为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，进一步强化党组织在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的领导核心地位，根据区委十一届七次全会精神，结合我镇实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大、xx届四中全会和区委十一届七次全会精神，围绕“三个走在前列”的目标，按照“五好”要求，大力加强农村基层党组织“先锋工程”建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为我镇“经济强镇、生态美镇、文明城镇”建设和实现“争先进保名次上台阶”目标提供坚强的组织保证。
二、总体目标
通过三年努力，镇党委在～年市级“五好”乡镇党委的基础上，更上一层楼，全镇“五好”村党组织要达到80%，力争达到90%。实现镇村两级干部队伍的整体素质明显提高，党员教育管理工作更加规范，镇党委和村党组织的领导作用得到巩固，基层民主政治建设进一步加强，群众民主权利得到有效保障，经济社会各项事业进一步发展，农村基层党组织在群众中的号召力、凝聚力明显增强。
三、主要措施
（一）强化镇党委在抓农村基层组织建设中的“龙头”作用。
1、加强镇党委班子自身建设。一是加强对班子成员的教育培训。坚持观念创新、形式创新和内容创新，通过一月一次党委中心组集中学习、每年二篇调研文章，班子成员上课制等方式，不断提高班子成员的工作和综合素质。二是规范健全科学决策机制。全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。三是转变作风提高为民服务本领。坚持和完善联村包片制度、联系企业制度，每个班子成员除做好分管工作外，还要联系好一个点、一个村、3-4家骨干企业；健全完善1+2信访接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和结对帮扶制度。四是建立健全抓村级组织建设的有效机制。抓村级组织建设思想认识到位，责任明确，建立健全基层组织建设定期分析和研讨制度、农村工作指导员单项考核和定期汇报、村级组织建设情况定期督查通报、村党组织书记定期例会、村主要干部谈心谈话和村党组织书记目标管理考核等六项制度，切实提高镇党委抓村级组织建设的制度化、规范化水平。
2、加强镇机关干部队伍建设。重点抓好五种机制：一是考核激励机制，通过考核末位警告、连续二年考核末位轮岗，联村（厂）双向选择，中层干部竞争上岗，考核与奖金挂钩等措施，促使机关干部转变作风，优化服务，提高效率。二是学习教育机制，坚持“四个一”，即有一套学习资料、一本学习记录本、制定一个学习计划、撰写一篇学习心得。通过每周一次夜学习、学历培训、技能培训、参观考察、每年一次上台汇报等形式，不断提高机关干部的业务素质和政治理论水平，使学习入耳、入脑、入心。三是联系群众、服务群众机制，实行办公无休日、村民约谈、结对帮扶、夜学夜谈夜读夜访等，深入基层，深入群众，了解群众的所思、所盼、所需，切实为群众多办实事、好事。四是多岗位锻炼机制，有计划、有重点地将年轻干部放到艰苦环境去锻炼，实行多岗位轮岗实践锻炼，提高实际工作能力。五是下村挂职机制，XX年以后新录用的机关干部分三年到村挂职锻炼，分别担任支部副书记、村主任助理职务，不断积累解决农村实际的经验。
（二）加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设。
1、加强村级班子建设，选优配强村支部书记。坚持“两推一驯和“海推直驯方式，不断扩大村级班子的群众基础，从办厂能人，外出经商和优秀党员中物色，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才选拔进村党组织领导班子。同时规范村级后备干部的选拔、储备、使用机制，把优秀村后备干部放到镇机关、村主任助理岗位上压重担锻炼，落实具体培养人，落实培养措施，明确培养责任，实行动态管理，不断充实村级后备人才资源库。
2、强化对村干部的教育培训。以镇党员服务咨询中心和成人学校为阵地，进一步加大村干部教育培训工作，每年对村三委会班子成员轮训一次，培训时间不少于7天。在抓好农村党员干部政治理论培训的同时，着重抓好村干部和专业户的实用技术培训，采取走出去学与请进来教相结合的办法，增强培训的吸引力和实效性。加大激励机制，鼓励在职村干部参加不同层次的学历培训。
3、严格村干部队伍管理。坚持完善村干部聘用制，进一步推进村干部的规范化管理，实行村级分层次动态目标考核管理制度，绩酬挂钩。在深化“群众提议、干部承诺”活动的基础上，建立村干部承诺机制，从每年年初的提议到随时提议，从10以上联名提议到人人可以提议，做到任期内经济发展目标和实事工程建设“两承诺”，增强村干部的工作责任性。建立健全村级招待费用限额制、村干部述职述廉、个人重大事项报告制等制度。
4、构筑村干部关爱体系。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。继续实行村干部养老保险和医疗保险，做到人人起码有一份保险；建立村支部书记年薪制，在激励的同时，也为跨村任职创造条件；开展“二探望”、“五必谈”活动，即：本人生病探望、家属生病探望；家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。
