【政治生态建设内容】政治生态建设调研报告

　　政治生态建设内容

　　党的十九大报告强调，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，与之俱黑”。任何人的行为都会受外在环境的影响和制约。在政治生活中，政治生态就是影响人们价值取向和政治行为的外在环境。

　　习近平总书记强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”因此，在全面从严治党向纵深推进的过程中，必须重视良好政治生态的支撑作用。政治生态建设是一项复杂的系统工程，当前亟须注重解决三个基础性问题。

　　加强权力监督与制约。权力伴随国家产生而产生，也是现代政治的关键词。权力一方面为政治生活所必须，另一方面也具有扩张性和自利性等内生特质。人类文明的历史向世人昭示这样一个道理：不受制约的权力必然导致腐败。这不仅说明了腐败的本质在于权力的滥用，而且预设着系统性、塌方式的权力腐败必然污染甚至颠覆性地破坏政治生态。古今中外的诸多实践表明，什么时候加强对权力的监督与制约，什么时候就会呈现风清气正的政治生态;反之，政治生态就会受到严重污染。从这个角度讲，构建良好政治生态、修复政治环境，必须牢牢抓住权力监督与制约这个源头。习近平总书记指出，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。所谓权力监督与制约，简而言之就是综合运用合理合法手段规范明确公共权力边界，进而促使其规范运行。对此，习近平总书记强调：“新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督，既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和任务，在党内政治生活和党内监督的内容范畴、方向目标、原则要求、方法途径等方面与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。”当前破坏政治生态的权力腐败行为主要集中在干预微观经济运行和选人用人等方面。就干预微观经济运行而言，土地出让、城市建设、房屋拆迁、国企改制、企业微观经营等都是容易滋生权力腐败、败坏地区政治生态的领域。因此，要从健全完善社会主义市场经济体制、深化行政审批制度改革、打造亲清政商关系、营造良好法治环境等层面下大力气，消除权力寻租的腐败空间;就干预选人用人而言，无数事实证明，选人用人导向是从政环境的风向标。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。如果选人用人导向不正，危害最大的就是破坏政治生态和消弭干部群众的精神风貌。习近平总书记指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。因此，营造良好政治生态，要把坚持正确用人导向作为治本之策，从构建科学合理的选人用人机制入手，构建有效的制约监督制度体系。

　　涵养良好政治文化。文化是一个国家、民族和社会的历史积淀，也是影响人们思维方式、行为选择和价值取向的综合体。在文化的复杂谱系中，政治文化是重要一维，它表现为政治理念、意识形态、政治心理和政治评价等层面。党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。习近平总书记在党的十八届六中全会上指出，要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。对于政治生态建设来讲，政治文化是更基本、更深沉、更持久的力量。因此，营造风清气正的政治生态，必须深深扎根于健康的政治文化之中。一是在文化内核上，要弘扬党性文化。我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。当前，政治文化建设就是要坚守对马克思主义的信仰和中国特色社会主义的共同信念，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，使共产党人的理想信念“压舱石”硬起来，世界观、人生观、价值观的“总开关”紧起来。二是在重点要素上，紧扣廉洁文化。晏子曰：“廉者，政之本也。”为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。习近平总书记强调：“只有敬畏法律、敬畏纪律，自觉管住自己，在廉洁自律上作出表率，才能担起肩上的重任。”要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，彻底消除“关系学”“厚黑学”“潜规则”的生存土壤。三是在方式方法上，要坚持以上率下，党风带动社风。“人不率，则不从”。领导干部是“关键少数”，营造良好政治生态要从领导干部自身做起，带头摒弃家长制、等级制、官本位思想，特别是要革除特权思想和作风。实践证明，领导干部的榜样立起来了，好的生态自然就会加快形成。

