全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面从严治党,基础在全面,关键在严,要害在治 以下是小编整理的关于对全面从严治党认识不深【六篇】,仅供参考,希望能够帮助到大家。
对全面从严治党认识不深1
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视工作摆在突出位置。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,确立巡视工作方针,明确巡视政治定位,形成了习近平巡视工作思想。习近平巡视工作思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为做好新时代巡视工作提供了根本遵循。xxx委认真学习贯彻习近平巡视工作思想,坚决落实中央巡视工作方针,推动巡视工作在巩固中深化、在深化中发展。我们体会,深入学习贯彻习近平巡视工作思想,要准确把握以下4个方面。
一、准确把握巡视工作的突出地位
党的十八大以来,党中央根据巡视工作实践需要,先后两次修改巡视工作条例,制定巡视工作规划,凸现了巡视工作的重要性。习近平总书记多次强调,巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器,明确了巡视在党内监督中的战略作用、在全面从严治党中的突出地位。
巡视是党章赋予的重要职责。党章是党内根本大法,是立党、治党、管党的总章程。习近平总书记深刻指出,巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式,巡视权威根本上是党章赋予的。党的十九大在深刻总结我们党巡视工作经验特别是党的十八大以来巡视工作创新成果的基础上,将开展中央单位巡视、市县巡察等内容写入党章,进一步提升了巡视工作的权威性。做好巡视工作,必须首先从尊崇党章、维护党章、贯彻党章的高度深刻认识把握巡视工作的重要意义,提高政治站位,切实增强做好工作的使命感、责任感。
巡视监督本质是上级党组织的监督。巡视监督作为加强党内监督的一项重大举措,是上级党组织对下级党组织监督的重要方式。习近平总书记明确指出,党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督,中央巡视组是党中央直接派的,要当好“钦差大臣”,切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督,无论是谁,都在巡视监督范围之内。习近平总书记站在党要管党、从严治党的战略高度,深刻阐明了巡视监督的主体和对象,旗帜鲜明指出巡视组的派出主体是党中央和省区市党委,体现的是党的集中统一领导,为巡视工作深入开展定准了坐标、指明了方向。
巡视监督是党内监督与群众监督相结合的重要方式。习近平总书记指出,我们要保证共产党长期执政、始终为人民谋利益,就必须加强自我监督、自我净化能力,在体制机制层面加大监督力度,同时,要发挥群众监督、民主监督、舆论监督的作用。党的十八大以来,我们党坚持党内监督和群众监督相结合,通过巡视监督带动党内其他监督和群众监督,赋予巡视制度新的活力,既充分发挥了党的领导的政治优势和组织优势,又激发了群众有序参与监督的积极性。无论是中央巡视还是省区市党委巡视,公开邮政信箱和举报电话已经成为常态,巡视组与干部群众广泛谈话,干部群众积极参与、支持配合,这些都彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。
二、准确把握政治巡视的总体方针
党的十八大以来,巡视工作经历了不断深化的发展过程,从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕“四个着力”,发现问题、形成震慑,到围绕“六项纪律”,突出纪严于法、纪在法前,再到聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党深化政治巡视,站位越来越高,定位越来越准。习近平总书记与时俱进提出政治巡视理论,强调巡视工作要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,把坚持党的领导作为根本目的,把加强党的建设作为根本途径,把全面从严治党作为根本保障,使我们党对巡视工作的规律性认识提升到了新的水平。
在政治高度上突出党的领导。习近平总书记多次强调,巡视发现的问题表现在方方面面,从根源看,就是党的领导不力、没有发挥领导核心作用。深化政治巡视,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以党的政治建设为统领,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。近年来,江苏将落实政治巡视要求与贯彻党中央决策部署紧密结合,先后围绕党中央关于生态环境保护、精准扶贫脱贫、重大风险防控等重大决策部署开展巡视,确保党中央精神在江苏落地生根、开花结果。
在政治要求上抓住党的建设。党的十九大明确提出新时代党的建设总要求,对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计和战略部署,指明了新时代党的建设的方向和重点任务。习近平总书记在听取巡视情况汇报时,多次指出被巡视党组织在党的建设方面存在的突出问题。深化政治巡视,要围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和深入推进反腐败斗争等方面,深入开展监督检查,采取有力措施解决党组织软弱涣散、机关党委作用虚化、党员干部管理松散等突出问题,切实增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力,不断夯实党执政的政治基础。
在政治定位上聚焦全面从严治党。习近平总书记多次指出,巡视监督在全面从严治党中发挥了不可替代的作用,从巡视看问题,完全印证了党中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断。习近平总书记在听取巡视汇报时多次强调,腐败和反腐败呈胶着对垒状态,区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败交织,经济腐败和政治腐败交织,党要管党、从严治党任务尤为紧迫。江苏聚焦全面从严治党重点任务深化政治巡视,着力发现和推动解决违反政治纪律政治规矩、领导干部腐败、群众身边腐败、违反中央八项规定及实施细则精神、干部不担当不作为等问题,严肃党内政治生活,全面净化党内政治生态,充分发挥巡视的政治“显微镜”和“探照灯”作用。
三、准确把握巡视标本兼治的战略作用
党的十八大以来,党中央深入分析和准确判断当前世情国情党情,深刻指出党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。习近平总书记以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感,从依然严峻复杂的形势出发,明确提出巡视就是要发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,首先是“止血”、遏制,进而治本,标本兼治,推动全党擦亮了巡视利剑,增强了巡视的威慑力和实效性。