（三）以“双育一帮”为载体，切实加强农村党员队伍建设。
1、以“育苗”为重点，把好党员的“源头关”。建立完善群众推荐、组
织推荐、居住地公示和工作地公示的“双推双公示”、凡进必考和班子成员和中层机关干部联系结对等制度，严把入口关，把优秀的苗子吸收到党组织中来。
2、以“育才”为目标，提高党员的自身素质。依托党员服务咨询中心，建立党员分层次培训制度和班子成员上课制，确保农村党员一年内必须接受2—3次集中党课教育。同时按个人需求、行业特点有针对性设立课程进行培训，实行“菜单式”培训，提高党员的自身素质，增强兴业致富的本领。落实党员“设岗定职，联系村务”制度，充分发挥农村党员的先进性。建立普通党员实践教育制度，让普通党员轮流主持党日活动，增加学习、锻炼机会，增加各方面才能，从中选拔优秀的人才充实到村干部队伍去。
3、以“帮扶”为举措，实行党员的人文关爱。坚持党委帮支部、支部帮党员、党员帮群众，充分发挥困难党员帮扶基金的作用，通过定期走访慰问、就业推介、免费体检和免费培训等措施，体现党组织对党员的人文关爱。在党员服务咨询中心成立镇流动党员支部，加强对流动党员的教育管理，让他们真正感受到组织的温暖。
（四）深化推广“明伦经验”，扎实推进农村基层民主政治建设。
1、开展村级规范化建设。认真执行《五乡镇村级工作规范化管理制度》，明确村党组织和村委会的职责，理顺村党组织与村委会的关系，规范村级重大事项决策和管理程序，制定一系列村级管理制度，出台符合各村实际的《村民自治章程》，完善村级组织管理体制和工作机制。完善村委会向村党组织报告工作、村三委会联席会议制度，建立起村党组织领导下充满活力的村级自治运行机制。
2、落实群众“四权”。通过完善党务、村务、财务“三务”公开制度，进一步落实群众的“知情权”；通过完善村干部述职评议、村干部报告工作制度，落实群众的“监督权”；通过完善“三会决策”机制，即村级重大事项决策实行村三委会提方案、党员大会议方案、村民代表大会定方案，落实群众的“决策权”；通过制订《村民自治章程》，实行村民自治，落实群众的“参与权”，真正实现村党组织领导方式从直接“为民作主”向领导“由民作主”转变。
3、建立村民要事协办和联系群众制度。完善村民要事协办制度，村民有要事，村级能解决的应予以积极解决，村级不能解决的应积极主动地协助其解决，真正发挥村党组织在村民中的“聚民心”作用。建立镇村干部月末走访制度，深入群众，听取～，了解民情，广集民智。完善结对帮困制度，党员联户、村干部联厂，切实解决群众实际困难，做到解民忧，暖民心。
4、抓好农业农村现代化示范村的创建和推广。明伦村是全国民主法治示范村、省全面建设小康社会示范村，也是旧村改造、新村建设的示范村。充分发挥好示范村的典型辐射作用，以明伦村为样板，向全镇各村辐射，争取到～年，有3—5个村成为盛市级示范村。
（五）加快农村经济社会各项事业发展。
1、因地制宜，巩固发展村级集体经济。坚持从各村实际出发，拓宽发展思路，充分利用闲置土地、集体旧房、新建厂房出租等方式增加集体收入，增强农民收入。合理、科学制定村级集体经济发展计划和措施，树立“多业并举，多条腿走路”的观念。唱“地方戏”，走“特色路”，走出各具特色的强村富民之路。
2、深化以“三点一室”为载体的“双提高”教育活动。继续深化开展以“三点一室”（宣传点、文化点、体育点和图书室）为载体的“双提高”主题教育活动，提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。积极开展文明村镇创建活动，把这项工作纳入村级分层次动态目标考核管理，加大对“三点一室”的扶持补助，进一步加强城乡文明一体化步伐。
3、健全和完善村级财务管理。强化镇会计服务站对村级财务的监督机制。对会计人员实行培训、轮岗、考核等制度，规范会计服务站人员的职责、任务、目标、奖罚措施。继续做好党务、村务、财务三务公开，简化细化公开程序和内容，要让群众看得清、看得懂。健全村级财务年度审计、专项审计和村主要干部离任审计制度。
四、组织领导
1、加强领导，落实责任。镇党委建立了以党委书记为全镇村级组织建设工作第一责任人，党群书记、组纪委员为具体落实责任人的村级组织建设工作责任机制，做到工作有目标、有措施、有考核，实行班子成员联村包片制度。各村党组织要根据镇党委的总体部署，按照“五好”目标要求，结合各自实际，制定基层党组织建设工作计划，建立起相应的组织建设工作责任机制，精心部署，周密安排，认真实施。务求实效。
2、分类指导，加强督查。镇党委一年两次听取和研究基层组织建设工作，强化对各村组织建设工作的督促和检查，并把抓组织建设的工作成效作为评价衡量村级班子的重要依据。对已达到“五好”的村，坚持高标准严要求，再上新台阶，建成示范和样板；对中间状态的村，针对其薄弱环节帮助扶持，促其达到“五好”目标；强化对相对落后的村的重点帮扶工作，采取结对帮带、对口扶持等形式，促其加快转化。
3、齐抓共管，形成合力。各部门要按照各自职能，加强业务指导，全力以赴抓好农村基层党组织建设。新闻报道、广播电视等部门要加大宣传力度，及时总结推广先进典型，营造重视、关心、支持农村基层党组织工作的良好氛围。
