对进一步加强全面从严治党工作的意见、建议集合4篇

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治，以下是小编整理的对进一步加强全面从严治党工作的意见、建议集合4篇，欢迎阅读与收藏。

第1篇: 对进一步加强全面从严治党工作的意见、建议

　　全面从严治党，是党的十八大以来，以同志为总书记的党中央，在冷静分析当前世情、国情、党情发生深刻变化，认真总结党的建设历史经验教训的基础上，作为新时期推进党的建设新的伟大工程，作出的重大决策和战略部署，体现了伟大事业与伟大工程的有机统一，彰显了党的建设和治国理政的高度统一。值得注意的是，在其推进过程中自然会遇到种种困难和重重矛盾，甚至阻力和压力，各地各级党组织尤其是基层党政机关党员干部对此要有清醒的认识和足够的重视，同时注意采取有效措施坚决克服并努力防止来自各方面消极因素的干扰困扰和制约影响，以确保在及时解决问题中得到持续深入有效推进。

　　一、必须充分认识当前持续深入有效推进全面从严治党的极端重要性。总的来说，从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，更是我们党无往不胜的一大法宝。中国革命、建设和改革的实践已经证明，治国必先治党，治党务必从严。特别是在新的环境和历史条件之下，全面从严治党，作为“四个全面”战略布局中的三大战略举措之一，持续深入有效推进全面从严治党，更是显得迫在眉睫，势在必行。可以说是，大势所趋，人心所向。其极端重要性主要体现在以下四个方面：一是党性所使。也就是说，我们党要顺应时代发展要求，重申理想信念，践行党的宗旨，保持发展我们党的先进性和纯洁性，必须下大力气推进全面从严治党，切实加强党的自身建设，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，进而使我们的党永远立于不败之地。二是形势所逼。也就是说，目前我们党和国家要真正经受住执政、改革开放、市场经济和外部环境“四大考验”，战胜精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四种危险”，关键在于我们党切实加强自身建设，全面推进从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党和人民群众的血肉联系，进而实现我们党的长期执政和国家的长治久安。三是发展所需。也就是说，在当前和今后一个时期，我们党和国家要统筹推进“四个全面”战略布局，顺利实现“两个百年”奋斗目标，以及中华民族伟大复兴的“中国梦”，关键在于全面推进从严治党，持续深入改进作风，使我们党真正成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，进而赢得广大干部群众的拥护支持和爱戴信任，为改革发展稳定提供坚强的政治保障。四是群众所盼。也就是说，目前我们广大干部群众企盼我们党继续坚持和践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨，继续保持和发扬我们党的“三大优良传统和作风”，尤其是党的十八大以来，以同志为总书记的党中央，落实党要管党、从严治党的决心不移、力度不减、节奏不变，真正把从严治党常态化、制度化，做到作风建设永远在路上，进而形成风清气正、干事创业的良好环境。简而言之，各级党政机关党员干部特别是党政主要领导，务必站在政治的、全局的、战略的高度，深刻认识当前持续有效推进全面从严治党的极端重要性和紧迫性，思想上高度重视、十分明确、充分理解，行动上积极参与、热情支持、密切配合，落实上真抓真管、抓细抓常、从严从实，切实履行全面从严治党责任，持续深入有效推进作风建设，从而把我们党真正建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　二、必须坚决摒弃当前持续深入有效推进全面从严治党的认识误区。党的十八大以来，以同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党，作出了一系列重大部署，打出了一系列“组合拳”，各地各级党组织为党分忧、为国尽责、为民着想，切实解决损害群众切身利益的不正之风和腐败问题，越来越多的干部群众切身感受到整风肃纪的成效。毋容讳言，在深入推进全面从严治党的伟大实践中，目前也有少数机关党员干部或多或少存在不太理解、不太适应，甚至抵触情绪，在思想认识上存有偏差甚至误区。概括归纳起来，主要存有四大误区：一是与己无关。为数不少的机关党员干部认为，当前推进全面从严治党主要是机关党组织的事，不是党员干部个人的事;针对的主要是上级党政机关的党员领导干部，不是普通机关的一般党员干部。二是小题大做。相当数量的机关党员干部认为，推进全面从严治党目前只是抓了一些鸡毛蒜皮、凡人琐事，甚至不痛不痒、无关紧要的人和事，没有抓住关键环节、重点领域，要害部门、特殊岗位，重大事情、焦点问题。三是矫枉过正。个别机关党员干部认为，当前推进全面从严治党，在有的时候、有的问题上，对于有关的人和事的要求与处理，有点过火过度、近乎苛刻，甚至不近人情、不切实际。四是一晃而过。少数机关党员干部认为，全面从严治党只是“一阵风”，紧一阵子之后，又会“外甥打灯笼——照旧”，因此心存侥幸心理的不在少数，对持续推进作风建设、严管狠治消极腐败，往往横不下心、较不了真、落不到底。很明显，目前我们确有少数机关党员干部甚至党员领导干部，对于全面从严治党的思想认识与深入推进此项工作的高标准严要求之间还存在差距，甚至不太适应、抵触情绪。突出表现在：在深入推进全面从严治党特别是执行落实相关政策规定和纪律要求的过程中，存在敷衍应付、蒙混过关，打折走样、变相变通，甚至明知故犯、顶风违纪，为官不为、懒政怠政等问题，对此，我们各级党政机关党员干部特别是党员领导干部务必引起高度警惕，并及时采取有效措施予以坚决摒弃。

　　三、必须深刻分析当前持续深入有效推进全面从严治党的工作偏差。从目前的实际情况来看，当前我们确有少数机关党员干部甚至党员领导干部，对持续有效推进全面从严治党存在认识偏差，甚至患有“不适症”。究其原因，主要是我们有的地方单位在深入推进全面从严治党的实际工作中，确实还存在一些问题和偏差，集中体现在以下四个方面：一是政出多门、政策模糊。突出表现在：在很多政策规定和纪律要求的制定执行上，存在多个职能部门重复、交叉发文，而且界限界定、标准范围不明确、不统一、不具体。二是主观随意、可塑可变。突出表现在：在很多政策规定和纪律要求的监督落实上，缺少刚性要求和硬性规定，存在边搞边样、变改边变，甚至主观随意性和可塑可变性。三是抓小放大、走样变味。突出表现在：在推进全面从严治党的过程中，顶层设计和战略谋划不够，不是一个声音喊下去、一把尺子量到底，而是各吹各的号、各唱各的调，甚至层层调音、级级变调。四是脱离实际，方法不当。突出表现在：有的地方单位，在推进全面从严治党的过程中，纠风反腐的重点不突出、要求不明确，群众热情不高、参与面不广，甚至搞党内循环;结合实际不够，甚至与实际脱节。同时没有把纠风反腐、惩贪治标与制度治本、思想治根有机统一起来，没有坚持顶层设计与基层探索相统一、规定动作与自选动作相结合。尤为重要的是，没有把推进全面从严治党与促进经济社会发展有机结合起来，搞成了“两张皮”，甚至存在“为党建而搞党建”的现象。

