领导在党建责任制汇报会发言

同志们：

根据市委安排，今天召开第二季度党风廉政建设责任制工作“一把手”汇报会。刚才，市广播电视局、县纪委等五个单位的主要领导先后汇报了本部门本地区今年开展廉政教育的做法、成效和下步打算，讲得很好。在年初召开的中央纪委六次全会上，胡锦涛和吴官正同志对加强反腐倡廉教育工作提出了明确要求。为了落实上级精神，结合商丘实际，3月，市纪委、市委组织部和市委宣传部联合下发了《关于在全市开展“廉政教育年”活动的意见》，对开展廉政教育的指导思想、主要内容和工作要求做了具体规定。下面，就切实提高认识，增强廉政教育的系统性、针对性和实效性，进一步加大廉政教育力度，在全市形成浓厚的廉政氛围，我讲几点意见。

一、充分认识深入开展廉政教育活动的重要意义

胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上指出，要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政。吴官正同志在工作报告中，就充分发挥教育的基础性作用，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，提出了明确要求。当前，充分认识加强和改进反腐倡廉教育工作的重要性和紧迫性，关系到党风廉政建设的总体成效。实践证明，深入扎实地搞好反腐倡廉教育，对于提高党的领导水平和执政水平，对于增强党的拒腐防变和抵御风险能力，具有重大作用和深远意义。

（一）廉政教育对反腐倡廉思想观念的形成具有潜移默化作用。思想是行动的先导。腐败行为的发生，主要取决于行为主体的思想动因。每一个腐败分子的堕落，都有一个逐渐蜕化变质、越陷越深的过程。“冰冻三尺，非一日之寒”。相应地，净化人的思想，也不可能一蹴而就，必须依靠长期的思想灌输和信念教育。也就是说，理想信念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期反复地教育。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，有助于他们树立起正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。教育与法制等其他强制手段相比，其功能的实现往往不能立竿见影、迅速见效，但它潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。这种“润物细无声”式的思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生。共产主义的理想和廉洁从政的信念、全心全意为人民服务的宗旨在党员干部的思想中一经形成，就会打下深深的烙印，并通过外化，产生强大的力量。

（二）廉政教育对党员干部从政行为具有规范指引作用。廉政教育对党员干部廉洁从政观念和行为的培养发挥着重要的导向作用。国际反腐败理论认为，一些国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，很多人把腐败看作是一种正常的甚至令人羡慕的行为，客观上为腐败活动的滋生蔓延提供了温床和土壤。本月10号，市副市长刘志华因生活腐化堕落被免去副市长职务。在其后召开的市全市领导干部大会上，市委书记刘淇代表市委常委会对刘志华问题表态：“我们是感到痛心的，教训也是深刻的”。他要求领导干部“坚决抵御各种腐化堕落思想文化的侵蚀，始终做到自重、自省、自警、自励”。这就是一种由个案引发的教育导向。通过典型案例，明确可为和不可为的行为界限，规范党员干部的思想和行为，使他们远离腐败。这种教育导向对廉政行为的养成有着举足轻重的作用，坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，并通过理想信念来指导个人行为。这对端正党员干部的从政行为的意义是显而易见的。

（三）廉政教育对深入开展反腐败具有基础治本作用。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这是我们党在总结反腐败斗争中得出的一条重要经验，并已经在惩防体系《实施纲要》中得到充分体现。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子当然要严厉惩处，使他们在党内无立足之地；而对绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范，做到监督关口前移。这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性的教育，是促使党员干部夯实思想政治基础、筑牢思想道德防线的重要保证。注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，将惩治、预防与教育有效结合起来，促进良好社会风气的形成和政府的廉政勤政建设，也是一些国家和地区反腐败实践的成功经验。只有搞好廉政教育，加大正面宣传引导力度，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，干部群众的道德素质得到提高，法制观念不断增强，敬廉尚廉的社会风气逐渐形成，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效。