加强农村基层党组织建设事关全局、事关长远，至关重要。全镇党组织和广大党员干部要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强新时期农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，团结带领全镇人民为率先实现现代化而努力奋斗。
加强农村基层党组织建设工作方案根据上级党委的统一部署，为切实解决相对后进村存在的突出问题，提升发展能力，增强发展活力，全面加强农村基层组织建设，确保相对后进村整顿转化工作真正取得实效，结合我x实际，制定如下实施方案。
一、相对后进村整顿转化工作的指导思想及目标要求
（一）指导思想。相对后进村整顿转化工作，要坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村社会稳定，实现“五个好”为目标，以加强村级班子建设，推进规范管理为手段，因村施治、综合治理，重点突破、统筹推进，切实解决相对后进村存在的突出问题和广大群众关心关注的热点难点问题，全面提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础，为加快推进社会主义新农村建设步伐提供坚强组织保证。
（二）目标要求。现有相对后进村整顿转化工作通过2年时间完成，具体目标要求如下：
第一年目标要求：
1、班子建设得到加强。村级党组织统筹协调、引领带动、依法办事、民主管理的能力明显增强，党领导下的村级民主自治机制得到完善和发展，“两委”关系理顺，相互配合，工作运行基本顺畅。
2、规范管理有序推进。村级组织学习制度、工作制度、管理制度健全完善，并得到有效执行。村级重大事项决策实行“四议三公开两报告”工作法，村级事务实行“契约化”管理。
3、经济发展明显加快。根据当地发展潜力和优势，明确发展思路，制定经济发展规划，确立主导产业并组织实施，农民收入有所增加，增长幅度不低于全x平均水平。
4、社会基本和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时化解，无重大刑事、治安案件，无越级上访，初步形成崇尚文明、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法的乡风民俗和社会风气。
5、农民群众反映较好。群众普遍关心关注的热点难点问题得到逐步解决，群众的愿望和要求得到逐步实现，工作业绩得到群众认可，群众满意度达到75%以上。
第二年目标要求：
1、班子坚强有力。党组织“推动发展、凝聚人心、服务群众、维护稳定”的领导核心作用得到充分发挥，村委会“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织功能得到充分体现，“两委”关系协调融洽，团结干事，引导、带领和服务农民群众发展能力强。
2、管理科学规范。决策有程序、参与有秩序、理事有章法、监督有成效，党组织领导下的村级民主自治机制不断完善和发展，村级事务管理走上科学化、民主化和规范化的轨道。
3、经济较快发展。形成具有特色和发展后劲的主导产业，经济持续较快发展，农民收入稳定增加，农民人均纯收入增长幅度高于全x平均水平。
4、社会和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时有效化解，小事不出村、大事不出（乡）镇，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，邻里和睦，生产生活秩序好，社会和谐稳定。
5、农民群众满意。农民群众的根本利益得到有效实现、维护和发展，党群干群关系密切，工作业绩得到群众肯定，群众满意度达到85%以上。
二、相对后进村整顿转化工作的主要内容
（一）整顿转化解决的重点问题。
1、着力解决村级班子成员特别是村党组织书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，难以适应新形势下农村改革发展需要，党组织领导核心作用不强，“两委”关系不协调，缺乏凝聚力、号召力和战斗力，群众威信低的问题。
2、着力解决村级管理无章理事或有章不循，决策议事不民主、程序不规范，监督措施不完善、不到位，农民群众合法权益、民主权利得不到有效落实，群众意见大的问题。
3、着力解决发展思路不清，产业结构不合理，农业基础设施建设落后，缺乏主导产业，组织化程度低，服务体系不健全，农民增收缓慢，集体经济薄弱，无钱办事的问题。
4、着力解决村干部工作方法简单生硬，党务村务财务不公开，党群干群关系紧张，宗族派性严重，纠纷排查化解不及时，社会矛盾突出的问题。
5、着力解决没有村活动场所或活动场所危旧狭小，不能满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要的问题。
（二）整顿转化工作的主要任务。
