摘要：目前，我国的许多城市中，土地利用规划并没有得到充分的贯彻和实施，也并未引起领导部门和群众的重视，导致土地滥用问题时有发生。针对这些现象，笔者结合多年的经验，提出了改进的措施，希望可以帮助有关部门加强对土地利用规划的管理。
关键词：土地利用规划现状改进措施
中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：
对土地的利用进行规划不仅是我国城乡建设和土地管理的基础,也是落实我国土地用途管制的主要依据,它是严格实现土地管理制度的基本手段之一。土地利用规划是我国国民经济发展规划重要的组成部分。尤其是通过近两年来的规划管理，各地基本遏制住了耕地被乱占滥用的势头，从而对国家重点项目的用地提供了坚实的保证，使土地对我国经济社会的发展的带来了极大的帮助。
一、土地利用规划现状
我国虽然疆域辽阔，但是土地资源却极为稀缺，数据显示：“我国人均耕地中有1.41亩，相当于世界人均耕地3.75亩的37%，不到美国的1/6[该数据引自国土资源部20xx年度全国土地利用变更调查]”。随着我国城市化的加快，原有的行政区域也经历了很大的调整,旧有的土地利用规划总的来说已经不适应时代的发展，因此要想更好地推进城市化建设。就要改变现在土地利用规划落后的局面。我国当前土地利用规划总的来说存在着以下几点问题：
1.认识不清规划的重要意义
尽管土地利用规划已经通过《新土地管理法》的颁布确定了其法律地位，明确了“以土地供给引导需求”的土地机制和“土地利用总体规划为基础”的土地管理制度，可是在一些地方领导的头脑中，将土地规划单纯理解为“供地”功能这一传统的用地管地意识仍然存在，以致经常发生诸如违反规划的管地和用地现象。造成这种现象的主要原因就是管理者的规划管地意识薄弱，总是随着具体的项目而改变，却没有对我国稀缺的土地资源以及土地国情做细致的考虑，对如何按照规划进行用地管理的理解不够深刻，对如何在科学发展观指引下贯彻实施土地规划缺乏认识与成功实践
2.各个部门之间缺乏沟通
土地利用规划的制定和实施是一个系统性的工作，它涉及的范围十分广泛，需要包括“土地管理部门和计划、规划、建设、环境、农业、林业、园林等[《中华人民共和国土地管理法》[M],北京：中国法制出版社，20xx年10月]”众多相关部门的协调一致，特别是在我国现行的土地管理方式中，城市的土地管理部门与规划部门之间不可避免地存在着摩擦和矛盾，导致我国城市土地利用同城市规划的协调性差，两个部门相互推诿，城市用地无法在土地利用规划的指导下顺利地实施，给城市的发展带来极大的负面影响。
3.规划控制作用不充分
由于我国土地利用规划得到实施的时间还很短,群众对规划的重要性认识不清,导致规划的虽然具有较高的法律地位，但在具体管理中却相对随意；虽然大部分领导都较为深刻地认识到了要符合土地利用规划来进行土地利用，但在安排用地时却片面强调规划方案要适应用地的要求，对工业发展和城镇建设规划的随意调整，甚至为了满足用地需要，不惜要求国土资源部门对规划进行修改，这在相当大的程度上阻碍了土地利用规划发挥控制作用，而由于土地管理部门和地方政府的隶属关系，导致其难以对违反土地利用的规划用地进行执法。
二、改进措施
笔者根据自己多年从事土地规划研究的经验，针对我国当前土地规划中出现的几个主要问题，提出了以下几点改进措施。
1.大力宣传规划的重要意义
在土地利用规划的编订和实施中，我们必须大力宣传规划的重要意义，抓好土地利用规划发展的趋势。不仅要处理好地地关系、人地关系到人人关系等方面要素；还要处理好从规划技术到规划政策；从规划蓝图到规划过程；从单目标到多目标的规划。优化各种用地布局是土地利用规划的重要任务之一。从另一种角度上来讲，空间的科学布局要重与对规模的控制。在规模已经确定或者无法继续扩大的前提下，对用地空间的优化布局是保持科学规划的重要方式。可持续发展要求我们要对生态保护用地进行优先的安排。
2.创新管理制度，加强各部门沟通
