主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市社会保障工作情况，请予审议。
一、全力推进，建立健全社会保障体系
在市委的正确领导下，在市人大的有力监督和大力支持下，市政府高度重视社会保障工作，认真贯彻执行《中华人民共和国社会保险法》等有关法律、法规及政策，建立了由养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险五大险种组成的覆盖城乡的社会保障体系。20xx年，各项社会保险参保人数达76.2万人次，各险种基金收入达到6.34亿元，全年发放各项社会保险待遇6.66亿元，按时发放率达到100%。
（一）基本养老保险。目前，基本养老保险有以下三种：
1、企业职工基本养老保险。该险种是我市启动最早的险种，于1986年启动实施，当年仅有38家国有集体企业的488人纳入参保范围。截止20xx年底，参保人数达到10.4万人，当年征收基金3.13亿元。
2、机关事业单位养老保险。于1995年启动，主要以事业单位职工和机关合同制工人为统筹对象，当年仅有128个机关事业单位、2300多人纳入机关事业养老保险参保范围。截止20xx年底，参保人数达1.02万人，当年征收基金9134万元。
3、城乡居民社会养老保险。20xx年，我市被确定为国家级新型农村养老保险试点县（市），新型农村养老保险在全市正式实施。20xx年7月城镇居民养老保险正式实施。20xx年7月两个险种合并为城乡居民社会养老保险。20xx年，城乡居民养老保险参保人数36.7万人，参保率98.6%，其中：16周岁至59周岁参保28万人，60周岁以上领取养老金人数为8.7万人。
（二）城镇基本医疗保险。分为两种：
1、城镇职工基本医疗保险。于20xx年1月1日正式全面实施，实行以基本医疗保险制度为主体，以公务员大病医疗补助、大额医疗保险、企业补充医疗保险和大病救助为补充的多层次保障体系，当年仅有37家机关事业单位、1.2万人参保。截止20xx年底，参保人数达4万人，当年基金征收达到8053万元。
2、城镇居民基本医疗保险。于20xx年启动，实行统一基本医疗支付和大病统筹相结合办法。截止20xx年底，参保人数达4.9万人，当年个人缴费收入255万元，各级财政补贴1500万元。
（三）失业保险。于1986年启动，当年仅有16家单位210人参保。截止20xx年底，参保人数达5.3万人，当年征收基金6454万元。
（四）工伤保险。于1995年启动运行，当年参保323人。20xx年底，参保达9.8万人，征收工伤基金4934万元。
（五）生育保险。于20xx年正式启动，在机关、事业单位实施，截止目前，已经涵盖了民营企业和城镇居民，参保人数达到2.4万人。
二、多措并举，切实抓好各项社会保险制度落实
（一）加强社会保险法律法规学习宣传。《社会保险法》颁布以来，我市认真抓好学习宣传工作，将社会保险主要法律纳入我市普法计划，实现宣传普及工作常态化。通过报纸、网络、电视等刊登播放法律条文，在群众比较集中的广场、车站发放宣传资料，组织人员深入企业开展宣讲辅导活动，多渠道、多方式、全方位深入广泛地开展学习宣传，着力提高群众知晓度。同时，经办人员在日常工作中积极主动向服务对象宣传政策、解疑释惑，将社会保险法规、政策的宣传贯穿于经办工作全过程。
（二）全力扩大社会保险覆盖面。面对越来越严峻的参保形势，特别是去年以来，受大气污染治理和压减钢铁产能等因素影响，社保扩面工作举步维艰。为进一步做好社保扩面工作，一是抓规范。以民营规模企业为重点，召开会议向企业管理人员宣讲政策，为企业算经济帐、算明白帐，促进企业参保缴费；针对企业重工伤、轻养老、不交失业的问题，坚持“三险合一”的征缴政策，以工伤征缴的优势带动养老、失业保险齐头并进。二是强监管。市委、市政府将全市社保扩面任务分解落实到各乡镇，并列入年度考核目标，实行“一票否决”考核机制，凡不按时完成扩面任务的单位，不得评为先进单位。对不按规定参保的企业，其负责人不得评为劳模或其他各种荣誉称号。三是优服务。开通参保“绿色通道”，对前来缴费的企业，经办机构不论节假日还是下班时间，及时办理参保缴费手续，不推不拖。通过努力，我市社保扩面成绩连年名列xxx前茅，连续多年被xxx评为“社保工作先进单位”。
