摘要：在对军民融合协同创新网络中创新主体及功能定位进行分析的基础上，从信息共享与产权归属、协同创新“锁定”与路径依赖、金融支持有效性、高校文化与评价体制等角度就军民融合协同创新的障碍因素进行深入探讨，最后就障碍因素的消除从多个方面提出对策。
关键词：军民融合；协同创新；障碍因素；
1、问题提出
自建国以来，军民协调一直是我国诠释融合式创新的重要手段，从改革开放之前的“军民兼顾”与“军民结合”,到改革开放之后的“寓军于民”与“军民融合”,无一不体现着这一伟大思想的重要内涵。作为军民协调关系中最具突出意义的重要构成部分--军民技术协同创新，也经历了“单边溢出→双向互动→融合创新”等阶段，而促进军民科技互动过程演进的主要因素是为了改变“隔离创新带来的军用与民用领域技术创新碎片化、重复率高、相互交流少”,针对这一重要议题，理论界中已有大量文献，从“军民融合技术创新网络构建[1]”、“创新能力体系建设[2]”、“融合产业创新平台的政府供给改革[3]”、“国外发达国家军民协同创新典型模式[4]”、“军民融合创新示范区建设[5]”、“技术转移网络运作机理[6]”等诸多方面开展了详实且丰富多样的研究，为我国军民产业互动创新水平与效率的进一步提高及相应政策优化提供了有益的指导。
本文认为，军民融合协同创新系统是由军工企业、民用研发机构及产业组织、高校与科研院所、军方组织以及其他科技成果转化部门、科技主管部门、科技中介等社会组织所构成的复杂联盟，各创新主体在权力资源、运作模式、协同创新观念、组织文化上都存在着很强的异质性，所以顺利实现这一新型“官-军-产-学-研”创新系统的有效运行，就必须从协同创新过程事实出发，分析军民融合创新进程中的障碍因素，减少对立与冲突，以提升系统运行水平与效率。
2、军民融合协同创新主体及功能定位
如图1,军民融合协同创新包括以下几类主体：①军方及其研究机构。军方通过对战略形势的变化以及对整体军事实力的评估，提出武器装备的发展要求，并作为组织管理者的角色进行项目设计、规划、立项、审批、验收等工作。军事研发机构则根据军方提出的要求进行研发，并从现有装备水平、技术可行性论证、性能设计等多个角度就研发的方向与进度进行反馈，以对军方决策调整优化提供依据；②民用研发机构及产业组织。以企业为主体的民用研发机构与产业组织以市场开拓、满足动态竞争、获取经济为目的进行新产品（业务）研发，并进行科技成果转化及其他的商业化运作，其在军民融合创新中发挥的作用是：①国防技术向商用领域扩散过程中的技术承接与吸纳，对传统民用工业进行升级改良，如从上世纪90年代初期开始，大量军事技术向家电制造、汽车、能源与环保、生物医药、医疗器械等民用领域渗透；②民用研发机构与产业组织包括向军队与军事企业提供产品、服务、原材料，通过公开竞标与取得资质形式为军队提供承制装备，参与军事装备的研制与设计、装备维修与革新、入股军工企业；③高等院校拥有社会中最为雄厚的技术人才、设备资源，在世界各国实践中，高校所开展的基础研究工作对推进尖端武器研发、军事装备升级、军事人才培养有着重要意义：①有效推进产学研用一体化创新体系，探索适合推动军地科技成果转化的新体制、新模式，促进军民创新资源优化配置，建立科研联合攻关机制，突出战略性、前瞻性、基础性技术合作研发；②与军队联合培养高层次复合型人才，以军事科学院、高校为依托，开展联合培养军民两用高层次复合型人才工作，在学科、项目等方面深度合作，实现优势互补；③以增加知识价值为导向，促进军民两用技术在区域经济发展中的双向孵化；④科技中介、协会、金融机构。科技中介主要负责各创新主体间的联系，在融资、技术、信息需求上为军民协同创新组织提供支持，行业协会在经济与法制两个层面，发挥其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的作用，维护每一个军民协作创新主体的权益主张与诉求，同时，行业专家的组织身份也决定了其管理经验与市场信息提供者的作用。
图1军民融合协同创新网络
3、军民融合协同创新障碍分析
3.1信息共享与技术产权障碍
3.1.1军方单位的观念障碍
我国军工企业长期处于计划经济运营体制之下，无论是资金来源、项目立项与审批验收都具有极强的政府与军方色彩，加之军事工业较民用工业在社会声誉、技术先进性水平上都拥有独一无二的优势，很多军工企业对“军转民”、“民转军”所带来的重要性认知不足，以防止泄露军事机密为借口，对法律框架内允许的军事技术禁止向民用机构输出，也无视民用机构在技术创新、科技成果转化及市场化运作方面取得的良好成绩，在主观上缺乏进行有效沟通交流的意识。
3.1.2机制保护下的军方利益障碍
从市场属性来看，军工产品（服务）市场具有高度的垄断性，特别是现行国防制度情形下一些涉密性较高的产业与产品，均受到严格管制。相比于民营商业机构，军方企业无论是在产品价格、产品合规性范围、补贴及税收政策优惠、审批权限宽松度上均拥有无与伦比的优势，民营商业机构在与军方性质的机构、企业进行创新合作的过程中，除了要面临已有的创新与商业风险，还要承担来自于军方合作者方面的“临时强制退出所带来的沉没成本风险”与“成果收益被侵占风险”.