　　四、关于切实加大力度持续深入有效推进全面从严治党的对策思考。如何将全面从严治党真正落到实处，必须多策并举、稳步推进。为此，笔者特提出如下五点建议：一要加大宣传力度，强化“思想引领”。通过大力宣传全面从严治党的重要性和紧迫性，以及全面从严治党的好做法和好经验、取得的丰硕成果和带来的正能量，积极引导机关广大党员干部特别是党员领导干部，切实增强全面从严治党的责任感、使命感和时代感、危机感，更加坚定扎实推进全面从严治党的信心和决心，尽快适应全面从严治党的新常态，进而把各项工作做细做实做好。二要抓好“顶层设计”，加强战略谋划。全面从严治党是一项复杂的系统工程。各地各级党组织既要加强顶层设计、完善制度机制，又要创新工作举措，强化实践探索，还要聚焦治理重点、区分轻重缓急，及时研究解决事关全面从严治党全局、基础、长远的有关重大问题，努力做到初步治标与制度治本相结合，标本兼治，切实增强全面从严治党的的系统性和预见性、针对性和实效性。三要强化“两个责任”，做到真管真严。各地各级党组织、党的纪检机构及其负责同志，一定要牢固树立责任理念、压实责任担子，做到守土有责、守土尽责，在履行全面从严治党责任中，不当“甩手掌柜”，切实抓住主体责任和监督责任这个“牛鼻子”，真正把担子担起来，种好自己的“政治责任田”，扎实推动全面从严治党不断取得新成效。四要面向全体党员，突出“关键少数”。全面从严治党，每一个党组织、每一名党员都在其中、不能例外，要把全面从严治党的要求融入到广大党员干部的日常教育监督管理之中。同时，又要牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”，重点强化党员领导干部在深入推进全面从严治党伟大实践中的组织领导作用和引领示范作用。五要明确“检验标准”，注重实际效果。持续深入有效推进全面从严治党，说到底就是为了进一步拉近党和群众的距离,乐群众之乐,忧群众之忧,把人民群众放在心中最高位置。所以,要坚决克服并努力消除走过场、搞形式、一阵风，甚至蒙混过关的思想，始终坚持把群众对党和政府的期待和感受，作为检验全面从严治党效果的唯一标准。进一步强化组织领导、加强检查督导，明确考核标准、严格责任追究，在不断求效问效中持续提效增效。

第2篇: 对进一步加强全面从严治党工作的意见、建议

　　党要管党，从严治党是我党近一个时期的一项重要工作，把党管好是我们一切工作的根本保证。目前，我区各级党组织，在区委的正确领导下，积极进取，努力探索，狠抓各项工作的落实，取得了令人瞩目的业绩。在肯定工作的同时，我们也不能忽视一些问题的存在，而解决这些问题的关键在于加强和完善各类监督机制，充分发挥党内、党外监督的作用，把我们的各项工作置于社会和人民群众的眼皮底下，自觉接受社会各界的监督，才能使我们的工作少走弯路少犯错误，我们的事业也能够更加顺利的走向辉煌。民主监督是人民政协的一项重要职能，是一种高层次、有组织、有着广泛群众代表性的政治监督，由于这种监督模式有着较高的组织化程度，有利于实现坚持党的领导和加强对党的监督的有机统一。今年以来，政协中共界别组本着对党忠诚和对事业高度负责的原则，深入基层，认真听取社会各界的意见和建议，对我区全面从严治党工作进行了认真、严肃、详细的调查研究，现将相关情况报告如下。

　　全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住领导干部这个“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是各级党组织都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的责任；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，敢于执纪问责。目前，我区共有党员58329名，2787个基层党组织，其中，党（工）委84个，党总支227个，党支部2476个。近年来，章丘区委对全面从严治党工作高度重视，明确区委书记为全面从严治党工作第一责任人，带领全区各级党组织和全体党员，从以下几个方面着手，推进全面从严治党工作。

　　（一）理论武装工作扎实开展。

　　以理论武装为引导，牢牢把握正确的舆论导向，坚定不移的服务科学发展，党的思想建设扎实有力。以“两学一做”学习教育为契机，掀起学习热潮。围绕区委区政府的重要部署，把“两学一做”作为一项长期的政治任务，组织开展了集中宣讲、集中研讨、领导干部上党课等多种形式的教育活动；以强化中心组学习为抓手，夯实思想基础。区委理论学习中心组去年开展了27次领导干部集体学习，各级理论中心组也采取了多种形式进行学习，提高了领导干部的理论水平和科学决策能力；以丰富多彩的宣教形式为载体，扎实推进理论宣传普及工作。通过广播电视、《今日章丘》、网站等多种媒体，利用基层宣讲、纪念征文、理论研讨、知识竞赛等多种形式，深入开展政策理论进机关、学校、农村、社区等系列活动。

　　（二）基层组织建设稳步推进。

　　加强基层组织建设是全面从严治党的基础。全区各级党组织始终把基层组织建设抓在手上，强基固本，建设过硬党支部。深化村级组织规范化建设，整顿软弱涣散班子；抓党建促扶贫，开展联动扶贫行动，以深化提升支部“一加三”工作为抓手，发展壮大村级集体经济；从严落实基层党建责任制，建立健全党委书记抓党建工作问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”；进一步规范机关党的建设，在区直机关推行党建标准化建设。

　　（三）反腐倡廉建设成效显著

　　区委高度重视反腐倡廉建设，全面落实从严治党主体责任，教育引导全区领导干部和全体党员牢固树立廉洁自律意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线；持续纠治“四风”，推动八项规定精神落到实处，常抓不懈；强化执纪审查，保持惩治腐败的高压态势，一方面，严肃查处重要岗位领导干部的违纪违法案件，另一方面着力查处发生在群众身边的吃拿卡要、小官巨贪等腐败问题，坚决剔除害群之马，使侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到遏制。

　　（四）党内政治生活制度得到落实

　　全区各级党组织严格按照中央要求，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部民主生活会等基本的制度，通过党员党性分析会议和党员领导干部双重组织生活等形式，提高党内政治生活质量，强化党内政治生活制度的约束力和执行力，形成了遵守制度的良好氛围。