发现问题形成震慑。习近平总书记明确指出,巡视工作要把发现问题、形成震慑作为主要任务,当好中央的“千里眼”,找出“老虎”和“苍蝇”。习近平总书记反复强调,巡视组要落实监督责任,敢于碰硬,做到早发现、早报告,促进问题解决,下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”、护“森林”,坚决遏制腐败现象蔓延势头。党的十八大以来,江苏在巡视工作中突出问题导向,发现了一批领导干部违纪违规问题线索,并据此对有关领导干部进行了立案审查。
剑指问题倒逼改革。习近平总书记指出,要切实运用好巡视成果,发挥巡视治本作用,对巡视发现的普遍性、倾向性问题,要及时反馈给地方、部门、企事业单位党委(党组),督促落实主体责任,抓早抓小,堵塞制度漏洞。对巡视发现的体制机制问题,要善于总结归纳,为深化改革提供“活”情况,不断完善制度。江苏注重加强对巡视中发现问题的综合分析,找出深层次原因,20xx年11月以来,共向省委提交执行中央环保政策、加强国有企业党的建设、加强农村基层党组织队伍建设等方面专题报告22个,有力推动面上问题解决。省委巡视机构提交其他专题报告25个,向省委省政府有关职能部门提出意见建议67条,有效发挥了巡视治本作用。
强化巡视整改责任。巡视效果好不好,震慑作用强不强,关键看整改。习近平总书记反复强调,如果巡视发现问题不了了之,就会损害巡视威慑力,必须件件有着落、事事有交代;要强化巡视整改责任,把责任压给被巡视单位党委(党组),限期整改落实;反馈巡视情况时要直指问题,不要搞任何遮掩;各级党组织整改不力是失职,不抓整改是渎职,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的要抓住典型,严肃问责。这些重要论述明确了巡视整改的责任和标准,为被巡视党组织做好巡视整改工作指明了方向。20xx年6月,江苏十三届省委第一轮巡视后,针对各设区市存在的突出问题,省委主要负责同志以“给市委书记一封信”的形式,指出存在问题,压实巡视整改责任,有效推动了巡视反馈意见落实。
四、准确把握上下联动的巡视工作布局
习近平总书记指出,巡视工作要上下联动、同频共振,做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋,形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局,为巡视监督取得显著成效提供坚强保证。
实现巡视监督全覆盖。党的十八届三中全会对巡视全覆盖作出明确部署,要求改进党中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位党组织全覆盖。十八届中央巡视工作在党的历史上首次实现一届任期全覆盖,彰显了全面从严治党的坚定决心,使全党经历了一次全面政治体检。江苏深入贯彻中央巡视工作规划,把一届任期内省委巡视全覆盖作为全面从严治党的重要政治任务,在已对101个党组织开展巡视的基础上,对标中央做法,统筹安排巡视轮次,从今年下半年至20xx年上半年,对剩下的220个党组织进行巡视,确保有形有效、保质保量完成巡视全覆盖目标。
创新组织制度和方式方法。习近平总书记强调,要适应形势发展,推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进,完善工作机制,增强巡视工作的针对性、实效性。党的十八大以来,巡视工作不断创新组织制度和方式方法,实行“三个不固定”,巡视组长“一次一授权”,不搞“铁帽子王”,坚持常规巡视与专项巡视相结合,积极探索“点穴式”“回访式”“机动式”巡视,“打法”不断翻新,使巡视监督效果不断提升。江苏坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进,探索建立巡视巡察“5+2”联动机制,在组织领导、对象覆盖、监督重点、方法创新、成果运用5个监督层面和信息化建设、队伍建设2个保障层面上下联动,切实发挥了“1+1>2”的效应。
推动巡察监督向基层延伸。习近平总书记多次指出,巡视要坚持人民立场,人民群众痛恨什么、反对什么,就重点巡视什么、纠正什么,要推动巡视向纵深发展,探索市县巡察,完善巡视工作网络格局。党的十八大以来,市县巡察工作全面铺开,推动全面从严治党向基层延伸。江苏已经实现市县巡察机构全覆盖和对乡镇党组织巡察全覆盖,今年上半年将实现对街道党组织巡察全覆盖,现在正逐步向村(社区)党组织延伸。市县巡察紧密结合基层实际,着力发现和推动查处侵吞挪用、克扣强占惠民资金特别是扶贫资金等损害群众切身利益问题,使人民群众有了实实在在的获得感。
我们一定要深入学习领会、认真贯彻落实习近平巡视工作思想,推动巡视工作不断向纵深发展,把巡视监督的利剑磨砺得更加锋利。
对全面从严治党认识不深2
宣传思想文化工作的服务对象在基层,工作主体在基层,任务落实靠基层。县级宣传思想文化部门就处于最基层,直接面对群众,如何顺应新形势做好基层宣传思想文化工作至关重要、势在必行。因此,每一位宣传思想文化工作者都应在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上,紧密联系工作实际和广大干部群众的思想实际开展工作,以实际效果检验工作;把群众的呼声作为第一信号,带着对人民群众的深厚感情去做工作,诚心诚意为人民群众服务;不断从人民群众的生产、生活实践中汲取经验和营养,使基层宣传思想文化工作不断适应新形势给社会生活带来的新变化。
一、正确认识基层宣传思想文化工作的重要作用
一是基层宣传思想文化是维护社会稳定的“安全阀”。古人曰:“郡县安,天下治”。人民群众的思想稳固,社会稳定的基础才能得到巩固。正如当前正在开展的“美丽乡村建设”实践活动,就是要在全社会加强热爱祖国、热爱家乡教育,打牢社会稳定的思想基础;二是基层宣传思想文化是加快经济发展的“助推器”。如果说科学技术是第一生产力,宣传思想文化则是“软实力”,也是生产力。通过宣传思想文化工作来提高人的素质和技能,形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社会氛围,形成自力更生、齐心协力推动经济健康、科学发展的精神风貌;三是基层宣传思想文化是打牢共同理想信念基础的“凝固剂”。没有共同理想信念的民族就不会屹立于世界民族之林,通过有效的宣传引导、思想解放、文化引领,使广大基层群众不仅知道“惠”在何处,更能体会“惠”从何来,爱党爱国爱社会主义的共同理想信念必然更加牢固;四是基层宣传思想文化是丰富群众精神文化生活的“调色板”。文化是灵魂,氛围产生亲和力、凝聚力,古语中“见贤思齐”就是这个道理。基层文化部门利用群众的空闲时间,将他们组织起来以村队、社区为单位开展健康向上、丰富多彩的文化活动中,将有助于增强人与人之间的感情,有助于和谐社会的构建。
二、基层宣传思想文化工作面临的新形势