　　充分发挥制度效力。制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。重视制度建设既是一个成熟型政党的重要标识，也是推动政治发展的基本要求。对于政治生态建设来讲，规范明确的制度是其重要支撑要素。一个缺乏制度的社会，必然是一个潜规则盛行、风气不正的社会，其政治生态也不可能好起来。为什么有些问题抓一抓就好转、松一松就反弹?归根结底就是没有建立起一套科学合理、持久有效的制度，以致树倒病根在、治标未治本。习近平总书记强调要“围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效”。因此，加强制度体系建设显得尤为重要。总体上看，当前最为紧迫的任务之一是提升制度的执行力。习近平总书记强调，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行制度关键在真抓，靠的是严管。必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。得不到执行的制度犹如“牛栏关猫”不起作用。提升制度执行效力，重点要抓住两点：一是提升制度认同。对于制度执行而言，制度认同既是前提也是关键。只有得到高度认同的制度才能得到真正有效执行。因此，在一项新制度出台之前要广泛听取民意，尽可能兼顾最大多数人的利益，反映最大多数人的诉求，获得最大多数人的支持认可;在新制度出台之后，则要形成一体化的宣传网络，提高其传播力和认同度，进而奠定制度执行的群众基础。二是提高违反制度的成本。“木受绳则直，金就砺则利”。只有让违反制度的人承担相应的后果，才能激发起人们主动遵守制度、维护制度的动力。因此，要健全法治，编织严密的制度笼子、明确违反制度的后果。特别是对违规违纪，破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

　　“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。营造风清气正的政治生态，是一项持久的工作。”这是习近平总书记对新时代政治生态建设工作提出的基本要求。加强党的建设，必须营造一个良好的政治生态。进入新时代，必须把营造风清气正的良好政治生态作为全面从严治党向纵深推进的基础性工程。

　　政治生态建设需要一个长期培育、持续建设的过程，离不开每个党员干部群众的共同努力，必须多管齐下、多方参与、综合治理。下面是小编为大家提供的关于政治生态建设的调研报告，内容如下：

　　【政治生态建设调研报告一】

　　1、理解认识不深。

　　什么是政治生态，有什么内涵和要求，目前学术界和理论界没有一个完整的定义和详细的阐述。广大干部对其认识还比较模糊，对“政治生态”一知半解，解释也五花八门，难以准确具体把握。有的党员干部简单的把政治生态与反腐倡廉等同起来，认识具有片面性。

　　2、思路举措不清。

　　各地对政治生态建设缺乏详细的调查研究和深入的思考探讨，没有形成较为明晰的工作思路，加之从顶层设计看，目前也没出台十分明确的指导意见，导致地方很多时候感觉没有具体抓手，只是喊喊口号，或自我探索，拿不出“接地气”的具体工作思路举措，只能从点上抓、从小处抓，难以真正全面系统推进。

　　3、责任主体不明。

　　政治生态建设是一个全局性问题，覆盖党的建设方方面面，涉及反腐倡廉、作风建设、选人用人、制度完善等各项具体工作内容，主体责任应该是党组织，但很多党组织特别是“一把手”理解不深、认识不高，没有很好履行起主体的责任。在实际工作中也没有明确牵头责任部门，工作各自为阵、多点操作，影响了工作的落实和推进。

　　4、体制机制不全。

　　政治生态建设是一项系统的、复杂的工程，需要健全的体制机制予以保障。但是，很多地方政治生态建设都处于探索起步阶段，还没有建立健全相关的体制机制，配套制度也不完善，特别是面对全面深化改革的新要求，还没有主动适应和跟进，没有形成良好的外部环境。

　　5、建设合力不足。

　　政治生态建设需要一个长期培育、持续建设的过程，离不开每个党员干部群众的共同努力，必须多管齐下、多方参与、综合治理。而在当前政治生态建设过程中，仅仅少数国家机关和部分领导干部行动起来了，广泛社会力量、普通党员干部、广大人民群众没有很好的调动起来，没有积极的参与进来，政治生态建设呈现孤掌难鸣现象，建设合力明显不足。

　　【政治生态建设调研报告二】

　　为深入了解当前基层政治生态的现状及问题，并为基层政治生态建设提供有益的意见建议，课题组在学习和参阅相关文献资料的基础上，对如何构建基层良好政治生态问题进行了调研与思考，形成了本研究报告。