应提高电子技术在土地利用规划管理中的运用水平，使之能够提高数据的收集、更新和处理的效率、及时地调整和修改规划方案；协调上下反馈；并为规划的实施进行动态的跟踪管理提供技术保障；提高工作效率；并为规划的管理提供决策上的依据。在土地供给方面,政府在执行控制建设用地的增量,节约用地的同时,还要对闲置、空闲和低效土地的潜力进行充分挖掘,把有效供给土地的重点放在存量的盘活上；在平衡保护责任和落实补充指标方面,耕地的责保护任单位与新增建设用地的使用者引发交相当数额的资金,以此来补偿基本的农田指标。这样做的好处是既支持了城镇的发展,又对耕地的保护方给予了经济上的补偿。要积极创建各部门的沟通机制，尽力协调各方的需求。
3.加强规划的控制作用
在编制规划的过程中,不仅要征求相关部门的意见和建议,还应该积极主动地倾听全社会公众特别是农村居民的声音，吸纳群众的经验和智慧，尽可能地使制定出的规划符合当地的实际情况，更加具备操作性。群众要参与到规划的编制、审批和实施等各个环节。此外还应该对规划进行大力宣传，做到规划的公开而透明。只有这样，公众才能对规划有很好的参与、认识与接受。同时‘土地利用规划应该使群众对规划享有充分的知情权，要接受公众的随时查询，建立并不断完善规划的听证制度，使群众都能够参与到规划的编制和实施的监督过程中。对公众的参与给予高度的重视，使规划不仅具有法律的权威性，也具北优良的社会基础。
结语
土地利用规划作为我国实施土地管理的重要手段之一，需要在空间和时间中科学合理地安排用地，科学地编订土地利用规划，以此来发挥土地这一基本宏观调控工具的职能。我们要以新时期的科学用地理念为指导，以科学发展观掌控土地利用的全局，加强土地规划的弹性与刚性、动态与静态的研讨，增强适应经济宏观调控需要的能力。要加强规划的多重目标研讨，变单纯的耕地保护规划为综合研究转变，大力推进各县、乡所属土地规划利用的针对性与可执行性。
参考文献
[1]辛凤云,胡晓洁,张海燕,于广清.论科学发展观与土地利用总体规划[J].安徽农学通报,2006,(04).
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[3]关江华,马才学.土地整理中土地资源优化配置模式研究与实证分析[A].节能环保和谐发展——2007中国科协年会论文集（二）[C],2007.
[4]习建仓.对城市规划中土地利用的认识与思考[J].小康生活,2006,(06)
土地利用和管理整改方案2摘要：国家在不同的历史发展时期对土地有不同的管理制度。在经济、政治和文化发展的推动下，我国土地管理制度正在逐步完善和改革。为了促进土地资源在各个领域科学合理的应用，本文从土地改革的基本原则出发，根据我国目前的土地现状情况进行分析总結，最大程度解决土地利用管理的相关问题。
关键词：土地利用；管理；策略
1土地的利用与管理
土地管理改革体制的基本原则主要是资源的合理应用；同时，我们还必须管理各方面的利益，通过有效的划分土地，对土地进行合理的开发和调整，防治土地资源通过流失带来了土地资源的匮乏。在土地的实际应用中，严格禁止土地的转让和转售，以及企业和个人对土地的私人处置。土地改革涉及的利益体系庞大而复杂，可以根据人口分为三类。它们是国家利益，地方利益和公司利益。为确保土地改革制度的顺利实施，我们必须实现和平衡三者之间的关系。而我们要改变那种无偿使用土地的情况，不能让土地进行随意分割和使用，进行科学合理的分配土地资源。在回应土地所有权问题时，必须有一个具体而明确的改革体系。通过这种方式的改革，创造了人们最大的利益和价值。
2土地管理中存在的问题
2.1耕地流失
导致耕地流失的主要因素有两个；一方面，由于一些投机者非法使用土地和无形遗弃；另一方面，技术进步带来的农药和化肥的使用正在逐步增加，导致耕地污染甚至退化的现象。前者主要依靠各级政府土地资源管理有关部门来打击。采取有效措施打击非法土地使用者和违法建设者，并采取严厉打击的方式，有效促进城市化导致许多农村人口大规模迁移，并且它也直接导致了土地放弃的加剧，后者主要是科技进步带来的双刃剑效应，科学合理地使用警告以防止发生负面影响。
