为深入贯彻落实省、州相关会议精神和响xxx委、县政府在全县范围内广泛深入开展为期半年的集中整治赌博专项行动的号召，有效打击和遏制各种赌博活动，净化经济社会发展环境，促进平安和谐建设,根据上级精神结合自身工作实际特制定本局实施方案。
一、工作目标
在县委
、县政府的统一领导下，按照全县统一部署，采取强有力的工作措施，严厉打击赌博违法犯罪活动，有效遏制影响公众测评的各种赌博活动，确保不发生影响恶劣的重特大赌博案事件，确保各种赌博现象得到有效控制，确保赌博问题明显好转，确保不发生我局干部职工参与赌博，不参与地下“lhc”赌博，以及为上述违法犯罪行为说情求饶行为，从而净化社会风气，构建文明、健康、和谐的社会环境。
二、组织领导
为认真深入贯彻县委、政府工作部署，和各部门、单位一把手负总责工作方针，特成立“县商务局集中整治赌博行动领导小组”，深入开展我局禁赌工作。小组由局长为组长，党组书记、副局长为副组长，纪检组长，监察室主任为成员。领导小组下设办公室，由副局长兼任办公室主任，负责日常工作。
三、工作步骤
这次集中整治赌博专项行动，按照县委、县政府的统一部署，分三个阶段进行。
（一）宣传动员（8月30日至9月10日）。按县委、县政府召开集中整治赌博行动动员大会要求，进行具体的安排部署：1、召开班子会、全体干部职工会，进行深入的宣传动员；2、依据制定出的工作实施方案，通力协作，扎实推进；3、通过明查暗访，摸清底数；4、召开人大代表、党员座谈会，迎接全省公众测评；5、悬挂禁赌宣传横幅2幅；6、发放禁赌公开信，将禁赌公开信发到单位的每家每户，并在单位显目位置张贴。
（二）集中整治清理内部干部职工参与赌博（9月10日至11月30日）。结合综治开展工作，集中整治单位内部干部职工赌博问题，建立健全禁赌的长效工作机制。从本单位实际情况出发，积极协助公安机关查禁取缔辖区内的各类聚众赌博场所，采取果断行动，杜绝街面等公开赌博和干部职工赌博现象。
（三）做好迎检准备（10月15日至30日、12月1日至30日）。接受县集中整治领导小组办公室组织的专门工作组分别于10月和12月对集中整治行动情况进行的检查验收，并结合年终考评严格进行奖惩。
四、工作措施
按照“全县各级各部门要依靠群众，落实职责，集中力量查破一批涉赌大要案件，查禁取缔一批涉赌场所，严厉打一批赌博违法犯罪人员，确保全县社会治安大局稳定”的要求，积极提供赌博违法线索，融入到全县的集中整治赌博专项行动中去。
（一）做好赌博危害性的社会宣传，商务局以悬挂标语、散发张贴传单等形式宣，唤醒沉迷于赌博中人们的回头意识，同时每一位同志要言传身教，做一个鲜活的宣传榜样，教化工作、生活周围的涉赌人员。
（二）国家公务人员在自觉带头禁赌的同时做好家属拒赌、反赌、禁赌的思想工作，积极向公安机关提供赌博线索，推动集中整治赌博违法行为的全面铺开。
（三）强化工作职责。严格落实单位“属地管理”和“谁主管、谁负责”的责任，负责调查摸底，收集上报本辖区、本单位内的涉赌情报信息。各单位内部及其出租房屋内出现公开赌博和聚众赌博活动，由各单位负责制止并向公安机关报送信息，公安机关负责打击处理。
（四）注重公众测评。针对人民群众反映强烈的突出问题、公众测评中的薄弱环节和可能影响测评得分的因素，因地因人制宜，采取召开座谈会、个别走访等形式，扎扎实实地开展好综合整治工作，争得民众的理解和支持。
（五）加强督促检查。单位内集中整治赌博行动领导小组、纪检、监察不定期组织自我督查，并将督查情况进行上报，纳入年终考评。
五、工作要求
（一）加强组织领导。局长是集中整治行动的第一责任人，分管副局长是直接责任人，站在讲政治、顾大局的高度，把思想认识统一到县委、县政府的决策部署之上，以强有力的工作措施，切实抓紧抓好抓出成效。
