我市围绕“平安xx”、“美丽xx”建设总体要求和安全生产工作目标，进一步健全安全发展机制，强化隐患治理，加强基层执法，夯实基层基础，提升安全保障能力，各类事故起数、死亡人数连续12年下降，各项事故指标均在省政府下达的控制目标范围内。
一、安全生产事故控制情况
全市共发生各类事故3743起，死亡688人，受伤26XX人，同比(不含火灾)下降3.8%、0.58％、2.32% 。其中，工矿企业发生事故68起，死亡75人，同比下降2.86％、4.17%；道路交通发生事故2483起，死亡609人，同比下降3.57％、1.77%；水上交通发生事故4起，死亡4人，生产经营性火灾发生1188起，受伤3人，渔船运输与捕捞作业零事故。全市发生3起一次死亡3人以上的较大事故（工矿商贸、道路交通、火灾各一起），占省政府下达的较大事故控制指标（9起）的33.3％。
各项事故死亡人数均在省政府下达的控制指标范围内。其中，全市各类事故死亡688人，占省政府考核指标（767人）的74.7％，道路交通事故死亡609人，占考核控制指标（672人）的90.6％，工矿商贸企业事故死亡75人，占考核控制指标（76人）的98.7％，水上交通死亡4人，占考核控制指标（XX人）的25％，渔船运输及捕捞作业无死亡事故。
全市gdp预计值为10000亿，亿元gdp生产安全事故死亡率为0.0688，低于省政府下达的0.077控制指标。工矿商贸企业从业人员588.5万人，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为1.274，低于省政府下达的1.299控制指标。机动车拥有量273万辆，道路交通万车死亡率为2.23，低于省政府下达的2.79控制指标。
二、安全生产重点工作落实情况
(一)细化责任落实，健全安全生产体制机制。
一是落实“党政同责”“一岗双责”工作机制。市委、市政府领导按照“党政同责、一岗双责”要求，多次对安全生产做出批示，及时协调解决安全生产工作中的突出问题，并带队开展安全生产检查，狠抓安全生产工作措施落实。如“1·1”上海事故、“8·12”天津港爆炸事故发生后，市委、市政府主要领导立即召开会议专题研究安全工作，并分十个督查组，对全市安全生产情况进行督查，全面部署安全生产、消防安全工作。全市13个区、县（市）和2个开发区也出台党委、政府文件，着力构建安全生产责任制“五级五覆盖”工作机制。全市189个乡镇、2079个行政村全部落实“五覆盖”工作，4.61万家企业、5372家规上企业做到安全生产责任制五落实五到位。
二是严格安全生产责任制考核。调整完善安全生产目标管理责任制，细分不同性质部门工作考核标准，严格较大涉险事故考核，增添各层面社会评价指标，呼应群众安全生产要求。增补市委政法委（市综治办）、市住保房管局为安委会成员单位，并加强综合协调，落实安全生产责任，明确安全生产管理职责。将安全生产责任制考核优秀等次由分数制改为竞争制，通过每月通报、每季履职、不定期暗访暗查等形式，强化对责任制落实情况的过程管理。年中组织开展安全生产责任制督查和暗访暗查，对发现的安全隐患和问题采取跟踪拍摄、集中曝光、责任制考核预扣分等形式督促落实整改，年底严格进行考核，确保各项措施落到实处。
三是推进全国安全发展示范城市创建。制定下发《xx市创建全国安全发展示范城市工作方案》，进一步加强组织领导，分解落实创建工作任务，并与年度安全生产责任制考核结合起来，组织开展创新创优，挖掘安全生产亮点，努力打造在全省乃至全国有影响的亮点工作。委托第三方专业机构进行公众安全生产知晓率、满意率社会调查，在xx日报、xx网开展公众安全生产问卷调查，形成《xx市公众安全生产知识知晓率安全生产工作满意度调查情况通报》，并发至各地各有关部门，进一步提高安全生产工作针对性和实效性。
（二）强化安全保障，加强基层基础能力建设。
一是加强企业安全基础建设。全面推进安全生产标准化建设，截至目前，我市已创建一级安全生产标准化企业78家，二级标准化企业691家，三级标准化企业6XX0家。全市“两客一危”企业安全生产标准化达标率连续三年实现100%，建筑企业和建设工地安全生产标准化创建全部达标，市级标准化样板工地231个。同时，融合推进安全生产标准化与诚信机制建设，累计对5471家企业进行诚信评定，将59家发生安全生产事故的企业列入黑名单，并在工伤保险费率浮动、评先评优、公司上市等方面实行“一票否决”。
二是推进安全生产信息化建设。加大安全生产专项资金投入,加快安全生产信息化和大数据平台建设，完成安全生产审批许可系统、监管执法系统、安全生产无纸化考试系统、重大危险源综合监管系统、事故报送与统计分析系统、应急救援视频会商系统、企业基础数据库、ca认证系统、容灾备份、综合交通信息指挥中心、特种设备“三库一平台”智慧监管信息化系统等系统建设；推广使用用电安全隐患监管服务系统、电梯物联网系统、建设工地可视化监管系统、危险化工工艺自动化控制系统和生产场所实时数据感知监控系统。通过数据分析，查找安全生产季节性、周期性、关联性规律、特征，有针对性地制定预防方案，提升源头治理能力。