2.2耕地质量下降
近年来，中国有很多地方土地辽阔，释放过度，土地利用率过高，导致土地质量下降。根据20xx年公布的调查结果显示，中国耕地总体利用率水平较低。
2.3建设用地的浪费
总的来说，建设科学正确的用地利用效益很低。以工业用地为例：用于工厂建设的工业用地一般选择单层建筑，其体积较小，工业项目无法集中在工业园区，导致项目占用的空间很大。在投资方面，由于近年来经济下滑的影响，投资尚未到位；有很多“僵尸企业”；例如，许多工厂建设和工业园区被浪费和闲置，导致现有的建设用地尚未得到充分利用。目前的情况是，棚户区难以拆除，其余仓库不完整，未能拆除的企业和工厂设施，导致土地资源使用不足和效率低下。随着中国城市化进程的加快，村庄空置和闲置的房屋逐渐增多，占据了国家的公共资源，并且当地政府机构也存在闲置土地的问题。而在一些别的地方，由于一些人为因素，企业发展和规划调整等因素导致土地供应效率低下。
3土地管理问题的解决策略
3.1严格土地执法
在日常检查中，它基于防止非法土地使用活动，建立明确的管理组织，明确指出要检查的责任，区域的实施措施以及检查计划。土地的非法行为是“在开始时被发现，并在发芽时被激发”。在年度土地执法监督审查中，应做到全年审查矿产开采和土地使用情况。整个过程主要包括四个步骤：整改-调查-问责-预防。整改是拆除非法土地和建筑物。整改后，应当严格审核并接受土地状况，我们要时刻保持警惕，做好全面调查工作，对一些违法行为进行惩治处理。问责是指针对土地管理相关部门和负责人的行为，主要是由于缺乏监督和整改造成的土地资源利用问题。预防是指系统的年度分析和年度监督，从根本上防止非法事件的发生[1]。
3.2防止抛荒现象
城市化建设逐渐普及，许多农民进行了城市迁移。为了调动人们对土地管理的积极性，根据使用较多的市场经济体制，实现农业到商业模式的转变和发展也是必要的。首先，加快土地流动。参考了当前农村劳动力的发展状况，为了避免农地放弃进一步恶化，有必要加快农村土地流转的步伐，建立一个新的管理系统。具体而言，是积极推进农业龙头企业，农村合作企业，家庭专业生产企业等各类企业的综合发展过程。完善农业生产专业化，规模化管理体系，不断开拓新的商业模式。二是实施惠民政策，它主要是根据人们对生产的激励性。一是增加农业补贴；其次，设立农业机械的补偿金。各机构和地方实施惠及人民的政策，让人们享受更多的利益。三是对农副产品的市场竞争力的提高。在市场经济体系中，有各种各样的农副产品，可以根据绿色生产，全面推广和拓展[2]。
3.3提升耕地质量
农业生产能力和水平的最大制约因素是耕地质量。提高耕地质量有三种主要方式。一是提高基本农田标准。高标准的农田可以保证稳定高产的生产系统。面对这种生产优势，应该得到有效和合理的保护。在各级政府中，要对基本农田将其纳入保护范围，组建资源整合和统一管理的专门管理部门。第二，改善土壤质量。在土壤中添加营养和有机物质，以改善土壤质量。秋收后的秸秆可以在耕地上粉碎和覆盖。三是科学合理地应用药物。在耕地过程中，采取科学应用的战略。进一步推广使用高效无毒农药，防止耕地污染，提高农产品的安全性能和经济效益，在土地资源利用方面，有关部门应合理配置。做到公平，公正，公开的效果，最大限度地科学合理地管理土地资源。以土地管理基本原则为出发点，有效避免土地资源的不合理浪费，促进中国经济的稳定发展[3]。
4结束语
随着我国经济发展越来越快，城市化的脚步越来越快，人类和土地之间的矛盾日渐突出，这种情况对我们来说是一个严峻的挑战。此外，结合我们现有的经济状况，对土地的利用要有相应的措施，不可随意利用和划分。因此，加强对土地资源的保护是我们必须认真对待的问题。
参考文献
[1]章向东.我国现阶段土地管理存在的问题及对策探讨[J].法制与社会，2017，（9）.P660-661.