3.1.3设计观念障碍
军事企业产品一般注重规格、质量、强度、韧性、耐高温（严寒）等物理性指标，很少看重商业化价值，并在设计生产模式上一贯表现为“多试验、少生产，规格一致，小批量，渐进改良”.而而民用商业部门一般出于占领市场、满足尽可能多的消费者需求、获取经济利润的目的，在产品设计上最为看重产品是否符合经济性、易于生产和销售，并体现为“大批量、多样化，低成本、多功能”特征。产品设计标准观念的差异，必然导致创新协同中军方与民用研发人员之间的对立和冲突。
3.1.4知识产权归属障碍
新经济时代，产权是企业组织获得竞争优势、维持长期竞争力的关键核心资产，所以军民融合创新中民营企业欲通过借助军方技术向自身的输出及联合研发获取关键产权是一大重要目的。但目前《专利法》、《着作权法》并未就这一问题做出明确界定，从操作上看，只要涉及军方及相关单位利益，国家比较倾向于做出对其的产权划分，这对民营研发机构与企业造成了强烈了不安全感，虽然会采取其他方式对其进行补偿，但对其创新积极性的打击所带来的负面影响是深远的。
3.2协同创新“锁定”与路径依赖障碍
3.2.1创新主体行为“锁定”
“民转军”过程中，不少民营企业与研发机构在创新意识上逐渐淡化，沦为彻头彻尾的军用品供应商，因为军方采购所具有的利润稳定性、超额性，设计、生产、供应行为“听指令”成为常态，甚至将民用生产业务比例下调与摒弃。从功能定位角度看，军民协同创新产业链中，民企逐渐成为创新网络中最为边缘化的节点，军工企业的运营管理模式、发展战略、市场前景预判往往发挥着主流带动作用，民企难以依据外部市场变化进行自主创新并在整个协同网络中发挥引导作用，使创新主体行为被“锁定”.
3.2.2创新路径依赖
在长期军民科技研发体系相互隔离的各自发展进程中，因信息不对称原因导致重复研发现象非常普遍，同一项技术在不同的领域中被开发出来，只是在技术标准上有所差异。在融合之后，当军方与民用商业机构同时认识到重复研发问题严重性的时候，就会形成“比较--筛选--摒弃”的合作模式，即通过比较同一类型技术的可靠性、发展潜力后，筛选出所有创新主体认为最佳的技术设计方案，这一过程中，由于军方研发机构能够获得更多的国家财政、税收、土地及其他优惠政策的支持，加上其拥有更强势的主导能力，民营机构往往只能成为跟随者，既不愿意对已有方案提出挑战，更有着“不愿意进行创新投入，直接‘搭便车’”的内在动机。
3.2.3“军转民”科技成果市场化难度高
参与军民协同创新的民营机构，在创新路径依赖机制下很难进行科技成果市场化，许多“民参军”机构往往陷入“只关注技术的先进水平与成熟度”,而忽视了“现有企业资源条件下，能否将这些技术进行成果化运用”,具体包括技术引进之后的人才与配套设施建设该怎么做？转化为市场中产品后的维护与进一步改良升级应当如何进行？面对用户新的需求时怎样与军工企业进行协调、反馈以进行设计方案修正？等等，这一系列问题考虑的缺失都对军事技术民用化、商品化造成阻碍，另外，国防技术产权的长期“国有化”与技术“军转民”后利润分享机制不明确，致使军事机构人员产权商业化动力不足。
3.3金融支持有效性障碍
3.3.1融资渠道窄，投资风险可控性低
我国目前国防科技工业支出的主要资金来源已经实现了开放式金融、银行金融、资产证券化，以PPP为代表的社会资本合作体系也已经建立，但是对国家财政的依赖与非公有资本融入度仍然很低。在正规金融上，银行普遍向军民合作创业企业提供贷款还是基于信用与抵押贷款，在资本市场融资上也是主要靠单一的股票形式筹资。
3.3.2基金平台建设刚刚起步，投入规模与管理水平不高