（二）密切协调配合。1、积极采取各种手段，深入调查摸底，发挥自身职能优势，掌握涉赌信息。2、密切联系集中整治赌博行动领导小组，紧密协作配合，及时汇报工作情况，形成合力。3、深入宣传教育活动，形成强大宣传攻势。配合县“县集中整治赌博专项行动”的开展，张贴标语，在重要处悬挂醒目条幅。将活动进一步深入到干部职工家属中去，使禁赌工作家喻户晓、人人皆知，营造全民禁赌、拒赌的良好氛围。
（三）强化责任追究。1、根据《省禁赌工作责任追究办法》（综治委〔〕17号）和《关于严肃查处党员干部、行政机关、企事业单位工作人员组织、参与地下“lhc”等赌博活动的通知》（永纪发〔〕10号），对因失职、渎职造成本行政区域内或本单位内赌博活动泛滥，或者造成恶劣影响的，对公务员、公安民警，具有公共事务管理的事业单位和国有企业从事公务人员参与赌博活动或为赌博活动提供场所和其他方便条件，利用赌博行贿、索贿、受贿，干扰执法的，由本单位纪委、监察人员依照管理权限及时向上级汇报，依法从重、从快对相关责任人追究责任。2、对出现下列情形之一的公务人员，第一次对当事人通报批评，第二次诫勉谈话，第三次免职：①参与乡镇的街面上或单
位及其出租房屋的街面上公开赌博的：②发现聚众赌博活动不及时举报的；③在本人及其出租房屋内出现聚众赌博，没有及时向公安机关报送信息，而被公安机关查处的；④内部公务人员涉赌被公安机关查处的。3、对出现涉赌的公务人员，纳入年终考评，一年内不得提拔重用，限期整治不到位的就地免职或辞退。
开展打牌赌博专项整治工作的实施方案为严厉打击查禁赌博活动，净化社会空气，促进精神文明建设，维护社会治安稳定，根据党中央、国务院和省（市）委、省（市）政府的部署，决定于20xx年1月至5月在全市开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，坚持执政为民、执法为民，努力解决突出治安问题，依法从重从快严厉打击查禁赌博活动，净化社会风气，优化治安秩序，为我市打造“平安**”，构建和谐社会，加快全面建设小康社会服务。
二、工作目标
通过开展专项行动，整治一批赌博活动猖獗的地区，侦破一批聚众赌博大要案件，打击处理一批设赌、参赌、为赌博提供条件以及暴力护赌的违法犯罪分子，铲除一批赌博活动窝点，封堵一批赌博网站，有效遏制赌博活动在我市蔓延的势头。
三、工作重点
（一）重点问题。一是职业性豪赌、互联网赌博、赌球、跨境和跨区域职业性赌博、电子游戏机赌博、地下“六合彩”非法彩票等新型赌博活动；二是暴力护赌、追逼赌债、发放高利贷等违法犯罪活动；三是公共性娱乐场所的赌博活动；四是党政机关公务员、金融系统工作人员、企事业单位负责人参赌活动；四是各级领导及执法执纪人员对赌博活动失职失察、查处不力甚至充当“保护伞”问题。
（二）重点部位。宾馆饭店、棋牌室、游戏房、网吧、茶室等娱乐服务场所，经常大规模聚赌的农村、集镇及偏僻山林、野地、水上船舶等。
（三）重点对象。一是有组织的职业性赌博集团；二是以赌博为业、屡教不改的赌头、赌棍；三是暴力护赌、追逼赌债的流氓恶势力，发放高利贷、为赌博提供条件的违法犯罪分子；四是参与赌博的党政机关公务员、金融系统工作人员、企事业单位负责人，经常出境豪赌的私营、个体企业主；五是对赌博活动失职失察、查处不力甚至充当“保护伞”的党政干部及执法执纪人员。
（四）重点地区。赌博问题比较严重，群众反映强烈的地区。各县区要在深入排查、分析的基础上，列出一批赌博活动严重的乡镇（街道），予以重点整治。
四、工作步骤
（一）组织准备阶段（20xx年1月）。各地要全面排摸赌博违法犯罪活动的情况，列出一批赌博活动严重的乡镇(街道)，一批涉枪涉黑赌博团伙的重要线索，一批到境外参赌的重点对象，一批党员干部参赌的典型案件，一批以赌博为业的庄家、赌头赌棍，一批网络赌博的大要案件，周密制定专项行动方案，认真部署，层层动员。并抓紧落实组织领导、行动力量和经费保障，发布禁赌通告，设立举报电话，启动多形式、高密度的宣传活动，形成强大的禁赌声势，敦促投案自首，主动讲清问题。
