第一章：村情概况
黔江洞村位于大河镇西北部，其东连本镇大坟山村，西毗本镇楠木坪村，南接满店村，北邻小梅庄村，距大河集镇5公里。全村辖6个村民小组，283户，总人口983人，国土面积为5.47平方公里，平均海拔750米，耕地面积775亩，水田535亩。其中贫困户47户，贫困人口143人，已脱贫19户，已脱贫56人。当前贫困发生率8.86%。
黔江洞村与国内众多小村庄有着同样的发展轨迹。随着村庄宜居建设水平的不断提高，农村人口不断增加，外出务工人员的陆速返乡，村民家用小汽车日益增多。由于村级基础设施建设落后于城镇建设的发展，导致村民交通出行比较困难，制约着当地经济的进一步发展。
为了尽可能的改善黔江洞村村民出行条件和农业生产条件，打赢精准脱贫攻坚战，根据我村目前面临的实际困难，特此谋划《大河镇黔江洞村精准脱贫产业发展实施方案》。实施该方案的项目工程对黔江洞村脱贫出列具有重要的现实意义。
第二章：方案提出背景及必要性
黔江洞村与许多偏远贫困地区村庄一样，村民久居村庄结构存在老龄化，青壮年劳动力多数外出务工，全村500余亩良田大面积流转，少数面积抛荒。流转出来的土地主要种植了百合，对土壤的破坏性极大。水田没人耕种，导致水土流失严重，溪流及山泉水干枯。为了把黔江洞村建设成为宜居、脱贫、和谐、致富的新时代文明新村，《大河镇黔江洞村精准脱贫产业发展实施方案》的编制是十分必要的。该方案的编制符合xxx国民经济和社会发展第十三个五年规划、项目建设目标与各项规划目标内容相协调，项目建设有利于各项规划目标的实现。
第三章：建设方案
一、主导产业
1、计划建设大棚蔬菜基地500亩，主要种植时令蔬菜，成立蔬菜种植专业合作社，打造有机无公害蔬菜品牌。前期以2、3组做试点，村集体出资建立20-50个大棚，前2年免费租赁给有种植能力的贫困户，鼓励他们种植市场需求量大、批发价高的时令蔬菜，以点带面，扭转老百姓传统耕种的落后思想。在销售环节上，要打通大都市蔬菜批发市场的销售渠道。
2、引进高品质水果500亩，以示范园-合作社-基地—农户模式，大力推广、扶持农户种植新型高品质水果“硒都金果”。硒都金果的特点是果体大，单果最重可达4至5斤，果子能抵御严寒冰冻；成熟周期长，挂果时间在240天以上，通常在冬季成熟，错开了普通梨成熟的高峰期；保质期长，果子成熟后还能在树上挂几个月；深加工优势大，可加工成果汁、果脯、果酒、果醋；开发第三产业有较好前景，利用梨花资源发展蜜蜂养殖，林下资源可以养殖土鸡、种植喜阴性中药材、特色蔬菜，利用花期时节发展观赏、休闲、乡村旅游、农家乐。
3、发展油茶基地1000亩，把全村两边山上的坡地开垦出来，种植油茶，可以让荒废的土地得到利用，依托国家退耕还林以奖代补政策可以增加老百姓收入，同时也可以利用茶花资源发展蜜蜂养殖，林下资源可以养殖土鸡、种植喜阴性中药材、特色蔬菜，利用花期时节发展观赏、休闲、乡村旅游、农家乐。
二、基础设施建设
1、在20xx年春节之前，解决全村村民安全饮水困难，寻找一切可以利用的水源，汇集在村里的两个大水池，搞好安全饮水管理，自来水到户安装水表，按吨位收取自来水管理维护费，对两个漏天水池进行安全、卫生维护，加装水池盖板。
2、在20xx年春耕播种之际，尽力做好耕种灌溉用水沟渠维护，让老百姓春季耕种有充足的灌溉用水。
3、请求交通管理部门对村级公路扩宽硬化，目前的交通道路状况十分复杂，随着老百姓生活水平的不断提高，家用小轿车日益增多，我村的公路弯多路窄，坑坑洼洼积水严重，两辆车错车都很困难。
4、请求电力部门对我村电力设施升级改造，我村的电力设施安全隐患极大，是在1998年农网普时的设备，高低压电线裸露，变压器老化，老百姓生活生产用电得不到满足。
三、发展壮大村级集体经济
1、对马家湾鱼塘进行维护管理，加装防盗网、安装防盗监控，雇佣专人喂养商品鱼。
2、申请政府投资建设光伏发电项目。对所发电量实行全额并网。
3、成立村级电子商务服务中心，开发农副产品的线下收购、线上销售渠道。
四、加大水资源、环境治理
1、对村里的大型养殖场所要求业主做好污水、粪水排放处理。
2、新建垃圾焚烧池、垃圾收集池，对公路沿线及老百姓生活垃圾集中焚烧处理。
3、清理村内河流沿线的垃圾，劝导全村村民不能往河流倾倒、排放垃圾及废水。
4、做好爱护环境、保护水资源的宣传、劝导。
五、搞好村级组织建设
1、对党员群众服务中心进行维修，我村党员群众服务中心因年久失修，致使现党员活动中心会议室面积狭小，无法正常开展支部主题党日活动，村民办事不出村服务平台陈旧，无法满足村民办事需要，墙面涂料脱落，电线老化，大门不好关锁。为了规范村民办事不出村服务平台办公环境，更好的服务于人民群众，丰富基层党员组织生活条件，村支两委计划申请政府资金对其维修。
2、完善村民办事不出村平台的软硬件建设，真正做到让老百姓有事到村里办，办事到村里。
3、做好村级事务公开透明的宣传，实现村务、党务、财务、服务四务对外公开；搞好党建、精准扶贫的档案管理。
六、开发乡村旅游资源
1、着力打造黔江洞通黔江的山洞旅游开发。
2、发展乡村田园农家乐旅游开发。
村级产业发展实施方案目标任务