二、明确要求，切实开展廉政教育活动

在全市开展“廉政教育年”活动，是经市委同意、市纪委四次全会部署的全市党风廉政建设的重点工作任务，更是今年反腐倡廉宣传教育工作的重中之重。开展这次活动的主要目的，就是进一步营造反腐倡廉工作的浓厚氛围，促使广大党员干部进一步坚定理想信念，进一步增强宗旨意识、纪律观念和拒腐防变能力，进一步牢固树立科学发展观和正确的政绩观、权力观，自觉做到为民、务实、清廉。“廉政教育年”活动分为“学党章、促廉政、树形象”教育、社会主义荣辱观教育、“发展观、政绩观、权力观”教育以及廉政文化教育等四个主题。

（一）认真把握廉政教育活动的基本要求。今年开展廉政教育活动有明确的工作要求，在市纪委牵头下发的文件中进行了规定。具体言之，“学党章、促廉政、树形象”教育关系到增强党的创造力、凝聚力和战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，要求各地各部门深入学习党章的主要内容和精神实质，进一步强化党章意识和党员意识，强化组织观念和纪律观念；开展社会主义荣辱观教育关系到社会主义思想道德建设，关系到良好社会风气的形成，要求广大党员干部特别是领导干部要认真学习和深刻领会胡锦涛同志关于“八荣八耻”的重要讲话精神，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德观念；开展“发展观、政绩观、权力观”教育活动关系到干部的健康成长，关系到党和国家的兴旺发达，要求进一步学习“三个代表”重要思想和党的主要领导人关于“三观”的重要论述，学习先进典型事迹，解决好贪图虚名、弄虚作假、欺上瞒下等问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；开展廉政文化教育活动关系到廉政文化资源的挖掘和廉政文化氛围的培育，要求着力抓好廉政文化基地建设和廉政文化“六进”即“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭、进农村”活动。对这些具体要求，各地各部门要在廉政教育活动中全面把握，不折不扣地进行落实。需要注意的是，要把党员干部特别是领导干部作为廉政教育的重点对象，廉政教育要贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，自觉遵守包括严禁收送现金、严禁跑官要官、严禁铺张浪费等在内的各项廉洁自律规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

（二）统筹开展廉政教育活动。廉政教育的内容很多，牵涉面很广。首先，要统筹安排各项主题活动。今年全市廉政教育包括的四个主题活动，在具体内容和目标要求上均有差异，各有侧重。但是四个方面又是互相联系的整体，在内容上互相补充，在精神上高度统一，在载体上紧密联系。其根本目的是一致的，都在于解决广大党员干部尤其是领导干部在反腐倡廉上的认识问题，增强自律意识。所以，要做到环环相扣，紧密衔接，决不能机械地各自为政。其次，要充分发挥主观能动性。各地各部门要按照上级的部署，结合自身实际，在确保完成全市集中开展的廉政教育任务的基础上，自主决定、灵活安排廉政教育活动。例如，7月份是省委确定的“党章宣传月”，各地各部门就要把廉政教育的工作重点及时转移到学习贯彻党章上来，运用多种载体，集中开展专题活动。要通过各地各部门的共同努力，迎来学习贯彻党章的高潮。在其他时间，各地各部门就可以自行安排一些力所能及的活动。最后，要认真抓好落实。各地各部门制定的教育规划要切实可行，具有针对性，不要弄虚作假、自欺欺人；制定教育规划以后，就要想方设法，主动进行落实，不能消极等待、不推不动。

（三）在惩防体系框架内研究部署廉政教育活动。我们开展反腐倡廉教育工作，必须将其置于构建惩防体系的宏观框架中去考虑。一方面要认识到廉政教育的长期性。众所周知，惩防体系建设是一项全民参与、多方联动的长期系统工程，是由不同时期的阶段性目标任务组成的有机体。党风廉政教育是一项经常性工作，也是一项常做常新的工作，不可能毕其功于一役，必须树立稳扎稳打、步步为营的指导思想，既不能因一时一地的挫折而止步不前，也不能贪多图快、急功近利。要既立足于当前，更着眼于长远，切实把党性党风党纪教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设。另一方面，要处理好教育与制度、监督的关系。构建惩防体系，教育、制度、监督三部分不是绝对隔裂的，而是你中有我，我中有你，相辅相成，殊途同归。要提高廉政教育的成效，离不开制度的科学引导和刚性约束，也离不开全方位、多层次的严格监督。当某些党员干部特别是领导干部违反纪律规范却得不到应有的惩处时，对其他人进行的警示教育就显得苍白无力。教育搞好了，党员干部遵守党规党纪的制度意识就会增强，参与监督和接受监督的自觉性和积极性也会得到提高，惩防体系建设就会进入良性循环。