随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展,给基层宣传思想文化工作带来了新的形势和新的挑战。主要表现为:一是农民思想观念遭受冲击,农村城市化进程不断加快,带来了集体观念淡化、个人利益至上、享乐主义滋长、善恶标准迷失等一系列问题,对基层思想文化工作造成一定的冲击;二是农村生活方式发生改变,农民进城和外出务工人员增多,造成农村大规模的人口流动,部分农村流动人口甚至长期脱离组织管理,扩大了思想政治教育的盲区;三是信息传播手段不断更新,报刊、电视、手机、网络、微信、微博等新旧媒体广泛使用,导致传播的速度更快、信息量更大,传播的负面信息更多,正面信息受到削弱;四是群众精神需求日益提高,农民不再满足于简单的听广播、看电视等传统娱乐方式,转而追求节奏更快的城市现代生活,精神文化生活的内容、形式、层次要求更高。
三、当前基层宣传思想文化工作存在的主要问题
一是对基层宣传思想文化工作重视不够。宣传思想文化工作作为一个软指标,在基层各项工作中,往往是“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,虽然在年初的计划安排中,宣传思想文化工作同其他工作一样被列入计划,但在实际落实中,却往往在经费、人员以及制度的落实上等都得不到保障。二是党的方针政策宣传形式单一,宣传资料与基层群众需求差距大。当前,对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是发文件、开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等。这种强制灌输,简单给予忽略了受教育者的主体性,压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性,虽灌入了人耳,却难入人心。同时,各项政策、精神的学习读本虽然众多,但真正符合基层群众需求的却少之又少,其理论之高深,用词之晦涩,让基层群众望尘莫及,不知所云。三是基层文化阵地使用率不高。近年来,从中央到地方每年都安排专项资金用于基层文化阵地建设,使文化阵地的硬件设施得到了极大的改善,但其使用率却不容乐观。有些科技文化活动室长期无人值班,只有接到上级通知说有检查时才会临时开门,打扫卫生,组织人员,待检查团一走,又恢复铁将军把门。尤其是在冬天,随着燃煤价格的不断上涨,有些集体经济薄弱的村队根本无钱买煤,更不用说组织群众在文化室开展活动了,文化室的“阵地”作用得不到有效发挥。四是基层群众文化活动匮乏,不能满足日益增长的精神需求。随着广大农村农民收入的不断增长,基层群众对文化活动的需求越来越高,但是,基层文化却始终呈现“文艺队伍年年岁岁人相似,文艺作品岁岁年年产不出”的现象,用老百姓的话说“嘴一张就知道唱什么歌,脚一抬就知道跳什么舞”。虽然每年都有“三下乡”活动,但一年最多只有一至二次,而且受众人数非常有限。五是基层宣传文化干部队伍不稳定。一方面乡(镇)宣传干事大多为兼职,据调查,当前乡(镇)宣传干事70%以上均为兼职。身兼数职,任务繁重,使他们根本没有精力全身心投入到宣传文化工作中;另一方面宣传文化工作人员不稳定,搞宣传工作的人,如果工作出色,知名度一般较高,这也为上级部门选拔人才提供了条件,使得基层宣传干事更换频繁,不利于工作的连续性。
四、加强基层宣传思想文化工作的对策建议
基层宣传思想文化工作在展示中国特色社会主义的优越性和先进性、传承中国优秀传统文化和民族精神、凝练提升时代精神、弘扬社会主义荣辱观、净化社会风气方面发挥着举足轻重的作用,在新阶段、新形势下,基层宣传思想工作必须不断改革创新,才能积极推进地方经济的跨越式发展和社会的长治久安。
1、高度重视基层宣传思想文化工作,切实增强责任感和使命感。基层宣传思想文化工作的成效直接关系党的路线、方针、政策在基层是否得到贯彻落实,关系到一个地方的改革发展稳定。在党的xx大报告中强调“文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振兴的强大力量”。宣传思想文化工作迎来了前所未有的发展时期,每一位宣传思想文化工作者都要从思想上充分认识新形势下做好基层宣传思想文化工作的极端重要性,牢牢把握正确的舆论导向,切实增强做好宣传思想文化工作的责任感和使命感。
2、深入调研基层群众实际需求,不断创新基层宣传工作的形式。宣传思想文化工作者要经常深入基层调查研究,关注社会大众所思所想,所欲所求,要从老百姓日常生活中,选取教育素材,用老百姓的日常话语表达,以浓郁的生活气息吸引人们。一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上,探索改进单一的灌输式宣讲的方式,应努力将宣讲内容编成朗朗上口的快板、段子、表演剧等形式,寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上,应结合基层群众的实际需求,编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品,如挂历、口袋书、折页等,还可将需要宣传的内容制作成音像制品,多种语言解说,满足不同民族群众的需求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍,用身边的人、讲身边的事,体现发展的变化。
3、发挥群众主体作用,不断丰富基层文化活动。一直以来,在基层文化活动中,宣传文化干部始终承担着组织者、、参与者的职责,而基层群众却始终是被动的接受者。随着人们物质生活水平的不断提高,对文化的需求、热爱以及参与文化活动的热情也逐渐高涨。宣传思想文化工作者应积极引导他们,将自己的角色转变为服务者的角色,发挥群众的主体作用。一是发挥文化能人作用,在基层总有一些文化能人,他们或会弹会唱,或会舞会讲,应对其中有热情、有影响力的骨干给予经济上、政策上的扶持,将其建立成“文化中心户”,发挥辐射带动作用,吸引周围群众积极参与,从而活跃群众文化。二是结合民间文化娱乐活动的内容和形式,开展能够吸引大多数群众广泛参与的民间活动,如民间游戏、歌舞表演、体育竞赛、节庆活动等,让群众在广泛参与中感受民间文化的魅力,激发对民族、对集体的热爱。
4、加强基层宣传思想文化干部队伍建设。新形式新任务对基层宣传思想文化工作队伍的理论素养、知识水平和业务能力,提出了新的更高的要求。要采取切实有效措施,建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的基层宣传思想文化工作队伍。一是创新体制,保证基层干部数量。二是加强培训,提高基层宣传思想文化干部的整体素质。三是动员一切可以利用的力量,发挥好基层党团员队伍、群众中的先进分子等的作用。
5、加大对基层宣传思想文化工作的经费投入。一方面应加大对文化硬件设施的投入力度。如:文化活动中心、健身广场、图书阅览室等。另一方面,在外宣品的制作、电视节目尤其是少数民族语言电视节目的译制方面还需投入大量资金,同时还应保障基层宣传部门的工作经费。
对全面从严治党认识不深3
全面从严治党是党的建设的重要组成部分,是坚持党的领导、实现党的历史使命的根本保障,不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运。各地区各部门要抬高标杆狠抓落实,不断推动全面从严治党向纵深发展。
