根据党工委主要领导的指示精神，7月25日,XXX同志带队到x城国家高新x招商局进行学习考察。现将有关情况报告如下：
一、x城国家高新x概况
成立于20xx年4月，20xx年11月经省政府批准，升格为省级高新x，20xx年2月经国务院批准，升格为国家高新x，与xxx实行“x政合一”体制，是市委、市政府重点打造的创新高地、人才高地和产业高地。
二、x城国家高新x的主要特点
（一）思想“新”。利用各种有效手段和措施，较好地破解了“资金”和“人才”两大难题。充分调动广大干部群众招商引资的积极性、主动性。
（二）气魄“大”。大思路、大举措、大框架、大发展，高新x智能终端产业园道路框架宏伟，配套完备，绿化美化档次高，园内建筑布局合理、总量充足、体量适中，并设有配套的职工服务中心。
（三）办法“活”。以新形势下的招商引资工作为例，为适应新常态，招引新项目，时任常务副市长庄兆林、x委书记羊维达，先后就高新x产业发展、招商引资扶持政策等问题进行集体会办研究，并形成会办纪要，解决园x发展的后顾之忧。
（四）措施“硬”。高新x的招商引资工作得到了市、x两级党委政府的高度重视，制定了装修补贴、厂房补贴、销售补贴、设备补贴、租金补贴、出口补贴、社保补贴等一系列项目扶持政策，同时设立了产业引导基金、供应链公司等扶持企业快速发展的载体。
（五）发展“快”。从初创到发展成为国家高新x，xx国家高新x仅用了不到9年的时间。高新技术企业50多家，占全市的15%。
（六）结构“优”。x政合一的管理体制，使整个xxx成为了高新x发展的坚实基础和坚强助力，各级机构、街道、乡镇，x将目光聚焦到高新x，项目向高新x转移、人才向高新x流动、政策向高新x倾斜。
三、主要经验
（一）党委、政府的高度重视和大力支持，是开发x健康快速发展的关键。高新x之所以起步快、势头猛、发展好，主要得益于市x两级党委、政府的高度重视和大力支持，得益于“举全x之力建设开发x”的强有力措施。如20%的设备补贴，市里承担6%、x里承担10%、高新x承担4%，评估工作由工信局等负责。
（二）坚持解放思想与实事求是相结合，是开发x发展的内在动力。把紧跟时代发展的新观念、好想法和实际融合在一起，充分发挥各方面的积极性。市x两级领导牵头会办高新x发展的政策，并以会办纪要的形式，解决高新x干事创业的顾虑。
1.产业扶持。一是成立了3支产业引导基金，采取政府主导、社会资本参与的形式进行市场化运作，由尽调公司、投资委员会、决策委员会决定是否投资；二是引入供应链公司，由高新x招引并由平台公司投资入股；三是大力招引总部经济，按照贡献大小，返还地方留成部分的40%—80%。
2.组织保障。一是高新x招商局设4个分局、1个上海办及1个内勤部门，各分局年费用包干为60万元，现有人员30多人，采取公开招聘的方式，由行政、事业、聘用共同组成，来自机关、镇x、街道及社会人员；二是正在进行职务职级并行的改革，专职招商人员实行双工资加项目奖金的薪酬模式。
3.规范流程。一是项目入驻流程，设有联席会议制度，由高新x分管副主任牵头，由项目招引人、投资集团、规划建设、法务及街道等相关部门，联合组成项目会审组，对项目进行评审，最终由主要领导签字认可；二是补贴流程，企业提出书面申请材料，由涉及到的条线进行政策兑现签收、审核，最终由主要领导签字，按合同及时兑付。
四、今后工作打算
（一）强化措施，突出重点，全力抓好招商引资。完善激励机制，加大督导力度，将招商引资实绩与工作人员经济利益挂钩，与干部提拔任用挂钩。在全员招商的同时，突出抓好专业招商，成立招商分局，面向全x各单位（含镇x）及社会招聘人员，建立灵活的激励竞争机制，努力实现专业招商新突破。突出抓好电子信息、汽车和机械制造等重点项目建设。
（二）齐心协力，全x动员，打好融资攻坚战。把融资工作作为紧迫的任务，强化措施，攻坚破难。加强税源监管和资金管理，实现税收应收尽收、资金有效利用，努力增收节支。同时，加大对入x企业滞交的土地出让金等欠款的清理力度，尽快回笼资金。
（三）转变职能,轻装上阵,全力聚焦产业项目。园x要转变职能，打破束缚，以产业项目的招引和服务作为中心工作，请x级层面重新定义与镇x、街道以及职能部门的关系，让园x全心全意招引项目，为项目的审批开辟绿色通道