1、强班子，提升村级组织发展能力。坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法，大力加强村级“两委”班子建设，着力提升相对后进村村级组织的凝聚力、创造力和战斗力。要围绕实施“能力提升”工程，深入系统地开展党性观念、理想信念和责任意识教育，切实增强村“两委”班子成员履职尽责、服务群众的积极性和主动性。要加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术等知识技能培训，着力提高“两委”班子成员推动发展、依法办事、民主管理的能力和水平。对班子不健全的，要积极物色人选，加强培养锻炼，尽快配齐配强班子；对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要适时组织到先进地区考察学习，让他们开阔眼界，增长见识，坚定发展信心和决心；对等靠要思想严重、不思进取的，要积极推行契约管理、“双向承诺”、“双述双评”等办法，强化日常监控检查；对班子不团结、不协调、闹无原则矛盾的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，深入开展批评与自我批评，进一步明确职责，化解矛盾，促进团结，形成工作合力；对思想整顿成效不明显，长期外出不在职，群众意见较大的，要坚决予以组织调整，通过乡镇派、外面请、跨村兼等方式，把那些“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀人才推荐选拔到村干部岗位上来。要实行后进村党组织书记调整备案制度，x委组织部直接掌握村党组织书记任免情况。要强化监督管理，进一步健全村级班子任期目标责任制、年度创业承诺制和年度绩效考核制度，全面掌握、准确评价村班子作用发挥情况及村干部履职情况，并严格兑现奖惩。要完善激励保障措施，有效调动和激发村干部干事创业的积极性，使村干部想干事、能干事、会干事、干成事、干好事。
二是壮队伍，发挥模范带头作用。统筹推进农民党员队伍、村级后备干部队伍、农村实用人才队伍建设，为相对后进村整顿转化和持续发展提供人才保障和智力支持。要大力实施发展农民产业带头人党员和35岁以下青年农民党员“523”规划，进一步优化党员队伍结构，增强农民党员队伍的生机和活力。注重把青年实用人才培养成党员，把党员培养成实用人才，把党员实用人才培养成村干部，提高“双带”能力，打造“能人型”党员队伍。要充分发挥党员远程教育频道、乡镇党校和村级电教点的作用，加大对农民党员党的路线方针政策和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、市场经济、经营管理等方面知识的培训力度，切实提高农民党员贯彻科学发展观的政策理论水平和综合能力素质，使其率先成为“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。认真落实党内生活制度，强化党员经常性教育管理，不断增强党员的党性意识和主体意识，积极做好党内帮扶和关爱党员工作，定期走访慰问老、弱、病、残党员，增强党员的归属感和荣誉感。要结合农村区域性党建的推行，进一步丰富深化党员服务承诺、党员联系户、设岗定责、党员示范岗、党群共富联合体等实践载体，不断完善后进村农民党员作用发挥机制，教育引导广大农民党员充分发挥先锋模范作用。要按照“一岗一备、存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的原则，重点在农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、外出务工经商人员、协会负责人、企业经营管理者、退伍军人等群体中推荐选拔村级后备干部，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，从根本上解决村级干部后继无人、选不出人的问题。
三是立产业，加快农民增收致富步伐。要把发展农村经济、增加农民收入作为整顿转化工作的出发点和落脚点，以经济发展的成效促进整顿转化。要立足相对后进村实际，围绕区域经济发展格局和市场需求，在认真分析自然条件、经济基础、发展优势、发展潜力、存在问题等情况的基础上，进一步理清发展思路，确立发展重点和主导产业，找准一条适合相对后进村发展和农民群众增收致富的好路子，研究制定中长期发展规划和年度工作计划，明确发展目标、主要任务和具体措施。要积极培育各种类型的产业经营大户，发挥大户的影响力和拉动力，示范和带动周围农户跟着学、比着干，形成一户带多户，一点连一片的发展格局。要因地制宜开发和建设各类产业经营小区，通过小区把分散的生产经营集中起来，实现规模扩张，形成规模优势，不断扩大和增强产品的市场占有率和竞争力。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力推行“支部抓协会、党员带群众”党建工作模式，支持培育组建专业协会、合作社等农村合作经济组织，形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体，提高农民组织化程度，有效地把农民组织起来，增强抵御市场风险的能力，提高产业化经营水平，加快农民增收致富步伐。要充分发挥区位优势、资源优势、人才优势，加大招商引资和融资力度，围绕新型工业化、农村城镇化、农业产业化，集中力量新上一批起点高、竞争力强的大型项目和投资少、风险小、见效快的中小型集群项目，充分发挥项目的拉动作用，推动农村经济持续快速发展。