（二）集中打击查禁阶段（2月至5月上旬）。在调查摸底基础上，对赌博活动开展全面侦查和严厉打击行动，集中侦破一批赌博大要案件，打击处理一批赌博活动组织者、参与者、提供条件者、暴力护赌者，缴获赌资、赌具，铲除赌博活动窝点，封堵赌博网站。适时组织开展2至3次全市性的禁赌统一行动，掀起全市性的禁赌高潮。同时，要列出一批大要案件进行挂牌督办，限期办结一批案件，及时打击处理一批赌博犯罪分子，推动我市禁赌专项工作的深入开展，形成禁赌的强大声势，各重点地区经过集中打击查禁，赌博活动突出现象要有明显改观。
（三）构建长效机制阶段（5月中下旬）。各地在开展专项行动的同时，要针对赌博活动的新情况新特点，认真总结、分析、查找社会治安防控工作中存在的漏洞，在党委、政府的统一领导下，协同有关部门，进一步落实社会治安综合治理责任制，完善查禁赌博的打击、防范、宣传、教育工作经常化、一体化机制，巩固专项行动成果。
五、职责分工
此次专项行动在各级党委、政府的统一领导下展开。各地要按照守土有责的要求，切实加强领导，抓好本地区集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的组织部署、宣传发动、协调保障工作，确保专项行动取得成效。
组织、人事、纪检、监察部门要加强对党员、干部的管理和监督，落实党风廉政建设责任制，健全规章制度，狠刹党员干部、国家公职人员参赌歪风。对赌风盛行、群众反映强烈、赌博活动屡禁不止的地区和单位，要严肃追究有关部门负责人玩忽职守、渎职责任。
宣传部门要组织新闻媒体和各种宣传工具大张旗鼓地宣传国家有关禁赌的法律、法规，报道开展禁赌工作动态、成效，曝光典型案件，营造良好的舆论氛围。
综治委要结合打造“平安**”和基层创安活动，健全和落实各项社会治安综合治理措施，广泛发动社会各部门、各单位和广大群众，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。
政法委要积极协调公安、检察、法院、司法等部门，按照“重罚快判”的原则，统一思想认识，明确执法标准，解决执法分岐，形成打击合力。适时召开公开处理、公开宣判大会，以营造专项行动的声势，震慑赌博违法犯罪分子。
公安机关要加强情报信息工作，加大侦查办案力度，发现和查证赌博违法犯罪案件，及时打击、处理赌博违法犯罪人员。要会同有关部门加强对互联网和通信运营单位的管理，强化技术监管，及时过滤、清除、监控、封堵赌博违法犯罪活动信息，封锁境外赌博网站。同时，加强对网吧等营业场所和宾馆、饭店、公共娱乐服务场所的检查监管，落实防控措施。对查获参与赌博的党员干部、国家公职人员等，要及时通报纪委、监察部门。同时承担领导小组办公室职责。
检察机关要做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。
人民法院要做好对赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度，依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。
国家安全部门要及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我国公民特别是国家公职人员在境外赌博，危害我国家利益和安全的相关活动的情报信息并获取有关证据，及时配合有关部门按职能管辖依法处理。
银行监管部门要督促银行等金融部门健全有关制度，加强对大额资金流动的监管，及时发现、堵截、切断赌博资金支付、流通渠道，并积极配合公安机关开展调查取证工作。