（四）积极争取,大胆创新,探索体制机制新途径。人员的政治、经济待遇，要有所提升，打通人员流动的渠道，打破身份、性质的界限。
赴x城国家高新x考察学习的报告3月24至26日，市人社局党组书记、局长王有杰与市委政研室、市政府研究室、市财政局、市工商局、市商务局、市法制办、团市委和3个xx人社局负责同志一行16人，到江苏xxx学习考察全民创业、返乡创业工作。考察组一行听取了xxx的经验介绍，实地考察了省级大学生创业示范园——海华淘淘城和市级创业孵化示范基地——摩度空间青年创业孵化基地。3月25日晚，连夜加班召开学习考察情况交流研讨会，考察组成员逐一谈收获、谈体会、谈打算。３月26日，结合考察x城情况和我市实际，考察组又与曹x党政主要负责同志进行了座谈，并走访调研了曹x阿国网商学院、曹x中小企业创业孵化园。通过学习考察，同志们深受启发，收获颇丰。现将学习考察情况报告如下：
一、xxx创业的基本情况
江苏xxx辖2个x级市、5个x和4个x，总面积1.7万平方公里，总人口820万，是江苏面积第一、人口第二的城市。20xx年，全市地x生产总值3836亿元、比上年增长10.9%，公共财政预算收入418亿元，增长14%。20xx年9月，x城启动全民创业工作以来，全市各级各部门加快创业主体培育，强化创业载体建设，落实创业政策措施，加大创业服务力度，努力实现从“打工经济”向“创业经济”的转变，20xx年又提出从“创业经济”向“人才经济”的转变，创业者的激情得到有效激发，内生动力显著增强，创业成效已充分显现。一是返乡创业人员不断增加。20xx年，全市120万在外人员中，已有7282名返乡创业，其中一次性创业投资50万元以上的超过20%。20xx年1至2月，全市新增登记返乡创业达1366人。二是主体培育明显加强。20xx年，全市新发展八大类创业主体4.86万户，同比增长32%，新发展私营企业2.36万户，新发展个体工商户6.56万户。全市累计私营企业11.4万户，个体工商户35.4万户，分别列全省第五和第三。新增工业一般纳税人企业1444户，同比增加683户，累计达16918户。三是民资规模不断壮大。全市规模以下工业企业实现开票销售576亿元，增长30%。民营资产完成投资占固定资产投资比重达80.2%，对固定资产投资贡献率达83%，拉动全市投资增长5个百分点。四是载体建设成效较好。127个创业园完成开票销售691亿元，新增标准厂房285万平方米，新入园企业651家。
二、xxx创业的主要经验
（一）领导高度重视，全市上下联动。xxx委市政府主要领导高度重视全民创业、返乡创业工作，把创业x城建设摆上十分突出的位置。20xx年9月，市委市政府专门召开全市全民创业动员大会，市委书记作动员部署，市设立主会场，x（市、x）设立分会场，市、x四套班子全体负责同志均出席，会议规格之高、规模之大、影响之深是x城历史未有过的。20xx年4月，市委市政府又在xxx召开全民创业现场推进会，对全民创业工作进行再部署再落实。同时，成立由市长为组长、市委市政府相关领导为副组长、30多个部门主要负责人为成员的全民创业工作领导小组。各x（市、x）也召开相应会议，建立专门领导机构。20xx年12月，市长分别在建湖x和大丰市分别召开全市深入推进全民创业加快镇村经济发展现场会（北片和南片），进一步加大对农民、回乡创业主体培育力度。20xx年2月，市委书记召开大学生和回乡青年创业典型座谈会，听取创业者创业困境，及时给予协调解决。2月16日，市委市政府举行20xx年度xxx创业之星颁奖活动，表彰30名创业之星，影响较大。
（二）制定政策意见，落实目标任务。20xx年市委市政府出台“鼓励全民创业30条意见”，对放宽市场准入、培育创业主体、打造创业载体、强化政策支持等作出详细规定，是迄今为止x城鼓励全民创业支持力度最大、涉及面最广的一份指导性文件。20xx年又出台“全民创业10条激励意见”，提出含金量较高的激励措施。出台支持个体工商户转型为企业、加强职业培训促进创业就业和鼓励高层次高校毕业生到x城就业创业等方面的实施意见，支持城乡居民广辟创业门路，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，因地制宜加快镇村经济发展。最近又出台《关于鼓励和促进网络创业的实施意见》和《关于打造全民创业十大服务平台实施意见》，加大电子商务等新业态创业项目扶持力度。市委市政府还将全民创业目标任务纳入年度综合绩效考核内容，市全民创业工作领导小组办公室对创业目标任务进行分解落实。各x（市、x）和市有关部门结合自身实际，x制定相应的实施意见和工作计划，抓好各项目标任务的落实。