四是抓制度，促进村级组织工作规范化。本着规范、简便、实用的原则，进一步加强制度建设，以健全完善的制度保障村级组织工作规范化。要在党章、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规的基本框架下，对现有制度进行一次集中清理，该废止的废止，该修订的`修订，该完善的完善。要注重把学习实践科学发展观活动中形成的认识成果、实践成果上升为制度成果，对活动中的一些好形式、好做法、好举措认真加以总结、提练和完善，用制度的形式固定下来，坚持下去，形成推动工作的长效机制。要重点建立健全以“四议三公开两报告”为主要内容的议事决策机制、以“契约化”管理为主要方式的执行落实机制和以村务、财务、党务“三公开”为主的监督评议机制，做到用制度管权、管人、管事、管钱。要建立村级社情民意收集分析解决机制，围绕党委政府中心工作和群众关心关注的热点难点问题，通过建立民情责任区、召开民情恳谈会、选聘党员民情信息员、入户走访座谈等形式，广泛收集社情民意，乡镇党委、村党组织每月召开一次社情民意分析会，一事一议，确保群众的意愿和要求及时反映到党级组织，并得到及时妥善解决。
五是解难题，推进农村和谐稳定。要始终把解决好群众最关心、最迫切的急难问题作为相对后进村整顿转化工作的突破口，按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，结合相对后进村实际，分类组织实施，让群众感受到整顿转化所带来的实实在在的变化。对于财务管理混乱方面的问题，要认真组织清理，及时向群众公布结果；对于治安状况不好的村，要进行综合治理，及时排查、发现和解决群众中的矛盾和纠纷，将各类影响农村社会稳定与和谐的问题化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出（乡）镇、矛盾不上交”，建立良好的生产、生活秩序；对于宗族势力影响或干涉村务的，要依法进行宣传教育和引导，对经说服教育无效，继续干扰村务的，必要时可通过法律手段来解决；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，要组织相关部门，依法进行妥善解决；对基础条件较差、发展基础薄弱的村，要整合各方面的资源和力量，实行项目倾斜，通过协调整合新农村建设、生态能源、整村推进、种植和养殖新技术推广等项目，大力加强农业基础设施建设和农村公益事业建设，不断改善农村生产生活环境和条件。
六是建场所，增强村级组织服务功能。坚持规范、实用的原则，注重高标准设计、多功能考虑、高质量建设，扎实解决相对后进村无活动场所或活动场所危旧狭小问题，以满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要。要依法明确活动场所的所有权、使用权和管理权。按照“完善功能、一室多用”的要求，加强配套设施建设，达到“八有”标准，即有标牌、有党旗、有会议室、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备。在加强村级活动场所硬件建设的基础上，要建立完善活动场所的管理使用制度，以管促用，以用强管，努力把村级活动场所建设成为村级组织服务群众和党员学习、工作、活动的主阵地，成为农民群众收看电教节目、接受培训、咨询信息、参加文娱活动的综合场所，成为农村政治中心、经济中心、文化中心和服务中心，不断增强村级组织服务功能。
三、相对后进村整顿转化工作的保障措施
1、加强组织领导，落实工作责任。为确保相对后进村整顿转化工作扎实开展，取得实效，x委成立相对后进村整顿转化工作领导小组，对全x整顿转化工作进行统筹安排部署，领导小组下设办公室，负责全x相对后进村整顿转化的日常工作，抓好具体指导、督促检查、综合调度、典型推广等工作。领导小组各成员单位要履好职、尽好责，加强沟通配合，通力协作，以形成整顿转化工作合力。为切实加大对相对后进村整顿转化工作领导力度，增强指导针对性，实行x级领导联系乡镇、村制度，从x直机关事业单位选派年轻后备干部任相对后进村党组织副书记，下派的村党组织副书记要融入到村班子之中，坚持“三同”，驻村工作。x委组织部与乡镇党委、各包扶单位签订整顿转化工作责任书。各包扶单位负责人是整顿转化包扶工作第一责任人，要充分发挥本单位、本部门的职能和优势，从党建、项目、资金、技术、人才、管理、信息、就业等方面进行帮扶。下派的村党组织副书记要协助相对后进村开展工作，促进整顿转化工作目标的实现。各乡镇党委要成立专门组织，组建整顿转化工作队，实行领导干部包村，先进村与后进村结对。要在深入调研的基础上，区分不同情况，逐村制定整顿转化工作的具体实施方案，明确整顿转化的目标、内容、措施和进度安排，整顿转化工作方案及时上报备案。乡镇党委书记是相对后进村整顿转化工作的第一责任人，要抓好安排部署、日常调度、督促检查工作。乡镇党委副书记是相对后进村整顿转化工作的具体责任人，要不折不扣地落实好各项工作任务和措施。相对后进村党组织书记是直接责任人，要不等不靠，团结带领村班子和广大党员干部积极主动地做好相关工作，确保整顿一个、见效一个、转化一个。