文体部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏、游艺等娱乐服务场所的管理，严禁被利用从事赌博违法犯罪活动。
工商部门要严格对宾馆饭店、棋牌活动等娱乐服务场所的监管，规范经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。
旅游部门要加强对出境游组团旅行社的管理，杜绝境外旅游期间组织游客参与赌博活动，对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消经营资格。对发现游客在境外参赌的，要及时劝阻制止。
外事部门要掌握有关国家开设赌场及招揽我国公民赌博的情况，对专项行动期间查处的外国人，及时通过适当途径通报相关国家和地区。
财政部门要按照“分级管理、分级负担”的体制，落实专项行动工作经费保障。要建立群众举报奖励制度，落实经费保障，切实提高群众举报赌博活动的积极性。要不断完善合法彩票管理政策，严格监管彩票发行机构和彩票市场，严厉查处非法彩票活动。
教育、工会、妇联、共青团等部门要加强对广大青少年、在校学生的管理教育，积极引导他们树立正确的人生观，养成良好的行为习惯，自觉远离赌博违法犯罪活动。
基层乡镇、街道、村委会、居委会要发动群众积极开展“禁赌”工作，及时发现、制止、查禁群众中的赌博活动。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的领导，成立**市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动领导协调小组，由市委分管政法工作的副书记蔡圣初为组长，常务副市长谈月明、市公安局局长叶寒冰为副组长，市委组织部、宣传部、市政法委、市综治委、市纪委、市法院、市检察院、市公安局、市安全局、市监察局、市外办、市教育局、市财政局、市文体局、市工商局、市旅游局、市银行业监督管理委员会、市妇联、团市委等部门和单位负责人为成员，负责专项行动的组织领导、协调指挥。在市公安局设立市专项行动领导协调小组办公室，由市公安局副局长喻运鑫任办公室主任，市级相关部门人员为联络员，具体负责专项行动组织落实、检查督导和情况信息报送等工作。各县区也要成立相应的组织协调机构，切实抓好专项行动工作。
（二）加强协作配合。各地、各部门要在党委、政府统一领导下，明确分工，落实责任。公安、检察院、法院、监察部门、组织部门，要充分发挥职能作用，严肃查处赌博违法犯罪活动。文体、银监、旅游等主管部门要落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。其他各有关部门要积极参与，各司其职，各负其责。各部门要相互配合，形成齐抓共管、综合治理的态势。
（三）加强宣传发动。要将禁赌宣传教育贯穿于专项行动的全过程，各地要充分利用广播、电视、报纸、宣传窗、黑板报等新闻媒体和宣传工具，大力宣传打击查禁赌博活动专项行动的重要意义，发动全社会共同参与专项行动。对专项行动的进展情况和取得的战果，要适时召开新闻发布会进行通报，尤其是查处的大案要案，要通过新闻媒介予以报道，以震慑犯罪，教育群众。财政部门要抓紧建立举报奖励制度，对积极提供线索，协助查破赌博大案要案的群众，要给与奖励，案情重大的要予以重奖，以充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性。
（四）把握政策界限。要正确区分赌博违法犯罪行为和群众正常娱乐活动。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，予以批评教育；对于在规定的时间内主动讲清问题，退出非法所得，情节较轻的，从轻处罚或免予处罚；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，依法查处；对开设赌场、聚众赌博、暴力护赌、发放高利贷、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁以罚代刑，降格处理。