结合村特色种养业发展基础，围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保，发展一项以上特色种养业，通过经营主体带动，调整种养结构，实现“村有当家产业，户有致富门路，人有一技之长”的目标。
支持对象
带动100个村产业发展，原则上每个项目不低于20万元。该项目资金必须以村为主体自建农业项目或投入到新型农业经营主体，通过项目投入培育壮大特色产业，增加村级集体经济收入并带动贫困户增收。结合村级集体经济发展和贫困村特色种养扶贫基地发展要求，鼓励乡镇统筹使用资金，跨区域扶大扶强特色产业。
项目选择
1、所扶持项目必须是农业产业项目。其中自建类项目，按照建设类项目申报、审批、建设以及验收、审计；入股类项目，项目选择的主体必须是经营状况良好、有发展潜力、诚实守信，既有发展产业的积极性，又有参与扶贫带动主动性的新型农业经营主体。入股资金要有明确的建设内容，原则上要形成物化资产。
2、项目应带动扶持村集体经济，项目投入年增收不低于投资额的同期银行贷款基准利率。同时，带动至少5户贫困户实现增收。
3、项目由乡镇（街）统一选择、审核、申报。项目投入要尊重所投入主体的意见，所投入的项目新型农业经营主体应完善担保并出具承诺书。
联结机制
财政专项扶贫资金投入形成的资产收益权，贫困村要量化到村集体和贫困户，非贫困村要全部量化给贫困户。各乡镇、村要制定分配方案，具体分配方式方法按照资产收益扶贫工程要求执行，收益要及时分配，由乡镇报告区农业农村局、区财政局，审核后打卡发放。
实施步骤
（一）项目申报。各乡镇（街）要认真研究，选择符合条件的村和主体，组织项目实施村立足当地的资源、资产、产业等方面条件，广泛征求意见，集思广益，制定发展规划。
（二）项目审批。区农业农村局、区委组织部、区财政局、区扶贫开发局等单位对乡镇初审后的报告进行联审，审核结果在区级网站以及所在地乡镇、村进行公示。
（三）项目验收。项目实施完成后，由乡镇（街）进行初验，区农业农村局会同区委组织部、区财政局、区审计局、区扶贫开发局等单位进行现场验收，自建类项目按照建设类项目要求进行验收。
村级产业发展实施方案为贯彻落实今年中央一号文件和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发［2015］93号），围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制等，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，推进农村产业融合加快发展，国家发展改革委、财政部、农业部等七部门决定实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。具体实施方案如下：
一、总体要求
（一）分级负责，共同推进。农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范采取分级负责的实施方式，中央层面重点抓好“百县”试点示范工程（含县级市、区、旗、新疆兵团和黑龙江农垦团场等，下同），乡级、村级试点示范参照县级方式，分别由省级、县级有关部门负责。各级发展改革、财政、农业、工业和信息化、商务、国土资源、旅游等部门要密切配合，形成合力，共同推进试点示范工作。
（二）合理确定试点示范规模。综合考虑农林牧渔业总产值、规模以上农产品加工业主营业务收入、农村地区社会消费品零售总额占全国的比重、农业产业化经营组织规模与数量，适当考虑脱贫攻坚等因素，确定各省（区、市）试点示xxx、乡、村数量。其中，20xx年农林牧渔业总产值超过5000亿元的省（区）试点示xxx数量不超过5个，其他省（区）不超过3个，直辖市不超过2个，计划单列市不超过1个，新疆生产建设兵团、黑龙江农垦可确定2个团（场）开展试点示范。各省（区、市）试点示范乡、村的数量原则上不超过试点示xxx数的10倍、100倍。
（三）择优确定试点示范名单。（注：名单附后）
二、县级试点示范的主要任务
（一）优化县域空间发展布局，推进产城融合发展。探索农村产业融合发展与新型城镇化相结合的有效途径，合理规划县域内城乡产业布局，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，发挥产业集聚优势，提高综合竞争力和企业经济效益。加强规划引导和市场开发，通过培育农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇，实现产业发展和人口集聚相互促进、融合发展。
（二）探索多种产业融合形式，构建现代农业产业体系。支持试点示xxx结合地方资源优势，通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多种形式，探索并总结一批适合不同地区的农业产业融合商业模式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。