（三）突出主体培育，加快载体建设。将创业主体分为科技人才、返乡人员、大学生、农民、青年、妇女、退役军人、下岗职工等八大类，根据创业主体培育需要，各级各部门加快推进创业辅导基地和实训基地建设，目前全市已初步建成创业辅导基地35个，创业实训基地50个，完成千名创业辅导师培训，通过各类培训机构共为3万多名创业人员提供免费培训和咨询诊断服务。突出大学生、科技人才、回乡、网络创业，加快建立一批科技创业孵化基地，提升大学生创业园建设水平，实施招引回乡创业专项行动计划。全市已建成创业园127个，初步建成创业示范园x、创业示范街、创业示范专业市场和创业示范特色镇50多个，建成市级各类公共服务平台58个、省级公共服务平台20多个。127个创业园建成服务平台达70%以上，累计建成各类服务平台近200个。
（四）简化行政审批，强化财政支持。积极推行行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，优化审批流程，将6539项行政权力精简为1727项，精简率达73.59%。行政审批办理平均承诺时间从8.24个工作日，下降到3.96个工作日。推行并联审批和“容缺预审”制度，压缩审批时间，推进多证（批文）齐发。由市x两级政务服务中心牵头，在工商、质监、国税、地税、卫生、环保、消防等部门实行“一个窗口受理、相关部门同步限时审核审批、统一颁发证照”的审批服务新模式。全面落实注册资本费用“零首付”，工商登记“零收费”，在全省率先启动注册资本登记制度改革，积极探索推行公司网上登记方式。大力实施涉企收费目录及标准和企业付费登记卡（一表一卡）制度，压降企业负担。市本级财政设立7000万元扶持全民创业专项资金，x（市、x）政府设立人均每年5元的创业专项资金，对返乡创业人员一次性给予5—10万元资助，对国内领先创业项目给予1000—2000万元资助，加大对全民创业的资金激励力度。
（五）落实服务举措，造浓创业氛围。举办“金融超市”活动6场次，累计为近千户创业者和中小企业提供60.91亿元协议融资。大丰市农商行在全省率先设立创业银行，专门办理创业项目贷款。全市28家融资性担保机构已为2530家中小企业提供141亿元担保服务。在上海、南京、哈尔滨、苏州、无锡等五地挂牌设立“xxx外出务工人员工作站”，深入挖掘x城籍在外有成人士信息，通过电话、短信、QQ、微信等方式，打通在外x城人返乡创业的通道，并利用各大城市x城商会等组织举办回乡创业恳谈会。设立x、镇、村三级创业指导服务中心，建立创业项目信息库，印发创业项目手册并免费向创业者推介，全市累计收集创业项目1.3万个，成功推介4300多个。20xx年全市共举办科技、高层次人才、大学生、巾帼、网络、创新创业等各类创业大赛和创业节活动15场次，推出市x各类创业典型180多人。在x城电视台、xx大众报等主流媒体开辟专栏宣传创业典型120多人次。利用今年春节期间集中返乡机会，组织开展服务返乡创业“春晖行动”，累计举办300多场返乡创业恳谈会、创业项目对接会和大型招聘会，发放3万多个“返乡创业大礼包”，吸引近5000人回乡创业。
三、推进xxx创业工作的意见建议
（一）建立组织机构。建议成立由市委书记或市长任组长、市四大班子主管领导任副组长，市人社局、财政局、经信委等部门主要负责人为成员的全市全民创业领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市人社局，负责对全市全民创业、返乡创业工作的组织协调、日常管理、督促检查和考核奖励等工作。建议以市委、市政府名义出台《关于促进全民创业的实施意见》，各xx、各有关部门制定出台具体明确的实施细则。同时，把全民创业作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，出台全市全民创业考核办法，实行量化考核，层层传递压力，确保收到实效。