　　（五）开展批评与自我批评不走过场。

　　能够以严肃认真的态度进行批评与自我批评，不仅仅从工作中找差距，关键是从思想上、党性上找不足；既从分管工作上查摆剖析问题，又积极承担单位集体的问题和责任；既认真查摆自身存在的突出问题，又认真给他人或班子提出改进意见，最终达到动真碰硬、触及问题、洗涤思想的目的。

第3篇: 对进一步加强全面从严治党工作的意见、建议

　　全面从严治党，是新时期党的建设新的伟大工程的一个重要方面，其推进过程中会遇到各种困难和矛盾，要防止来自各方面消极因素的干扰，以确保在及时解决问题中得到有效推进。

　　认识偏差

　　当前，对全面从严治党的思想认识与推进这项工作的现实要求之间还不完全相适应，出现的一些苗头性问题，必须引起警惕。

　　抽象地认同。对全面从严治党的大方向能够接受，对加大反腐败力度总体认同，但一涉及实际问题，比如经济的局部性短暂性调整，社会关注和舆论反映的周期性阶段性爆发，就会定力不足、产生怀疑，出现诸如反腐败过头论、影响经济发展论等各种各样的杂音

　　有选择地支持。站在局部利益的立场看问题，对全面从严治党的系列举措，一旦触及小单位小群体乃至个体利益时，往往有保留、打折扣，只愿意对人严不愿意对己严，只想严一时不想管长远，只问工作不问思想，只管8小时以内不管8小时以外，对严管狠治实际上横不下心、较不了真、落不到底。

　　摇摆观望。认为从严治党的度不好把握，过松了过不了关，党和人民不满意;过严了会得罪人，自己跟自己过不去。信心和决心不足，畏首畏尾，做样子的多、迈步子的少，花招虚招多、硬招实招少。认识上的局限性必然导致行动上的滞后性。要准确把握当前基层思想认识的动向，加强教育引导，加大督促检查，澄清模糊认识，进一步深化各方面的认知和认同，以激发和释放更大的主观能动性。

　　重心偏差

　　总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，对全面从严治党的内涵要义作了系统阐述，十分鲜明地指出了管党治党的重心所在、关键所系。现实中，对从严治党究竟应该重点管哪些、突出治什么，有的还存在一些偏差。

　　不准。对严管的重点简单按照所处的职务层级来划分，抓不到关键岗位、重点领域，甚至以领导机关和基层单位、党政机关和企事业单位简单划分来确定是不是重点。

　　不实。没有把初步治标与制度治本、思想治根统一起来，面对如何突破思想管理这个难题、制度落实这个难点，往往形式大于内容，在针对性实效性上下功夫不够。

　　不当。尤其在基层，面对规范津贴补贴、清理超职数配备干部等新情况，过分地突出激励和关爱，反而将从严这条主线放到一边。这些现象，实际上是对全面从严治党本质本义的曲解和异化。全面从严治党，要以规管权力为核心，把重点布控在一切权力周围，既抓领导干部尤其是一把手这个关键少数，又抓基层党组织和基层干部这个群众身边的干部群体。坚持顶层设计与基层探索相统一，规定动作与自选动作相结合，对重心偏离的，及时调准焦距，在从严治党上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　方法不当

　　全面从严治党，既有一个态度问题，更有一个方法问题。各级党组织在具体实践中进行了探索实践，但仍有一些因路径选择不同而影响到推进成效。

　　与群众脱离。把从严治党仅仅作为党内的事，搞内循环，拒绝走群众路线，有意无意地排斥干部群众的参与和监督，习惯于围着上级监督打转转，对同级监督和下级监督不放心不放手。

　　与实际脱节。一方面，在教育引导上重视不够、作为不多，导致党员干部思想上没有真正紧起来，存在走过场心态、侥幸心理的不在少数;另一方面，日常和基础工作跟不上，缺乏有效的过程管理，风险点防控不到位，关键点规范不明确，缺点提醒纠正不及时，从而导致边管边犯错误，边严边出问题。

　　与发展脱轨。把党建与经济社会发展搞成两张皮，在从严治党上仍然囿于过去的老套做法缺乏与时俱进，习惯于人治思维而缺乏法治思维。应进一步把握全面从严治党的规律，在运用过去从严治党基本经验的基础上，主动进行流程再造，走与群众相联系、与实际相结合、与发展相统一的路子，增强系统性、预见性、创造性、实效性，始终做到严之有道、严之有效。

　　明确检验标准

　　全面从严治党的实际成效需要通过一定的标准来衡量。抓党的建设既然是各级党组织最主要的工作，就必须赋予各级党组织全面从严治党的政治责任。明确检验标准，对于落实责任具有规范性导向性意义。

　　看发展。党的建设与党所领导的事业从来紧密相连、密不可分。全面从严治党的成效，直接体现在党的建设不断迈上新台阶上，间接反映在经济社会的更好发展上，这两者应该是相互联系和统一的有机整体，不能把这两者分割开来，甚至对立起来。

　　看民生。党的建设是为了实现党的全心全意为人民服务的宗旨，人民群众的期待是全面从严治党的价值追求，能否推动党员干部切实转变作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系，取得让人民群众看得见、摸得着、说得出的变化，是衡量全面从严治党成效的重要社会指标。

　　看党员干部状态。对于全面从严治党，党员干部既是参与主体，又是落实客体，这项工作是不是真正严到份上、管到位上，可以从党员干部的思想状态、行为状态和作风状态上得到直观反映。如果一个地方党员不像个党员、干部为官不为问题始终突出，党内消极腐败现象大量存在，那就是对其管党治党成效最直接的否定。我们必须突破过去对党的建设缺乏衡量标准，导致评价模糊、责任虚化的困境，把标准和责任有形化，算出明白账，打好考核牌，在不断求效问效中持续提效增效。

第4篇: 对进一步加强全面从严治党工作的意见、建议

从严治党是一项艰巨、复杂、长期的工作，特别是在全面深入地推进改革开放，建立社会主义市场经济体制的新形势下，从严治党工作面临着许多新情况新问题，迫切需要我们以与时俱进、开拓创新的精神，努力探索新的对策、措施和办法，以确保从严治党原则的全面落实。以下是PINCAI小编收集的《对落实全面从严治党责任方面的建议意见》，欢迎大家阅读参考!