（三）不断提高各项社会保险待遇水平。一是认真贯彻落实企业退休人员养老金调整政策，2005—20xx年期间，企业退休人员养老金实现连续十次调整，待遇水平明显提高。职工养老金从20xx年月人均510元增加到20xx年的1718.37元，人均月养老金增加了186.78元。二是城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月70元提高到90元。三是从20xx年开始，连续12次调整提高了工伤职工伤残津贴、护理费及工亡职工供养亲属抚恤金待遇和标准。工亡人员的一次性补助金从20xx年的40338元提高到20xx年的53.91万元。四是城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准不断提高，今年已达到每人每年补助380元；企业职工基本医疗保险一、二、三级医院住院报销比例分别达92%、90%、88%，城镇居民基本医疗保险为76%、70%、60%。基本医疗保险支付限额由20xx年的2万元调整为6万元，生育保险顺产补贴由1200元调整为3000元，剖腹产由2600元调整为4000元，进一步减轻了群众看病就医负担。五是城镇职工大病报销每年累计最高报销限额由15万元提高到20万元。六是从20xx年1月1日起提高失业金标准，月人均领取失业保险金达760元，在20xx年基础上提高了56%。
（四）确保社保基金安全运行。一是建立内控机制。为使社保基金管理及发放工作安全运行，建立了《社会保险基金财务制度》、《社保经办机构内控工作制度》等一系列制度并严格执行，做到以制度管事、以制度管人、以制度管钱；同时，定期组织社保基金审计，加强监管，确保基金安全规范运行。二是加强领取待遇人员认证。为防止弄虚作假、骗保套保行为，对所有领取待遇人员开展认证，对所有定点医疗机构开展监管。20xx年，共对1.6万离退休职工，269名1-4级工伤职工和工亡职工供养亲属，8.7万名年满60周岁的城乡养老保险参保居民，逐人开展指纹认证。共对12家工伤定点医院，42家医保定点医院，63家医保定点药店开展不间断巡查。不断加大异地住院费用审核，工作人员远赴北京、石家庄等地，协调当地医院开展稽核。对查出的骗保套保行为，及时给予当事人和有关机构拒付、罚款、停保等处理。近年来，我市社保基金安全运行，在每年国家和省政府社保基金检查中受到好评。
（五）积极化解老问题、新矛盾。积极应对一些深层次和热点问题，依据政策和我市实际，加强调研，提出对策，不断完善社会保障的惠民功能。一是解决了关、破、停企业失业职工办理退休问题。凡人社局管理的失业人员达到档案退休年龄后，由本人提出申请，失业保险科工作人员将负责全程办理退休申请人的退休手续，不收取任何经办费用，从根本上解决了失业职工办理退休难的问题。二是发挥失业金的稳岗作用。在当前我市钢铁、煤焦化等主导产业效益下滑的形势下，积极向上级申请稳岗资金，从20xx年到20xx年，三年共申请发放稳岗资金10652.4万元，使部分困难企业度过难关，稳定了就业。三是积极推进新老农保制度并轨。按照“制度并轨，账户统一，待遇叠加，平稳过渡”的原则，稳步推进原农村社会养老保险（简称老农保）并入城乡居民养老保险（简称新农保）信息系统。
