依据国家局、省局和市局创优的相关要求，对照创优的各项标准，以“利国惠民，至爱大成”和“两个至上”核心价值观为指引，以“七彩服务，情系你我”为服务品牌建设纲领，以“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”为总体要求，积极探xxx级烟草专卖局如何实现网格化管理机制，推进专卖市场监管上水平。依据**实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，按照“统筹协调、分工协作、共建共享、合力推进”的要求，建立区域明确、责任细化、监督到位、反应快速的网格化管理体系。
二、工作目标
将xxx烟草专卖局管辖片区按照行政区域划分的传统方式改变为基于卷烟营销客户经理服务区域划分的若干网格；将以稽查中队为市场监管单位的监管模式改变为将市场监管员、客户经理和卷烟配送人员“三员”整合到同一网格，通过贴近市场、亲近零售客户和消费者的实时走访和信息情报互通，及时掌握市场动态和客户需求，积极开展“网格化监管、组团式服务”的工作模式。实现管理服务机制更加完善、管理服务水平进一步提升，为民服务内容更加丰富，市场监管效能大步提升的目标。
三、基本原则
xxx烟草专卖局网格化市场监管模式将遵循“分级管理、全员监管、资源共享、网域联动、考评保障”的基本原则。
（一）“分级管理，重心下移”实行“三层级”网格化管理，体现专卖监督管理科、稽查服务中心、专卖管理员三级不同岗位职能。充分发挥专卖监督管理科、稽查服务中心后台支撑作用，充分调动专卖管理员的积极性，把市场监管工作防线向基层推进。
（二）“全员监管，职责到人”将市场监管员、客户经理和卷烟配送人员“三员”整合到同一网格单元，实行定格、定人、定职、定责，以网格单元为基础考核单位，实现群防群控，既分工明确，又密切配合的工作机制。
（三）“内外并重，资源共享”将市场监管、内部监管、客户服务“三项”工作作为网格单元的主要工作内容。整合共享各类市场动态信息、业务经营数据信息等，实现市场监管与内部监管，市场监管与服务客户有机结合。
（四）“网域联动，整体推进”网格和网格，网格单元和网格单元虽然独立运行，但是基于上一级网格的统一指挥。网格之间相互监督、相互协同，促进管理资源整合，形成监管合力，推进整体监管效率提升。
（五）“考评保障，执行到位”实行量化考核、评比先进，调动工作积极性，切实推进网格化管理机制的实施，提升专卖市场监管工作成效。
四、组织机构
成立“网格化监管、组团式服务”工作领导小组。
组长：XXX
xxx烟草专卖局局长
副组长：
XXX
专卖监督管理科科长XXX
xxx烟草公司卷烟市场部主任
XXX
xxx烟草公司物流中转站站长
XXX
xxx烟草专卖局（公司）绩效考评办公室副主任
成员：
绩效考评办公室专职考评员（2名）
稽查服务中心全体成员（21名）
卷烟市场部全体客户经理（13名）
物流中转站送货人员（20名）
领导小组负责全区卷烟网格化建设的部署和协调，确定责任目标，方案审定，效果测评。领导小组下设卷烟网格化建设办公室，XXX（专卖监督管理科科长）任办公室主任，成员包括：XXX。负责对全局网格化管理工作的总体指导、部门协调和政策宣传等工作。局属相关科室要立足建设工作实际，发挥各自优势，积极主动地参与“网格化监管、组团式服务”工作，根据全局统一安排及时建立相应的管理服务团队，明确工作人员和职责分工，确保组织、人员、责任三到位，努力形成工作的整体合力。
五、网格划分
（一）、层级管理
由区局领导小组统筹安排，精心组织，按照属地监管原则，将监管区域划分为三级网格，通过定人员、定区域、定责任，形成“分级归口”监管，实行自上而下网格化层级管理。
一级网格责任主体为专卖监督管理科，负责全区范围的市场监管工作，监管对象为同级业务部门和二级网格。
二级网格责任主体为稽查服务中心，负责本所辖区的市场监管工作，监管对象为市场部、物流中转站和三级网格。
三级网格责任人为各片区专卖管理员，负责本片区的市场监管工作，监管对象为对应的客户经理、配送人员和零售客户。
（二）、网格细分
1、一级网格：专卖监督管理科，负责全区两烟市场监管。
2、二级网格：稽查服务中心，依据地域性、行政区划、客户经理服务区域、物流送货线路、稽查中队监管历史等因素将全区划分为六大网格，分别为：
（1）XX网格：主要区域XX街道办辖区，管理服务人员由第一专卖管理所（队长XXX，队员3名，客户经理4名）组成，所辖零售客户653名，包括农村
XX乡，无烤烟收购计划。
（2）XX网格：主要区域XX街道办辖区，管理服务人员由第六专卖管理所（队长XXX，队员3名，客户经理4名）组成，所辖零售客户599名，包括农村珠街乡，烟农955户，收购烤烟1.5万担。
（3）XXX网格：主要区域XX街道办辖区东南片，管理服务人员由第五专卖管理所（队长XXX，队员3名，客户经理4名）组成，所辖零售客户506名，包括农村XX镇，烟农1652户，收购烤烟3.3万担。