自20xx年起，以促进军民融合创新各类省市基金平台（如贵州、陕西、四川等地建立的股权投资、产业投资基金）、产业基金平台（国华军民、中船重工、中信国通、航天资金，等）、阶段引导基金平台（达晨创投、国创投资，等）纷纷建立，但在投资规模、投资领域与示范效应上仍然处于较低水平。从基金运行看，虽然在短短几年中军工企业及军民合作企业在金融创新、基金管理人才培养上取得了一定的成绩，并积极运用大数据方法对军民协同创新资金进行了有效管理，但真正具有实力的军民合作基金管理平台少之又少。
3.3.3基金平台金融创新步伐慢，资金使用水平较低
基金不仅为创新主体提供经济支持，也为项目、产业运行中的风险内控有着意义。我国军民协同创新基金投资方式单一、系统性规划不足是突出问题，在融资方式上尚未普遍形成知识产权质押、股权质押融资方式，在军民融合产业重点投资领域的识别、融资与投资预测及评估、融资模式与基于产品设计的资金阶段性分配使用、资金使用情况披露上也为形成有效的制度性建设。
3.4高校文化与评价体制障碍
3.4.1高校科研人员的文化与角色冲突
大学教师从事科研行为的主要动机是以试验成果、研究报告、论文向同行及社会证明其自身价值，以获得学术声誉上的满足感，并取得相应的科研奖励报酬。并且，科研成果公开也是一大诉求，与军方单位联合研发取得的成果并不能公开，致使很多高校科研工作者不愿意进行军民协同创新。随着中国《保密法》条款的越来越严格和对国外间谍渗透防止力度的增强，一些原来只属于科学领域的信息也可能导致涉密问题，所以风险规避也是相当一部分高校科研工作者回避军民协同创新的重要原因。
3.4.2多数非军事高校难以获得军工项目准入
除了哈工大、北航、北理、南理、南航、西工大等少数国内原隶属国防科工委的高校，其他国内高校无论是学科声誉、师资力量、实验设备、人才培养模式上，都很难涉足军事装备领域。我国目前军事装备工程项目在时点、规格、管理模式上非常严格，很多高校难以达到既定的项目质量控制标准。在实践中，高校助推军民协作创新网络的行为呈现碎片化，只能在部分项目流程及部件制造上提供非连续性支持。
3.4.3高校评价体系与军工项目的不契合
在很多高校科研人员认知中，基础研究往往推动了军事工业的发展，例如物理学研究成为原子弹制造的技术基础，而相反的作用并不存在，参与军民协同创新并不能为高校学术发展及培养人才有所帮助，并且，在现有的高校科研评价体系中，论文、项目与科技奖励是三大核心指标，大量参与军工融合创新能否普遍被纳入评价体系仍是一个未知的问题，尽管在一些大型军工工程项目中，高校参与者获奖的概率会更大，但往往在署名与否与顺序上不占优势，一定程度上打击了高校科研人员积极性。
4、军民融合协同创新障碍的消除对策
4.1建立军民互动交流机制，强化创新主体独立地位
4.1.1交流机制构建
国有军工企业独特的非市场运营机制及知识保密体系规制下所带来的知识共享与交流主动性不高，以及对待设计、生产运营观念差异阻碍创新网络内各节点交流，因此加强创新节点之间及网络内外主体的交流至关重要，尤其是在军工非关键技术的公开化、非核心保密领域的非军事机构准入权限上要有所放开。
4.1.2放款政府管制，破除路径依赖
政府及各级管理部门、军方对军事研发机构、军工企业的管制应放松，在做好顶层设计的基础上适当放权，让军民融合创新网络中的核心军工组织能够建立市场化、商业化意识，走自由发展的道路，在军民两用技术商品开发、商业化模式道路中少一些行政导向、多一些政策支持，积极引导军民融合创新网络中的创新主体积极与网络外的商业与社会机构多交流、多沟通，在经营管理理念上多向其他优秀组织学习，民用商业机构也应保持自身独有的运营模式，避免盲目依赖。
4.2形成军民协同创新的金融支持体系，提高基金平台效率
4.2.1拓宽资本注入渠道
完善准入机制，允许各类商业银行、政策性银行、社会风险投资机构向更广泛的军民融合产业领域进行投资，设立各类典当行、担保组织、互联网金融组织，加速再担保、再保险等机构的大力融入，以全面分散军民两用技术研发与市场化中的风险。金融部门进行金融产品服务创新，为相关产业园建设、项目孵化工作提供信贷资金，积极引导军创企业采取“建设-经营-转让（BOT）”与“公私合营（PPP）”进行多元融资合作。