三是强化安全生产应急救援。20xx年，新设立3支矿山、危化专业应急救援队伍，并积极推进国家危化品道路运输应急救援（xx）基地的申报工作，完成省级（富阳）矿山应急救援队申报工作。加强危化品应急物资储备建设，完成以XX市、大江东及富阳区为重点的“两主一辅”应急物资储备布局。探索建立与环保、建委、交通等有关部门物资储备共享机制，对全市消防官兵进行危化品事故应急救援培训，积极开展面向企业人员和广大市民的应急救援体验活动。
四是深化安全生产宣传教育。扎实推进安全生产培训,全市共培训各类人员65万人次；依托“xx安监”微博微信平台，集微政务、微互动、微培训为一体，创新推进“微培训系统”，方便从业人员进行线上模拟考试。大力开展职业病防治法宣传周、全国第十四个“安全生产月”等活动，在《xx日报》刊发市长署名文章，推出西湖文化广场宣传咨询日、xx电视台“开心茶馆”专场节目、xx网欢乐安全行、安全图板巡展、安全生产摄影大赛等20余项宣传活动，取得了良好社会宣传效果。同时，推进安全文化建设示范企业创建活动，目前全市共有3家省级示范企业、1家国家级示范企业。
（三）强化执法督查，提升依法治理能力。
一是加强安全生产监管能力建设。健全完善安监机构和队伍，市、区二级政府均建立安全生产监管和执法机构，落实监管责任，加强基层执法力量。目前，市、区两级政府共有安全监管机构管理人员248人、监管执法人员XX1人；189个乡镇（街道）均明确安全监管机构，配备有安全监管人员894人，其中专职432人。进一步理顺职业卫生监管体制，全市13个区、县（市）全部完成职业卫生监管职能划转，大江东产业集聚区、xx经济开发区基本理顺职业卫生监管体制。
二是深化安全生产执法督查。20xx年，全市安监系统共监督检查生产经营单位9134家次，查处一般事故隐患18662处，办理安全生产行政处罚案件540个，罚款1982.4万元；交通系统现场查处593.8万起违法行为，重点查处电动车案件78.2万起，查扣5.4万辆非法电动车，查处酒驾13.35万起；建委系统查处违法建设施工行为1005个，罚款3445.6万元，企业信用扣分305家（次），从业人员扣分974人（次）；质监部门针对问题电梯和电梯企业，共发出安全监察指令书364份，立案查处109起。严肃查处了余杭“5·20”拆房倒塌较大事故、地铁南星桥站“8·28”燃气泄漏事故等63起工矿商贸事故，共追究责任人68人，移送追究刑事责任12人，确保责任追究落实到位。
三是加强重点领域专项整治。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理、火灾等安全事故防控综合治理体系建设和以村级集体留用地建筑为重点的生产经营用房安全专项检查等工作，有效防止和遏制各类生产安全事故发生。20xx年，全市共排查劳密企业2644家，整治“三合一”场所1398家；与2.3万“个、小、微”场所签订消防安全责任书，建立县、乡、村级教育培训基地144个；排查生产经营用房554处，发现工业企业厂区内违法建筑面积7.36万平方米，各类隐患点1596条。
四是深化安全生产综合治理。大力推广XX区涉氨制冷企业综合整治试点工作经验，进一步巩固综合整治成果，建立涉氨制冷企业长效监管机制，全面落实涉氨制冷企业安全生产主体责任，逐步完善部门联动和协作监管机制。大力开展“三场所两企业”专项整治行动，委托第三方中介机构对全市51家金属粉尘企业进行专项安全评估。整顿关闭矿山11家，72家矿山全部通过标准化达标考评。加强输油气管道安全监管和排查整治工作，发现输油气管道安全隐患21处，已整改20处。大力开展火险区域隐患综合治理，江干（彭埠）、萧山（宁围、浦阳）、余杭（乔司）等省级重点区域初步通过省安委会综合检查验收。
（四）遵循问题导向，推进安全生产管理创新。
一是推进安全生产社会化服务。全市各级政府共投入财政资金1353.8万元，在危化、矿山、工贸企业和职业卫生等领域购买社会化服务，服务企业3798家、3万余人次；共有730余家企业投入1224万余元，用于开展安全生产长期咨询、现状评估、应急救援预案专项评估等工作。
二是推进公路交通安全防控体系建设。制定三年行动方案和指导意见，积极推进公路交通安全防控体系建设，大力推广车载流动交通安全执法服务站的应用。截至目前，全市共建成缉查布控系统21套，新建视频监控1097个，共享视频监控XX84个，投入测速仪23套，建成指挥集成平台4个。同时，加大挂牌督查力度，进一步规范市级公路交通事故多发点段排查治理工作。20xx年，全市因道路交通事故共造成609人死亡，与去年同期下降1.77%。