（4）XXX网格：主要区域XX街道办辖区西北片，管理服务人员由第二专卖管理所（队长XXX，队员3名，客户经理4名）组成，所辖零售客户487名，包括农村XX乡，烟农2278户，收购烤烟4.7万担。
（5）XX网格：主要区域XX、XX街道办辖区，管理服务人员由第四专卖管理所（队长XXX，队员3名，客户经理4名）组成，所辖零售客户名，烟农497户，收购烤烟1.0万担。
（6）XX网格：主要区域XX镇辖区，管理服务人员由第三专卖管理所（队长XXX，队员3名，客户经理3名）组成，所辖零售客户727名，烟农19175户，收购烤烟28.5万担。
3、三级网格：共包含23个网格单元。城区划分为15个网格单元，农村划分为8个网格单元。每个网格单元中有市场监管员、客户经理、卷烟配送员各一名。（详细情况见附表）
六、工作职责
（一）、一级网格。依据市局出台的实施方案，区局领导小组部署实施全区网格化管理服务方案，认真做好对二级网格和同级业务部门的业务监管，将严格规范贯穿于工作始终，在彰显管理职能同时注重提高增值服务和服务附加值。
（二）、二级网格。根据实施方案和区局工作安排，由一级网格下达各项工作任务，组织专卖管理员认真落实，对网格内四个单元所属烤烟生产收购、卷烟营销、物流配送进行实时监管，并对三个专卖管理员进行工作任务划分、目标任务分解，业务工作指导，完成情况检查，按照上级部门要求及时上报各种资料和注重痕迹资料的整理归档。
（三）三级网格(又称网格单元)。认真学习，领会网格化市场监管工作实施细则，既定工作目标、任务；在烟农、零售客户、消费者中做好《烟草专卖法》及相关法律法规的宣传；按照网格化管理实施方案要求做好网格单元的市场监管、走访工作。掌握网格单元内无证经营和“假、私、非”涉烟违法经营及依法使用许可证等情况，并做好市场信息收集、证件管理、基础数据录入、信息化系统应用；网格单元内违法违规经营行为及时上报二级网格并在二级网格的配合下组织开展市场稽查工作；做好相关痕迹化资料的收集、整理、归档、备查；做好烟农、零售客户、消费者的日常服务工作；完成一级、二级网格临时交办的工作任务。
（四）、网格联动
各层级网格之间及网格内主客体之间，相互监督、专销协同，形成监管合力，明确各网格职责，实行网域联动、整体推进。
1、一二级网格联动遵照“指导监督、收集反馈”工作方针，即：一级网格负责指导稽查服务中心、客户经理和物流配送点开展市场监管、客户服务和物流配送工作，监督各项工作执行是否到位；二级网格负责收集汇总本辖区内的监管信息、异常动态线x，组织开展市场稽查并及时将情况汇报反馈一级网格。
2、一三级网格联动遵照“重点部署、执行反馈”
工作方针。一级网格将网格单元的市场监管调查、核查任务和经营管理举措直接下派任务到相应的一线专卖管理员、客户经理、送货员；同时要求将执行结果及时向一级网格进行反馈。
3、二、三级网格联动遵照“分片监管、共同查处”工作方针。二级网格按照一级网格的工作任务目标和网格单元反馈的市场异动情况进行市场稽查；三级网格单元在做好本片区的市场监管工作外，对隶属于二级网格的所有网格单元开展市场稽查工作，共同查处涉烟违法经营行为。专卖管理员、客户经理、送货员严格执行、有效落实市场监管工作任务，并将有关情况及时向二级网格汇报反馈。
七、管理模式
网格化管理模式主要是按照四个工作流程、三个信息化应用、三个结合、两个参与、统一考评开展市场监管工作。
（一）四个流程
1、《专卖市场监管走访工作流程》。专卖管理员通过“一看、二查、三问”，收集掌握异常信息、线x，并进行走访台帐登记。“一看”，即看卷烟经营场所，初步了解客户的经营能力、规模，守法经营情况和卷烟畅销、滞销情况。“二查”，即查卷烟实物和订单台帐，通过检查客户卷烟仓库、核对卷烟喷码，了解零售客户非法渠道进货情况；通过检查进货订单和《客户服务手册》，了解客户实际经营情况和内部人员服务动态信息。通过二查，分析行业内部人员服务是否规范，有无参与卷烟代订、代销、擅自调剂的行为和卷烟外流隐患。“三问”，即问卷烟经营情况，了解零售客户及周边客户的经营信息和卷烟动销情况；问客户服务情况，了解行业内部人员品牌培育、营销策略调整等宣传服务动态信息；问规范管理情况，了解客户分类、货源供应信息以及专卖执法、监管情况；分析卷烟非法流入、流出等落地销售情况，业务经营管理行为是否合理规范、公平公正和执法监管是否到位。
2、《专卖市场监管信息采集、市场核查工作流程》。主要包括市场信息采集和市场核查两个方面。市场信息采集即专卖管理员针对不同类型的客户建立相对固定的信息采集点，进行定期或不定期的拜访，收集掌握市场动态信息；专卖管理员通过系统预警提示、经营数据分析、真烟案件信息、实地走访、市场检查和举报投诉等渠道及时主动收集、分析异常信息、线x，提出初步调查意见，经部门负责人审核后，通过内管信息系统实地监管模块上报。市场核查即根据收集的辖区内“三异”情况，卷烟不落地、落户销售和行业内违法违规经营管理的异常信息、线x，内管办主任通过内管系统异常情况处理流程模块或其他书面形式下发调查、核查意见，相关责任人通过实地走访、电话拜访、查阅资料等方式，及时开展调查核实，将调查核实结果通过内管系统进行反馈。