4.2.2探索新的基金合作路径
军民融合创新资金支持体系不可能自发形成，各级地方政府要按照国家出台的《经济建设与国防建设融合发展意见》要求，在各类军民创新合作项目的立项、审批、执行上就军民协同创新产业集群、人才培育、基础设施建设、辅助设备保障方面的规划进行细化，明细每一项支出的规模与有效性，并引导军民合作企业在资金使用的有效性、不良资产处置、资金风控体系建设上进行优化和改进。
4.3高校应加强与兵工企业与民营企业交流合作，强化高校军民合作创新科研、教育改革
4.3.1强化双向合作，发挥政府支持作用
高校在注重校内创新基地、工程研究中心、国家（省部级）实验室建设的同时，加强与兵工企业合作技术创新平台的共建力度，并与民营企业合作成立产业化基地，拓宽合作深度与广度。这一过程中，国家政策层面要就高校进入国防体系建设的准入门槛、申报流程、利益分配、产权归属、审批标准做出放宽和明确的界定，地方政府要在平台建设、土地（产房、信息网络体系）供给上给出强力支撑。
4.3.2加强宏观协调，形成整套激励
教育、国防、财政、科技等各部位在高等院校重大军民科技协作研发决策上要形成顶层协调机制，联手推进“高校--军工企业--民营企业”科技成果转化网络建设，并鼓励高校学者、着名民营企业家、军工企业以及国内外各大智库积极协作，在国家自然科学基金、科技部重大专项基金等中加大军民两用技术研发项目的比例与资助金额。同时，教育部应出台新的《高校科研考核管理办法》，引导各大院校积极调整现有的科研评价体系，将教师参与军民融合协作创新及取得的关键性技术成果与贡献、纳入教师科研评价体系，并与个人薪酬、晋升、职称评定与续聘密切挂钩。
参考文献
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军事理论论文摘要：和平与发展是当今世界的主题，但世界仍然动荡不安。大学生不仅担负着国家经济建设重任，更是国防建设的重要力量，在当前重文轻武的环境下，有必要加强对大学生的国防教育，以增强其国家忧患意识，提高其军事素质。
关键词：高校国防忧患意识国防体育
在国家少生优生等政策影响下，现在大多数高校学生为独生子女。他们在家长从小呵护下，相当大的部分成为温室花朵，白面书生;有些智商发达，而身体素质却奇差，柔弱不堪。大学生是祖国的希望，未来的社会责任承担者。更重要的是，他们还是担负着国防建设的重要力量。当前世界虽以和平为主，以经济建设为中心，但世界仍然动荡不安，美伊战争、黎以战争等地区冲突和小规模的战争便是明证。对学生进行国防教育，提高学生的军事素质，养成学生尚武崇军的良好意志品质，已经成为高校教育中刻不容缓的急切任务。
首先，应该增强学生忧患意识，提高国防观念。生于忧患，死于安乐。古罗马帝国由兴盛走向衰亡，其主要的原因之一在于，帝国兴盛时人们的尚武传统所培养的自信精神在和平环境下逐渐褪去，国家疏于武备，人们也以服兵役为耻。中国也有类似的例子。唐太宗时，中国国力达到了前所未有的高度。尔后由于国内承平日久，各项军事制度日益废弛。到唐玄宗时，外患无穷，内乱横生。唐王朝开始走向衰落。宋朝皇帝只知“绿肥红瘦”，轻视武功，终于亡国;清朝“国困、民穷、兵弱”，带来的是腐败和衰亡。所以，国力强盛、武力强大者国防盛;凡全民重视国防，社会崇尚武功者国防强;凡兵民相合，全民皆兵者国防兴;反之则弱。纵观古今中外，无不如此。
