关于《共青团中央改革方案》的权威解读

近日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，对团中央深化改革作出全面部署。作为新时期全面深化改革的有机组成部分，与党和国家其他领域正在深入推进的改革一样，共青团改革也是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。《方案》的出台，意味着改革开始在团中央层面展开，将对共青团改革发展带来全局性与整体性影响，可以说具有里程碑式的意义。

反帝反封建斗争中，中国共产党承担了领导人民进行革命并建立新中国的重任。青年不仅是参加革命的主力，而且还是面向未来的力量，赢得青年并实现对青年的有效组织，是取得革命胜利、赢得未来的重要条件之一。作为党的助手与后备军，共青团成为中国政治发展逻辑的一个自然的演绎结果。新中国成立后，随着中国共产党成为执政党，共青团也因此具备了两重角色：一方面仍然是党的助手与后备军;另一方面还成为国家政权的重要社会支柱，成为国家政治体系与治理体系的重要组成部分。

为了在一盘散沙的小农社会基础上推进社会主义现代化建设，我们建立了计划经济体制。由此，包括共青团在内的整个政治体系与治理体系，都受到了这一体制运行逻辑的深刻影响。为了推进中国特色社会主义发展，党中央作出了改革开放的伟大决策。经过三十多年发展，在改革开放进程中，共青团也不断推动自身改革，创新组织设置与团员管理模式，探索密切团青关系的实现形式等。

为了推动国家治理现代化，完善中国特色社会主义制度，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体部署。网络时代的到来，大大增强了青年群体的社会影响力。共青团作为政治体系与治理体系的重要组成部分，以及联系政党、国家与社会之间关系的组织性与制度性纽带，其功能开发就成为全面深化改革与国家治理现代化的内在需求。《方案》就是顺应这一要求，通过深化改革自计划经济时期以来所形成的体制机制等不适应时代发展的内容，推动共青团组织创新，服务国家治理现代化。因此，不论是从共青团自身发展，还是共青团服务国家治理现代化来看，《方案》的实施都具有里程碑意义。

《方案》强调共青团必须坚持政治性、先进性与群众性，使其作为党的助手与后备军、党联系青年的桥梁和纽带以及国家政权的重要社会支柱的功能得以实现。以体制机制改革为突破口，着力改革团中央领导机构人员组成、机关部门设置、机关干部来源、工作运行机制，突出青年主体作用，培养机关干部群众工作作风，构建凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团四维工作格局，力争通过改革破解制约共青团发展的思维定式、重点难点和体制机制问题，推动共青团面貌明显转变。

共青团改革是以习近平同志为总书记的党中央从全局和战略高度作出的重大部署。团中央改革中所需破解的问题与所采取的举措，对于共青团来说都是根本性的。而解决这些问题的许多权限是属于党组织的，这就意味着，《方案》出台是党建带团建的新发展与新成果，同时也意味着，共青团不仅要认真贯彻这一方案，而且还要在此基础上，遵循全面深化改革的精神，进一步推进共青团方方面面的改革。

青年意味着创新与发展，改革对于共青团来说永远都是进行时，这既是时代要求，更是组织特性，这也是《方案》所带来的深层次启示。

权威解读：

为何要进行共青团改革?

共青团工作还存在许多不适应

团 中央负责人介绍，党的十八大以来，习近平总书记高度重视青少年和共青团工作，和团中央书记处集体谈话，多次出席共青团、少先队活动，提出了一系列新理念新 思想新战略。在共青团谋划自身改革的过程中，习近平总书记多次主持召开会议研究，作出重要指示，提出明确要求，为共青团改革提供了根本指导方针、坚强政治 保证和强大精神动力。

与党和国家其他各领域正在深入推进的改革一样，共青团改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。同时，共青团是党的助手和后备军，与党有着特殊的政治关系，全面从严治党必然要求共青团深化自身改革、全面从严治团。

要 以问题意识认识共青团改革。当前，面对党和国家事业快速发展，面对社会环境和青年群体发生重大变化，共青团建设和工作中存在许多不适应、不符合的地方。比 如，部分团员光荣感不强，团的吸引力凝聚力不够，工作有效覆盖面不足。不解决这些问题，共青团就无法履行好党赋予的青年群众工作使命。在这次改革中，党中 央亲自安排有关部委就共青团工作进行论证、拟定政策、建立机制、提供保障，为共青团事业发展创造了良好条件。

《方案》如何制定出台?

五千多各界代表给改革提意见

《方 案》是在党中央坚强领导下、在党中央书记处的指导下起草完成的，广泛凝聚了团内外方方面面的智慧。去年年初，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意 见》下发后，团中央成立了改革工作领导小组，围绕共青团组织存在的突出问题和改革发展重大课题，团中央书记处同志牵头7个专项组，开展了为期4个月的集中 调研和30个重点课题的专项论证，总结梳理基层经验，广泛听取了5000余名党政领导、专家学者、团干部和团员青年的意见建议，起草了方案初稿。

去 年7月，中央党的群团工作会议召开后，我们深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，对方案进行了修改完善，广泛征求团中央委员、各省级团委的意见，形成了 方案送审稿。同时，我们认真学习借鉴了全国总工会、xxx、xxx群团改革试点的经验。今年以来，在先后经过中央书记处办公会议、中央全面深化改革领导小 组会议、中央政治局常委会会议审议，按照中央的意见修改完善后，形成了方案终稿，以中共中央办公厅名义印发。

在方案起草过程中，中 央改革办数次审阅方案，提出重要指导意见和具体修改建议。中央巡视组对团中央进行巡视，指出了共青团工作中存在的突出问题，对形成方案很有启发。中央有关 部委参加改革方案有关事项协调会，对团中央提出的措施进行了认真研究论证，给予了指导和支持。

改革后将会有哪些变化?

团中央机关兼职干部将超42%

团 中央领导机构的广泛性、代表性将显著增强。针对团代会代表、团中央委员中普通青年比例偏低的问题，保证基本群众代表的合理比例，注重吸收农民工、社会组织 骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员的比例。到2022年团十八大召开时，团的全国代表大会、团中央 委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%和25%。

团中央机关部门设置将更加适应时代要求，新设立青年发展部、基层组织建设部、社会联络部等部门。

团中央机关干部来源将更加丰富。改革后，团中央机关各层级挂职、兼职干部比例均达到42%以上。一大批挂职、兼职干部的加入，将大大优化团中央机关干部结构，在数量、质量两个方面都是对团中央工作力量的加强。

团 中央机关工作运行机制将更加注重直接面向青年。这次改革把改变机关运行模式、从机制层面解决脱离青年问题作为重点。提出建立8 4工作机制，力争每年 50%的干部在机关工作8个月，在区县团委工作4个月;建立4 1工作机制，在岗干部力争每周在机关工作4天、在基层单位工作1天。

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