全面从严治党基础在“全”。“全”即全面,就是管全党、治全党,面向9000多万党员,460多万个基层党组织,覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门,重点是抓住领导干部这个“关键少数”。事前的防范胜过事后的药方,全面从严治党就是要把监督的探头伸到每个领域,每个角落,不能抓大放小,只聚焦大问题、大腐败,而忽视小问题、微腐败。要坚持“大老虎”“小苍蝇”一起打,对于小微苗头性问题露头就打,防止小错酿成大祸,“小管涌”变成“大塌方”。各地区各部门要坚定立场,明确态度,密切配合,强化横向联动,形成齐抓共管的良好局面,合力构筑风清气正、海晏河清的政治生态环境,让人民群众的幸福感更可持续、安全感更有保障。
严是爱,松是害。推进党风廉政建设是我们党清理病灶,永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力的重要途径。全面从严治党就是要真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党组织必须以严字当头,全面落实从严治党的各项要求,将严的标准贯彻始终。要时刻保持高压态势,坚持重遏制、强高压、长震慑,以刮骨疗伤的决心和雷厉风行的态度,坚决遏制腐败风气,掐断腐败源头,彻底纠正管党治党失之于宽、失之于软的现象。要坚持始终如一的标准,一把尺子量到底,一视同仁,不留“暗门”。广大党员干部要时刻保持“咬定青山不放松”的战略定力和如临深渊、如履薄冰的谨慎态度,做到心有所畏,言有所戒,行有所止。既要严以律己,不触法律底线,不触道德底线,又要做到严以律人,对自己的配偶、子女等严加要求,清清白白做官,堂堂正正做人,干干净净做事。
对全面从严治党认识不深4
作为党的十八大以来中央修订颁布的第一个关于党内监督的法规制度,《中国共产党巡视工作条例》的实施,为全面从严治党提供了重要制度保障,标志着依规管党治党建设党进入了新的境界。我们将以学习贯彻《条例》为契机,推动浙江巡视工作再上台阶,更好地发挥巡视利剑作用。
保持定力、上紧发条
把巡视工作摆在更加突出的位置
巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是加强党内监督的重要形式。学习贯彻《条例》,要深入结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和王岐山同志指示要求,深刻认识把握巡视工作的极端重要性和内在规律性,从推进“四个全面”战略布局在浙江生动实践的政治高度,切实增强做好巡视工作的责任感和使命感,把巡视工作不断引向深入。
深刻认识巡视工作之威。巡视具有自上而下监督的权威性,在服务全面从严治党中发挥着震慑、遏制和治本的重要作用。通过这些年的实践,我们更加深刻体会到,巡视在发现“老虎”和“苍蝇”方面有着不可替代的优势,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台;巡视作为纪律审查的前哨,把违反党的纪律和规矩问题找出来,推动抓早抓小、动辄则咎,是落实“把纪律和规矩挺在前面”要求的有效途径。当前,我们要根据党风廉政建设和反腐败斗争任务形势和现实需要,更自觉地把巡视放在从严治党、依规治党的重要位置,让利剑高悬、震慑常在,让党员干部对巡视心存戒惧、心生敬畏,为全面从严治党提供更加有力的支撑。
准确把握巡视工作之要。党的十八大以来,习近平总书记对巡视工作高度重视,先后十次发表重要讲话,提出了一系列重要论述,鲜明完整地阐释了中央巡视工作方针:聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心,围绕“四个着力”,发现问题、形成震慑,做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。将巡视工作方针写入《条例》,为巡视工作进一步指明了方向、提供了依据。我们要认真抓好《条例》的学习宣传贯彻工作,进一步把思想和行动统一到中央对巡视工作的新精神和要求上来,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领、以《条例》为遵循,聚焦中心、突出主业、上下联动,确保中央巡视工作方针不折不扣地落到实处。
善于借助巡视工作之力。巡视是惩治腐败的利剑。实践证明,巡视发现问题、形成震慑,不会影响经济发展,只会推动经济发展;不会影响党的形象,只会提升党的形象;不会影响干部干事,只会促进干部干事。我们要善于借助巡视工作的力量,解决好工作中“最后一公里”的问题,推动中央和省委各项决策部署的落实,推动浙江改革发展各项事业取得新成绩,推动全省党风廉政建设和反腐败斗争走向深入,更好地肩负起习近平总书记在浙江考察时赋予我们“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。
讲究战术、突出重点
不断提高巡视工作实效
巡视工作要发现问题、形成震慑,必须讲究战术、讲求方法,不断提高巡视监督的针对性和实效性。我们认真落实中央部署,20xx年以来,通过7轮巡视,完成了对21个省直单位、11个设区市及65个县(市、区)的巡视,发现了一批领导干部的问题线索和突出问题,查处了一批严重违纪违法案件。《条例》对巡视工作重点、方式方法等提出了新的明确要求,我们要准确把握、有效运用,做到“术业有专攻”。
在巡视内容上,围绕“六大纪律”深化“四个着力”。20xx年10月我省启动新一轮对市、县的巡视以来,突出重点、剑指问题,共发现“四个着力”方面问题1237个,移交问题线索724件,取得了初步成效。我们要深刻把握《条例》内涵,以“六大纪律”深化“四个着力”,继续抓住领导干部这个“关键少数”,盯紧党组织领导班子特别是主要负责人,重点是党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;继续突出重点领域,抓住土地出让、征地拆迁、矿产资源、工程项目等问题易发多发点,深挖细究、深查细照,不放过蛛丝马迹,形成强烈震慑。
在巡视领域上,围绕“全覆盖”提速努力。近年来,我们不断拓宽巡视领域,纵向延伸至县(市、区),横向拓宽至党群部门、国有企业、事业单位等,逐步实现对305个省管单位的全覆盖。目前,全省11个市已全部建立巡视工作联络组,配备专职人员,有效延伸了巡视“手臂”,并且把常规巡视由每年2轮增加到4至5轮。我们要紧扣“全覆盖”目标,继续充实力量,加快节奏,做到党组织建立到哪里、巡视工作就跟进到哪里,党的工作开展到哪里、巡视工作就延伸到哪里,不搞例外,不留空白。特别是要确保今年年底前实现本届省委对11个设区市、90个县(市、区)的巡视全覆盖。
在巡视方法上,围绕“机动灵活”精准发力。近年来,我们既注重用好常规巡视这个常规武器,又重视发挥专项巡视机动灵活的优势,在巡视中统筹安排、创新方法。如去年在对县(市、区)巡视中探索实行一个组兵分两路,同时巡视两个县,进度明显加快,取得了较好的巡视效果。我们要坚持常规巡视和专项巡视并举,突破对象类别、巡视批次、条块级别限制,针对重点人、重点事、重点问题开展专项巡视,做到哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁。要探索创新巡视方式,实行“一托二”、分领域、分行业开展巡视,同类同步安排、分批集中汇报,做到机动灵活、闻风而动,出其不意、攻其不备,精准发现、定点突破,进一步强化震慑、不敢、知止的氛围。