中华民族有着不畏强暴、为国捐躯的传统美德。清末民初军国民教育兴起，在一定程度上改变了人们文弱积习，增强了人们的尚武崇军观念。尚武崇军的观念和不畏强暴的传统美德相结合，中华民族变得更加团结和强大。全国人民英勇顽强，不屈不挠，同反动统治和外来侵略者进行长期艰苦卓绝的斗争，中国获得独立，并逐步走上强盛之路。但进入和平建设时期后，许多人意志消沉，“刀枪入库，放马南山”，国防观念淡薄。随着和平时间的延长，人们的国防观念日趋淡化。在经济意识占主导地位的当前，人们的思想观念、价值取向随之有所变化，拜金主义、享乐主义、极端个人主义占有一定市场，新中国成立后的尚武崇军思想逐渐淡化，影响国防教育的开展。这一系列的观念难免影响到学校与学生。学校中受升学率等各方面因素影响，长期“重文轻武”;学生本“不识愁滋味”，对学国家大事更显得天真无邪，国防观念、崇军拥军的观念相当淡薄，许多学生不了解国情，不从事体育锻炼，整天埋头于书本，久而久之，都“冉冉如弱女，温温如菩萨，戢戢如驯羊”。中共中央在20世纪90年代初期就曾指出，“应当加强国防教育，提高人民的国防观念”。江泽民同志也曾指出，“国防教育就要长期进行，作为公民的终身教育来抓”，并特强调“不能搞一阵风”，不能形势紧张就搞，形势缓和就不搞。他还强调国防教育是全民性的教育，不能光靠一两个部门，“必须由党、政军各机关，工青、妇各群众团体，教育、文化、宣传新闻、出版式等各部门通力合作，把国防教育纳入全民教育的大系统”。
在当前复杂的国际环境下，中日关系降到新中国成立以来最低点;霸权主义、恐怖活动有增无减;台独势力负隅顽抗，挟洋自重，拒绝和平统一，不断增强台独攻势，大肆扩充军备，甚至提出了“先发制人”的战略主张，妄图以武拒统。在这样一个国际、国内背景下，我们不能不居安思危，增强忧患意识，不能不在加快发展经济的同时加强国防建设。而国防教育是加强国防建设的基础工程和增强国防实力的重要途径，只有加强国防教育，才能引导人民群众自觉增强忧患意识，积极为国防建设贡献力量，才能凝聚人民群众的力量，有效动员人民群众参军参战，发扬人民战争的传统。尤其在我们经济、技术、武器装备还比较落后的情况下，重视爱国尚武精神的培养，将这种精神注入民众意识并变成自觉行动，增强全体公民的斗争意志，就能使我们的国家和民族始终保持一种奋发向上的活力，进而弥补战争物质方面的不足。因此，我们不仅要继承发扬这一民族的优良传统，更要提倡和宣扬具有时代特色的献身思想，把培养爱国尚武精神作为社会主义精神文明建设的重要内容和一项长期的战略任务来抓，通过各种途径和手段，强化这种精神的储备。大学生是社会的精英，既是现在的受教育者，又是未来知识与观念的传播者，担负着双重使命。在当前人力物力资源有限的情况下，加强对大学生的国防教育，强化他们的国防观念和意识，将有利于促进全社会对国防建设的重视程度，从而达到建设强大国防的目的。
其次，应该加强国防体育建设。国防体育是指寓国防教育于体育活动之中，通过国防教育与体育活动的有机结合，达到增强人民体质，加强国防建设的双重目的。广泛开展大学生的国防体育活动，加强国防体育训练，增强大学生的身体素质，对于振奋精神，鼓舞斗志，促进社会主义物质文明和精神文明建设，对于保卫祖国、巩固国防，夺取未来反侵略战争的胜利，都具有十分重要的意义。古今中外许多著名的军事家、教育家、思想家都十分重视通过体育运动为军事斗争服务。恩格斯认为，在学生当中开展体育训练，可以促进学生体力和智力发展，这些学生入伍之后，“士兵的质量就会提高两倍”，军队的战斗力和国防建设也就在无形之中得到了极大的提高。
日常举行的许多体育比赛项目，如射击、游泳、跑跳、投掷、骑马、跨栏、拳击、击剑等都与军事活动密切相关，有些则是直接从军事活动演化而来的。组织与国防有关的各种体育活动，举办各种军事体育竞赛，使学生达到国家和军队规定的各类人员的体育标准，以增强其身体素质，磨练国防意志，这是国防体育的根本任务。国防体育不受职业、年龄、性别的限制，具有最广泛的普遍性，是国防实践教育的重要组成部分。新中国成立后，国防体育被正式列为国防建设的重要内容。1952年成立了国防体育协会，1956年经国务院常务会决定，建立了中国人民国防体育协会。国防体育活动遂在全国各地蓬勃开展起来。近年来，我国体育事业蒸蒸日上，奥运会上取得一个又一个辉煌。但在全民健身、对高校学生的体育教育，尤其是国防体育上做得非常不够，因此，我们应在加强全民体育活动的同时，着重加强对高校学生的体育训练，广泛开展射击、武装越野、定向越野、武装泅渡、军事野营、跳伞、通信、航模、舢板、负重登山等活动，使国防体育成为一项既增强学生身体素质，又提高学生国防意识的重要活动。