三是继续深化工程运输车安全专项整治。20xx年，全市查处工程车交通违法61957起，扣留2366辆；查处工程运输车道路运输违章案件57起，涉案工程运输企业18家，罚款2.6万元；新装盲区可视监控系统3300辆。同时，积极探索将工程车事故纳入生产安全事故调查处理范畴，由交警部门牵头组织事故调查组开展事故调查工作，以强化落实工程运输企业主体责任，解决工程车运输领域车辆挂靠、超载超速等乱象，遏制事故多发势头。20xx年，全市工程运输车道路交通事故死亡44人，下降4.35%。
三、工作要点
20XX年安全生产工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立安全发展理念，健全安全生产体制机制，严格安全监管执法，加强基础建设和全社会安全宣传教育，强化风险防控，深化隐患排查治理，推进安全生产法治化、社会化、信息化、精细化，为创建全国安全发展示范城市和成功举办国际大型会议奠定强有力的安全生产基础，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。
工作目标是：确保全市各类事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率继续下降；确保国际大型会议安全生产保障有力、不发生重大社会影响安全生产事故；确保全年各类事故指标不突破省政府下达的控制数；杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故，努力争创全国安全发展示范城市。
1.聚焦安全发展,深入推进安全生产责任落实。
（1）创建全国安全发展示范城市。对照城市安全发展综合指数8类92项目标要求，层层开展创建活动，查漏补缺，建立健全安全生产持续改进工作机制。借力“智慧经济”“三改一拆”“五水共治”，加快产业结构调整，消除城市安全隐患，夯实城市安全基础，建设本质安全型企业和安全发展型行业，从源头上降低城市安全风险，从根本上预防事故的发生。加强和创新安全生产监管，健全和落实安全生产责任和管理制度，培育一批在全省乃至全国有影响力的工作亮点，提升安全生产系统化、科学化、规范化水平。
（2）强化安全生产责任落实。完善细化各级党委政府的安全生产职责，严格实施“党政同责、一岗双责、失职追责”，明确市县分级管理范围，落实属地监管责任。理顺部门安全管理职责，完善安全生产综合协调、监督机制，形成综合监管和行业监管合力，推动落实“三个必须管”。建立负有安全监管监察职责部门安全生产责任清单和权力清单，明确职责范围，全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止失察漏管。加强事故数据统计分析，及时、准确报送事故信息，挖掘规律和特点，提出事故预防预警建议。强化事故查处挂牌督办和跟踪督办，更加注重事故原因分析和规律性研究，建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，提高违法违规成本，强化事故警示教育，落实企业主体责任。
（3）完善安全生产综合考评体系。改革完善安全生产目标控制指标体系，不断完善优化平安考核、综合考评、领导干部绩效评价中有关安全生产指标和权重，充分发挥平安考核、综合考评对安全生产工作的推动作用，最大限度发挥考核指标的正面引领作用。坚持实行安全生产定期点评、综合督查、暗访暗查等工作制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。组织开展安全生产满意率、知晓率社会调查，引入多元主体多维度评价安全生产工作，倾听各方建议意见，改进落实各项安全生产工作。
2.聚焦依法治安，深入推进安全监管改革创新。
（4）健全安全生产法规制度。贯彻落实新修订《安全生产法》、《xxx安全生产条例》，组织开展《xx市安全生产监督管理条例》与《职业病防治法》融合调研，推进两法合一。推进监管执法规范化建设，健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，强化执法监督，建立完善执法信息公开制度，做到严格、规范、公正、廉洁执法。继续深化行政审批制度改革，采用下放、委托形式明确落实和执行市、区（县、开发园区）两级行政审批工作。加快简政放权，加强事中事后监管，优化便民利民服务。改革安全评审制度，加强和规范安全评价机构管理，建立安全评价报告公开制度。加强与公安、司法机关的工作协调，建立安全生产监管部门与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制，探索制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定。