[2]杨海秀.农村土地利用模式及其管理对经济效益的影响[J].科技经济导刊，2018（04）：235.
[3]黄德辉.当前土地利用管理存在的问题及对策[J].国土资源情报，2018（11）：41-45+20.
土地利用和管理整改方案3为了从根本上解决我县国土资源管理工作中存在的突出问题，建立健全土地管理工作长效机制，实现土地管理和利用秩序的根本好转，根据国家土地督察西安局例行督察反馈意见和市政府要求，结合我县实际，特制定如下整改方案。
一、指导思想
这次整改工作以科学发展观为指导，以土地管理法律法规为依据，以存在问题为着力点，坚持弄清事实、查找责任、完善制度的原则，分项目、逐宗地制定整改措施，采取强硬手段，集中时间、集中力量，按照“既处理事又处理人”的要求，依法拆除一批违法建筑，严肃处理一批违法责任人，及时规范一批用地手续，进一步强化依法管理利用土地的责任意识，规范土地管理利用秩序，建立和完善土地管理工作长效机制，促进土地节约集约利用，确保全县52.8万亩耕地“红线”不突破。
二、目标任务
始终保持高压态势，针对存在的违反规划批准农用地转用、未批先用、未报即用、低价出让国有土地使用权等问题，运用综合手段，区别不同情况，进行梳理归纳，分门别类的采取强硬措施，逐项制定整改办法，坚决杜绝搞形式，走过场。对经营性用地、工业用地，一律撤消原批准文件，通过招标、拍卖、挂牌或其他公开竞争方式在全社会范围内予以及时配置。对发生的土地违法违规案件，依照土地管理法律法规严厉查处，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关依法追究刑事责任。通过整改，将我县土地管理工作提高到一个新的水平。
三、整改措施
针对存在的问题,要采取以下措施予以整改:
(一)强化政府对耕地保护的能力。加强国土资源管理责任考核，实行“一把手”负责制。将本乡镇内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况列入各乡镇主要领导岗位目标责任制考核范围，把国土资源管理作为考核、提拔干部的重要参数和依据，层层签订责任书。各乡镇内有重大土地违法案件发生的，实行年度工作一票否决。
(二)积极稳妥地处理各类违法违规问题。针对存在的违反规划批准农用地转用、未批先用、未报即用、低价出让国有土地使用权等问题,要分清事实情况，该纠正的纠正，该完善的完善，该撤消的撤消。对问题严重的，要依法依规查处到位,确保问题处理到位，整改不留死角。
(三)建立对违法违规行为联合打击机制。建立政府统一领导和协调，公安、检察、法院、监察、财政、建设、工商、金融和国土部门相互配合、各负其责的共同制止和查处土地违法行为的长效机制。在未取得合法用地手续前,建设部门不予核发建设许可证,工商部门不予办理经营执照，金融部门不予以发放贷款，财政部门对国土部门依法没收的违法建筑物予以接管和处置。对土地违法违规行为,国土部门要下达责令停止违法行为通知书,依照法律法规与有关部门进行查处,共同防范和打击土地违法违规行为。
四、整改步骤
这次整改工作从20xx年1月19日开始，到20xx年3月15日结束。分为四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20xx年1月19日至20xx年1月25日）。各乡镇和有关部门要正确把握形势，及时传达学习国家土地督察西安局反馈意见和市政府紧急会议精神，充分认识搞好这次整改工作的严肃性，认真安排部署，专题研究整改工作的方法、步骤和措施，切实推进整改工作的深入开展。
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