保卫边疆，捍卫祖国，维护社会稳定，已不是军人独有的责任。在现代战争条件下，每个公民都应尽其责任。身为知识分子的大学生，肩负的责任更为重大。因此，应把国防教育、国防体育推广到各级高校，把学生感奋起来，凝聚起来，将革命英雄主义推广到全社会，在全体学生中形成爱国、崇勇、尚武、拥军的良好风尚，增强学生的忧患意识，提高学生的国防观念。
参考文献：
1.梁启超：《饮冰室文集》第4集，昆明：云南教育出版社20xx年版，第618页
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3.江泽民：《国防教育应纳入思想教育总体系》，《解放军报》1988年10月25日
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5.《马克思恩格斯全集》第22卷，北京：人民出版社1961年版，第447页
军事理论论文摘要：大学生国防教育是全民国防教育的重要环节，也是大学生教育的重要组成部分。同时，大学生的国防教育对于高校的思想政治教育、素质拓展教育具有重要意义，不仅关系到大学生思想道德品质的培养，而且对我国的国防现代化建设具有重要意义。加强国防教育、树立公民国防观念，是关系到国家强弱和民族兴衰的大事。在普通高等院校开展国防教育，既是国家的法律规定，也是教育基本规律的客观要求。
关键词：大学生;国防;教育
中图分类号：G418文献标识码：A文章编号：1812-2485(2013)03-003-03
所谓国防教育，是指为捍卫国家主权、领土的完整和安全，防御外来侵略、颠覆和威胁，对全民传授与国防有关的思想、知识、技能的社会活动。是国防建设的重要组成部分。国防教育服务于国防，进而服务于国家，是一种国家行为，是国家通过一定的形式向国民实施教育以维护其安全的行为，国防教育关系国家安危，容不得半点虚假，国防教育的对象是全体国民，是全民性的巨大社会工程，是一项涉及社会各个方面的多层次的社会性教育，参与和接受国防教育是全体公民的权利和义务;国防教育内容极其丰富，包括国防理论、国防历史、国防地理、爱国主义思想、革命英雄主义精神、国防法制、国防常识、国防科技、国防体育等;国防教育的目的在于弘扬爱国主义和革命英雄主义，普及国防知识，使全体国民提高国防观念，增强受教育者保卫国家安全的意志、技能和体魄。
1大学生国防教育存在的问题
1.1大学生对国防教育重要性认识不足
当今世界，和平与稳定成为世界的主体，一份调查显示，在回答“您不报考军校的动机是什么”时，选“怕打仗”和“军校管得太严”的占42%;即使国防生，他们在回答毕业后到部队的意向时，希望到作战部队的也只有19%，其他选择“科研院所”、“机关”、“后勤部门”的分别占45%、22%和11%。同时，自上世纪80年代以来我国周边环境总的来讲较为平静，国家的声望和国际地位也随着我国经济的发展不断提高，各类不安定的因素虽然存在，但已经无法制约国家总体的和平稳定与发展。国民也非常珍惜这样的环境。尽管如此，我们还是要居安思危，由于我国的接壤邻国比较多，所以我国周边的领土纷争是比较多的。经过我国的多年努力，解决了与一些国家比如与俄国、外蒙古等的领土纷争。但仍与一些国家存在领土纷争。譬如与印度。中国与印度有着长约2000公里的边界线，分东段、中段和西段，历史上没有正式划定过，共涉及争议面积12.5万平方公里。自20xx年开始，中印两国就边界划分进行正式谈判，已经进行了三轮谈判，但都没有取得任何实质性进展。可以肯定，今后中印边界问题的解决，是一件十分棘手的事情。而且如果解决不好的话，将对我国的安全造成非常大的威胁!还有与日本的。中日领土争端，主要是钓鱼岛主权之争。还有南沙群岛等争端，问题都很复杂，解决起来都很棘手!大学生对国防教育的重要性认识不足，也成为现在国防教育难以深入开展的重要原因。