3、《专卖监管四员监督工作流程》。以内管监督员和专卖管理员对客户经理、配送人员规范经营行为进行全面监督为主，内管监督员、专卖管理员、客户经理、配送人员依着公开、公平、公正的原则，明确监管方式、内容、责任和途径，相互主动监督，发现违法违规情况及时上报，形成相互监督、相互制约的机制，营造一个全员监管的氛围。
4、《专卖、营销专销协同工作流程》。各级专卖、业务人员，要求每月召开一次专卖、相关业务科室工作联席会议，每周召开一次稽查服务中心与市场分部专卖专营会议，传达通报工作情况，解决分析市场监管问题。同时，日常工作中需要及时通报的内容通过工作协同平台、内部邮件或者电话的形式开展，内部邮件按《专销协同工作联系单》的固定格式相互传递，将有关内容、工作要求及时传达到位。
（二）三套系统
1、网格化联动监管系统。依托物流GIS管理系统，搭建专卖网格化联动监管系统，实现专卖管理及时可查，快速反应，痕迹保留，考评有依。系统构想为电子地图展示，持证户网点分布及稽查车辆、卷烟配送车辆实时位置及时在线，管理片区网格化划分，集成客户经理、物流、稽查工作平台。通过系统可查询，经营户基本情况、近期订货情况、违法记录、稽查及客户经理服务管理痕迹等，可供计算机或者手机终端查询录入，市场信息及时相互提交。该系统由专卖监督管理科提出搭建实施方案，委托市局专卖部及信息中心提供技术支持。20xx年9月前系统搭建完成，到12月为试用调试阶段，20xx年1月正式上线运行。
2、生产经营预警内管查处系统。该系统实现从卷烟经营V3系统和烤烟收购管理系统提取数据，设定5倍大户、千条大户、自营店购销异常、集中货源投放、烤烟收购单称最高值、同等级同数量过磅等预警阀值，应用电脑技术手段实现异常预警，自动生成内部监管任务。系统集成内部监管工作流程，任务由内部监管员按流程进行调查处理后在系统中完成。主要突出内部监管工作是否按要求进行查处和上报的痕迹管理及内管工作的上下贯通、左右协同。委托市局专卖部及信息中心提供技术支持。20xx年9月前系统搭建完成，到12月为试用调试阶段，20xx年1月正式上线运行。
3、xxx烟草卷烟销售管理平台。借助销售管理平台实时掌握各稽查服务中心区域总体销售状况和网格单元（零售客户）销售状况，实时分析近期某个时期或时点片区销售动态，发现异常情况及时开展调查了解，总结原因，个性问题“四员”研究加以解决，共性问题或二级网格内暂时解决不了的及时上报一级网格或领导小组寻求解决方案。系统预警异常客户按流程由稽查服务中心组织专卖管理员、客户经理上门了解真实情况，力所能及的帮客户解疑释惑，做好指导客户正常经营的相关工作。加强对大户的监管，借助每月管理平台提供的大户信息，按照大户管理规定实时做好监管，向他们宣传相关烟草法律法规，提醒客户在保证正常合理获利的前提下注重遵守相关法律法规，规避经营风险，提升经营水平。依据系统提供的品牌信息和产家的促销策略积极开展品牌培育工作，充分挖掘“四员”潜能，着重发挥客户经理品牌培育的本质作用，注重其他“三员”品牌培育能力的提升，全员参与，依照重点品牌培育方案做好二级网格内的品牌培育工作。目前此平台已投入使用，少部分内容和功能正在完善之中。
（二）三个结合
1、市场监管检查与内管市场核查相结合。专卖管理员对内管下派任务单和异常信息进行实地核查时，与市场检查有机结合，对重点区域、重点品牌、重点对象和重点环节进行有针对性的内管市场核查和市场监管检查工作，针对不同重点采取不同的方式进行检查和核查。专卖管理员根据数据分析和预警提示等各种异常信息，结合市场监管巡查计划，进行有针对性地市场走访了解；把工作注意力、关注点放在苗头性、普遍性问题上。
2、市场稽查信息与市场营销信息相结合。
每周一专卖管理员与客户经理开展信息互通，就上周的市场稽查信息、专卖案件处理情况、品牌促销、网格单元内的非法经营情况等进行交流沟通，并就需要相互协助、共同处理的情况制定本周重点工作计划，通力协作对所负责的网格单元内难点、热点问题及时处理，以保证市场净化率的稳步提升和合法零售客户的合理利益，为消费者打造一个良好的消费环境。
3、内管异常信息与市场监管信息相结合。
日常工作中将搜集到的各类信息进行汇总、分析，相互引导、相互验证。通过内管异常信息引导许可证管理及市场监管案件查处；同时市场监管及真烟案件信息验证内管异常信息，实现信息连锁、资源共享。
（三）二个参与