2、强化督促检查，确保取得实效。x委相对后进村整顿转化工作办公室将采取旬汇报、月检查、季调度的方式，加强对相对后进村整顿转化工作的调度、检查和指导，并对各乡镇党委、包扶单位和下派村党组织副书记工作开展情况进行定期考核，年末对全x相对后进村整顿转化情况进行评估和检查验收。各包扶单位每月要向x委相对后进村整顿转化工作办公室报告一次帮扶措施落实情况,年底上报专题报告。各乡镇党委每月要向x委相对后进村整顿转化工作办公室报告一次整顿转化工作进展情况，年底上报自检评估报告。下派的村党组织副书记每月要向x委相对后进村整顿转化工作办公室汇报一次工作开展情况，年底上报履职报告。同时，x委已将相对后进村整顿转化工作纳入乡镇XXx直单位年度工作目标进行考核，完成任务好的，进行通报表彰；对行动迟缓、措施不力、效果不好，未完成工作任务的，予以通报批评，党组织负责人不评先、不评优，并追究相应领导责任，确保相对后进村整顿转化工作不流于形式、不走过场，真正取得实实在在的成效。
3、做好基础性工作，营造整顿转化氛围。各乡镇党委和相对后进村党组织要专门设立整顿转化工作档案，对上级文件、本级文件、工作记录和其他各类材料分类建档，实行全程记录。x委组织部将在党员干部远程教育频道、宁城党建网上开设整顿转化工作专题节目和专栏，加大舆论宣传力度。各乡镇党委要充分利用广播、电视、网站、简报、板报、宣传画等媒体和工具，大张旗鼓地宣传相对后进村整顿转化工作的目的、意义和有关要求，使各级党组织和党员干部、广大群众积极参与到这项工作中来。要对整顿转化工作中一些好的经验做法，进行总结和提炼，培树叫得响、立得住、经得起检验的典型，发挥典型的示范、带动作用，为整顿转化工作广泛深入、扎实有效地开展营造良好的社会和舆论氛围。
加强农村基层党组织建设工作方案20xx年9月27日，xxx召开全x基层党建暨五项改革推进会，印发了中共xxx委《xxx深化“五星”创建全面加强农村基层党组织建设促进乡村振兴实施方案（试行）》（以下简称《深化“五星创建”实施方案》）和《关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见》（以下简称《村党组织书记队伍建设的若干意见》）两个文件，现就有关事项解读如下：
一、文件出台背景
近日，x委结合我x实际，坚持系统的思维、联系的观点、统筹的办法，就如何构建全x大党建格局，实现党建引领，促进乡村振兴全面实施，尤其是在加强农村基层党建，强化农村党支部书记队伍这个“领头雁”建设方面，从顶层设计、具体措施落实等方面，出实招、求实效，研究下发了《深化“五星创建”实施方案》和《村党组织书记队伍建设的若干意见》两个文件。
随着农村改革不断深化，脱贫攻坚接续乡村振兴目标更加明确，任务更加艰巨，同时，根据x委村居巡察反馈情况、信访工作情况等，基层党建工作还存在不少问题，全面加强基层党组织建设，进一步为全面推进乡村振兴提供组织保障势在必行。农村基层党建的关键是乡镇党委，核心是村班子建设，村班子建设的核心是村党支部书记。基于以上原因，为进一步压实基层党建主体责任，着力提升基层治理水平和服务群众能力，切实全面加强农村基层党组织建设促乡村振兴，我们就深化“五星”创建和加强支部书记队伍建设进行了深入研究。
文件起草历时近3个月，由x委书记王永记同志亲自主持，多次召开x、乡、村等不同层次干部座谈会，并组织“五星”创建相关牵头部门同志及部分乡镇党委书记专门赴xxx参观学习。经过充分的酝酿、研讨，最终形成了我x以党建为引领、抓班子带队伍促乡村振兴的顶层设计，充分体现了x委“以目标思路凝聚人心、以用人导向激发干劲、以督导问责转变作风”的“大党建”理念，是下一步推进我x基层党建、基层组织建设的指导性文件。
二、文件的重点内容
两个文件相辅相成、各有侧重。《深化“五星”创建实施方案》侧重对农村党组织的综合评价，通过创星评星、正向激励、压实责任，切实建强组织，为乡村振兴提供组织保障。《村党组织书记队伍建设的若干意见》侧重“领头雁”队伍建设，突出了农村党支部书记在乡村振兴中的重要作用，通过对现任村党支部书记分析研判、画像分类，做到精准施策，切实提高治村本领，是强化“领头雁”选、育、管、评、用的导向性文件。
（一）《关于深化“五星”创建实施方案》
“五星”创建的内容和乡村振兴的内容是一致的，抓“五星”创建实际就是抓乡村振兴的实施。20xx年，按照市委要求，我x印发了《中共xxx委关于在全x农村开展“学先进群体创五星支部”活动的意见（试行）》（x发[2018]14号），设置“基层党建星”“稳定脱贫产业发展星”“乡风文明星”“生态宜居星”“平安建设星”五星，分别由x委组织部、x委宣传部、x委政法委、x农业农村局、x扶贫办等部门牵头，制定评选标准，每半年评选一次，同村干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村党支部书记每月上调工资300元，其他干部每月上调工资100元。20xx年，全x分两批评选了77个“星”级党支部，累计发放奖励资金33万余元，极大地激发了广大农村干部工作积极性。运行一年来，也由于创建星级支部设有上限，每颗星不超10个村，很多优秀村由于指标限制评不上，再加上个别乡镇党委在推荐“星级”支部时，考虑均衡多一些等原因，导致“三星”及以上党支部数量过少，没有在全x形成农村党支部全面参与创建的浓厚氛围和以“五星”创建促进乡村振兴发展的实际成效。