（六）加强社保队伍管理和建设。一是进一步加强经办队伍建设。在每次新政策出台实施时，均组织有关企事业劳资人员和社保经办人员开展培训，提高经办队伍整体素质。20xx年6月在朝阳沟宾馆举办了三期《社会保险法》培训班，培训人数达到300余人。市社保中心建了学习例会制度，每周五下午集中学习社保政策和业务，及时更新知识结构。二是办事流程规范化。明确岗位职责，严格经办时限，做到程序、依据、时限、结果四公开，提高经办效率。配发统一岗位职责牌和上岗证，明确各业务岗位职责，设置AB岗，提高服务质量。三是经办服务人性化。将原来的一年认证四次减化为每年统一于5-6月份认证一次。对异地居住人员只需提交电话申请，就安排网上QQ视频认证；对年老、重病、行动不便离退休人员进行上门认证；设立“爱心门诊”，为参加认证的离退休人员免费开展义诊。
三、存在问题及今年主要工作
当前，我市社会保障事业发展的总体态势是良好的，但随着经济增速放缓，社保工作将遇到很大困难。一是扩面难度加大。目前，我市钢铁、煤焦化部分行业大面积亏损，中小企业融资难、负担重、经营困难，一些产能过剩和高耗企业面临破产、重组。企业生产经营困难直接影响我市社会保障参保缴费的稳定性。二是支付压力加大。经济增速放缓，社保制度基本实现全覆盖，使得征缴空间日益收缩；人口老龄化加剧，享受待遇群体加大，供养比例不断降低；社保待遇逐年提高，刚性支出不断增加。其中，20xx年工伤保险征收保费4934万元，支出8357万元，倒挂3423万元。这些因素，使我市社保基金支出增幅明显高于收入增幅，基金长期平衡和安全运行压力不断加大。三是制度改革力度加大。目前，养老、医疗等社会保险，不同人群有着不同的制度，缴费标准和待遇发放标准差距较大，全民保障凸显制度公平性问题。随着机关事业单位养老保险并轨政策的出台，社保各项制度改革力度将不断加大。四是缺少有效的执法手段。在征缴工作上，人社部门只有监督、执法职能，缺少硬性措施，对不依法参保、不按实际工资基数交费等问题很难执行到位。五是社保工作力量薄弱。目前，我市社保中心共有编制16人，是1996年核定的，当时仅开展了企业职工基本养老保险一个险种，参保职工有1.57万人，全年征收保费1184万元，发放养老金1035万元。经过近20年的发展，目前，市社保中心管理的企业养老、机关事业养老、工伤和失业保险参保人数27.9万人，全年征收保费5.13亿元，发放4.95亿元。今年机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，将增加参保人员14379人，退休人员3140人，年征收7.34亿元，发放1.73万元。社保业务的不断扩展及业务量的不断增加，现有的人员编制已不堪重负，工作人员急需增加，办公场所急需改善。
今年，我们将在市委的正确领导下，在市人大的指导和监督下，重点抓好社保扩面工作，扎实开展机关事业养老保险制度改革，做好20xx年工伤保险省级统筹，积极申请失业保险援企业稳岗资金，全力推动我市社会保障事业健康快速发展，为加快建设活力武安、美丽武安、幸福武安做出积极贡献！
社会保障工作推动落实情况报告半年以来，作为基层部门的西坞街道劳动保障站在街道党工委、办事处的正确领导与市劳动和社会保障局的指导帮助下，我站在工作作风、业务工作等各方面都取得了较好的成绩。
一、立足服务，充分发挥公共职介作用，做好就业工作。
为改善我街道经济软环境，服务街道内的落户企业，缓解劳动力紧张的现状，利用现有的就业信息网络系统，充分发挥公共职介作用，努力提高公共就业服务的质量和效率。为进一步提高各类统计报表上报数据的准确性和及时性，我站力求招聘登记、求职登记、帮困就业工作和失业登记台帐的建立和企业用工需求制度化、规范化。同时，及时收集、整理、分析和发布招聘信息，1-6月份共登记城镇新增劳动力1人，网上用工信息发布310条，网上职介推荐180人，网上职介成功165人。为进一步促进就业工作，我站对就业困难人员进行界定，1-6月份共审核就业困难人员5人。