（五）加强督促检查。各地要切实建立起查禁赌博活动责任追究和倒查制度，将工作责任落实到具体单位和责任人。各级党委、政府和有关部门要加强对专项行动的检查监督，及时掌握、汇总、反映本地区、本部门的工作进展情况，定期发布情况通报。对贯彻执行上级指示态度坚决、措施有力、成效明显、成绩突出的地区和单位，及时予以表彰鼓励。对工作责任不落实、专项行动开展不力的地区和单位，及时通报批评、督促整改。各地要根据群众举报和案件侦办情况，及时下达一批重点督办案件，明确工作要求和责任单位、责任人员，按期查结，以推进专项行动。
（六）加强情况报送工作。专项行动期间，以县区为单位每半个月向市专项行动领导协调小组办公室报送一次工作情况，重大情况或案件要及时报送。专项行动结束后，各地要及时上报工作总结。
开展打牌赌博专项整治工作的实施方案去年以来，我市坚决贯彻落实中央八项规定，通过加大作风建设力度，使党员干部在公共场所参与聚众赌博的现象得到了有效遏制。但群众反映有些党员、干部转到住宅、私人会所等隐匿场所参与赌博，有的甚至在上班时间赌博，给社会造成极坏的影响。为了严肃党纪政纪，狠刹赌博歪风，树立党员干部队伍的良好形象，促进全市党风、政风和社会风气的进一步好转，根据市纪委《印发<关于在群众路线教育实践活动中开展党员干部赌博问题专项整治工作实施方案>的通知》要求，市纪委监察局将会同有关部门在全市开展党员干部赌博问题专项整治工作。现制定如下实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实中央“八项规定”和省、市、市有关规定，按照党的群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决整治我市党员干部中存在的赌博现象，进一步端正党风、政风，引领健康文明的社会风尚，营造我市风清气正的政治生态。
二、整治内容
对党员干部中存在的以下涉赌行为进行重点整治：
（一）在上班时间赌博或参与以钱为注变相赌博活动的；
（二）与企业、个体经营者等管理和服务对象进行赌博或以钱为注变相赌博活动的；
（三）在茶楼、宾馆、酒店、会所等公共场所以及在住宅里邀约赌博或进行以钱为注变相赌博活动的；
（四）贪污、挪用公款赌博或利用赌博进行变相行贿受贿的；
（五）为赌博提供场所等便利条件及为赌博活动充当“保护伞”的。
三、工作步骤
这次专项治理活动贯穿全市党的群众路线教育实践活动全过程，主要分四个步骤进行。
(一)动员部署（20xx年3月31日前完成）
各地各部门单位要把治理党员干部赌博问题作为党的群众路线教育实践活动的重要任务进行部署，组织广大党员干部认真学习专项整治的要求和禁止赌博的有关规定，深入调查和分析本地本部门单位党员干部参与赌博问题的状况，提出有针对性的整治措施。采取多种形式，大力宣传赌博的危害，提高党员干部的思想认识，形成专项整治良好氛围。
(二)自查自纠（20xx年4月30日前完成）
各地各部门单位要把梳理和查找本地本部门单位党员干部是否存在赌博或变相赌博问题，作为党的群众路线教育实践活动的重要工作，通过召开组织生活会、民主生活会、作风建设剖析会等形式，本着“自查从宽、被查从严”的原则，督促有关党员干部对过去参赌情况进行认真的自查自纠，自觉拒赌；对不认真查摆纠正的，一经发现，从重处理。对单位存在的教育和监管不到位问题，要深刻剖析原因，制定整改措施。
(三)专项检查（20xx年5月至6月）