事前防范参与。一级网格：专卖监督管理科主动邀请业务人员参与市场监管工作会议和市场监管知识培训。专卖监督管理科人员积极参与各类内控制度、营销举措的制订，变事后查处为事前防范；同时及时掌握最新营销动态，熟悉业务工作流程，掌握每个流程中的潜在风险点，从中分析、归纳重点监管环节。二级、三级网格：稽查服务中心主动邀请市场经理和物流中转站站长参与市场监管工作会议和市场监管知识培训；同时专卖管理员和客户经理相互学习掌握相关工作流程。
过程处理参与。一级网格：针对发现的问题和异常隐患，专卖监督管理科主动邀请业务部门负责人全程参与问题的调查与处理。二级、三级网格：稽查服务中心主任、市场管理员针对辖区内出现的新情况、新问题，与市场部做好专销协同，共同讨论问题、提出建议。
（四）一个考评
一是过程监控。利用书面、电子档案和内管系统的痕迹保留功能，对各级网格单元执行市场监管工作制度和流程情况进行过程跟踪监控。二是量化考核。每月对二级和三级网格市场监管工作开展情况设置考核指标，进行量化考核，并将考核结果与稽查服务中心、专卖管理员的月度、年度工作考核挂钩。三是评比先进。每季度开展稽查服务中心“内部监管优秀流动红旗”竞赛评比；每年开展专卖管理员“内部监管能手”竞赛评比。
（五）一个分类管理——零售客户诚信经营等级化管理。
按照市局卷烟零售户诚信经营等级化管理实施办法，根据积分评定标准，将全区所有零售客户划分了四个类别（AAAA、AAA、AA、A），即文明诚信经营户、守法诚信经营户、一般经营户、失信经营户。通过专卖市场稽查信息与卷烟营销信息相结合，实时、及时将零售客户的违法、违规经营信息录入市局管理系统，对零售客户进行动态管理。按照卷烟零售户诚信等级评定内容、标准和程序，每半年测评一次。
八、工作要求
（一）提高认识。按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全范围覆盖、常态化保障”的总体要求，在总结、巩**有成功做法和经验基础上，不断探x创新，深化完善，努力提升“网格化管理、组团式服务”工作的整体水平和实际效果。
（二）务求实效。“网格化管理、组团式服务”工作是新形势下x级烟草专卖局群众工作的具体实践，专卖监督管理科在工作中要牢牢把握服务零售客户、改善消费者服务状态、促进专卖管理水平提升这一核心，不断丰富管理服务内容，改进管理服务方式，进一步提高工作的针对性和实效性。一方面要加强与街道、社区及相关职能部门之间的信息沟通和工作协调机制，另一方面要切实关注零售客户、消费者诉求，重点围绕他们较关注的重点实事项目实施、证件管理、营销和物流服务等方面做好管理和服务工作，确保这项工作取得实实在在的效果。
（三）转变管理观念
一是职责网格化，将网格化管理的原则纳入到专卖市场监管工作中，实行定格、定人、定职、定责，将专卖市场监管工作重心向稽查服务中心、将监管职责向专卖管理员转移。
二是责权全员化，实行全员参与、相互监督、相互制约机制，即“内管监督员、专卖管理员、客户经理、配送人员”四员监督制度，从而达到防线前移的目标。
三是网域联动化，各级网格之间、网格内主客体之间，进行资源整合、信息连锁，实行网域联动从而达到整体推进。
（四）细化管理对象
基本单元管理法实现了管理空间的精细化，可以实现过去由多人重复管理一个区域到一个人明确管理一个区域的转变，由于管理范围的相对缩小和固定，因而从根本上解决了突击式、运动式管理的问题，使责任进一步细化，为实施精确管理提供了可能。以基本单元网格为载体，将管理的各种数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现了资源共享，为管理的精细化提供了基础和载体。
烟草专卖局网格化管理实施方案各村(居)委会、乡属办有关单位：
为创新环境监管方式和手段，完善环境监管机制和框架，提升环境监管水平，进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性，及时有效打击环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的“十八大”会议精神，以生态文明建设为统领，进一步落实《xxx人民政府办公厅关于开展全省环境保护大检查等四个工作方案的通知》(赣府厅字【2015】16号)的相关要求。
创新环境监管模式，落实监管责任，提升环境监管水平，实现环境监管全覆盖，责任到人的网格化监管模式，构建一个覆盖我乡辖区，专人负责，监管到位的`环境监管网络，为连城环境保护监管工作的深入开展打下坚实的基础。
二、工作目标
按照区环保局环境保护监管网格化工作意见的总体要求，以创新环境监管方式为抓手，按照“联合式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求，将环境保护监管工作网格化定区域、定人员、定职责、定任务，环境监管基本任务全面落实到具体人员，使网格化内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。