三、加强领导，确保廉政教育工作落到实处

（一）进一步加强对廉政教育工作的领导。我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位。这是我们党提高自身凝聚力、战斗力的一条宝贵经验，也是我们党坚持拒腐防变的一项根本性措施。对党员干部特别是领导干部进行廉政教育，是加强党的思想政治建设的重要内容。在党风廉政建设和反腐败斗争不断深入开展的形势下，对廉政教育的要求越来越高，任务也越来越重。廉政教育的成效将直接影响到党风廉政建设和反腐败工作的进程。抓好廉政教育工作，领导是关键。“一把手”要率先垂范，以身作则，廉洁自律，带头参加重要教育活动，做到“正人先正己”。各级“一把手”还要站在讲政治的高度，增强思想阵地意识，对廉政教育工作认真谋划，强化措施，将其摆上重要位置，同党建工作和反腐倡廉其他各项工作一起部署，一起检查，一起考核。还要经常听取工作情况汇报，及时给予有力指导，在人员、经费、设备等方面给予大力支持。

（二）进一步完善廉政教育工作机制。廉政教育是纪检监察机关的重要职责任务，但同时又是一项复杂的系统工程，仅靠纪检监察机关的力量是远远不够的，必须动员和依靠社会各方面的力量，建立和完善廉政教育工作机制，才能取得最佳效果。各地各部门要站在全局的高度，把廉政教育纳入党的整体宣传教育工作中，努力构建全党动手、依靠社会各方面力量共同开展廉政教育工作的大格局，形成相互促进，协调发展的整体合力。为此，市直各单位尤其是宣传、文化、党校、广电、报社、教育等单位的领导同志，要切实负起责任，按照市委、市政府《贯彻落实实施纲要>实施意见的任务分工》，把廉政教育各项工作任务落到实处，确保取得实实在在的效果。各县（市）区也要充分发挥有关职能部门的作用，开展好本地区的廉政教育工作。市委已经决定，将廉政教育活动纳入今年党风廉政建设责任制年度考核的重要内容，并由市纪委、市委组织部、市委宣传部组织监督检查，确保廉政教育活动真正落到实处。

（三）进一步创新廉政教育的形式和方法。反腐倡廉教育要采取灵活多样的教育形式，使集中教育与自我教育结合起来，传统教育手段与现代化教育手段结合起来，先进典型教育与警示教育结合起来，增强教育的前瞻性、针对性、系统性和实效性。从刚才几个单位的汇报情况来看，汇报单位开展廉政教育活动的方式方法比较单一，局限于学习、培训、测试等传统的教育方式，在一定程度上影响了教育的效果。要通过开展干部群众喜闻乐见的、多种形式的廉政教育，使先进的廉洁理念融入党员干部的自我意识中。自我意识是党员干部对自己的认识和对自己的态度的内在统一体。自我意识正确与否，对党员干部能不能自觉做到廉政勤政起着直接的主导和支配作用。要进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，大力推进廉政文化建设，让廉洁理念深入社会各个方面，植根于每一位社会成员心中。要把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，形成整体效能，在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。要注意分类分层次开展反腐倡廉教育，针对不同层次的党员干部，分类研究他们思想和工作实际中存在的问题，分类施教，增强教育的针对性。要继续加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。还要注意运用重大典型案例和本地区本部门发生的违纪违法案件，及时开展警示教育，坚持警钟长鸣。

同志们，廉政教育是立足当前、关系长远的一项重要工作，是构建惩防体系、深入推进反腐倡廉的必然要求。全市各地各部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，按照市纪委关于开展“廉政教育年”活动的部署，务实创新，注重实效，切实开展廉政教育工作，使我市党风廉政建设再上新台阶，以昂扬的工作精神、良好的社会风气、稳定的政治局面，迎接市第三次党代会的胜利召开。

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