根据《奉化市人民政府关于进一步做好促进就业工作的实施意见》奉政发〔×〕74号和奉化市人民政府办公室关于印发充分就业镇街道和充分就业村（社区）评价实施办法的通知》奉政办发〔×〕27号文件精神及要求，我西坞街道积极响应，此次创建充分就业村的有西坞、尚桥头、金峨等8个行政村。我街道于5月5日召开动员大会，由工业主任邬锋伦主持，8个行政村的负责人参加了此次会议，并在会上确定了此次创建充分就业村的经办人员。培训之后，我街道充分就业创建街道办公室主任汪易亲自到各行政村上门辅导，查看场地，督促各村做好成立创建充分就业村领导班子，劳动保障室挂牌等工作，此项工作还在进行之中。
建立企业用工管理信息联系点制度。日前，我站已建立了10家企业联系点，加强对联系点企业的沟通、联系和指导服务，帮助企业修订规章制度，协助解决劳资纠纷，动态掌握企业用工管理等情况。
二、面向农村，不断提高社保覆盖面。
我站进一步加强了社保政策宣传、解释力度，努力提高企业、职工的参保意识，引导企业和有关人员参加各类社会保险。
我街道共有52名人员参保被征地养老保险，347人参保城乡居民养老保障。今年是城乡居民养老保险参保的第一年，在参保之前，积极做好动员宣传工作，让各村相关人员熟识相关流程，在大家的共同努力下，共有4334人参保城乡居民养老保险。同时为了方便退伍军人，完成176人的军龄认定。
三、宣贯政策，努力营造和谐的劳资关系。
进一步宣传和指导用人单位正确劳动用工，引导、帮助用人单位建立完善并贯彻落实劳动合同签订登记制度、解除或终止劳动合同预告制度、存档管理制度等各项劳动合同管理制度，推进劳动制度建设。今年5月与市劳动监察大队一起组织“春暖行动”，对37家企业进行了农民工劳动合同签订检查。同时，继续7月份起对管辖内的43家租赁企业实施工资月报备制度。通过联合执法和专项执法行动，依法纠正用人单位违法违规行为，及时有效维护劳动者的合法权益。
劳动监察是构建和谐劳动关系的关键。为切实解决企业拖欠工资问题，防范欠薪事件，今年我街道已与129家企业签订了防范处置企业拖欠工资工作目标责任书；同时我站已顺利完成了对街道内386家企业劳动保障年度书面审查。1-6月份共接待投诉案子22件，处理标的424264元，涉及劳动者117人，通过各项执法行动，对提高用人单位贯彻落实劳动保障法律法规的自觉性，增强法律意识，减少劳资纠纷，营造和谐的劳动关系有很大的促进作用。
劳动关系调解工作难而繁，随着劳动者自我保护意识的增强，劳动争议案件年年在上升，我站充分发挥街道劳动关系协调委员会的作用，简化程序，实现快审快结，力争将大量劳动争议化解在当地。对于较难处理的工伤案件，及对碰到的疑难案件主动向上级劳动仲裁仲部门请教，努力做到依法、合规的处理，今年上半年已处理劳动关系调解案子37件，涉及标的1551642元，共涉及劳动者37人，因处理规范到位，得到了广大企业和劳动者的好评。
四、加强学习，继续提高全站人员综合素质。
为更好开展工作，必须加强学习，特别是有关业务知识的学习，我站合理按排工学关系，除派工作人员参加各级各类培训、请上级部门专家上门辅导、不明白的地方上网查询等多种途径进行业务知识学习外，还通过阅读书报、参加各种政治学习等进行增强分析和解决问题能务和水平的学习，以此来不断提高全站人员的各方面素质，有利于今后工作的开展。
下半年将在以下三个方面开展工作：
一、就业工作方面。继续按照市劳动和社会保障局城乡统筹安排就业的思路，进一步发挥公共职介作用。为更大限度的掌握现有劳动力资料情况，下半年将做好街道辖内农村劳动力、外来劳动力、新增劳动力资源的调查，做好就业困难人员初审工作。同时，进一步做好充分就业街道和充分就业村的工作。
二、社保工作方面。在继续做好现有政策宣传、解释工作前提下，主要做好城乡居民养老保障及社会保险的宣传、推广工作，从而加大社会保险扩面工作。