对落实全面从严治党责任方面的建议意见一：月7日上午，20xx年全省烟草商业系统纪检监察工作会议在福州召开。省局(公司)党组书记、局长、总经理张永军在会上发表讲话，并就落实全面从严治党主体责任、持续推进行业党风廉政建设提出明确要求。

张永军指出，过去一年，行业各级党组织和纪检监察机构，坚决贯彻国家局、省局的决策部署，聚焦监督执纪问责、党风廉政建设和反腐败工作，成效明显。

张永军就落实全面从严治党主体责任，持续推进行业党风廉政建设，结合行业实际，提出四点意见：一是遵章守纪，坚持把纪律建设摆在更加突出的位置。要认真学好党章，切实增强党章意识。要严格执行《准则》和《条例》，确保令行禁止。要增强“四种意识”，进一步严明党的政治纪律。二是敢于担当，把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上。要知责、明责、履责、尽责、问责、追责。三是持之以恒，推动行业作风建设常态化长效化。要巩固成效，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要注重基层，坚决纠正侵害群众利益的问题。要转变作风，积极营造干事创业的良好氛围。四是强化监督，保障反腐倡廉各项工作有效落实。

会议传达了全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议精神，省局党组成员、纪检组长纪任德代表省局党组作工作报告。报告全面回顾总结20xx年行业党风廉政建设取得的成效，深刻阐述监督执纪“四种形态”的内涵和要求，围绕纪律建设、作风建设、纪律审查、监督检查、廉洁教育、制度建设、队伍建设等七个方面，对20xx年党风廉政建设工作作了具体安排和部署。

会上，张永军还与各直属单位负责人签定了落实全面从严治党主体责任责任书。省局(公司)党组成员、副总经理孔祥统、尤清河出席会议，党组成员、副局长黄星光主持会议。

会议采取现场会议结合电视电话会议形式，各直属单位主要领导、纪检监察分管领导、部门负责人以及省局机关全体干部职工在主会场参加会议，各直属单位领导班子其他成员及机关部门主要负责人，纪检监察干部xxx局(分公司)、物流分公司领导班子成员及纪检监察干部在分会场参加会议。

对落实全面从严治党责任方面的建议意见二：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。协调推进“四个全面”，全面从严治党是根本、是保证。全面从严治党，基础在全面，核心在从严，要害在治理，关键在责任落实，核心是加强党的领导。在党组织内部逐级明确责任、落实责任、追究责任，对推进全面从严治党至关重要。

凌成兴局长强调：“落实主体责任，关键是要把党的领导落到实处。要把责任传导到班子成员，传导到下级党组织的书记，一级带一级、一级管一级，人人讲责任、层层抓落实。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。”对此，卷烟工厂各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，充分发挥党组织的领导核心作用，把落实全面从严治党责任作为应尽之责、分内之各事，时刻记在心上，坚持扛在肩上，认真抓在手上，全面落实在行动上，并且持之以恒，卓有成效。

一、认真学习是落实主体责任的前提条件

学习就是看齐的过程，看齐体现在时时处处，只有自觉向党中央看齐，向上级组织看齐，才能发现差距、找出问题、改进问题，完善和创新管理。对此，卷烟工厂各级党组织要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持党要管党、从严治党，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，保持和发展党的先进性纯洁性，不断增强党的凝聚力、战斗力、执行力和制度约束力。要认真落实国家局全面从严治党主体责任工作会议精神和公司20xx年党风廉政建设工作会议的安排部署，督促所属各级组织和领导干部知责明责、履责尽责，做到以身作则、敢于担当。要进一步强化考核监督，层层传递压力，严格责任追究，不折不扣地落实好全面从严治党主体责任和监督责任。

卷烟工厂各级党组织的书记要严格履行第一责任，亲自抓、负总责;各分管领导要严格履行分管责任，强化组织协调，具体抓、抓落实;班子其他成员要严格履行“一岗双责”，切实抓好分管领域和联系部门纲党建工作;卷烟工厂各级党组织其他成员要不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，率先垂范，带头落实全面从严治党政治责任，切实加强自身建设，自觉接受监督，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，努力把贵州中烟党组提出的“要推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党要求落实到基层党支部、压力传导到基层党支部、责任落实到基层党支部，加强基层党风廉政建设，重点查处吃拿卡要、贪污挪用、挥霍浪费等突出问题。要加强对每一位党员干部的日常监督，党的建设的方方面面都要贯穿全面从严的要求，坚持高标准和守底线相结合，注重抓早抓小，防微杜渐”等要求落到实处，为全面担负起全面从严治党主体责任创造条件。

二、明确责任是落实主体责任的关键环节

为确保卷烟工厂全面从严治党主体责任的落实到位，必须尽一切可能明确全面从严治党主体责任的责任内容，从而确保卷烟工厂各级党组织的书记及其成员履责有据。

要坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。”认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，贯彻落实中央、囯家局党组和公司党组的决策部署，确保中央政令畅通，坚决维护党的集中统一和中央权威。

要把纪律和规矩挺在前面，将政治纪律和政治规矩作为党员干部在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面必须遵守的刚性约束，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，筑牢纪律底线，严格遵守行业和公司党组的相关规定，教育和督促党员干部特别是领导干部对党忠诚、听党指挥。严明党的组织纪律，督促党员干部增强组织观念和程序观念，自觉接受组织安排、坚决执行组织决定。严明党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等，督促党员干部克己自律，以身作则，勤奋工作。

要坚持把思想建党放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作、抓好教育，促使党员干部立根固本，挺起精神脊梁。切实加强理想信念和党性修养教育，教育引导党员干部坚定马克思主义信仰，不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，把好世界观、人生观、价值观“总开关”，自觉践行社会主义核心价值观。要认真坚持厂党委中心组学习制度和各党支部“三会一课”制度，确保学习时间，提高学习质量。各级干部特别是党员领导干部要始终忠诚于党，不能把忠诚可靠停留在口头上，要有理性的自觉、具体的行动，无论在何时何地何种情况下，都始终把党摆在心头正中，坚定站在党和人民立场上，始终做到爱党、信党、护党、跟党走。要始终对组织忠诚，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束。坚持党管意识形态、党管宣传的要求，牢牢掌握党对宣传思想工作的领导权、管理权和话语权，筑牢广大干部职工思想阵地。

要始终不一地坚持科学决策、民主决策、依制度决策，健全完善厂党委和各党支部领导班子决策运行机制，全面领导卷烟工厂党的建设、产品研发、卷烟生产、市场营销等各项工作。严格落实党委(支部)议事规则和决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，集体讨论决定重大事项。严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，督促厂党委和各党支部委员认真执行集体决定。党委(支部)委员要勇于担当、敢于负责、切实履职，切实做好信息沟通和工作协调。严格落实请示报告制度，定期向上级党组织报告工作，及时请示报告重大问题。