各地各部门单位要加大整治力度，突出重点时间、重点对象和重点岗位，深入调查摸排，有针对性地开展监督检查，对群众反映党员干部参与赌博问题的线索，要及时调查处理。纪检监察机关和公安部门要根据职责分工，不定期地组织开展专项督查、明查暗访和专项执法检查活动，发现问题，严肃处理，对查处的典型案件及时进行通报曝光。各乡镇（街办、场）和市直部门单位查处的党员干部涉赌案件，要在案件查结之日起5个工作日内报市纪委监察局。
(四)巩固提高（20xx年7月）
各地各部门单位要认真总结专项整治工作中的经验做法，完善对党员干部的教育、管理和监督制度，建立健全防范党员干部参赌的长效机制，巩固整治成果。各乡镇（街办、场）和市直部门单位开展专项整治工作总结材料，于7月15日前报市纪委监察局（径送党风廉政办）。
四、工作要求
(一)领导带头，落实责任。各单位党组织要充分认识开展党员干部赌博问题专项整治的重要性和紧迫性，精心安排，周密部署。实行“一把手”负总责、分管领导各负其责的专项治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。各级领导班子成员要带头遵守领导干部廉洁自律有关规定，带头不参与赌博，主动制止、查处赌博行为。要把禁止党员干部参与赌博作为党风廉政建设责任制的重要内容，狠抓责任落实。
(二)加强教育，注重预防。各地各部门单位要把宣传教育贯穿于专项整治过程的始终，利用正反典型加强教育引导，使党员干部深刻认识赌博的危害，自觉拒赌、禁赌。加强对党员干部特别是领导干部“八小时”以外的监督，对党员干部队伍中出现的打牌赌博方面的苗头性、倾向性问题，单位主要负责人和分管领导要及时进行提醒谈话，帮助整改，防微杜渐。
(三)严明纪律，铁面执纪。专项整治工作坚持宽严相济、惩处与教育并重的原则，坚持纪律处分和组织处理并举。凡在自查自纠阶段主动交代赌博问题并认真改正的，以批评教育为主，可不给予处分或从轻处分；对本方案下发以后仍然违反规定参与赌博或以钱为注变相赌博活动的，一律按规定严肃处理，按照党纪政纪规定追究纪律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；党员领导干部在本方案下发以后仍然违反规定参与赌博或以钱为注变相赌博活动的，一律先免职，再按有关规定从严给予纪律处分。
(四)整体联动，齐抓共管。各有关职能部门要认真履行工作职责，加强协调配合，形成专项整治的合力。公安机关要认真履行对赌博行为的主抓责任，依法加大打击力度，发现党员干部参与赌博的，必须同时报告纪检监察机关。组织人事部门要按照干部管理权限，对参与赌博的党员干部严格按规定给予组织处理。宣传部门要加强对专项整治工作的宣传报道，营造禁赌、拒赌的良好社会氛围。纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，既要对参与赌博的党员干部进行严肃查处，又要对专项整治相关责任单位履职情况进行监督，对履职不到位甚至执法违法的有关部门和人员严肃追究责任。
五、责任追究
（一）凡领导班子成员参与赌博，领导班子主要负责人知情不管的，按照干部管理权限，结合党风廉政建设责任制有关规定追究责任。
（二）凡对管辖范围内党员干部赌博问题放任不管、隐瞒不查、知情不报的，给予直接责任人党纪政纪处分，情节较重的，予以免职。
（三）凡对管辖范围内党员干部赌博问题查禁不力，导致赌博之风屡禁不止的，对所在单位给予通报批评，并对主要负责人及分管领导诫勉谈话，情节严重的，予以免职。
（四）公安机关发现党员干部赌博案件后，超过5个工作日未报告纪检监察机关的，追究分管领导和办案干警的纪律责任。
（五）领导干部为赌博党员干部说情的，一经发现，给予通报批评。
（六）党员干部对检举人、证明人、办案人员及其家属进行打击报复的，依法依纪严肃追究责任。
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