（二）建立“一金三库”。建议市政府从20xx年起设立3000万元的xxx全民创业发展资金，并制定出台《xxx全民创业发展资金使用管理办法》，以后逐年增加规模。各xx也应设立本xx全民创业发展资金，专项用于推进全民创业。同时，建立外出人员信息库，在外出人员主要聚积地设立联络站，发挥在外商会骨干人员的作用，整理编制在外菏泽籍人员的基本信息；建立创业项目库，搜集、筛选、整理并定期发布创业项目，加强对创业项目的开发、评估和指导；建立创业人才库，形成示范带动作用，培养造就一大批返乡创业人才队伍。
（三）加强主体培育。返乡创业作为增量创业，本土创业作为存量创业，要分领域、分层次、分类型激活增量，扩大存量。各级各有关部门要组织开展青年创业行动、巾帼创业行动、“凤还巢”创业行动等各类创业行动。在农村要把推进农民创业、增加农民收入作为建设社会主义新农村的中心任务，鼓励千家万户不拘形式、不拘类型、不拘规模，因地制宜，自主创业。在城镇要引导大中专毕业生、转业军人、下岗失业人员向市场要岗位，向创业要财富，在全民创业大舞台上各展所长、各得其所。
（四）加强载体建设。结合“五大产业”规划，升级完善xxx创业实训孵化基地、xxx留学回国人员创业园、曹x大集镇“淘宝村”创业孵化基地等载体功能，大力推进工业园x、创业基地建设。20xx年争创3个省级创业孵化基地。着力打造创业型街道（乡镇）、创业型社x，推动城乡劳动者自主创业和返乡创业。同时，狠抓电商人才、技术支撑，强化基础设施、物流运输配套，推动我市农村电子商务快速发展。各xx应突出主体地位，摸清底数，找准产业切入点，制定切实可行的发展思路，力争每个xxx能涌现出一批特色鲜明的淘宝村、淘宝镇。
（五）创建服务平台。深入创建“三级就业创业服务体系”，分类推进急需型、双需型、特需型就业创业工作。市、xx要成立全民创业指导服务中心，并延伸到乡镇街道社x，开通返乡创业快速“绿色通道”，实行一个窗口受理、“一照三证”合一办理，为创业者免费提供创业培训、小额贷款、税费减免等一条龙服务。建立信息咨询服务中心，建设综合服务网站，搭建网上服务平台，为创业者提供全方位服务。组建创业指导专家咨询委员会、创业协会等服务机构，加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、融资服务等创业中介机构。
（六）营造浓厚氛围。建议市委、市政府尽快召开全市全民创业动员大会，以后每年召开一次全民创业表彰大会，总结经验，宣传典型，表彰先进。建议以“两办”名义，向菏泽籍在外人员发出倡议书，在全市叫响“返乡菏泽、咱当老板”公益广告。在报纸、电视、广播、互联网等传媒开设专栏专题，宣传市委、市政府的坚强决心、政策规定和推进措施，报道市相关部门和各xx在推进全民创业中的工作重点、创新举措，并选定一批创业成功者的典型事例进行深入挖掘，形成尊重创业、鼓励创业、服务创业的社会风尚。
赴x城国家高新x考察学习的报告为进一步推进我市人防早期工事保护利用，20xx年7月1日至7月5日，由市人防办党组书记、主任贾治华带领市人防办、自然资源局、规划设计院等相关人员赴江苏、浙江、上海等地学习考察了人防（民防）宣传教育体验基地建设。期间考察了xxx民防教育体验馆、浙江台州黄岩人防体验馆、上海民防科普教育馆等，并就宣教馆建馆目的、建设投资、运营定位、宣传内容、管理等事宜进行了实地查看和座谈交流讨论。现将赴江苏等地学习考察情况简要报告如下：
一、外出学习考察情况
（一）宣教馆的目标定位、投资建设、运营管理模式
1.目标定位：3个馆x定位为“人防（民防）宣传教育体验基地”。运用寓教于乐的方式，让参观者通过身临其境的现场互动体验、模拟操作等，形象生动地进行多主题的知识传播，了解战争、了解民防、了解灾害预防的科学手段，真正掌握应对战争空袭、自然灾害和应急突发事件的防护技能，可以有效的提升群众综合防护能力。
2.建设投资：3个馆x由人防（民防）主管部门牵头，政府财政全额投资建设，以公益性人防（民防）宣传教育基地免费对外开放经营。江苏、上海馆面积x为4000平方米以上。
3.运营管理：3个馆x由项目建设部门—人防（民防）主管部门牵头管理运营。场馆负责人为人防（民防）部门正式人员，讲解员、保安、保洁员等采取政府劳务派遣或政府购买服务的方式运作。场馆维护、管理费用由财政列支。
（二）宣教馆的特点和社会效应