（5）强化安全监管执法措施。顺应基层综合执法的新形势，探索开展基层综合行政执法试点。强化安全生产基层执法力量，调整完善人员结构，提高专业监管人员配比。探索实施联合执法、委托执法和政府购买服务等方式，完善乡镇（街道）及各类开发区、工业园区、港区等功能区安全生产监管体制机制。建立健全安全生产网格与平安建设网格共建共享共用机制，推动基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作机制。依法落实“四个一律”打击治理措施，依法用好停电、查封、扣押等强制措施，强化联合执法。
（6）加强职业健康安全监管。推进实施安全生产与职业卫生一体化综合监管执法。突出粉尘、高毒物品等严重危害因素，抓住矿山开采、金属冶炼、建材、电子制造等职业病危害严重的行业领域，深入开展现场执法，督促企业配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提高职工职业健康体检率，提升企业职业危害防治本质水平。严格执行企业职业危害项目申报制度，督促落实企业对工作场所职业危害因素的定期检测、评价工作，加强职业病危害源头治理和前期预防，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。持续推进职业危害专项治理，开展全市职业健康基本情况评估工作，加强职业病危害综合防治技术支撑体系建设，加快职业健康监管信息管理系统建设。
3.聚焦安全风险防控，深入推进安全生产隐患治理。
（7）全力抓好国际峰会安全风险防控。谋划落实国际峰会安全生产保障方案，加强会场驻地周边安全生产风险评估、排查与管控，落实活动场馆及周边地区超常规安全生产管制措施。加强重点企业、重点物品、重点环节安全生产群防群治和综合治理，建立健全要情会商、联合督查机制，强化区域联动、部门协调和属地管理，及时识别、研判、管控、化解安全生产风险。建立完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，督促企业加强隐患自查、自报、自改闭环管理，推动企业及时排查化解安全隐患。抓住重要时间节点，细排深挖、封堵漏洞、模拟磨合、严防死守，强化应急值守和应急保障，不断提高安全生产主动性和预见性。
（8）全力抓好区域性安全风险防控。督促地方和企业深入分析容易发生较大以上事故的行业领域及关键环节，推进“机械化换人、自动化减人”，淘汰落后工艺装备，实施作业场所独立布局、限制作业人数、严格审批大型集会活动、严厉查处超员超载、超容量超规模生产。加大危化重点县、道路交通安全重点县、消防安全重点县、渔业安全重点县等重点区域安全监管，推进出租房屋、商贸市场、村级留用地、危旧厂房和城乡结合部综合治理和安全设施改造，以油气管道、危险品生产经营单位、人员密集场所为重点，加强城乡规划、设计、建设各环节、全过程安全管理，严格市场准入，强化源头治理。建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。加强开发园区安全监管，努力实现开发园区机构完善、人员充足、投入到位。
（9）全力抓好行业性安全风险防控。对危险化学品、建筑施工、消防安全、道路交通、油气管网、地铁等高风险行业领域实行安全风险分级分类监管，制定更为严格的隐患排查治理制度，挂牌督办一批整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式落实安全防范措施。在矿山、建筑施工、道路交通、消防、危化品生产经营、物流运输、储存使用等重点行业领域，根据时段、季节特点，有针对性地部署开展安全生产集中治理。加强人员密集区危化企业安全监管，推动危化品和化工企业生产、仓储进园入区；深入开展油气输送管道隐患治理，加强建筑施工危险性较大工程安全隐患排查整治，加快实施公路安全防护工程，加强急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。
4.聚焦社会化治理，深入推进企业安全生产基础建设。
（10）融合推进安全生产标准化诚信建设。大力推进企业安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，全面提升规上企业标准化达标率和规下企业特别是小微企业规范化创建参与率，建立健全标准化评审和达标企业运行质量抽查制度，严格实施退出机制，倒逼企业持续改进安全生产管理。建立健全安全生产公示制度与承诺制度，严格安全生产诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制度，完善诚信激励和失信惩戒机制，将企业安全生产信用记录纳入政府信用平台并向社会公示，定期选择典型案例在媒体上公开曝光，从企业内外两个维度落实企业主体责任。
