环境建设中收获了实惠,体会到发展，对提升全x环境面貌的要求更加迫切，为垃圾无害化处理系统建设提供了强有力的群众基础。
5.为x一步拉动内需、促x经济平稳快速增长，中央出台了10项宏观调控措施，市里也配套制定了多项具体措施，根据省市要求，我x成立了农村垃圾处理工作领导小组，制定了《xxx农村行政村、自然村垃圾处理实施意见》，为我x生活垃圾无害化处理系统建设提供了 难得的有利契机。
三、生活垃圾无害化处理模式 /目前，主要有两种生活垃圾无害化处理模式可供选择，具体是：无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。两种模式特点对比如下：
(一)无害化卫生填埋处理模式。相对于无害化焚烧发电处理模式，卫生填埋模式具有以下特点：
优点：一是适应用性广，广泛适用于各种经济状况和自然条件地区;二是对垃圾成分要求较低;三是垃圾处理量调整范围较大，承担负荷变化的能力较强;四是处理工艺和技术相对更加成熟、稳定、可靠;五是基础设施等一次性投资和日常运行费用较低。
缺点：环保“三化” (减量化、资源化、无害化)效果一般。
(二)无害化焚烧发电处理模式。相对于无害化卫生填埋处理模式，焚烧发电模式具有以下特点：
优点：一是环保性更强，“三化”(减量化、资源化、无害化)效果更好;二是资源回收利用性更高，通过焚烧垃圾产生电能，更加符合“资源化”要求。
缺点：一是对垃圾供应量和垃圾成分要求较高，每日需持续供应大量高热值生活垃圾，才能确保实现正常发电，实施难度较大;二是一次性建设投资和日常运行经费较高;三是工艺技术流程相对复杂，对建设、运营人员要求较高;四是该模式多使用于经济较发达地区，国内可供参考的成功经验较少，多数垃圾焚烧发电厂运营艰难。
四、全x生活垃圾无害化填埋处理系统建设的对策建议
(一)立足实际，合理选择垃圾处理模式。目前，xxx通过招商引资拟在我x泉岭乡建设垃圾焚烧发电厂，但其能利用的都是一些热值较高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾无法焚烧发电，且建设周期至少需要2-3年，因此，采用无害化卫生填埋模式建设农村生活垃圾无害化处理是当前权宜之计。针对我x农村地理位置、基础设施和经济实力参差不齐的现状，农村行政村、自然村垃圾处理可分别采取户集村收村填埋、户集村收乡镇填埋、户集村收乡镇清运x统一填埋等方式x行。乡村垃圾填埋场的选址，要经过规划、水利、卫生等部门参与，选择在村庄夏季风的下风向和不污染饮用水及地下水源的地方，距人畜居栖点800米以外，库容考虑10年左右，按照无害化设施要求建设。
(二)规范运作流程，强化分类减量措施，下大力做好垃圾减量化文章。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照城乡统筹和垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合我x实际，借鉴发达地区垃圾减量模式，立足源头，通过政策引导，大力探索并建立“农户自觉分类会聚，村街入户收集分拣，乡镇区域压缩运输，全x分区无害处理”的垃圾收运模式，创新“两次分拣、双层减量”(农户源头分拣、村街二次分拣;村街分类减量、乡镇压缩减量)的垃圾减量机制，最大限度实现生活垃圾减量化目标。一是农户利用统一配给的两个垃圾收集容器，自觉将本户日产生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾x行初步分类收集;二是村街保洁员要严格落实入户收垃圾机制，将农户日产生活垃圾集中运输到垃圾分拣场x行二次分拣减量;三是乡镇保洁队入村对分类减量后的生活垃圾x行压缩减量处理后，运往x垃圾无害化处理场x行统一无害化处理。
(三)建立强有力的经费保障机制。一是积极协调x直有关部门，争取将xx作为全市农村垃圾无害化处理示范x，争取全x垃圾无害化处理一次性投入由市、x两级财政各承担50%;日常运行费用市里补贴40%，x、乡、村共同承担60%。二是充分调动社会力量，广泛发动群众投资、投劳，采取财政补一点、乡镇筹一点、社会赞助一点的办法解决经费紧张的问题。三是涉及农村环境卫生与垃圾处理等基础设施建设的支农项目，如农村改路、血防改厕、农村安全饮水、农村沼气、新农村建设等项目，要结合农村环卫保洁，给予项目倾斜支持。
(四)x一步完善管理考核机制。要建立健全上下联动、逐级负责的管理机制。一是x里成立由x政府主要领导牵头的农村生活垃圾无害化处理工作领导小组，x委农工部作为全x农村垃圾无害化处理工作的牵头部门，负责相关工作的统一指挥协调和督促推动;二是各乡镇要分别成立乡镇环卫管理站，明确责任领导和专门工作人员，负责本乡镇垃圾无害化处理工作的组织推动;三是各村街要按照x统一要求，通过村民代表会议选举出生活困难、珍惜岗位、责任心强的村民，组建环卫保洁队伍;四是制定专项资金管理办法、扶植政策和工程验收标准，加强资金管理和监督，严格考核验收，确保全x农村垃圾无害化处理工作取得扎实成效。
(五)坚持统一规划、试点先行、稳步推开的建设思路。一是在全x建设一座占地150亩、日处理能力300吨以上的生活垃圾无害化填埋处理场，实施垃圾区域集中无害化填埋处理;二是继续选择全x部分新农村建设试点村作为农村垃圾无害化处理试点村，20xx年上半年完成这些村的生活垃圾无害化试点建设。 接着，在充分总结试点村生活垃圾无害化处理成功经验基础上，在全x范围内启动生活垃圾无害化处理系统建设工作，年底前实现全x农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。20xx年在这个基础上再x一步规范推x，从而实现引导农民形成日常性的卫生清扫保洁习惯，形成农村垃圾的收集处理长效工作机制，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，促x农村环境有明显改善。
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