立行立改、狠抓整改
用好用足巡视成果
发现问题只是起点,处理解决问题才是关键。全面贯彻落实《条例》,必须进一步强化成果运用,切实发挥巡视监督的最大效应。
分类处置,在线索移交上动真格。党的十八大以来,我们建立快速启动处理机制,对巡视中发现的问题线索,按分级管理原则及时移交有关党委,根据问题性质分别交由纪委、组织部门、检察机关等进行调查和处理,收到了“立竿见影”的效果。20xx年10月以来,通过巡视已经有2名省管干部、85名市县管理干部受到党纪政纪处分。我们要继续创新分类处置方式,对于问题线索,该移交的及时移交当地党委,应处理的督促处理,需反馈的全面反馈;对于普遍性问题,解剖麻雀、举一反三,抓紧提出治标和治本的对策建议。
压实责任,在整改落实上见真效。我们把落实中央巡视组反馈意见作为一项重要政治任务,专门成立了省委整改工作推进小组,全面开展“十大整改行动”,逐项研究提出了整改措施。省委明确被巡视地区和单位的党委履行整改落实主体责任,党委一把手是整改落实的第一责任人,严格执行被巡视党组织主要负责人、巡视组长、巡视办负责同志三方签字背书机制,严格实行向党组织主要负责人和领导班子双反馈、整改落实情况双报告、整改情况向党内和社会双公开的“三双制度”。在此基础上,扎实开展了整改落实情况“回头看”,对巡视反馈和移交的问题不整改、不查处或者整改、查处不力的,严肃追究相关党委(党组)主要负责人的责任。我们要继续坚持和完善这些做法,坚持问题导向,对一些难以发现的问题要“再发现”,对尚未深入了解的问题要“再了解”,对整改不力的问题要“再整改”,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。
倒逼改革,在建章立制上下真功。我们始终重视发挥巡视治本作用,抓住巡视整改契机,从体制机制、监督管理上找原因,从完善制度、堵塞漏洞上找办法,推动深化改革,扎紧制度笼子。如针对中央巡视组反馈意见,省委及时研究制定了严禁领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发和防止领导干部利益输送等相关制度规定;对巡视中发现的公款存放不规范、领导干部兼职取酬、科研经费使用不规范、校长特支费等普遍性、体制性问题,省委明确要求由分管省领导牵头、职能部门联合提出对策建议。我们要坚持剑指问题、倒逼改革,不断健全完善监督制约权力的制度体系,努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。
敢于负责、勇于担当
切实履行管党治党的主体责任
巡视是党风廉政建设主体责任的具体化,是从严治党、维护党纪的重要手段。我们要坚持把巡视作为落实党风廉政建设主体责任的重要方面,以坚定的态度、果断的措施、有力的行动,全面加强和改进巡视工作,推动管党治党的主体责任真正落实到位。
强化组织领导。《条例》规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”。我们对巡视工作始终高度重视,20xx年以来,省委常委会先后6次听取巡视工作汇报,研究巡视工作中遇到的重大问题。省委“五人小组”坚持每轮巡视结束后都听取具体情况汇报,对巡视中发现的问题进行专题研究,提出整改落实具体意见并现场交办。省委巡视工作领导小组直接指导线索核查及整改落实,对巡视发现的问题督促处置。我们要按照《条例》新精神和新要求,进一步加强巡视工作的组织领导,认真研究修订我省实施办法,推进巡视工作组织制度和方式方法创新。
强化责任传导。省委常委会成员坚持从自身做起,以上率下,认真落实“一岗双责”,每年年底带队对各市和部分省直单位进行党风廉政建设检查。我作为“第一责任人”,认真担负起巡视工作的领导责任,对巡视汇报的重点问题都提出具体的处置意见。20xx年以来,我约谈了19名省管干部。同时,要求省委常委、分管副省长和省纪委、省委组织部有关负责同志也分别约谈有关省管干部。我们要进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深化下级党委(党组)履行党风廉政建设主体责任情况向上一级党委、纪委报告工作机制,坚持一级抓一级、层层传导压力,共同推动党风廉政建设“两个责任”的全面落实。
强化队伍建设。提高巡视干部队伍素质和战斗力,是做好巡视工作的前提和保障。我们要进一步加大巡视干部培养力度,选派年富力强的同志特别是后备干部参与巡视,特别是配备充实审计、财务等一批专业人员,改善巡视组年龄结构、知识结构。进一步健全巡视机构党组织生活,结合“三严三实”专题教育,确保巡视干部严格贯彻中央八项规定精神和我省的“28条”办法,严格遵守中央巡视工作“六严格”“五严禁”要求,努力打造一支忠诚干净担当的巡视队伍。
对全面从严治党认识不深5
巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视。这一重要论述,抓住了巡视工作是政治巡视的本质属性,凸显了巡视工作在管党治党中的重要政治功能,深化了对巡视工作定位和规律的认识,为进一步做好新时期巡视工作指明了方向。我们要认真学习领会,切实把政治巡视要求贯穿到巡视工作全过程,为推进全面从严治党提供有力支撑。
政治巡视是巡视工作的本质要求
巡视的职责由党章赋予,巡视的制度由党章规定,性质是党内监督,立意在于加强党的领导,保证中央政令畅通、维护党的集中统一,具有鲜明的政治属性。
巡视是以强化党的领导为根本目的的政治巡视。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导。办好中国的事情,关键在党。协调推进“四个全面”战略布局,全面从严治党是根本保障。从近年查处的党员干部违纪案件和巡视发现的问题看,党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不严是根本原因。强化政治巡视,就要紧紧围绕强化党的领导开展“政治体检”,既聚焦发现巡视对象四个方面的突出问题,又通过问题找原因、透过现象看本质,深入查找管党治党方面存在的薄弱环节,推动巡视对象真正把抓好党建作为最大政绩,切实担起管党治党的政治责任,把党的领导核心作用凸显出来。
巡视是以各级党组织为主要对象的政治巡视。新修订的《巡视工作条例》明确规定巡视对象是“所管理的地方、部门、企事业单位党组织”。把各级党的组织作为巡视的主要对象,体现了党章对巡视工作的定位,强调了巡视监督对象的特定性。强化政治巡视,就要求抓住党组织这个关键,防止以对巡视单位的日常工作、业务工作的检查,代替对被巡视单位党组织履职尽责的检查,使巡视监督聚焦从严治党、依规管党,着力发现党组织治党不严、管党不力的问题。
巡视是以检查党的路线方针政策和政治纪律政治规矩执行情况为重点内容的政治巡视。在“四个着力”中,政治纪律和政治规矩是带有根本性的。党员违反党纪,归根结底都是破坏政治纪律和政治规矩,最终都会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。协调推进“四个全面”战略布局和全面从严治党新形势下,巡视工作的重点也应聚焦到严明政治纪律政治规矩、维护党的集中统一上来。强化政治巡视,就要坚持挺纪在前,小错提醒、动辄则咎,促进党的路线方针政策不折不扣贯彻落实,促进广大党员干部守纪律讲规矩。