　　一、本次基层政治生态建设调研的基本情况

　　党的十八大以来，新一届中央坚持全面从严治党，切实做好“破”和“立”两篇文章，大力推进基层政治生态建设，取得了明显成效。一方面严肃查处了山西、江西等地政治生态遭受严重破坏的典型案例，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”;另一方面，全面梳理党内法规体系，坚定不移地从制度上纠正“四风”，以完善的制度固化党内政治生态。根据当前基层政治生态的实际，课题组制作了调查问卷，并在各个层级的干部以及有关单位进行了问卷调查和专题座谈。课题组一共发放307份问卷(回收有效问卷259份)，先后召开了3场专题座谈会，并访谈了5位相关领导，从中获得了大量数据和信息，为课题的完成奠定了坚实的基础。

　　本次调研主要是希望了解当前基层党员领导干部对政治生态建设的态度，因此在调查对象的选择上，主要包括市直xxx(区)机关以及乡镇(街道)的党员领导干部，级别上以科级及科级以下为主(也包括部分处级)。在调研方式上，既包括问卷，也包括专题座谈和面对面访谈。问卷一共设置了25个问题，在形式上既有选择题、判断题，也有排序题和主观题。在内容上，涵盖了对当前基层政治生态的看法、意见建议等。为便于快速进行数据收集和分析，减少非必要人工工作量，课题组还通过微信发送问卷的方式进行在线调研。

　　从调查结果看，基层党员领导干部普遍比较关注政治生态建设。在调查中，有高达93.75%的被调查者认同“政治生态是一种软环境和软实力”的说法，81.25%的人认为基层政治生态建设“与自己很有关系”，选择“与自己关系不大”或“与自己没有关系”的仅占16.8%。调查表明，身处基层的党员领导干部普遍意识到了政治生态建设的重要性，也比较关注基层政治生态建设。调查从一个侧面说明，基层党员领导干部对良好政治生态的普遍渴望。同时，我们还注意到，在相当一部分被调查者看来，党的十八大以来的基层政治生态建设取得了较好的效果，对作风建设的成效总体评价普遍较高。同时，基层党员干部又普遍认为基层政治生态建设要取得持久成效，必须抓住党员领导干部特别是“一把手”这个关键少数。对于未来的基层政治生态建设，大部分人认为会越来越严格、越来越规范。调查表明，当前基层党员干部对党的十八大以来新一届中央的治国理政充满信心，对从严治党衷心拥护。

　　二、当前基层政治生态建设存在的突出问题及表现

　　由于各种因素的影响，当前基层政治生态建设呈现出新情况和新问题。通过对数据的全面分析，课题组从理想信念、选人用人、作风建设、反腐倡廉等方面，梳理出当前基层政治生态建设存在的突出问题。

　　1、在理想信念方面，部分基层党员干部信仰迷茫、精神空虚、底线缺失问题比较突出。在各种思潮的侵蚀影响下，尤其是在经历个人仕途挫折后，一些干部不知不觉虚置甚至背叛了当初的信仰，不同程度出现宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进虚化、履职能力弱化、生活追求奢化的“五化”现象。有的缺少政治灵魂、意志消沉、委靡不振，在市场经济的大潮冲击下精神空虚、随波逐流、贪图享受，出现理想“出走”、信仰“死机”问题，甚至公然违背党的政治纪律和政治规矩。在调查中，有高达40.3%的被调查者承认曾经“经常转发或谈论未经证实的政治传闻、带有调侃意味的政治笑话”。而在“如何看待毕福剑宴会门等事件的处理结果”上，有25.5%的被调查者选择“说不清”。特别值得关注的是，一些基层党组织忙于事务性工作，对党员干部的思想政治教育工作疏之于松，甚至流于形式。在问卷中，有高达43.75%的被调查者反映所在单位的党内政治生活(如民主生活会、组织生活会等)虽能基本按规定开展，但“不够严肃”，而回答“不按规定开展，非常不严肃”的也达到了7%。另外，部分党员领导干部趋利思想也令人担忧。虽然绝大部分党员领导干部认同政治生态是政党生存与发展的必要条件，关系全体党员的健康成长，关乎政党的兴衰存亡，但在涉及到自己的切身利益时又往往习惯于趋利选择。比如，有将近一半的人认为“如果缺乏统一的评价标准，排资论辈也不失为公平”。对于“不跑不送，原地不动”的官场潜规则，更有高达87.5%的人表示“希望公平竞争”，但同时承认“有时身不由己”。