三、劳动监察工作方面。严厉打击非法用工，减少侵害劳动者权益案件的发生，真正保护劳动者权益。按规定依法、及时处理各项投诉、举报案件，把矛盾处理在基层，减少越级上访，配合市局开展各项专项执法行动。
社会保障工作推动落实情况报告认真贯彻落实扶贫开发会议精神相关工作的安排，对社会保障工作逐项细化，压实责任任务，现将近期社会保障工作推动情况汇报入下：
一、工作开展情况
(一）坚持农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。对丧失劳动能力、无法通过扶持生产和就业发展脱贫的贫困人口全部纳入农村低保保障范围，按照不低于当年国家扶贫标准，执行全省农村低保标准低限，确保两线合一。截止8月16日，累计保障9234人次，累计保障金154.57万元。进一步做好“应保尽保、应退尽退”的动态管理原则，健全贫困人口基本生活保障长效机制。
（二）继续实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。逐步提高标准，按照困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实行动态管理。截止8月16日,累计发放困难残疾人生活补贴2932人次，26.388万元；累计发放重度残疾人（持有第二代残疾证的重度残疾人）护理补贴5157人次，42.858万元。
（三）进一步完善城乡养居民基本养老保险制度。为16-60周岁建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体按100元/年/人的标准为其代缴全部最低标准养老保险费实行“应保尽保”原则。截止目前正在核实人员阶段。
（四）落实残疾扶助政策，确保残疾人扶贫对象活补贴发放到人。截止8月16日，累计发放残疾人扶贫对象生活补贴864人次,11.59万元。
二、存在的困难
（一）低保保障对象的界定存在困难。一是个人收入不好确定。除农业收入外，家庭成员外出务工，打零工是随着季节、市场行情等环境的变化而不断变化，没有一个固定的计算方法。二是调查取证存在问题。尤其是对于家庭成员在外务工情况，在调查取证的过程中，农民会隐瞒一些收入来源，这对最终调查结果的真实性有一定影响。
（二）精准识别和动态管理难度较大。由于我县贫困对象面广、量大，情况复杂，摸底准确性要求高，贫困户真实收入情况核定工作难度大，加之我县因灾、因病、因残，致贫、返贫现象突出，这些因素的存在，制约了返贫对象纳入低保保障范畴，导致需要救助的返贫对象不能及时予以救助。
三、下一步工作打算
（一）强化组织领导。坚决克服懈怠、松劲、厌战情绪。高度重视，成立领导小组，组成工作班子，强化措施，抽调政策性强、业务通、定期和不定期的开展核查工作，认真落实“谁入户、谁复核，谁复核、谁签字，谁签字、谁负责”的工作要求，全面开展入户调查对存在返贫家庭要积极跟踪调查，协同县扶贫移民局落实工作，确保因返贫造成家庭政策及时落实成。
（二）注重核查实效。各乡镇在开展核查活动过程中要认真对照标准，坚持实事求是的工作作风和公正、公平、公开的原则，做好核查工作，力戒搞形式主义、走过场。要严格执行相关政策规定，自然减员要及时核减，不具备享受资格的人员要坚决清理出去，形成长效机制，对各类对象开展复核、清理。
（三）严明核查纪律。核查人员要充分认识民政对象核查工作的重要性，牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，严明工作纪律，做到认识到位、措施到位、落实到位，确保重点民政对象核查工作实效。
（四）完善档案资料。各乡镇要结合此次脱贫攻坚整改工作，对照民政在社会保障扶贫工作存在的问题一一落实，进一步规范审批程序、资金落实到位。
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