大力加强农村基层党组织建设

党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。

加强党的执政能力建设，一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。

坚持立党为公、执政为民，始终保持农村基层党组织的先进性。先进性是我们党获得执政地位的基本条件，也是农村基层党组织建设的基础和第一要素。

为保持先进性，农村基层党组织必须做到两点：一是党员应是农民中的先进分子，支部委员应是党员中的优秀分子；二是代表广大农民群众的根本利益，为农民谋利，而不是为个人或小团体谋利。团结带领农民群众致富、建设社会主义现代化新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。

为此，基层党组织应牢固树立服务意识，特别注意做好那些一家一户或几家几户办不到、办不好的事情；基层党员干部要做到秉公办事，为公利民，不搞狭隘的家族主义；应实行村务公开、财务公开等制度，自觉接受群众监督。建好党支部，选好村支书，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

基层党组织的凝聚力、战斗力是党的执政能力的重要体现。农村党支部是基层党组织在农村的组织形式，是农村的政治核心，必须搞好党支部建设，使其成为结构合理、团结一心、配合默契的领导班子，成为党在农村的坚强战斗堡垒。

农村党支部书记是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头人，选好党支部书记至关重要。在村党支部书记人选上，要注重政治素质，把政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为选拔村党支部书记的基本条件。

同时还要注重能力，把能够驾驭全局、有较强的组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富作为选拔村党支部书记的重要条件。要拓宽选用范围，采取适当形式，通过各种途径选拔优秀人才担任村党支部书记。

增强组织观念和大局意识，增强农村基层党组织的向心力。全党是一个有机整体，农村基层党组织是这个有机整体的细胞。

下级服从上级，全党服从中央，这是我们党最基本的组织纪律。农村党支部必须增强组织观念和大局意识，自觉地将自己纳入全党这个有机体之中。

顾全大局，就是以党和国家的利益、群众的根本利益为重；服从大局，就是在政治上始终同党中央保持高度一致，积极贯彻执行党中央和上级党委的重大决策和部署。农村党支部必须深刻认识自身工作对党的事业的重要性，增强责任感和使命感，决不能在工作中搞“上有政策、下有对策”。

积极推进基层民主政治建设，大力提高农村基层党组织的决策能力。能否做到科学决策，是执政能力强弱的直接体现。

在农村推进基层民主政治建设，是保证广大农民群众当家作主，实现决策科学化的重要基础性工作。实现农村基层党组织决策的科学化，必须做到党内民主和人民民主相结合。

坚持党内民主，必须坚持民主集中制原则，决策前要广泛听取党员的意见，集中党内的智慧。发扬人民民主，要广泛听取广大农民群众的意见，考虑和满足大多数人的利益要求，集中广大农民群众的聪明才智。

对于集体资产、村级财务、村民管理等关系群众利益的重大事项，要建立健全民主监督机制，让一般党员和群众了解实情，积极参与。要用制度规范党员干部的执政行为和党组织的议事决策程序，实现决策的科学化民主化。

立足本地实际，制定正确的发展战略，提高农村基层党组织的宏观谋划能力。国家有国家的发展战略，村也有村的发展战略。

对于一个村来说，制定正确的发展战略特别重要，因为发展战略是一个方向性的问题，它既关系当前，又关系未来，影响深远。正确的发展战略，是实现持续、快速、协调、健康发展的基础和保证。

能否制定正确的发展战略，是对农村基层党组织执政能力强弱的实际考验。一个村的发展战略，应包括发展目标、发展步骤和发展途径。

既要有社会主义物质文明建设，又要有社会主义政治文明建设，还要有社会主义精神文明建设；既要制定近期发展规划，还要制定中期和远期发展规划。制定发展战略，一定要从本地实际出发，要讲究特色。

特色就是实际，特色就是实力，特色就是竞争力。坚持产业兴村，着力提高农村基层党组织领导经济工作的能力。

看农村基层党组织的执政能力，除了看其政治工作能力外，还要看其领导经济工作的能力。要树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧依靠广大党员和农民群众，充分调动他们的积极性和创造性。

在制定正确的发展战略的基础上，从完善水、电、路、通讯等农村基础设施入手，大力改善农民的生产生活条件。发展农村经济，要走产业兴村的路子。

要坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，大力发展特色农业、效益农业。要高度重视发展民营经济，加快农村工业化步伐。

同时，大力发展第三产业，让更多的农民向非农产业转移。促进农村经济社会全面发展，提高农村基层党组织的统筹能力。

农村的发展，不只是经济的发展，还包括教育、文化、医疗、社会保障等各项事业的发展。这就要求农村基层党组织具备统筹发展的能力。

除了要解决好农民生产经营中的农资供应、技术、信息、资金等问题外，还要对农村存在的就医难、子女上学难等问题给予足够重视。要积极整合农村社会事业资源，建立起行之有效的帮扶救助和保障机制。

同时，要注重建立社会稳定保障机制，建立和完善以群防群治为基础、以农村民兵队伍为依托的社会治安服务体系和机制，形成较强的应对各种突发事件、维护农村稳定的能力。农村基层党组织要在促进农村经济社会全面发展的实践中，不断提高统筹发展的能力。

切实加强作风建设，不断提高农村基层党组织的影响力。农村基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线，其作风如何，直接关系党的路线方针政策的落实，关系党在人民群众中的形象。

加强作风建设，要求农村基层党员干部牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识，树立求真务实的思想作风和工作作风，重视解决农民群众最现实、最关心的实际困难，不能只耍“嘴皮子”，要当实干家；自觉提高政策水平和依法办事的能力，善于用说服、引导和服务农民的方法，推动农村工作；密切联系群众，牢记自己是农民中的一员，和农民群众打成一片；对群众有深厚的感情，做到爱民、为民、富民、安民，关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难。只有这样，农村基层党组织的根基才会牢固，才会产生强大的影响力。

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