1.2国防教育机构不够健全
健全国防教育机构，具有十分重要的意义，它是保证国防教育顺利实施的首要条件。国防教育进行的顺利与否，关键在于领导。对于这项面向全民的社会系统工程，单靠一两个部门去抓不可能收到理想效果。应该指出，尽管我国不少地区在地方性法规中明确了国防教育领导机构的组成和职能，但在有些地方，落实的情况却不甚理想。一些领导的思想认识存在偏差，认为经济建设是中心，国防教育能应付上级检查就行，致使国防教育摆不上位置;国防教育机构不健全，缺乏应有的组织协调功能。只有尽快健全国防教育的领导，才能使这种情况从根本上得到改变。大学生国防教育应有相应的组织机构和管理体系，而目前的状况是国内大部分高校基本上没有非常规范的国防教育机构，除开以国防教育为主的国防院校有相对来说比较完备的国防教育体系外，一般的高校基本上都还没有形成较为独立的国防教育体系和机构。20xx年教育部下发文件要求成立国防教育教学机构后，这类高校在原来的基础上又增设军事教研室，结果成了“四合一”的机构，人民武装部、军事教研室仍然“有名无实”。
1.3国防教育的内容还不够系统
《中华人民共和国国防教育法》规定，每年9月份第三个星期六为全民国防教育日。尽管对时间进行了规定，但国防动员的内容还不完善，没有形成相应的学科系统，国防动员实践就缺少系统的理论支撑。首先，是目前国防教育尚未真正成为一门独立的学科，而是挂靠于其它学科，致使从事国防教育的研究力量在申请课题和开展研究等方面困难重重，一定程度上影响了国防教育课程的建设和发展。其次，是教学方法上缺乏交流和研究，尤其是缺乏社会与军队有关部门之间有效的学术交流活动和渠道沟通。这些因素导致教育内容空乏、凌乱，教育方法单一、呆板，难以使公民以更高的热情来参与国防课程的学习。
1.4高校国防教育师资力量不足
目前，我国的国防教育没有专门的人才，国防教育的组织实施主要靠地方武装部门组织进行。现阶段我国国防教育师资力量不足，对于国防教育事业来说，如果没有足够的师资力量是无法达到国防教育的目的。良好的师资力量是国防教育强有力的保障。因近年各地的高校都在不断扩招，但是师资力量却没有明显的增加，院校的师资力量只能勉强满足本校专业的教学需求。各大高校来看，基本上所有高校的国防教育都以地方武装部门在役军人为主，这些人虽然具备比较完备的军事素质，但是大部分军官不具备专业国防教育的能力。建立相应的师资力量的培训系统和专业骨干力量是实现有效国防教育的重要因素。
2高校国防教育产生问题原因分析
2.1高校国防教育重要性的认识不够，其主要原因在于，当今社会以和平稳定为主体，国家经济处于一个持续稳定的发展状态，人民都安居乐业，周边形势并没有二战前后那么紧张，各种国家间的矛盾一一化解，让人们对形势的判断趋于缓和，由于长期的和平环境，也使得一些人产生了种种松懈和麻痹思想，似乎天下太平了，可以“刀枪入库，马放南山”了，产生轻视国防、放松国防建设的情绪和现象。没有意识到当前国防教育所面临的严峻形势和调整，新形势和新的国际环境下，国防教育不仅不能松懈，而且要日益重视起来。
2.2国防教育机构的不健全，其主要原因在于各大高校在以教学为中心的指导下，以维护学校的安全稳定为前提下，各大高校都把高校的国防教育放到新生入学，而新生入学阶段正处在适应大学环境的一个适应阶段，即便进行国防教育效果也不会很理想，高校国防教育在这样的大前提下，高校国防教育机构就被高校人武部或者保卫处所取代，高校并没有形成专门的高校国防教育和科研机构，这样，使得高校的国防教育既没有持续性也产生不到预期的国防教育目的。
