市委市政府科学发展观整改落实方案

市委市政府科学发展观整改落实方案

按照中央和省委的统一部署和要求，市委、市政府在学习实践科学发展观活动中，采取多种形式，广泛征求意见，围绕制约发展、改善民生和党性党风党纪方面存在的突出问题，紧密联系实际，进行深入分析，认真研究整改。为集中力量解决好突出问题，以实际成效取信于民，特制定本整改落实方案

一、整改的思路与措施

整改工作总的思路是：坚持明确责任、限定时间，突出重点、统筹兼顾，远近结合、标本兼治，通过抓项目、促发展，抓民生、促和谐，抓党建、强保障，抓机制、保长远，切实解决一批突出问题，确保**市经济社会实现更好更快发展。

（一）确保完成“保增长”首要任务

坚持把保增长与扩大内需、调整结构、深化改革、统筹城乡、改善民生有机结合起来，增强经济发展后劲，提高经济发展质量，激发经济发展活力。

1.扩大投资，增强内需拉动。20xx年固定资产投资增长要达到35%左右。通过优化结构扩大投资。突出大项目建设重点，全力推进农业、工业、能源、基础设施和社会事业等“五个一批”项目建设。通过“向上争取”扩大投资。用足、用活、用好国家和省的各项政策措施。通过壮大主体扩大投资。继续实施大招商、招大商战略，有计划、有选择地承接国内外产业转移。通过融资创新扩大投资。采取多种模式，多渠道、多元化筹集资金。

2.突出重点，遏制经济下滑。重点抓好列入省级发展战略、有助于扩大和提升**市产业规模和竞争力的重大装备制造业产业项目建设；重点抓好一批医药产业项目建设，力保重点行业发展不停滞。抓紧建立销售收入10亿元以上企业零距离、点对点帮扶机制，支持优势企业加快技术改造，强化土地、资金、煤电油运等要素供给，力保重点企业壮大不萎缩。实施增加50亿斤粮食产能工程，全力抓好十大优势产业带和现代农业示范园区建设，深入推进“主辅换位”、“农工换位”，培育更多的农业产业化龙头企业，力保粮食产量、农业效益和农民收入增长不下滑。

3.培育新增长点，提高优势产业贡献率。加快旅游产业、物流业、房地产业、城市新区、内外贸易、园区经济、绿色食品产业、建筑建材产业、节能环保产业、文化产业和非公经济发展，提高在经济总量中的比重。大力发展高新技术产业，确保20xx年高新技术产值保持20%的增速，科技对经济增长的贡献率达到51%。

（二）精心打造“四个示范区”

充分发挥**市经济基础好、人才资源丰富、科技实力雄厚等优势，在全省“八大经济区”建设中当好龙头。

1.发挥工业基础雄厚的优势，打造全省新型工业化示范区。大力推进新型工业化，进一步加大产业结构和空间布局调整的力度，促进要素资源向优势、高端和新兴产业集中，形成更为雄厚的产业基础。

2.发挥农业资源富集的优势，打造全省现代农业发展先行区。突出抓好农业基础建设、农业结构调整，做大做强畜牧产业。大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，着力打造销售收入上亿元的龙头企业集群，创出一批知名品牌。实现由产粮、畜牧、农产品大市向食品工业、畜牧产业和品牌强市的跨越，率先打造全省农业高新技术产业示范区、城乡一体化先行区、新农村建设样板区。

3.发挥科教和人才资源优势，打造全省高新技术产业发展集中区。推进科技资源与经济发展融合，促进经济转型升级，增强发展后劲。整合科技资源，强化企业技术创新主体地位，改善科技创新条件，进一步加强科技创新人才队伍建设，提高企业自主创新能力和核心竞争力。

4.发挥区位和地缘优势，打造全省对外开放前导区。充分利用“哈洽会”、“冰洽会”、“哈科会”等平台，积极拓展新兴市场。着力转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，大力发展加工和服务贸易，提高出口商品的科技含量。

（三）努力抓好“十大工程”建设

采取载体工程化、工程项目化、项目责任化的方式，突出重点，抓住关键，大力推进“十大工程”建设。

1.抓好千亿斤粮食产能工程。落实省实施千亿斤粮食工程，力争到2022年粮食产量达到260亿斤，保持粮食总产量在全省比重不低于四分之一。

2.抓好城乡经济社会一体化工程。以城乡规划为先导，以新农村建设为载体，以办好县域开发园区为突破口，抓好场县、企县共建试点，统筹城乡经济社会和基础设施建设，促进城乡协调发展。

3.抓好老工业基地振兴工程。推进工业提档升级。继续壮大装备制造、医药、食品和石化四大优势产业，加快发展电子信息、生物医药和新材料、新能源等新兴产业，加快结构调整，优化产业布局。20xx年工业增加值增长14%，新增规模以上工业企业100户。

4.抓好大项目牵动工程。抓住国家扩大内需和国内产业调整的机遇，积极招商引资，争取在民生项目、产业项目、重大基础设施项目等方面得到国家更大支持，实施一批具有牵动作用的大项目。

5.抓好旅游会展工程。实施“双轮驱动，两季繁荣”战略，全力打造“冰城夏都”高品位城市旅游形象，推动旅游业转型升级。积极引进并办好大型展会和节庆活动，提高会展经济综合效益。

6.抓好民生保障工程。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所保的要求，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众得到更多实惠。

7.抓好平安和谐工程。积极做好信访工作。加强社情舆情工作和矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和及时调处各种群体性事件。深化“平安**”建设，维护安定有序的社会环境。