要严格落实厂党委领导班子专题民主生活会制度和各党支部领导班子专题组织生活会制度，督促党员干部用好批评与自我批评武器，坚持党性原则基础上的团结，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。严格落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度，确保党内政治生活正常化、经常化、规范化，营造良好政治生态和党务工作环境。坚持和完善党员代表大会、党代表任期、党内选举、党务公开等制度，切实落实广大党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

要始终坚持党管干部原则，认真落实国家局党组和公司《干部选拔任用工作实施办法》及本厂相关规定，按照国家局党组“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质领导干部标准和“看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意”的要求，着力培养选拔适应工厂党的建设和各项管理工作需要的好干部。严格干部选拔条件、程序和纪律，不断深化干部考察考核“一线工作法”，充分发挥厂党领导和把关作用，强化厂党书记、分管厂领导和人力资源等部门考察识别选用干部的责任。厂纪委要严格干部选拔任用监督，严肃查处选人用人不正之风。

要加强党员干部教育培训，促进队伍素质能力全面提高。严格执行干部管理各项规定，加强对领导班子和领导干部特别是主要负责人的监督，切实管到实处、严到份上。坚持干部讲评制度，真讲实评，确保见人、见事、见思想，促使干部担当实干。严格落实谈心谈话、提醒、函询和诫勉等干部日常管理监督制度，对干部小毛病小问题早打招呼、及时提醒。抓好领导干部个人重大事项的抽查核实，加强巡查、审计、信访举报等工作。加大治庸治懒力度，及时调整不胜任不称职的干部。健全党内激励、关怀、教育和帮扶机制，关心爱护基层干部。探索和加强对干部八小时以外的监督，充分发挥上级监督、下级监督、群众监督、舆论监督的作用。

要坚持把抓基层强基础作为长远之计和固本之策，强化各党支部政治功能和服务功能，以抓好党支部建设引领所属职能部门各项工作，充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。纵深推进服务型党组织建设，建好用好各党支部服务平台，如离退休党总支部的离退人员信息管理平台等，切实做到为广大干部职工办好事、办实事。选准配强管好各党支部领导班子，切实解决各党支部党建工作重点难点问题。严格按《党章》等规定，抓好发展党员工作，加强党员队伍教育管理监督，稳妥处置不合格党员，教育和引导广大党员充分发挥先锋模范作用。落实各党支部党建工作责任制，严格执行各党支部党建工作考核评议制度，推动各党支部各项建设工作全面加强、全面过硬。

要坚持党的实事求是思想路线，引导各级领导班子和党员干部从实际出发想问题、作决策、干工作，做到低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为。贯彻落实中央“八项规定”、国家局“九条要求”及公司党组的有关规定，强化正风肃纪，深化“四风”整治，一个节点一个节点地抓，切实做到抓常、抓细、抓长。落实党员干部服务基层制度，推动党员干部经常深入基层、服务生产第一线。认真开展“两学一做”学习教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，教育广大党员干部切实做到为民务实清廉，自觉践行《党章》和“三严三实”，使好作风成为一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。

要健全和落实工厂党委(支部)统一领导各级工会和共青团组织的制度，把各级工会和共青团组织建设纳入党建工作总体部署。完善党建带工建、带团建工作机制，支持各级工会和共青团组织依法依《章程》开展工作，推进各级工会和共青团组织工作改革创新，充分发挥我厂各级工会和共青团组织作为厂党委和各党支部联系职工群众的桥梁和纽带作用，使我厂各级工会和共青团组织努力保持和不断增强政治性、先进性和群众性。

要全面落实党风廉政建设和反腐倡廉各项责任，扎实抓好党风廉政建设工作的统筹谋划、安排部署、制度建设、检查考核等工作。支持工厂纪检监察部门严格落实监督责任，领导和督促执纪执法机关履行职责，坚决查处党员干部违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势;要及时研究制定并组织实施工厂党委(支部)党建工作规划、制度和措施，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，做到“两不误、两手抓、两促进”。党支部书记每季度就党建及相关工作向厂党委述职或报告工作，共商或研究解决党建工作重大问题。

三、抓好落实是落实主体责任的重要手段

落实全面从严治党主体责任关键是方法明确，强力实施，确保其落实到位，这是推进全面从严治党向基层延伸的重要保证。

要及时传达贯彻上级党组织的部署要求，定期主持召开党委(支部)会议，研究解决推进全面从严治党工作中存在的突出问题，党委(支部)书记要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。统筹整合有关资源，落实党建工作人财物保障。认真落实党委(支部)书记带头建立基层联系点、带头上党课制度，每年为党员干部上党课不少于1次。严格执行全面从严治党各项制度，牢固树立纪律和规矩意识，模范践行“三严三实”，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做到忠诚、干净、担当、实干，以上率下推动面上工作。

要带头落实领导班子议事决策各项制度，既充分发扬民主、又正确有效集中，做执行民主集中制的表率。带头遵守党内政治生活准则，提高党内政治生活质量，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性;带头执行中《党政领导干部选拔任用工作条例》、烟草行业《干部选拔任用工作实施办法》等规定，坚持标准、严格程序，树立正确选人用人导向;带头执行《中国共产党廉洁自律准则》，严格遵守《中国共产党纪律处分条例》及行业和公司的有关规定，做到正确用权、秉公用权、廉洁用权，充分发挥表率作用。加强对查办违纪违法案件的领导，及时听取案件情况汇报，支持执纪执法机构依纪依法办案。

要积极加强班子自身建设，科学合理安排班子成员分工，及时了解掌握班子成员思想政治、分管工作、廉洁自律、生活作风等方面情况，定期开展谈心谈话和干部讲评，表扬先进、批评后进。督促、指导、支持班子成员认真抓好分管领域党建工作，对思想不重视、工作不得力的及时提醒批评、限期整改，做到敢抓敢管、真管严管。党委(支部)成员要把主要精力放在党建主业上，分兵把口、尽职尽责落实上级党组织全面从严治党部署要求。要牢固树立纪律和规矩意识，自觉做到忠诚、干净、担当、实干，经常深入基层调研指导，帮助基层组织解决实际问题，定期组织研判党建工作形势，定期向厂党委和各党支部报告党建工作情况，当好厂党委和各党支部书记抓党的建设的参谋助手。要及时主动向主要领导汇报工作推进情况，积极争取其他班子成员的重视和支持，注重调动基层组织和党员干部的积极性，形成推动卷烟生产等工作落实到位的强大合力。要认真协助党委(支部)书记抓好所属科室、所辖部门干部的选拔任用、教育培训和日常管理，以及专业技术和技能人才的培养、使用。厂纪委书记和各党支部纪检委员抓好党风廉政教育，强化干部人才监督管理，严肃查处违规违纪的人和事，协作推动干部人才队伍建设。