2.3国防教育资源投入不足
目前，在国防动员的投入中，关于国防教育占国防动员投入量的比例还没有设定，有的国防教育投入缺乏专项经费，国防教育需要的社会资源因而不能得到充分的挖掘和调用。目前社会上无论是国防教育的师资力量，还是国防力量教育的有效物质保障作用还没有得到充分的发挥，加强国防教育投入势在必行。
2.4高校国防教育的师资力量得不到保证，其主要原因是高校的国防教育没有形成一个系统化的，具有一定专业性质的课程，高校国防教育课程也没有专门的科研机构进行专门的管理，国防教育的师资力量主要来源就是高校当地的武装军人，他们的军事素质很好，但是其他方面的理论素养在进行高校国防教育的时候还有所欠缺，因此只有在高校形成一支专业化的队伍才能改变这种现状。
3增强高校国防教育质量的对策
3.1完善相关法律法规，构建国防教育体系
3.1.1在现有基础上切实落实国防教育的相关法律法规，对已有的相关法规进行完善，同时不断的通过各种途径提高高校师生的国防意识。把军事训练和军事理论课列入教学计划，作为学生的必修课。这样就可以从根本上解决师生对国防教育不够重视的现状。
3.1.2高校国防教育的主体是我们的大学生和我们的教师，而国防教育是否有成效主要看我们的国防教育师资力量和我们高校的国防教育设施设备的完善程度。如现在好多高校许多高校把国防教学纳入教学计划，提供专门的国防教育教学设施都是有效的手段。
3.1.3要健全完善的考核考评机制，制定完善的高校国防教育教学发展计划。
3.2完善国防教育的相关学科内容，切实保证国防教育的效果
虽然我国的国防教育课程已经开设了近20年，但国防教育还不是一门独立学科。目前国防教育成果的宣传和推广平台只有《国防报》、《国防教育》等不超过十类的报刊杂志，由于很多学报、杂志等不接受国防教育类的论文，使得从事国防教育的相应人员在发表论文时的选择余地很小，很多教育力量不得不评其他学科的职称。高校一些国防教育者表示，鉴于职称评定等，只能将军事理论课教学当作“副业”。大部分地方国防教育部门与其他行政部门合并，使得国防教育者处于半教学、半行政的尴尬境地，这些都严重影响了国防教育工作者的工作积极性。
3.3确立规范的教学机构是加强国防教育的重要保证
目前我国多数高校国防教育尚处于起步阶段，教学机构和教学制度还不够健全。多数一、二类高校已成立相应的国防教育机构，但大部分挂靠在行政部门，极不规范，而三类高校基本上还没有成立该机构。当务之急，各高校应尽快成立国防教育或军事教研室，归入相应的院、系等教学单位管理，并按实际教学工作量配备专职教师。有条件的高校可以成立军事教学训练部，形成一个独立的教学实体，便于开展教学活动和学校管理。
3.4加强国防教育的关键是加强国防教育的教师队伍建设
高校国防教育教师数量和质量的问题是师资队伍建设的基本问题，也是制约高校国防教育普及的瓶颈问题。现阶段要完成数量的扩张与质量的优化，必须以转变观念为先导，以落实政策和加强管理为保障，努力实现军事教师队伍的专业化。稳定的教学机构对于师资队伍发展至关重要。军事教研室作为承担高校国防教育教学的专门教学单位，自1985年全国学生军训试点工作开展设立以来，不断地进行调整。
3.5加大经济投入
国防教育特点要求军事教师特别能吃苦，特别讲奉献。但是，作为生存在社会中的普通一员，军事教师既是“社会人”，更是“经济人”，因此，要树立起教师资源是第一资源、教师资本是第一资本的理念，把教师为本作为师资队伍建设的出发点和落脚点，加大经费投入，改善军事教师的工作条件，力争分期分批为他们解决工作室，配备相应的工作设备，为他们的教学、科研提供硬件支持。同时，提高经济待遇，不断改善其物质生活条件，努力吸引教师，切实稳定教师资源。
参考文献
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