（11）聚合社会力量加强企业安全监管。推动以规上企业为重点的企业安全生产“五落实五到位”，督促企业加快形成系统、规范、有序、高效的自主安全管理体系。突出中小微企业安全生产社会治理，加强安全监管执法，进一步减少因违法违规行为导致事故发生。针对经济下行压力加大和事故暴露的突出矛盾和问题，深化安全生产打非治违，促使不具备安全生产条件的企业主动寻求安全专业服务。加快建立安全生产社会化服务体系，培育发展技术专业化服务机构，鼓励和支持群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产。充分发挥财政资金的杠杆作用，以“企业购买服务”为主要形式，积极引导专业服务机构参与安全生产社会化服务，弥补政府监管力量和监管能力的不足。建立健全专业服务机构参与安全生产社会化服务业绩考评制度，依法查处违法违规服务行为，提升安全生产社会治理水平。
（12）促进安全生产培训社会化。强化对安全培训机构监管，构建安全培训机构有序竞争机制，推进培训基地、网络培训平台建设，建立安全培训质量评估及考核体系，促进安全培训市场化、规范化、专业化。加强对企业安全教育培训情况的监督检查，建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，依法倒查发生事故企业安全生产培训制度落实情况。实行考培分离，促进企业“三项岗位人员”100%持证上岗和以班组长、新员工、外来务工人员为重点的其他从业人员安全教育培训工作落实。
（13）依托社会力量开展安全生产宣传。加强全民安全意识教育，以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，认真组织开展安全生产月、安康杯竞赛、青年安全示范岗等活动，做好职业病防治法宣传周、新安全生产法实施周年等集中宣传活动。不断巩固传统安全生产宣传阵地，依托社会资源，打造一批以安全365、火警119等为重点宣传品牌节目，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。利用微博、微信等新媒体以及网络电视全媒体宣传平台，组织开展既有行业特色，又面向大众的丰富多彩的安全生产文化宣传活动，提高全社会安全生产意识。完善安全生产宣传考核制度，强化宣传的系统性和针对性，建立各门户网站信息报送、栏目共建共享机制，提高全社会对安全生产、职业卫生的重视程度。
5.聚焦安全生产保障，深入推进科技进步和应急管理。
（14）推动安全生产信息化建设。根据全市经济和社会发展总体规划，编制发布安全生产“十三五”规划。深化信息化与安全生产各项业务的融合，用互联网、数字化、智能化手段提高安全生产监测监控、预测预警能力。整合提升安全生产信息化系统，推动各业务系统互联互通、数据共享，逐步实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。探索加强危化品生产、储存和运输安全信息化监管，完善安全生产信用信息管理系统，建设企业安全生产基础数据库等，强化数据挖掘和分析能力，优化安全生产辅助决策，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学。推动智慧安监建设，通过物联网、移动终端、数据共享交换、大数据分析等，采集、存储、加工、分析安全生产业务数据，强化事故防、管、控，提升安全监管的自动化、智能化水平。
（15）推进应急救援体系建设。建立健全各部门安全生产应急处置协调机制，强化应急专家、应急物资等储备，严格事故应急处置工作的责任追究，提高安全生产突发事件应急处置能力。加大国际大型活动应急管理检查落实力度，做实应急预案，加强应急演练，重点围绕油气管线、道路及水上交通运输、地铁建设与运营、危险化学品生产经营、矿山等行业领域，全面开展应急实战演练、应急技能比武，积累现场处置突发事件工作经验。积极发挥消防队伍在应急救援中的骨干作用，加强矿山、危化品等专业化应急队伍和基地建设，提升技术装备水平和队伍素质。同时，建立健全快速反应、舆情收集和分析研判机制，加强正面引导，防止恶意炒作放大事故危害和负面影响。
（XX）建立安全生产投入长效机制。将安全生产纳入各级公共财政支出的优先领域，落实好市财政安全生产专项资金和国际大型会议安全保障资金使用管理，重点支持隐患治理、应急救援、企业基础能力建设等，带动各地和企业加大安全投入，实施安全技术防范工程，提升安全生产条件。依法推进各类用人单位参加工伤保险，加快推进安全生产责任保险，继续实施长途客运、危险货物道路运输领域承运人责任保险制度，推动实行矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险，建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。
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