这次，我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出x委x政府关注的涉农工作重点，进一步量化细化评价标准。我们坚持党建是引领，突出五颗星之间“1+4”的关系，“1”为“基层党建星”，“三星”党支部中必须有一颗“基层党建星”。我们坚持稳定是基础，鼓励各村争创“平安和谐星”“乡风文明星”，保持村内和谐稳定，我们坚持发展是目标，设置“产业发展星”和“美丽乡村星”，鼓励村级产业发展和美丽乡村建设，全面促进乡村振兴。
文件全文分六个部分：指导思想、内容标准、创建程序、结果运用、组织领导以及附件--每颗星的评价细则。在创建评“星”过程中，坚持做到争创有标准、评审严程序、结果重运用。
争创有标准。我们围绕乡村振兴，更加合理的对创建内容和名称进行了规范，设置了基层党建星、乡风文明星、平安和谐星、产业发展星、美丽乡村星，分别由x委组织部、x委宣传部、x委政法委、x农业农村局等部门单位牵头负责。总体分值由基础分值100分、加分、扣分项目以及底线标准组成。只有基础分值达到75分以上、总体分值达到85分以上，才能取得评选资格。这里的“底线标准”也就是我们通常所说的“一票否决项”，存在“底线标准”所列内容，则意味着失去该星的评选资格。具体的评分内容和分值设定在文件附件予以体现。“基层党建星”侧重评价村党支部书记能力、班子作用发挥、党员队伍管理、后备人才储备、管理机制运行以及服务群众基础等情况。存在未实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”；村“两委”班子成员受到严重警告或记过以上处分，影响期不满的；“两委”班子成员受到刑事处罚等情况的，取消该星评选资格。“乡风文明星”侧重评价意识形态学习、思想道德建设、移风易俗效果以及文体活动开展等情况。发生重大舆情或因宗教等敏感问题被市级以上通报问责，影响xxx整体形象的，取消该星评选资格。“平安和谐星”侧重评价综治队伍建设、基础设施投入、社会秩序维持、矛调调解化解、平安宣传以及社会治理等情况。存在同一问题赴x集访2次以上，赴市集访1次、个访2次以上，赴省以上集访、个访、非访的；出现命案、重大刑事案件、被上级挂牌督办等情形的，取消该星评选资格。“产业发展星”侧重评价农村改革、农村产业发展、集体经济增收等情况。产权制度改革清产核资不到位，存在不合理合同或无协议侵占集体资产资源行为的；辖区内存在“散乱污”企业被查处的；脱贫攻坚工作在市级以上检查考核中，存在硬伤问题被点名通报的，取消该星评选资格。“美丽乡村星”侧重评价村庄规划、公共设施建设、人居环境整治、村容村貌提升等情况。存在占用耕地建农房或者违规使用农业设施用地现象的；因环境卫生问题被市级以上机关或者新闻媒体通报、曝光的，取消该星评选资格。
评审严程序。“五星”评选按照“村级申报、乡镇推荐、部门评审、x委确定、结果公示”的程序进行，一年评选一次，动态管理。村级申报。村级党组织对照“五星”内容标准、评价细则，逐项打分自评，基础分值和总体分值同时达到相应分值（基础分值75分以上，总体分值85分以上），就可以向乡镇党委申报相对应的“星”。乡镇推荐。各乡镇成立镇级评审组，对“一星”“二星”党支部进行评选，并推荐上报“三星”及以上党支部。部门评审。由x委组织部牵头，组织相关部门和单位成立x级评审组，对“三星”及以上党支部进行评审，并抽查20%的“一星”“二星”党支部。为确保评审的公平、公正，评审工作由x纪委监委同步介入，发现弄虚作假、降低标准的，将追究相关乡镇、部门及责任人责任。x委确定。x委召开专题会议研究确定“三星”及以上党支部名单。结果公示。对评选出的“星级”党支部，在x新闻媒体和所在乡（镇）村进行不少于5个工作日的公示。对公示期间收到的问题反映和举报，认真进行核查。如情况属实，取消评选资格，并追究相关乡镇和评审部门责任。
结果重运用。侧重正向激励，解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”等问题，坚持做到“六个挂钩”。将“五星”与村干部工资绩效挂钩。村“两委”干部现有报酬的30%作为绩效。“一星”党支部，村“两委”干部绩效工资发放30%的50%，“二星”党支部，绩效工资为30%的100%。无星不发放绩效。“三星”及以上党支部实施奖励，每创一星党支部书记每月奖励300元，其他村“两委”干部每月奖励200元。奖励资金从所在村集体经济收入中列支。同时，x财政每年拿出专项资金，三星奖励3000元、四星奖励30000元、五星奖励50000元，作为村级经费进行奖补。与村干部政治荣誉挂钩。“三星”及以上村党支部书记，实行“四个优先”，即优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员等人选；“四星”“五星”党支部书记，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录。与项目资金安排挂钩。在不改变资金用途、项目性质基础上，优先向“三星”及以上党支部村倾斜。与村民民生待遇挂钩：“三星”及以上党支部，在幸福积分x级资金配套上予以倾斜，x财政每村每年奖补1000元。如果成功争创“平安和谐星”，一星、二星的，对村内70周岁以上老人，每人每年120元奖励；“三星”及以上有“平安和谐星”的，70周岁以上老人在落实120元奖励的基础上，x级财政还要增加奖励，每人每年奖励60元，每人每年达到180元，以及其他能够实施的民生待遇。与后进党组织整顿挂钩。“一星”及以下党组织部，纳入后进村整顿管理，必要时及时进行组织调整。与乡镇党委年度考核挂钩。将各乡镇“五星”党支部创建成效量化为重要分值，纳入x委对乡镇总体绩效考核内容，与乡镇党委及党委书记年度考核、评先评优、绩效奖励、提拔重用等挂钩。