　　2、在选人用人方面，部分地方、部门和单位未能坚持正确规范的选人用人导向和标准。选什么人用什么、怎样选人用人历来是党和人民群众关注的焦点，也直接影响基层政治生态。用好一个人，激励一大片;用错一个人，打击一大片。在调查中，基层党员干部反映最多的也是选人用人的导向和标准问题，被调查者对跑官买官、关系圈子、排资论辈等选人用人方面的问题反映强烈。其中排在第一位的便是“一些地方用人标准掌握不一，凭个人好恶选人和由少数人在少数人中选人”。有高达63.75%的人承认其本人或者同事经历过干部选拔作用方面的不公平竞争。针对“能力不如关系，拼搏不如拼爹”现象，绝大部分人认为关系和能力都重要，但也有将近20%的人直言“关系比能力重要”，而认为“能力比关系更重要”的不足3%;对于“干得好不如来得早”的排资论辈现象，37.5%的人认为“排资论辈造成年轻人状态低迷，很不公平”，对于干部逆淘汰(投机淘汰忠诚、空谈淘汰实干、邪气淘汰正气、关系淘汰能力、平庸淘汰优秀等)问题，25%的人认为非常普遍，而对于想干事、能干事、干成事的人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、当官不作为的人、干事不称职的人却有市场，被调查者普遍感到不公平和寒心。

　　3、在作风建设方面，部分基层党员干部懒政怠政、为官不为、不敢担当现象令人担忧。在调查中，认为当前基层党员领导干部思想作风和工作作风“比较务实”和“还算务实”的合计占到了87.5%。这表明十八大以来，随着从严治党的深化，基层党风政风明显好转。但基层作风建设仍然存在一些值得关注的问题。庸、懒、散、浮、拖、软等作风软肋严重制约基层的发展，也严重影响基层干部队伍形象。在“您认为当前问题较严重的作风问题”排在前两位的分别是“脱离群众、玩弄权术的官僚之风”(75%)、“好大喜功、好高骛远的不实之风”(62.5%)。尤其令人警惕的是，在当前从严治党的背景下，在部分基层党员干部中滋生了懒政怠政思想，出现了“为官不为”问题。在“群众对党员干部党性党风方面反映比较强烈的问题”占前三位的分别是“缺乏担当，推卸责任”(83.75)“为官不为，投机取巧”(56.25%)和“贪图享受，纪律松弛”(55.7%)。同时，从调查中，可以明显感受到部分基层党员干部的焦虑情绪。有高达50%的被调查者认为“为官不为”“无法避免，情有可原”。对当前“打老虎拍苍蝇”的高压反腐形势，有高达37.5%的被调查者认为“反腐影响工作热情，最好能见好就收”。调查表明，作风问题具有顽固性和反复性，单靠一两次教育实践活动很难彻底解决，基层作风建设依然任重道远。

　　4、在反腐倡廉方面，基层小官贪腐现象严重影响党在人民群众中的地位和形象。党的十八大以来，新一届中央领导集体开展的反腐风暴开启了“打老虎拍苍蝇”新格局，人民群众的满意度有了较大的提高。调查中，有70%的被调查者坚决拥护当前“老虎、苍蝇一起打”的高压反腐形势。随着反腐的持续深入，群众监督的广度、力度比以前有很大的提高。在调查中，我们发现乡科级及以下党员领导干部中“小官贪腐”问题较多，且情况相当复杂。基层“小官”级别虽低，但在征地拆迁补偿、城中村和农村危房改造、集体财产管理、土地征收流转，以及低保等等与广大群众利益密切相关的领域，由于手中握有一定权力和资源，或优亲厚友，或冒领私分。在惠民项目和政策落实过程，难以保证公平、公正、公开。由于基层小官与基层群众距离最近，接触最密切，权力行使与老百姓的利益息息相关，直接影响到群众的日常生活，小官贪腐涉及面广，影响更为恶劣。同时，少数基层党员领导干部贪腐，作案手段花样迭出。