三、监管原则
坚持条块结合，块为主体;分工负责、责任到人;上下联动，整体推进;重心下沉，属地管理;公开公正，规范透明;重点企业“一企一人”，其他企业到片包干到人;规范执法行为，巩固监管成效，做到“三清三到位”，即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位。
四、主要工作
(一)网格化划分
连城环境监管责任按照“属地管理”的原则划分为乡政府、村(居)委会、村小组三级网格，实行分级分类管理。
具体划分为：
1、二级网格12个，以村(居)委会辖区为网格单元。
2、三级网格119个，以村小组划分为网格单元。
二级网格环境监管工作由村(居)委会主任负责。
每个三级网格由村小组长为责任人。
对我乡辖区内重点企业执行“一企一人”责任制，乡环境保护办公室对抚州临川裕民自来水厂进行环境监管。
(二)网格化管理工作职责
我乡对辖区内环境保护工作负监管责任，乡政府成立环境保护工作领导小组。
对辖区内环境保护负有主体责任，组织开展饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整改等工作。
负责指导辖区内二、三级网格的建立和运行，及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理(或协助调查处理)，按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。
大力宣传环保法律法规，着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。
二级网格负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为。
填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。
三级网格负责辖区内各类环境污染和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报。
加强环境保护宣传，发动村民，营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。
(三)网格化管理工作内容
为切实保障环境保护网格监管的正常运行，首先实行“五定”。
即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。
做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并公开公示;其次建立责任制，乡与村之间要签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。
横向之间(部门)要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责;最后构建环境监管信息系统，运用现代信息技术，区、乡构建网格化环境监管系统。
1、巡查。
网格责任人员、专职环保员和环保信息员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等情况定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格环保人员报告。
2、查处。
乡政府及相关部门接到环境违法行为报告后，及时调查处理。
对不属本级本部门管辖的，要及时移送或上报，并配合相关部门进行调查。
受理单位要在规定的时限内完成工作，并将结果反馈移交送达单位，对需要多部门联合调查的，由区政府负责组织实施联合执法。
3、反馈。
对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督。
人大、纪检、社会舆论等对环境监管情况及时监督，探x建立人大代表、老党员、老干部、环境监督积极人士为主体的协管员队伍。
上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。
四、实施步骤
(一)试点试行阶段(20xx年5月15日-6月5日)。
召开动员大会，五月份摸底宣传告知，并于6月5日前将工作方案和三级网格划分情况报区环保局。
(二)全面实施阶段(20xx年6月6日-8月30日)。
建立健全网格化监管体系，完善运行机制，确保网格级别，各个责任区责任人员的监管职责和措施。
(三)督查验收阶段(20xx年9月1日-10月底)。
全面实施阶段乡政府将成立专项督查组，对该项工作进行督促检查，对工作组织不力，行动不及时的单位和领导人进人全乡通报批评，情况严重的执行“环保约谈”或“一票否决”。
五、保障措施
(一)加强组织领导
区政府网格包片指导组由区环保局领导、负责人及协管员组成。