（二）《关于加强农村党组织书记队伍建设的若干意见》文件
选好一个人，带强一个村。农村党支部书记是村级班子的领导核心，是农村基层党建的关键所在，是推动乡村振兴战略顺利实施的关键所在。文件从村党支部书记的“选、育、管、评、用”以及压实责任等方面进行了规范，对下一步加强农村党支部书记队伍建设有很强的指导意义。共分五个部分：
文件第一部分，侧重“选”头雁。乡镇党委对现有村党支部书记进行研判分类，重点研判村党支部书记个人德、能、勤、绩、廉和整体班子在产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面的情况。把村党支部书记分为“引领型、潜力型、守摊型、问题型”等四种类型。
文件第二部分，侧重“育”本领。分类精准施策，对“引领型”侧重打造xxx村党支部书记品牌队伍，x乡将创造更好更优的条件，发挥其示范引领作用，使之由好村向强村转变。对于“潜力型”侧重加强帮扶，因为这部分支部书记自身创新意识强、综合素质高，也有有强烈责任感、事业心，往往由于村内遗留问题较多，发展包袱较重，造成举步维艰，所以我们侧重帮扶，帮助其解决困难问题，使其轻装上阵。对“守摊型”侧重转化提升，这部分在我们x村党支部书记队伍中，有相当一部分存在，缺乏创新意识、进取精神，思想守旧、能力平庸，甘做“维持会长”，村情村貌、村中发展多年未有明显改观。对这部分村党支部书记，我们将通过考核激励、“双带双促”等方式帮助其发展。同时，在这次“两委”换届中，能主动让贤的，继续担任其他两委职务的，任职期间我们将保持原工作报酬标准不变。对“问题型”我们侧重整顿，这部分主要是由于自身素质差、群众意见大、村务管理混乱、信访问题频发、各项工作滞后的，要按照“一村一策”抓紧整顿，必要时及时调整。
文件第三部分，侧重“管”行为。主要涵盖了对“4+2”工作法、党务公开、村务公开、党员发展管理等基层基础制度机制的贯彻落实，以及对自身的严格要求等方面。
文件第四部分，侧重“评”作为。通过“五星”党支部创建考核评价体系、x乡观摩、结果运用等方面，对村党支部书记的综合素质、担当意识、能力水平、工作作风等进行全面的分析评价，进而比出不足、比出差距、比出干劲、比出业绩。优秀农村党支部书记可优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录，优先享受相关经济待遇。前段时间，我们从优秀村党支部书记队伍中已经产生了首批8名兼职乡镇人大副主席。
文件第五部分，侧重“压”责任。一是压实x委责任，文件指出x委发挥“一线指挥部”作用，加强顶层设计，定期分析研判，制定具体工作方案，做好统筹协调，强化督查指导，形成整体合力。二是压实乡镇党委责任，由乡镇党委对镇域内各村党组织及党支部书记分析研判，分类画像，“一村一策”整顿提升。三是全面落实“三个区分开来”，x委、乡镇党委要旗帜鲜明地为敢于担当、无私无畏的村党支部书记撑腰做主，敢于主持正义、替干部说公道话；对查无实据或经认定可以容错免责的，及时澄清事实、消除影响。四是做好典型选树，切实发现一批优秀村党支部书记先进典型，加大表彰和宣传力度，并不断壮大典型群体队伍，切实激发全x村党支部书记的荣誉感、使命感，使学有榜样、做有目标、干有借鉴。
三、两项工作的组织实施
目前，x委相继出台了乡镇工作9个起来、优秀党组织书记兼职乡镇人大副主席等文件，包括今天两个文件以及以后还要出台的乡镇、x直单位考核体系，必将形成了一系列具有xx特色、xx经验的党建指导性、纲领性文件，也必将为我们抓好基层党建、建强基层组织、提高党员干部队伍素质打下了更加坚实的基础。“五星”创建工作由x委全面领导，x委组织部牵头抓总，相关部门共同参与，与干部年度考核、“党建+”观摩、党建述职评议等有机结合。我们每年要召开党建大会对“五星”支部创建工作进行总结表彰，被评为“三星”党支部的，由包乡x领导挂牌，“四星”及以上党支部由x委主要领导挂牌。对涌现出的优秀村支部书记和“三星”及以上党支部典型事迹，利用多种媒体进行宣传报道，并开展多种形式学习活动，充分发挥典型引路和示范带动作用，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围，形成重点突破、以点带面、全域提升的工作局面。
党建是基础，党建是引领。x委高度重视党建工作，重视农村基层党建，尤其是农村党支部书记队伍的建设，历史3个多月的调研、座谈、起草，形成了强化农村党建的两个纲领性、指导性文件，这对加强我x党建工作，无论是从顶层设计，还是具体工作措施要求，都有了具体遵循。
下一步，我们将继续按照构建“大党建”的格局理念，强化各项工作措施，强化农村基层党建，切实抓好农村党支部书记队伍建设，为促进农村发展稳定，促进乡村振兴的全面实施而努力奋斗！
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