巡视是以党章党规党纪为标尺的政治巡视。尺子越清晰,就越容易发现问题。党的十八大以来,巡视工作坚持以党章党规为标尺,发现问题能力不断增强。尤其是《巡视工作条例》等党内法规的修订颁布,成为巡视工作挺纪在前的新利器。强化政治巡视,就要始终用党章党规党纪衡量被巡视党组织和党员领导干部的行为,坚持一把尺子执纪到底、一寸不让,真正使党章党规党纪成为各级党组织和全体党员的行动之规、执纪之尺、检查之镜,成为全党的护党之宝。
充分发挥政治巡视在全面从严治党中的重要作用
党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要坚持全面从严治党,越要保持坚强政治定力,坚决贯彻中央巡视工作方针不动摇,充分发挥政治巡视在全面从严治党中的重要作用,不断强化监督,永葆党的先进性和纯洁性。
通过政治巡视及时发现管党治党方面存在的突出问题。问题是巡视的导向。衡量巡视成效的重要标准,就看能否精准发现问题。开展政治巡视,要突出问题导向,紧紧围绕加强党的领导这个根本,着力发现各级党组织在坚持党的领导、落实主体责任等方面存在的突出问题,尤其是要把违反政治纪律和政治规矩等方面的问题找出来。要盯住重点人、重点事和重点问题,紧盯被巡视党组织领导班子及其成员,提高发现问题的精准度。反馈问题要聚焦党的领导,要具体、有针对性,对问题要点到痛处、实处,既对党委提出要求,也对纪委提出要求,推动被巡视单位党组织从严治党。
通过政治巡视提高各级党组织和党员干部依规管党治党的能力和水平。从近年来巡视发现的问题看,党员干部违反党的纪律与党规党纪意识淡化、组织纪律观念淡薄和依规管党治党能力不足密切相关。政治巡视的过程就是推进全面从严治党的过程。要通过政治巡视,强化各级党组织和党员领导干部在遵规守纪上更加全面深入、更加坚定自觉、更加严格自律,养成遇事找法规、办事依法规、解决问题靠法规的行为习惯,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,提高各级党组织和党员干部依据宪法法律履职用权、依据党内法规管党治党的能力和水平。
通过政治巡视推动管党治党责任落实。党要管党、从严治党是党组织的日常工作。政治巡视的一项重要内容就是检查各级党组织管党治党责任是不是得到落实,全面从严治党要求是不是执行到位。要通过政治巡视,强化各级党组织认真落实从严治党的政治责任,把责任担当体现到具体行动上。推动各级党委书记把主体责任扛在肩上,不仅要廉洁自律、管好自己,还要抓好班子、带好队伍、管好干部。推动各级党员领导干部按职责分工切实履行“一岗双责”。同时,强化压力传导,加强对分管部门领导班子及成员的教育管理和监督。
把政治巡视要求落实到巡视工作全过程
各级党组织要把强化政治巡视作为分内之事、应尽之责,加强领导、统筹谋划,把政治巡视工作要求落实到新一轮巡视的各个环节和全过程,通过巡视发现问题、形成震慑,剑指问题、倒逼改革,推动全面从严治党落到实处。
明确政治巡视定位,聚焦尊崇党章、从严治党。党章是党的根本大法,也是政治巡视的根本遵循。落实政治巡视要求,必须依据党章这个根本大法,做到全面、从严、从实。“全面”就是全方位、全过程、全覆盖,每一名党员、每一个党组织都在其中,没有特殊、不能例外。“从严”就是严字当头,严格要求、严格标准、严格措施、真管真严。“从实”就是把实效作为政治巡视的基本要求,线索处置动真格,问题整改见真效、建章立制下真功。各级党委、各级巡视机构要坚决贯彻执行党章,在思想认识、责任担当、方法举措上紧跟中央要求,找准定位,保持定力,做到决心不变、力度不减、尺度不松,让巡视利剑高悬、震慑常在。
突出政治巡视重点,坚持纪在法前、纪严于法。政治纪律是最重要、最根本的纪律。落实政治巡视要求,必须坚持把纪律和规矩挺在管党治党最前沿、挺在国家法律前头、挺在全体党员面前、挺在正风反腐最前线,紧扣“六大纪律”和“四个着力”,盯住“三个重点”,坚持用好纪律尺子,把握运用监督执纪“四种形态”,聚焦突出问题,形成持续震慑,为全面从严治党和全面深化改革提供有力支撑。
用好政治巡视成果,发挥震慑、治本、遏制作用。巡视监督作用能否充分发挥,关键在成果的有效运用,确保件件有着落、事事有回音。要及时分类处置巡视发现的问题和线索,将巡视监督与纪检监督、组织监督、审计监督、社会监督和行业监管结合起来,运用监督执纪“四种形态”,推动整改工作落实。要善于抽丝剥茧、梳理归纳,解剖麻雀、举一反三,把普遍性、规律性、全局性问题找出来,提出标本兼治的对策建议,以问题导向倒逼改革,从体制机制上解决从严治党方面的深层次问题。要织密织牢制度笼子,做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成,不留“暗门”、不开“天窗”。
落实政治巡视责任,确保守土有责、寸土不让。抓好巡视工作是落实主体责任的具体化。落实政治巡视要求,各级党委特别是主要负责人必须牢固树立“抓好管党治党是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的观念,责无旁贷地当好政治巡视的领导者、执行者、推动者,坚定不移惩治腐败、矢志不渝纠正“四风”、持之以恒刷新吏治。切实加强对政治巡视工作的领导,推动巡视干部严格按照授权大胆开展巡视。要及时听取巡视情况汇报,提出问题处置的意见和要求,加强工作指导,研究解决巡视工作的困难和问题。
对全面从严治党认识不深6
党章规定,党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,这是党内监督的战略性制度安排。最近,党中央印发修订的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》),是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强党内法规制度建设的具体成果,是全面从严治党的制度利器。贯彻实施好《条例》,对于全面加强党的建设,严明党的纪律,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。
与时俱进,实践探索,创新发展
我国巡视制度的历史源远流长。我们党在成立初期就借鉴传统政治文化中的监督方式,探索建立党的巡视制度。1928年,党中央制定巡视条例,以中共中央通告形式下发。在革命战争年代,巡视制度为保证党的集中统一,领导人民夺取革命胜利提供了重要保障。
改革开放新时期,我们党把历史上的巡视制度再次提出来。1990年,党的十三届六中全会提出,中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组。落实这一部署,经党中央批准,1996年中央纪委第一次派出巡视组。20xx年,中央纪委、中央组织部联合派出巡视组开展巡视。党的十六大报告提出建立和完善巡视制度。党的十七大把巡视制度写入党章。20xx年,党中央颁布《中国共产党巡视工作条例(试行)》,成立中央巡视工作领导小组,将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。这一重要举措不只是简单的名称变化,而有着实实在在的深刻内涵,是对党章确定巡视规则的遵循,表明巡视组的派出主体不是纪委和组织部,而是党中央和各省区市党委,体现了派出巡视组的党组织的责任担当和巡视组的权威。巡视制度不断探索实践、创新发展、丰富完善,对于强化党内监督、保持党的先进性和纯洁性,发挥了不可替代的作用。
