中国社会科学院人口与劳动经济研究所与社会科学文献出版社今天共同发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》。报告建议，退休年龄改革中应引入弹性机制，以法定退休年龄为基准，提前或延迟5年退休。
报告指出，中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。报告建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。具体来说，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：20xx年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为 55岁。第二步：从20xx年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至20xx年同时达到65岁。再次，居民养老保险的退休年龄从20xx年开始每3年延迟1岁，直至20xx年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。
劳动力短缺局面“十三五”仍凸显
绿皮书指出，目前农民工仍是中国流动人口主体，流动老人群体已超千万。报告认为，劳动力短缺的局面在“十三五”期间将持续，全面放开二孩引起生育大反弹的可能性很小，并预计特大、超大城市落户门槛将更严。
农民工仍是人口流动主体
绿皮书指出，根据国家统计局的监测结果，20xx年外出农民工达到1.66亿人，其中举家外出农民工数量达到3525万人。进入“十二五”时期以后，外出农民工规模虽然仍保持扩张态势，但增速明显减缓。20xx年，外出农民工增速达到5.52%，随后逐年下降，到20xx年仅为1.68%;与此同时，举家外出农民工的增速却从20xx年的3.54%上升至20xx年的4.44%，举家外出农民工占全部外出农民工的比例从20xx年的20.03%上升至 20xx年的21.22%，农民工举家外出的趋势逐渐加强。
劳动力短缺局面仍将持续
报告认为，劳动力短缺局面在“十三五”时期将持续。全局性劳动力短缺不仅表现在城镇，农村劳动力短缺问题也会在“十三五”期间逐渐显现。农村劳动力的短缺不是绝对数量的不足，而是适应农业现代化的新型农民的短缺。各种迹象表明，农村青壮年劳动力基本上已经转移殆尽，农业劳动力主要以老人和妇女为主，但是农业现代化进程的不断推进，对农业劳动力的要求也越来越高，“十三五”期间农村劳动力问题将逐渐凸显，并可能对农业生产产生实质性的影响，因此必须考虑谁将是未来农村和农业的劳动力，并进行一些必要的准备。
生育大幅反弹可能性很小
绿皮书认为，全面放开二孩生育有可能会引起生育水平的波动，但并不会引起大幅度全面反弹。这主要是因为，随着社会经济发展水平的提高，我国育龄夫妇的生育意愿已经发生根本改变，二胎生育意愿已经不高，同时考虑到按照生育意愿真正实现二孩生育行为的比例更低，且生育要在多年内逐渐实现，实际上引起生育水平大幅反弹的可能性很小。
全面放开二孩生育并不会从根本上改变我国低生育水平的现实，人口老龄化将继续。目前受生育政策影响的人群已经非常小，主要是党政机关和事业单位工作人员以及国有企业的职工，而其他社会群体受政策的约束并不大，这些群体尤其是农村居民的生育意愿即使在过去政策框架下实际上也没有受到严重的抑制。
特大城市落户门槛将更严
调查显示，大约有4成的流动人口居住在特大城市和超大城市，落户门槛不但不会下降，还可能更为严格，预计户籍制度改革对其影响很小;大约17%的流动人口居住在较大城市(300万至500万)，落户限制将略为放宽，但仍然会比较严格，小部分高端流动人口将可能落户这些城市;大约35%的流动人口居住在大城市(100万至300万)和中等城市，落户限制将有较大程度放宽，居住在这些城市的流动人口将是最有可能落户城市的群体;大约10%的流动人口居住在小城镇，将完全没有落户限制。
但流动人口的落户意愿却与户籍改革政策相反，尽管xxx人口300万以下的城市落户限制会逐渐放宽，但是居住在这些城市的流动人口，明确表示愿意落户的人不足4成;在大城市居住的流动人口的落户意愿稍高一些，也仅为45%左右;然而，在严格控制的特大城市的落户意愿最高，将近6成。
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