同时乡政府成立环境保护网格化监管工作领导小组，由乡政府乡长喻清华任组长、副组长由副乡长聂盛平担任，成员主要由郑建平、黄辉堂、章国才、周来辉、付会云、刘志强、尧勇、章福荣、吴庆华、全忠华等有关人员及各村(居)委会负责人组成。
领导小组下设办公室，办公地点设在乡政府环境保护办公室，办公室主任由聂盛平同志兼任，负责网格化监管工作的日常事务。
各村(居)委会及有关部门要切实提高认识，将环境保护网格监管工作纳入年度工作目标，安排专门力量和资金，全力抓好落实，安排乡班子成员下挂下级网格，同时要明确各级的联系人，直接责任人的AB岗人员，避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的管理责任空白。
(二)加大经费保障
为切实保障我乡环境保护网格化监管工作顺利开展，将环境保护网格信息平台建设和网格化环境监管工作经费列入乡财政预算，确保平台建设和日常工作的正常开展。
(三)严格问责
要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各村(居)委会对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。
将此项工作纳入环保目标考核，实行“环保一票否决”措施。
对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。
(四)加强宣传教育
各村、居委会要采取多种形式，加大对网格化监管工作的宣传力度。
要充分宣传环境保护网格监管的重要性，充分提高工作人员的主动性和广大群众参与的积极性，营造良好氛围。
烟草专卖局网格化管理实施方案在今年的全国烟草工作会上，国家烟草专卖局凌成兴局长指出，行业“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势没有根本扭转。足见国家烟草专卖局党组已清醒意识到行业所面临的“经济大考”已经揭开，“审题答卷”刻不容缓。全行业对当前中国烟草发展变化规律的认识更加深刻，也必将对烟草发展宏观政策的选择、烟草企业的转型升级产生方向性、决定性等问题产生重大影响。在这个前提下，烟草商业企业网格化管理孕育而出。网格化管理模式的运用，打破了传统部门和区划空间的界限，在网格化管理工作中实现反应灵敏、协作有力、处理精准、管理高效、服务到位的工作效果。本文结合九江烟草实际，围绕如何更高更快更实开展市场网格化管理工作进行思考和探x。
一、市场网格化管理的提出背景
实施烟草专卖制度以来特别是新世纪以来，烟草行业积极探x以中式卷烟为发展方向的自主创新道路，有力支撑了烟草行业持续健康发展，科技创新、结构调整成为烟草行业“三大辉煌”的重要组成部分。而由于整体经济环境的影响，烟草行业面临着严峻的市场环境和自身发展压力。
一是市场环境发生新变化。经济下行和结构转型的双重压力，倒逼行业发展方式的转变，烟草行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求“拐点”逼近的四大难题，随着控烟履约工作的推进，政府新政策和社会对烟草的行业的诸多限制，迫切需求行业从创新管理模式的角度上解决当前存在的问题，实现跨越式发展。
二是卷烟营销面临新挑战。从过去追求销量增长到现在稳规模、提结构、去库存、降成本，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动营销水平整体跃升。以九江烟草为例，前几年卷烟销售结构提升较快，但在总量相对稳定的状态下，与全国平均水平还有差距，税利增幅超出预期，挤占了后期发展空间，“销量上欠账、结构上透支”等矛盾越来越明显，省产烟、“金圣”系列在高位基础上增长空间有限，干部队伍增长信心不足，大家有一种“谈增色变”的心态。
三是内部管理关注新问题。从烟草商业企业创立以来，一直延续着原有的部门和岗位设置，加上企业性质原因，造成企业内部部门结构多、分工不够细、工作内容杂、服务意识薄弱、监管模式传统、人力资源分配不均、人员素质不高等管理问题，没有及时随着外部环境的变化进行调整，造成管理模式上的落后。
面对外部环境挑战和自身发展压力，改革迫在眉睫。在这个背景下，xxx烟草专卖局(公司)党组审时度势，站在江西烟草改革发展的新高度，提出通过“市场网格化管理”等“五化”建设，集中力量切实解决基础管理薄弱的问题，打一场管理攻坚战，以“更高更快更实”为标准建设网格化管理，把人的活力、人的积极性真正调动起来。今年2月开始，xxx烟草专卖局(公司)作为市场网格化管理的试行单位，按照“分工专业化、职责清析化、操作流程化、质量标准化”的原则，对网格工作机构进行规划设计，设立27个网格工作站，建立起“一格三员”、“两网并举”、“四网合一”的网格工作格局。
二、推行市场网格化管理改革的目的及意义