党的十八大后,党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发,把巡视工作摆在更加突出的位置。中央政治局会议、中央政治局常委会议10次研究巡视工作。中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作规划(2013—20xx年)》,听取每一轮巡视情况汇报。习近平总书记鲜明提出中央巡视工作方针,要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,发现问题、形成震慑。他以身作则、率先垂范,每次听取汇报都详细审阅巡视报告,对巡视中发现的问题有针对性地评判,对重要的整改、处置工作作出指示,对巡视的目标任务、方式方法、成果运用、队伍建设和制度建设提出明确要求,为做好巡视工作指明了方向。以习近平同志为总书记的党中央旗帜鲜明、态度坚决,充分展示了共产党人直面问题的气概和敢于担当的精神。
中央巡视工作领导小组先后召开45次会议,认真学习领会习近平总书记重要指示,自觉把党中央的要求贯彻到实际工作中去。落实党的十八届二中全会部署,率先转职能、转方式、转作风,解决巡视工作任务宽泛、职能发散问题。过去巡视一个省,要走遍所有地级市,去工厂,看社区,GDP、区域经济发展等样样都管,结果题多面广、重点不突出。宁断一指、不伤九指。党的十八大后的首轮巡视,就聚焦中心、攥紧拳头,紧紧围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面发现问题;实行了巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系三个不固定,不搞铁帽子,一次一授权;不打无准备、无把握之仗,带着问题去巡视,下沉一级到干部担任过“一把手”的地方了解情况,对领导干部报告个人有关事项进行抽查,将掌握的问题线索和巡视中发现的问题进行对照。巡视的针对性和有效性大大提高,成为发现问题的“尖兵”。
党的十八届三中全会提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任;要改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。中央一级巡视对象有机构单位企业280多个,任务决定巡视主题要更加聚焦,巡视方式要不断创新,作风尤需务实。中央巡视组把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况,“两个责任”是否真正落实纳入巡视重点;在开展常规巡视的同时,探索机动灵活的专项巡视,冲着具体人、具体事,一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去,发挥了从严治党的利剑作用。加强成果运用,对问题线索分类处置,做到件件有着落;利用媒体公开发布巡视组反馈意见和巡视整改情况,督促被巡视党组织认真整改、接受监督。中央巡视工作领导小组加强对省一级巡视工作的领导,建立了党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等制度,督促落实中央巡视工作方针,要求党委书记高度重视,坚守责任担当,听取巡视汇报的讲话不能只是抽象原则的表态和空泛的通用性决定意见,要在大量归纳发现问题的基础上,有针对性地点出重点地区、重点部门,重点事、重点人。
党的十八届三中、四中全会是“姊妹篇”。贯彻四中全会依法治国、依规治党部署,中央巡视工作领导小组坚持“破”“立”并举,更加注重对问题的总结归纳、综合判断,写出综合报告和专题报告,提出治标治本的对策建议,为全面深化改革、加强制度建设提供参考。在取得丰富实践经验的基础上,总结提炼、完善固化,形成制度成果,新的巡视工作条例在改革创新中应运而生。
今年以来,中央和各省区市巡视工作贯彻全面从严治党要求,找准职责定位,紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,着力发现违反政治纪律和政治规矩,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结伙等问题;发现违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;发现违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;发现违反群众纪律、工作纪律和生活纪律,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。紧盯党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题,震慑遏制作用不断强化,为全面从严治党提供了有力支撑。
党的十八大以来,中央巡视组已开展7轮巡视,共巡视118个地方、部门和单位,实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、55家中管国有重要骨干企业全覆盖,并对16个中央部门、12个事业单位、1家中管金融企业和2个中管高校进行了巡视。可以预见,保持巡视的力度和节奏,踩着不变的步伐,到党的十九大召开前,能够基本实现全覆盖。
保持坚强政治定力,坚定不移贯彻巡视方针
当前,我们党正带领全国人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。目标越宏伟,形势越严峻越复杂,就越需要保持政治定力,贯彻中央巡视工作方针不动摇,严格执行《条例》,不断强化监督,把权力关进制度的笼子,永葆党的先进性和纯洁性。
第一,明确巡视定位,聚焦发现问题。形势决定任务。新形势下党面临不少风险和挑战,最突出的是党的观念淡漠,组织涣散、纪律松弛,管党治党失之于宽、松、软,不正之风和腐败现象滋生蔓延。全面从严治党,关键在治、要害在严。巡视是给党的肌体做体检,是解决自身问题的有力武器,必须聚焦聚焦再聚焦,紧紧围绕中心任务,发现党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力问题,把党的领导核心作用凸显出来。要紧盯重点人,专注重点事和重点问题,当好党中央和省区市党委的“千里眼”“顺风耳”,找出“老虎”和“苍蝇”,让利剑高悬、震慑常在。
第二,突出巡视重点,把纪律挺在前沿。坚持纪严于法、纪在法前,用纪律的尺子衡量被巡视党组织和党员干部的行为,重点检查是不是履行了党章规定的职责;是不是贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会精神,特别是习近平总书记系列重要讲话精神;是不是执行了党的路线方针政策和决议;是不是真正落实中央八项规定精神、“四风”还有哪些突出表现;是不是存在权力寻租、利益输送等腐败问题。巡视是发现问题的前哨,要紧盯问题不放,早发现早报告,由派出巡视组的党组织提出整改要求,更加注重抓早抓小、标本兼治,惩前毖后、治病救人,充分发挥巡视发现问题、形成震慑的警示作用。