要认真贯彻落实国家局党组和公司党组有关全面从严治党的部署和要求，坚持党建工作与分管业务工作一同推进，做到“两不误、两手抓、两促进”。牢固树立纪律和规矩意识，自觉做到忠诚、干净、担当、实干。要结合分管工作实际开展调查研究，督促检查分管部门党建工作情况。定期约谈分管部门领导干部，及时发现纠正苗头性倾向性问题。统筹协调分管部门工作力量，配合推进党建及相关工作。

四、责任追究是落实主体责任的重要保证

“要以严肃问责督促主体责任落实。”没有问责，责任就会虚置空转。要拉紧责任链条，层层分解责任、层层传导压力，解决个别单位落实主体责任失之于宽、松、软的问题，从而实现全面从严治党主体责任由“柔性责任”向“刚性责任”的根本转变，使“失责必问责”形成常态。要进一步整合行业内部监督力量，强化监督队伍建设，为强化党内监督创造条件。要充分发挥纪检、监察、审计、规范管理、组织人事等监督力量，加强信息共享、协调配合，形成监督合力。要切实加大问责力度，强化责任追究，督促各级党组织及其成员严格履行管党治党的政治责任、纪律意识，促其不断提高执行能力。要坚持教育和惩处相结合，严明责任追究。对不履行或不正确履行全面从严治党责任，发生上述失职、渎职或违纪行为的，应严格按照干部管理权限，视情节轻重，分别给予约谈诫勉、责令作出书面检查、通报批评、调整职务、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职和降职等处理;应当追究纪律责任的，严格依照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的，必须移送司法机关依法处理。

为确保全面从严治党主体责任落到实处，并卓有成效，卷烟工厂各级党组织要加强统筹协调，领导或指导本厂职能部门科学制定年度党建工作要点，定期(两个)月召开党务政工联席会议，检查督促重点任务落实。具体负责组织、纪检、政工、人事、宣传等工作的同志要知责明责、履责尽责，相互支持、密切配合，认真抓好职责范围内的党建及党员干部教育管理工作，形成齐抓共管的工作合力，为扎实推进卷烟工厂全面从严治党，不断提高企业党建工作水平和政治领导能力，充分发挥政治核心作用，促进卷烟企业持续健康发展奠定坚实的基础、创造积极的条件。

对落实全面从严治党责任方面的建议意见三：从严治党，是一个政党赖以生存和发展的内在要求，又是政党建设中所面临的最大难题。这是人类社会政党发展历史所充分证明的一条“铁律”。我们中国共产党人对此有清醒的认识和深刻的体会。党的历代中央领导集体都高度重视从严治党问题，始终把从严治党作为党的建设重大原则和方针认真坚持不动摇，从而保证了我们党在0多年的风雨沧桑中经受住种种考验，不断发展壮大，从胜利走向胜利。但同时也要看到，从严治党是一项艰巨、复杂、长期的工作，特别是在全面深入地推进改革开放，建立社会主义市场经济体制的新形势下，从严治党工作面临着许多新情况新问题，迫切需要我们以与时俱进、开拓创新的精神，努力探索新的对策、措施和办法，以确保从严治党原则的全面落实。

一、切实加强制度建设，把从严治党纳入法制化轨道

加强党风廉政制度建设和依据制度办事，是新时期从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。邓小平同志说：“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”(《邓小平文选》第2卷第333页)小平同志的这一论断，是对历史经验的高度概括和总结。我们必须把加强制度建设作为从严治党的一项重要任务狠抓落实，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。

所谓制度，简而言之，就是行为规范。它是人类社会实现管理和控制的基本方式和工具，是人类社会生活从无序走向有序的客观需要。从政党建设来说，依靠制度治党，是政治文明的重要体现。

作为执政党，我们强调加强制度建设，依靠制度治党，要着眼于两个大的方面：一方面要加强党内制度建设，依靠党的章程、条规治党。另一方面要加强国家的法制建设，依靠宪法、法律和行政法规治党。我们现在已明确提出了“依法治国”、“依法行政”的方针，我认为应该旗帜鲜明地提出“依法治党”的方针。依法治党不仅是依法治国和依法行政的可靠保证，而且也是我们从严治党的重要保证。一个合格的共产党员，首先必须是一个合格的公民，我们要求每一个公民都要遵纪守法，那么共产党员更应该如此。因此，我们每一个共产党员尤其是党的各级领导干部，不仅要严格遵守党的章程和条规，而且要严格遵守宪法、法律和行政法规。应该说这是新时期从严治党的一条最基本的要求。

落实从严治党的制度保障措施，要抓住两个关键问题：—是要切实加强制度建设，做到有法可依。在党内条规方面：要加快《中国共产党纪律处分条例(试行)》的修订工作，使其更加适应新时期从严治党的客观需要，加快制定《中国共产党监督条例》，修订和完善《中国共产党党员领导干部廉洁从政行为若干准则(试行)》，依据党章的要求制定《中国共产党纪律检查工作条例》。建议该《条例》的基本框架和内容，着重规范如下六个方面：(1)纪检机关的机构体制及其权力、义务和责任;(2)信访举报工作;(3)案件检查工作;(4)案件审理工作;(5)党风廉政宣传教育工作;(6)纪检机关的内部监督工作。因为，现有的信访举报、案件检查和案件审理三个条例比较分散，相关内容衔接不够紧密，有的内容已经不能适应新

形势的要求;宣教工作是反腐倡廉工作的一个重要组成部分，过去只是一些零散的规定，很有必要进行比较全面、系统的规范;纪检机关的内部监督问题，社会议论较多，反映比较强烈，也是纪检机关未雨绸缪，预防内部腐败的内在要求。总之，我认为制定一部纪检工作综合性条例，对党的纪律检查机关的权力、义务和责任、工作目标、工作程序、工作方式和手段等问题进行统一规范，十分重要，势在必行。在法律方面：要根据反腐败斗争和社会主义市场经济规则的要求，制定和实施《中华人民共和国廉政法》、《中华人民共和国公务员财产申报法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律，同时还要加快对《中华人民共和国行政监察法》的修订和完善。在行政法规方面：要加快制定《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国家行政机关工作人员行政处分条例》等法规。各地区各部门要结合实际，制定易于操作的实施细则和考核办法，确保党内条规以及法律和行政法规的全面落实。