网格化管理特有的信息化、动态化、精细化等特征不仅能适应烟草行业信息化管理的要求，更有利于市场监管方式的有效转变，有利于市场服务过程的规范化，有利于管理效率和效益的全面提高。因此，网格化管理对于烟草商业企业而言，具有非常重要的意义。
一是落实全面打硬仗的需要。今年，江西烟草提出全面“打硬仗”，实现“二三七”，推动江西烟草商业“三个位次前移”的年度工作目标。要实现这个目标，就必须有落实全面打硬仗的措施，这就要求各地市级工作的市场监管手段必须更有效，客户服务水准必须更到位，企业管理必须更有序，基础工作必须更扎实。
二是持续夯实网建基础的需要。新的发展形势和落实全面打硬仗的部署，对网建工作提出了更高要求，市场网格化管理作为新形势下巩固网建基础工作，发挥网建功能的有效载体，有利于借鉴军队改革和城市网格化管理方式及理念，构建集市场监管和客户服务于一体的市场管理服务模式，突出问题导向，突出快速响应，使网建工作更加具体扎实，为全面打硬仗提供坚强的网建基础保障。
三是聚焦市场一线的需要。实行市场网格化管理，专卖管理和营销服务工作可以围绕共同的区域，聚焦市场一线、聚焦营销指导、聚焦消费终端，直接面向零售客户、潜在客户和消费者，三员的职责更加清晰，稽查员眼睛盯住市场，负责案件查办、重点户监控、投诉处理等工作；市管员眼睛瞄准客户，负责持亮证经营、价格标签维护、法律法规宣传等工作；客户经理面向零售消费终端，负责品牌宣传培育、客企关系维护、业务盈利指导、品牌市场分析等工作。有利于三员在共同的区域内，强化协同配合，提高网格所有人员实现网格共同目标，主动履责作为的主观能动性。同时，通过同步开展的幸福家客户组织建设和客户赢利工程，调动客户参与协同管理市场的积极性，实现客企互动。
由此可见，开展市场网格化管理工作，就是要把此项工作与加快烟草管理的转型升级、推动基础管理攻坚结合起来，与整合各方资源、创新管理服务机制、维护行业健康稳定发展结合起来，通过这项工作，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程的网格管理服务机制。
三、建设市场网格化管理模式的有效路径
“网格”的概念最初应用于计算机科学，近年来“网格”在管理领域中的延伸应用产生了“网格化”管理思想。以xxx局(公司)为例，他们受中国人民解放军“军种主建、战区主战”的指挥体系和基层政府社区“网格化”管理模式的启发，以行政区划为基础，以区域市场为依托，构建推动了“岗位主建、网格主战”的“市场网格化”管理模式。明确了构建贴近市场、分工明确、专销协同、客企互动、功能齐全、目标一致、独立运行、主动作为的基层管理服务网格目标，确立了“全面过滤，发现问题”、“突出重点，解决问题”和“归纳总结，积累经验”的网格工作运行模式。
(一)织网建格，打牢改革基础。
一是划分管理网格，实现网状化覆盖。市场网格化管理的第一步是定格，一个网格就是一个独立作战单元，由x局(分公司)直接管理，市局职能部门xxx局(分公司)分管领导及专业部门负责业务专业指导，实现独立运行。同时，在网格化管理实际运行过程中，通过发现问题、信息流转、人员调度、处理落实、跟踪反馈、总结提升的PDCA循环，不断提升网格的市场管控和营销服务能力，进而实现市场监管无死角，客户服务零距离。“市场网格化管理”减少了管理层级，实现了由“金字塔”型组织向矩阵型组织的转变，组织架构更为扁平化。扁平化的组织架构使工作模式更加灵活、机动，组织流程更加高效、顺畅。将原来抽象的宏观卷烟市场具体划为微观的单元网格，将任务、目标、责任由网格成员落实到更具操作性的网格上，破除了传统的部门制、平面化、静态式管理，形成了一体制、立体化、动态式的管理。各岗位人员贴近市场，以分工协同为纽带，每个岗位均为问题事件链条上的一个环节节点，协同解决由市场问题触发的工作事项，从而实现了工作机制的“更高更快更实”。
二是厘清岗位职能，组建多元化团队。战区不是简单的把部队拿过来就完了，而且要使这支部队经过整合之后，使它的效力发挥到最大，提升战斗力。较之过去各军、兵种单独指挥作战，转变为有各军、兵种组成的体系作战模式，以战区担负起组织战争的指挥责任。这与我们迫切需要整合营销员、稽查员、市管员的职能，提升他们的联合工作效率的要求十分类似，一个网格就类似一个战区，营销员、稽查员、市管员就类似战区内的各兵种。组建战队，推行“一格三员”、“两网并举”、“四网合一”的网格化管理工作思路。每150名左右卷烟零售客户配备1名营销员，为一个营销网格；每300名左右卷烟零售客户配备1名市管员(隶属稽查中队管理)，为一个监管网格；每1-3名市管员设立1个稽查中队(含中队长共4名稽查员)，为一个稽查网格；1名市管员对应1-3名营销员，管理、服务区域和卷烟零售户完全对应。每15名左右乡镇以上卷烟零售户成立1个“幸福家”客户组织，为一个客户微格；营销网格、监管网格、稽查网格、客户微格组合形成独立网格。同时，通过考核对网格运行进行监管，根据网格化管理相关规定和实际工作开展情况，完善“三员”岗位职责，优化网格工作流程，建立日常工作监督考核办法，明确网格化管理考核指标，对“三员”进行监督考核，确保工作运转规范、高效。