1.身临其境学习人防（民防）各类知识
在xxx民防教育体验馆，讲解员引导我们走进人民防空x。“运用世界局部战争景箱，采用旋钮桌面的方式，展示朝鲜战争、越南战争、中东战争、海湾战争、科索沃战争等的场景。采用120°环幕投影与航母战斗群模型相结合的方式，展示了新世纪战争的空袭与反空袭，营造了现代化的大规模战争场景……”伴着讲解员的讲解，看着墙上当时轰炸日本的“美国小男孩”原子弹和“美国B-29”轰炸机的模型，以及墙面投影上美国原子弹轰炸日本广岛的惨烈画面，我们感觉“真的好像是在亲身经历战争带来的灾难，这也提醒我们不忘历史，要珍惜和平，热爱生活。”在上海民防科普教育馆，展示了历史上的空袭、空袭兵器、现代空袭特点等内容，重点介绍人民防空的有关知识和技能，以及如何应对现代化空袭的各种有效方法和途径。结合上海易发灾情情况，重点介绍台风、风暴潮、雷电、地震、龙卷风、火灾、化学事故、传染病等灾害事故的成因、危害和防护措施等。
2.高科技体验防范身边常见的危险
体验馆充满高科技元素，除了让参观者可以兴趣盎然地体验各种项目外，还展示了发生在我们身边的各种灾难种类。在自然灾害体验厅，通过360°环幕、地幕投影和动感平台观影的方式，虚拟打造了一艘诺亚方舟，参观者实际感受洪水、海啸、火山、泥石流、雪灾等自然灾害的侵袭，互动参与、学习防护与自救互救技能。在综合体验x，地震体验x为最大亮点，再现了地震发生后因房屋倾斜倒塌，逃离灾害现场时会产生强烈的失重感，造成逃生障碍。馆内设置了地震倾斜小屋体验，在这参观者可以通过体验，克服心理上的恐慌，从而训练自己身处地震废墟时的逃生技能。
3.把防空洞改造成人防体验馆
黄岩人防体验馆位于黄岩九峰公园一号坑道，也就是通常所说的防空洞。毛洞大约开凿于上世纪70年代，出于安全考虑，之前防空洞一直没有对市民开放。20xx年作为开展人防宣传工作利用起来，黄岩x人防办及相关管理部门邀请了省级安全评估机构，对洞体进行评估，再根据评估结果委托专业设计院设计改造方案，战时作为人防物资储备库，平时则作为市民纳凉场所和人防体验馆。目前，防空洞的各项设施还在完善当中。
二、学习考察的启示和我市建馆建议
通过我们实地学习考察和亲身体验以及与当地人防（民防）主管部门座谈交流，启发深刻，受益匪浅。深感我市创建人防（民防）宣传教育基地是顺应人民防空改革发展的需要，是传承延安红色基因和红色记忆的需要，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的需要。应紧贴延安实际，借鉴外地经验，充分利用延安现有资源，建一个高质量高水平的宣教馆。具体建议如下：
（一）宣教馆的目标定位、投资建设、运营管理应借鉴外地经验
1.目标定位：延安人防（民防）科普教育体验馆。
2.投资建设：由人防（民防）主管部门在争取中省人防部门资金支持的情况下，财政投资（人防易地建设费）建设。
3.运营管理：定性为公益性宣传教育基地，免费对外开放。由人防（民防）主管部门牵头管理，采用劳务派遣或政府购买服务的方式运营。管理经费由政府财政列支。
（二）建设选址方面
1.充分利用现有闲置的早期工事（南桥防空洞）建设宣传教育基地。优点是兼顾早期工事保护利用，主题性强，宣教意义较大；缺点是面积比较小（1700平方米），局限性较大，布展不全面，投资大、维护管理难，平时运营管理费用大。
2.利用老xxx部分场馆（比如规划馆）搬迁，划拨相应面积用于人防宣传教育基地建设，减少投资建设费用。
3.在新建新x博物馆中划出相应面积用于人防宣传教育基地建设。
（三）宣传教育馆的内容上应广泛吸纳民防知识
宣教馆在宣传展示体验人民防空有关知识的基础上，针对延安实际，与相关部门密切配合，广泛吸收发生在我们身边的各种灾难种类（比如急救、火灾、泥石流等），充分运用高科技元素，让人民群众身临其境体验各种项目，克服恐慌心理，从而训练自己身处灾难时的逃生自救技能。
三、推进措施
目前，南桥工事我们结合延安实际，设想创建民防宣传教育体验基地，我们已拿出初步设计方案向市政府汇报后，市政府批复我们与有关部门出去学习考察外地经验，开阔视野。待我们向市政府汇报考察情况，确定具体方案后，强力推进。
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