（三）培育多元化产业融合主体，激发产业融合活力。重点是探索农民合作社和家庭农场在农村产业融合中更好发挥作用的有效途径，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，鼓励家庭农场开展农产品直销。支持龙头企业和领军企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。引导行业协会和产业联盟发展，加强产业链整合和供应链管理。
（四）健全产业链利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。鼓励试点示xxx围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合。鼓励试点示xxx将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体（合作）经济组织成员长期分享资产收益。
（五）创新产业融合投融资机制，拓宽资金渠道。按照企业主导、政府支持、社会参与、市场运作的原则，进一步完善农村产业融合投融资体制。指导试点示xxx制定具体办法，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许利用一定比例土地，按规划开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。挖掘农村资源资产资金的潜力，探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效利用的农村资源、资金优化用于农村产业融合发展。
（六）加强基础设施建设，完善产业融合服务。支持试点示xxx加强农村基础设施建设，推动水电路、信息等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，提升宜居宜业水平。支持试点示xxx搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案等服务。
三、试点示xxx的选择标准
（一）基本条件。一是县（市、区）政府高度重视农村产业融合发展工作，有开展试点示范建设的积极意愿，地方已出台相应政策措施，发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业、农民创业创新具备一定基础。二是县域经济范围内以农业农村为基本依托，现代生产经营方式广泛应用，农村一二三产业已经呈现出融合发展趋势。三是新型农业经营主体不断壮大，在探索多种形式利益联结机制方面已有较好基础。
（二）分类与标准。为避免试点示xxx类型过于单一或雷同，将试点示xxx共分为6种类型。各省（区、市）要结合本地实际，充分挖掘地域特色，尽可能选择不同类型的县（市、区）进行试点示范，每种类型最多选择1个，并在试点示范实施方案中明确。
一是农业内部融合型。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品比例高，农业废弃物综合利用水平高，实现经济效益和生态保护实现统一，种养结合等循环农业、生态农业发展形成规模，在全国具有较高知名度和影响力，有力地促进当地产业发展和农民增收。
二是产业链延伸型。农业向后延伸或者农产品加工业、农业生产生活服务业向农业延伸，促进农业产业链各环节紧密结合，提高农产品附加值。通过农业产业化龙头企业和农产品加工领军企业带动农产品加工原料基地建设，发展农业规模经营；支持农民合作社和家庭农场发展农产品加工和农产品直销等。
三是功能拓展型。农业通过与其他产业的功能互补，赋予农业新的附加功能。如农业与旅游业、文化创意产业、能源工业等相结合衍生出的休闲农业或乡村旅游、创意农业和能源农业等新业态项目。
四是新技术渗透型。技术密集或信息化程度高，农产品生产、交易和农业融资方式先进。例如，信息技术、物联网技术等新技术在农业中的应用，产生的涉农电子商务、农业互联网金融、智慧农业等项目。
五是多业态复合型。同时兼有上述四种类型或者融合其中几个类型，一般以龙头企业为主要投资主体，农业资源集约利用程度高、产业链条完整、农业多功能性明显、示范带动作用较强。
六是产城融合型。农村产业融合与新型城镇化联动发展，县域内城乡产业布局规划合理，二三产业在县城、重点乡镇及产业园区等集聚度较高，较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动作用，形成了一批农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇。
四、具体工作安排
（一）尽快确定试点示范名单。省级发展改革委要会同相关部门，按照国办发［2015］93号文件和本方案要求，尽快组织开展农村产业融合试点示xxx、乡、村的申报、筛选等工作，并于20xx年4月底前向国家七部门上报试点示xxx具体名单。
（二）完善县级试点示范实施方案。根据各地上报的县级试点示范实施方案，省级有关部门要通过组织召开座谈会等方式，指导各县进一步修改完善试点示范实施方案，并于20xx年6月底前将县级试点示范实施方案上报国家七部门备案。同时，要及时组织对试点示xxx的相关人员进行培训，切实提高推进各项工作的能力。
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