二是要严格按制度(党内规章、法律、行政法规)办事，做到有法必依，执法必严。必须用铁面无私、不折不扣的精神抓制度的落实与执行。制度建设的目的在于应用，对每一项正式确立并生效的制度，都必须坚持执行。要坚持“法律面前，人人平等”和“制度面前，人人平等”的原则，在制度面前，不能有特殊的党员干部。要花大力气维护制度的尊严，对敢于无视法纪、违法犯罪的党员、干部，必须用重典，不论是谁，不论职务多高，该给什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。人愈能管好制度，制度愈能管好人，这也是制度建设的关键问题，只有做到用铁面无私、不折不扣的精神切实抓好制度的落实与执行，才能真正实现制度建设的初衷，才能真正发挥制度对从严治党的保证作用。

二、切实加强思想道德建设，把从严治党的要求转化为党员尤其是党员领导干部的自觉行动

中国是一个有着深厚道德基础的国家，是举世公认的礼仪之邦。道德文化是中国传统文化最重要且最成熟的部分。古代中国经济、政治、军事、教育、文学、艺术、哲学以及宗教等，无不打上道德的印记。几千年中国封建社会的经济结构、政治结构、精神结构历久不变的同质性和稳定性，与这种传统的道德文化和伦理精神的内在作用密不可分。用伦理学的眼光看，纵观中国历史，人们深深地感觉到，中国传统道德文化和伦理道德精神在凝聚人心、巩固统治、稳定社会、促进发展等方面具有十分巨大力量，可以说，以德治天下，是中国文化特有的智慧。

历代封建统治者都能够做到充分运用伦理道德工具凝聚人心、巩固统治、维系稳定、促进发展，在进入社会主义时代的今天，我们共产党人更应该做到这一点。当然，我们所倡导的社会主义道德原则、道德规范和道德观念，与传统的封建道德有着本质的区别。但是，历代王朝重视道德建设，以德树人、以德立国的做法，无疑值得我们借鉴。同时，传统道德原则、规范和观念中的许多精华，如“刚强日新”、“自强不息”的进取精神;“天时不如地利，地利不如人和”的团结精神;“利人事即为，不利人即止”的利他精神;“将心比心，推己及人”的宽容精神;“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气和独立人格;“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的奉献精神;“天下兴亡，匹夫有责”的爱国主义精神;“杀身成仁”、“舍生取义”的为正义而不惜性命的高风亮节;勤劳俭朴、自力更生、诚实守信的美德等等，无疑都值得我们继承和发扬。我们要在继承和发扬这些传统道德的基础上，建立健全与社会主义市场经济要求相适应的道德规范体系，树立社会主义道德新风尚。

我们应该采取依法治国与以德治国相结合的方针，这是完全符合中国国情的。可以说，在我们中国，社会主义市场经济新秩序的建立、新机制的形成与运行以及整个市场经济制度的确立、完善和发展，都离不开社会主义道德这个人文伦理的价值基础，并且比以往任何时期都需要这样一个基础。有的同志认为，市场经济是法制经济，在市场经济条件下，最可靠的是法制，道德可以提倡，但靠不住，不能依靠。我认为，不能把法制建设与道德建设对立起来，而应该看到二者的相辅相成关系。可以说，道德建设不仅是法制建设的基础，而且是法制建设的目的。从立法的角度看，法律条文只有符合一定的基本道德原则，才能得到公众的拥护，才有生命力，才算得上是符合人民群众利益的法律。说到底，法律原本就是道德，只不过不是一般的道德，而是上升为国家意志的道德。从执法的角度看，任何法律的有效执行，都有赖于一定的道德环境(氛围)，否则，再好再完备的法律也难免要在执行中受阻、走样，甚至变得一文不值。总之，道德就好像一面镜子，或直接或间接地反映出一个国家、一个地区、一个部门、一个单位、甚至一个人的精神风貌和价值取向，体现出一种社会风气。我们千万不能低估道德建设在我国经济、政治、文化等各个方面的地位与作用，必须坚定不移地走法制建设与道德建设并举之路。

在党的建设问题上也是如此，我们要求每个共产党员必须讲党性，但我们首先要讲良心，良心是党性的基础，缺乏良心的人，党性也就无从谈起。党内条规、法律、行政法规对党员行为的规范都带有某种外在的强制性，它只是依靠其威慑作用压服人，叫人不敢违法乱纪，而不能起到内在地遏制和感化人们的思想动机的作用，仅仅是在“敢不敢”的层次上遏制各种腐败行为，而不能在更深层次即“该不该、愿不愿、有不有”的原始动因上遏制和消除人们的罪恶心理。要达到这一点，只能靠加强道德建设，因为道德是一种内在的约束手段，是人们内心深处的自我“立法”，它的鲜明特点是自律性。它是人们通过在对真与伪、善与恶、美与丑、正义与非正义的正确认识的基础上，自觉自愿地选择和遵守真、善、美以及正义的行为准则，进而调整自己与他人、自己与社会之间的关系的约束机制。它立足于从人们的内心深处感化和消除某种行为心理，进而做到自觉自愿地不做某些事情。如果我们的党员尤其是党员领导干部能够普遍地树立起社会利益、集体利益、他人利益至上的伦理道德原则和价值观念，自觉抵制极端个人主义和利己主义，那么以这种思想为基础的各种腐败行为、犯罪行为也就会自然而然地得到有效的遏制。所以，我认为，从严治党，必须在道德建设上狠下功夫，要千方百计努力提高广大党员尤其是党员领导干部的思想道德素质，致力于解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题。要深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公、执政为民、艰苦奋斗、居安思危，始终保持同人民群众的血肉联系。要磨练意志，提高境界，保持情操，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想，切实增强拒腐防变的能力。

三、切实加强民主政治建设，依靠民主的方式和力量，确保从严治党方针的全面落实

《共产党宣言》指出：“工人革命的第一步就是使工人阶级上升为统治阶级，争得民主。”

党的十五大报告明确指出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”党的十六大报告进一步强调：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主。”十六大报告还强调：“党内民主是党的生命。”可见中央已把民主问题提到了应有的高度，我们必须深刻领会，充分认识加强民主政治建设的重要意义和作用。过去我们与国民党反动派作斗争，如果比地盘、比金钱、比武器，我们党都不如国民党，但我们胜利了，这就是因为我们党赢得了民主，是民主的胜利。正如毛泽东同志所说：“同样一个兵，昨天在敌军不勇敢，今天在红军很勇敢，就是民主主义的影响。“枪杆子里面出政权””，威力最大的不是枪杆子，而是民主，是民主的枪杆子战胜了独裁者的枪杆子。可见，“党内民主是党的生命”的论断，是对党建历史经验的高度概括。在新的历史条件下，落实从严治党的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，更应该走民主之路。