第三,创新方式方法,实现巡视全覆盖。全面从严治党,靠全党、管全党、治全党,必然要求监督全覆盖。派出巡视组的党组织在一届任期内,要对其直接管理的地区、部门和企事业单位党组织巡视一遍。完成这个任务,必须改革创新、整合资源,盘活存量、充实队伍。坚持常规巡视和专项巡视相结合,对地方以常规巡视为主,辅之以专项巡视;对部门和企事业单位则以专项巡视为主,分领域、分类别开展巡视。专项巡视要突出“专”的特点,机动灵活、闻风而动,精准发现、定点突破,必要时杀个回马枪,开展“回头看”。要提高发现问题的能力,既见树木、又见森林,研究被巡视对象的历史文化和干部队伍状况,见微知著、由表及里,发现共性问题,这样才能使重点更加突出、震慑力更强。
第四,善用成果,整改落实,做到件件有着落。巡视监督的作用能否充分发挥,关键在成果运用。巡视组要做好分类处置,反馈问题要一针见血、明确具体;纪检监察机构对巡视移交的问题线索要及时处置,严肃查处违纪问题;组织部门对巡视移交的选人用人问题要调查督查,匡正用人风气;被巡视党组织要担负起主体责任,对反馈的问题要制定整改方案,落实整改措施,坚决减少腐败存量、遏制增量,让不收敛不收手的收敛收手,让心存侥幸的知耻知止。巡视的震慑效果强不强,关键看整改。派出巡视组的党组织听取巡视情况汇报,要梳理出带有共性的突出问题,由纪委提前向未巡视单位打招呼,提出整改要求,促其即知即改;对巡视中发现的违反中央八项规定精神问题,被巡视党组织要立行立改;巡视后综合反馈意见,进行全面整改。整改情况要向社会公开发布,接受党内和人民群众的监督。对责任不落实,整改不及时、不到位的,要抓住典型、严肃问责。
第五,深化改革、完善制度,推进标本兼治。发现问题最终是为了解决问题。要透过现象看本质,对发现的问题有总体的把握,通过层层剥笋、深刻分析,从个别到一般,挖出深层原因,提出有针对性的意见建议。被巡视党组织和相关部门要举一反三,找出病灶,打破利益藩篱,改革体制机制,扎紧制度笼子。尤其要推动被巡视党组织发挥领导核心作用,以从严治党的实际成效,为推进“五位一体”建设提供有力保障。
第六,完善巡视格局,健全体制机制。巡视工作坚持中央统一领导、分级负责。中央巡视工作领导小组对党中央负责,向中央政治局常委会报告工作;省区市巡视工作领导小组向同级党委负责并报告工作;领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任,副组长一般由同级党委组织部部长担任。党委常委会要实行坚强有力的领导,“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。党委书记必须旗帜鲜明,对重点问题的人和事提出具体处置要求,不能只是点个卯、表个态。中央和省区市党委、先行探索开展巡视工作的中央国家机关部委党组(党委)开展巡视工作,都要严肃认真地执行《条例》,统筹协调、上下联动,推动形成全国巡视“一盘棋”。
第七,完善监督体系,形成监督合力。信任不能代替监督。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,各级党组织肩负着党的重托、人民的信任,发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。领导就是要又“领”又“导”,本身就体现着责任担当,包含着日常的管理和监督。党的十八大以来,中央巡视组累计与干部群众谈话2万多人次,受理各类信访120余万件,赢得了广大党员干部和人民群众的信任、支持、参与。实践证明,巡视是党内监督与群众监督结合的重要方式,是我们党长期执政条件下强化自我监督的重要保障。要把巡视监督同党纪监督、派驻监督等有机结合起来,不断健全党内监督制度,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,推进国家治理体系和治理能力现代化。
坚持依规治党,提高制度执行力
依法治国必然要求依规治党。在修订《条例》过程中,中央巡视工作领导小组实事求是、求真务实,坚持问题导向,解决突出问题,着力提高针对性和可操作性;注重《条例》与其他党内法规的衔接,既严格遵照党章要求,又与将要修订的党内监督条例、党纪处分条例等相互配套。修订后的巡视工作条例贯彻中央巡视工作方针,综合党的十八大以来制定的30多项具体制度,体现着全党的智慧,是当前和今后一个时期深入开展巡视工作的基本遵循和制度保障。
制度的生命力在于执行。《条例》既是对巡视工作强有力的指导,也是强有力的规范;既是开展巡视的基本依据,也是对被巡视单位的有力约束。各级党组织特别是派出巡视组的党组织和被巡视党组织,要密切联系实际,学习好、贯彻好、执行好《条例》。
一是明确责任,敢于担当。抓好巡视工作是落实主体责任的具体化。以习近平同志为总书记的党中央敢于担当、直面问题,为全党作出了榜样。派出巡视组的党组织要跟上中央要求,加强对巡视工作的领导,不折不扣执行《条例》。要加强统筹谋划,研究制定切实可行的巡视方案,选好配强巡视干部。巡视过程中要加强组织协调,及时了解巡视进展情况,研究解决突出问题,给予强有力的指导。巡视结束后要认真听取巡视情况汇报,捋出重点问题的人和事,找出问题症结,提出明确的整改要求。被巡视党组织要按照《条例》规定,自觉接受监督,全力配合巡视组开展工作;对巡视反馈的意见,要以严肃认真的态度,层层传导压力,抓好整改落实。
二是加强巡视队伍建设。再好的制度最终要靠人来执行。巡视组背负着党的信任和权威,地位崇高、使命光荣,首先要对党忠诚,事事时时处处以党的事业和人民利益为重。忠诚干净担当是“德”,实事求是、求真务实是“能”,经验历练是“才”。巡视干部要坚定理想信念,敢于碰硬、敢于负责;保持谦虚谨慎的优良作风,带头落实中央八项规定精神、密切联系群众;讲政治、顾大局,自觉运用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点和方法,提高综合分析水平,增强履职能力。巡视纪律就是政治纪律。要严格执行各项制度,严禁跑风漏气、打探说情。巡视组对重要问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职,都要追究责任。巡视组组长要以身作则、以上率下,管好干部、带好队伍,把巡视组党支部建设成坚强战斗集体,展现铁的纪律和过硬作风,为全面从严治党做出新贡献。
三是做好宣传引导,完善配套制度。派出巡视组的党组织和被巡视党组织要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和关于巡视工作的重要指示,准确把握中央巡视工作方针,加强对《条例》的宣传,唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识。要不断改革创新、探索实践,完善配套制度,逐步形成系统、规范的巡视工作体系。要加强对《条例》执行情况的监督检查,坚决纠正不落实、落而不实的问题,对执行《条例》不力的要严肃问责,切实维护制度的严肃性和权威性。
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