8.抓好文明城市建设工程。加快城市基础设施建设，提高城市建设和精细化管理水平，塑造良好城市形象，提升城市特色品位。

9.抓好科技支撑工程。统筹科技资源，优化结构配置，健全科技创新体系，打造科技引领优势，促进高新技术产业快速增长。加强基础教育，发展职业教育，提高高等教育质量。

10.抓好文化建设工程。深入开展精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。加强公共文化服务体系建设，深化文化体制改革，促进文化产业发展，提升文化软实力和竞争力。

（四）扎实推进“六个一百项”建设

确定20xx年为全市项目建设年，实施“六个一百项”建设。对未纳入“六个一百项”的42个市级重点项目，继续按照大项目管理机制组织推进。

1.实施城乡建设项目100个。重点推进地铁一期、三环西江桥、棚户区道路改造、哈西客站、何家沟治理、农村泥草房改造等100个城乡建设项目。2. 实施技术改造项目100个。重点推进**飞机工业集团有限公司、天地仁药业新厂建设、中煤龙化煤化工100万吨甲醇、亚泰哈水二期等100个技术改造项目建设。

3. 新增规模以上企业100个。培育、扶持**电缆桥架厂、**东大机械制造厂、达尔凯悦（**）热电有限公司等100个规模以上企业。

4. 实施招商引资项目100个。重点推进汽车发动机（一期）、新透笼购物广场、甜菜加工等100个招商引资项目建设。

5. 实施生态建设和环境保护项目100个。重点推进**造林绿化工程、华电集团**第三发电厂二期机组脱硫及电除尘改造等100个生态建设和环保项目建设。

6. 实施惠民行动项目100个。重点推进农村基础设施、保障农民权益、扩大就业再就业、改善办学条件、完善公共医疗、完善社会福利、改善居住条件、救助困难群体、强化公共服务等100个惠民行动项目建设。

二、整改问题和具体落实项目

（一）切实解决制约发展方面的突出问题

实施50亿斤粮食产能、加快农业产业化进程、做大优势产业培育新兴产业等25个项目，进行深入整改。

18. 开展重大关键技术攻关（责任部门：市科技局）

在装备制造领域，重点组织实施“三个百万”电站成套装备、大型飞机发动机轴承、双动力全液压轮胎起重机等关键技术攻关。在电子信息领域，重点组织实施高性能湿度传感器、高精度微加工石英晶体传感器、安防led芯片、航天器大功率保护组件等关键技术研发。在新材料领域，重点组织实施大型复杂镁铝合金铸造、铝钢复合板轧制等特种材料特种加工关键技术攻关。在生物医药领域，大力开展口服胰岛素、抗感染一类新药等创新药物研发和中药有效成分提取分离纯化、细胞规模化培养、药效与安全性评价等一批关键技术的攻关，着力推进抗感染类药物、血液制品等产业化进程。

19. 依靠科技进步推动社会发展（责任部门：市科技局）

推进常见多发病的预防、诊断和治疗技术的研究和应用，重点开展重大疾病和常见多发病防治、人口优生、心理卫生与精神疾病干预治疗等研究和应用。加强信息化、智能化技术对科技强警示范城市建设的支撑，重点开展刑侦、缉毒、治安及自然灾害监测预警关键技术的研究。以快速检测技术和源头污染防控技术为重点，加强食品质量安全技术研究。

20. 建设科技创新服务体系（责任部门：市科技局）

推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资五大平台建设，切实提高创新服务功能。推进国家级生产力促进中心建设，完善运行机制，为中小企业提供科技创新服务。

21. 加强产学研合作（责任部门：市科技局）

完善市校合作机制，加强与哈工大、东北农大、东北林大、黑大等10所重点大学的合作，开通全市大学、大所科技资源共享平台，促进校企资源供需互动。发挥产学研合作专项资金作用，优先支持以企业为主体、产学研紧密结合的重大项目。继续完善六大高新技术产业技术联盟，做实做强28个技术联合体，推进重点产品及相关产业整体提升。

22. 加强大中型企业知识产权培育（牵头部门：市科技局；配合部门：市知识产权局）

以69家大中型企业知识产权培育为重点，着力加强知识产权制度建设、能力建设和环境建设，做到知识产权机构、人员、制度和经费四落实。20xx年全市大中型企业专利增长率达到10%。

23. 建设创新人才高地（责任部门：市科技局）

加大科技创新人才研究专项资金的支持力度，鼓励和支持高校学科带头人和教师在哈创新创业，领办高新技术企业，鼓励和吸引高校科技人才进驻大学科技园区，支持在哈高校应届毕业生和在校生创办科技企业。

24. 促进国际高端技术的引进消化吸收再创新（责任部门：市科技局）

抓好“哈科会”、“韩国周”签约项目的跟踪落实，推进合作研发和产业化。发挥对俄科技合作专项资金作用，加大对国际高端技术转移转化项目的重点支持。瞄准国家重大技术需求，组织联合攻关，使一批代表国家水平的高端项目在**市研发并实现集群发展。完善和强化10个国际科技合作中心（基地）功能，扩大辐射能力和领域。

25. 创新科技管理体制机制（责任部门：市科技局）

坚持“5+3”的立项原则和24小时在线申报，确保符合经济社会发展急需的项目在第一时间得到科技经费支持。坚持重大项目顶层设计、公开招标，集中力量解决经济社会发展的技术瓶颈问题。坚持“管”“评”分开、“权力分段”、网上运行、第三方评审、随机遴选专家、项目现场验收，确保项目管理公开、公正、公平和高效。

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