执政党最大的危险是腐败，要防范和化解这种危险，仅仅依靠强化自上而下的教育、监督和检查，其作用是有限的，只有同时加强自下而上的民主监督，上下夹攻，同时用力，形成制度，全党全民共同负起责任来，才有可靠的保证。国内外的经验教训警示我们：共产党领导的社会主义国家有没有生命力，关键在于能不能过好市场关和民主关。公有制经济的主体地位要经得住市场竞争的考验，共产党的领导地位要经得住政治民主的考验。这两关，躲是躲不过去的，不能被动应付，而应主动解决。在发展市场经济问题上，经过20多年的改革开放，我们迎着风浪稳健地迈出了几大步，虽然还不能说已经过了关，但我们经受了种种考验，积累了丰富的经验，增强了驾驭能力，完全有信心有把握过好这一关。但相比之下，在民主政治建设方面，我们迈的步子还比较小，我们应该用发展社会主义市场经济那样的勇气、胆略和力度，来发展社会主义民主，加强民主政治建设。我想，只要我们自觉改革，牢牢掌握主动权，推进民主政治建设，也必定能够取得预期效果。

当然，我们推进社会主义民主政治建设，决不能盲目照搬西方那一套，而应该从我国实际需要出发，在坚持四项基本原则的前提下，稳步推进。当前要突出三个重点：

一是要稳步推进民主选举。邓小平同志指出：“不管党也好，政也好，根本的问题是选举。”(《邓小平文选》第1卷第321页)可以说，没有真正的民主选举，就没有真正的民主。选举权是《宪法》赋予人民的最基本的民主权利。但这里有一点必须强调，民主选举并不等于普选。在我国，普选的各方面条件还不成熟，如果仓促进行，效果可能会适得其反。邓小平同志在1986年曾明确指出：“大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。现在我们县级以上实行的是间接选举，县级xxx以下的基层才是直接选举，因为我们有十亿人口，人民的文化素质也不够，普遍实行直接选举的条件不成熟。”(《邓小平文选》第3卷第220页)所以，我们当前要做的工作主要是认真贯彻落实《选举法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步推进和扩大民主。推进民主选举制度，对各级领导干部是一种根本性监督措施，可以设想，一旦人民群众的民主选举权真正深入落实，领导干部真正由群众来选举，那么必将促使各级领导干部把注意力集中在党和人民的利益上，必将从根本上保证权力自觉服从人民的意志，积极为党和人民的利益而工作。

二是要稳步推进民主决策。实行民主决策，最关键的一条是政策措施的制定和执行要充分体现大多数群众的利益和要求。党的十一届三中全会以来，党的基本路线、方针和政策，代表了人民群众的根本利益，得到了人民群众的衷心拥护和支持，党的各项事业得到了前所未有的发展，这是民主决策精神的集中体现。但也要看到，一些地方、部门在执行中央政策

或制定本地区本部门政策时，往往从本地区本部门利益出发，搞“上有政策、下有对策”，没有把全局利益和人民群众的根本利益摆在首位，这明显违背了民主决策的要求。民主决策的另一个关键问题是领导机关和领导干部在作决策的过程中要充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取群众意见，严格执行规定程序，集体讨论决定。另外，还应该逐步创造条件，让人民群众有机会通过公开讨论、公开投票等方法直接表达意见和愿望，参与和影响决策过程。民主决策是从严治党的重要内容，能否做到民主决策，不仅反映出党的作风，而且关系人心向背，关系党的事业的成败。

三是要稳步推进民主监督。民主监督，对保证权力服从人民意志和忠于人民利益十分重要。马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验时强调：一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作”，这样才能“可靠地防止他们去追求升官发财”和“追求自己特殊的利益”。列宁说，强大的人民监督机制，能够彻底埋葬党和国家生活中的官僚腐败。毛泽东强调，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。邓小平多次指出，要有群众监督制度，如果党和政府不受监督，就一定会脱离群众，犯大错误。这些告诫，是对历史经验的深刻总结，是我们建立民主监督机制的经典理论。

民主监督，就其本质来说是要使广大人民群众保持一种健康的怀疑意识，严密监督权力机构和公职人员的一举一动，保证权力在正常范围和预定轨道运行，保证掌权者牢记公仆本色，全心全意为人民服务。加强民主监督机制建设，是一项系统工程，当前要突出抓好以下工作：

第一，切实加强党内民主监督。发扬党内民主，是推进社会民主的关键，因此必须把加强党内民主监督摆在突出位置。(1)改革和完善党代会制度，逐步推行党代表常任制，加强党代会及其代表对党委及其部门领导成员的监督。党代会应每年召开一次，各级党委会及其部门主要负责人要向同级党代会报告工作并进行个人述职述廉，由大会做出审议。(2)改进和完善党内民主生活会制度。为了保证民主生活会的质量和效果，有必要做出如下规定：民主生活会在内容上只准找差距、讲问题，不准摆成绩;上级党委或纪检机关要将平时所掌握的群众来信来访所举报和反映领导班子成员的问题，在会上指名道姓地通报，并要求本人逐一做出说明，大会做出评议;每次民主生活会的主要情况要在本单位全体党员中通报;民主生活会每年至少召开两次。(3)稳步推行党务公开。公开，是实施监督最起码的条件，要加强监督，就必须要让监督者知道和了解内情。如果这也保密，那也保密，透明度不高，人们不知道你在干什么，干了些什么，那么就谈不上监督。因此，我们必须把我们的工作事项(须保密的除外)，如干部选拔任用、重大方针政策的酝酿制定等，都要有序地向党内外公开，广泛征求意见，广泛接受监督。

第二，建立和完善党政机关及其部门以及党员干部之间的相互监督制约机制。特别要提倡领导者与下级、群众直接对话，共同讨论人们普遍关心的一些热点问题。坚持制度面前人人平等原则，努力营造一种宽松、坦诚的民主氛围，鼓励下级监督上级、群众监督领导、秘书监督首长。努力克服百依百顺、盲目服从、阿谀奉承的陋习。

第三，建立和完善接受党外监督并将党外监督转化为党内监督的制度和机制。一要确保人民来信来访反映的意见特别是检举件件有着落。对此，必须用制度加以约束。要做出明确规定，凡对群众署名举报不作答复的，必须追究有关人员的纪律责任;凡将举报信透露给被举报者的，必须以泄密论处。二要更好地发挥各级人民代表大会及其常委会的监督功能。