三是明确管理职责，开展团队化协作。网格主管和网格助理履行网格工作站的管理职能，同时履行市场经理或稽查中队长的专业职能。营销网格的主要职能是品牌宣传培育、客企关系维护、业务盈利指导和品牌市场分析；监管网格的主要职能是持亮证经营、价格标签维护和法律法规宣传；稽查网格的主要职能是涉烟案件查办、违法重点客户监控和举报投诉受理；客户微格由忠诚客户自发组织，通过规范引导客户行为，组织“幸福家”客户进行学习培训，提升守法经营意识，提升客户经营理念和经营管理水平。此外，市局成立法律援助小组、金融服务小组和采购服务小组为“幸福家”客户提供专业性的服务，在“幸福家”客户微格中努力营造出让自律成为习惯、让经营绽放幸福的良好氛围。营销网格、监管网格、稽查网格、客户微格既相对独立，又相互配合、协调互助，互为一体，实现“人在网中走，事在格中办”的新格局。
(二)发挥功能，深化协同作战。
一是目标协同管理。“市场网格化管理”将以前的“条线式”管理模式，调整为集约协同式管理模式，突出了网格“目标一致”的核心理念。市局(公司)依据各x局(分公司)在全市所占人口比重，综合分析历年目标实现情况，按照确定的年度目标任务，以份额方式，向各x局(分公司)下达年度目标任务。各x局(分公司)综合分析网格内客户历年的销售情况，向不同的网格分解预期的目标，形成目标导向。同时，立足着力建设专销零利益共同体，促进客企联系更加紧密，关系更加融洽，制定与市场网格化管理配套的考核办法，对网格工作质量和目标任务进行互控考核，确保专卖和营销的工作目标成为网格内所有人的共同目标，努力形成不同网格之间的“看板”机制和“赛马”氛围。
二是信息协同流转。信息互通是深入开展市场网格化管理的重要环节，开发一个集成式、共享性的网格化服务管理信息系统，对于及时了解营销服务和市场监管环境变化趋势、实现精准营销和精准打击提供科学依据和有效支撑意义重大。以xxx局(公司)为例，该局建立了“一线员工工作平台”，由网格营销员、市管员、稽查员在日常拜访和检查中对市场、品牌、客户等营销服务信息，以及无证户、案件举报、真烟非法流通、案件线x情报等市场监管信息进行收集，通过“一线员工工作平台”记录、留用、归档、记录和跟踪，实现了网格综合分析数据的实时更新，真正成为网格化服务管理的有效工具。
三是问题协同处理。专销结合和三员联动，以网格为主体，建立问题发现、分析、流转、处理、反馈和评估的长效机制。问题订单(客户)协同跟进，每日营销员按照“网格管理平台”提供的订单分析情况，对客户下次订货前的订单进行分析，找出问题订单(客户)，并对其产生的原因进行初步判断，如客户库存大、资金周转困难、商圈发生变化、疑似乱渠道进货等，并通过“网格管理系统”提交问题订单(客户)至网格主管，网格主管根据问题产生的原因及问题性质将处理意见及任务分发至“三员”。“三员”接受任务后，按照网格主管分配的任务在客户下次订货前分别通过电话(网络)沟通指导客户订货、实地拜访盘查库存了解原因以及上门检查等方式跟进处理问题。市场监管问题协同处理，市管员(稽查员)对问题性质进行初步分析判断，将需要流转的问题通过“一线人员工作平台”流转至网格主管(网格助理)，网格主管(网格助理)在收到流转问题的1个工作日内分析判断问题性质，通过“一线员工工作平台”分派专卖稽查员或市管员进行上门检查，问题处理结束后，稽查员或市管员将问题处理过程及处理结果反馈至网格主管(网格助理)及问题发现人员。
(三)整合资源，实现管理改善。
一是突出主动作为，由被动执行向主动管理转变。“市场网格化管理”明确服务监管区域、服务监管责任、服务监管内容、服务监管重点、拜访巡查方式频次和监督考核机制，改变了过去“条线式”粗放管理各岗位责任推诿的问题。明确网格主管是网格辖区营销服务和市场监管“责任田”的第一责任人，网格主管(助理)作为网格的直接管理者，是“网格工作链条”的控制者，网格资源由网格主管全权负责调配，强化专销的“协同配合”，带领协调网格“三员”开展客户服务、市场宣传、品牌培育、市场监管、案件侦办等工作。网格人员由过去被动式的接受工作变为主动制定工作计划并积极落实，形成将责任真正落实到岗、到人的理念。在统一目标的引领下，“三员”工作同责、利益同体、发展同向，销售向专卖要销量，专卖向销售要控制率，共同实现网格“亩产”的最大化，更好地适应了市场发展的需要。
二是突出熔炼队伍，由单一型员工向复合型人才转变。市场网格化管理强化了“全员营销、全员专卖”思想，强调了多岗位协同作战。网格中的每一个人，既要各负其责又协同配合，既要在业务上能独挡一面又要成为复合型人才，既要学习专卖知识更要钻研营销技巧，提升新形势下发现问题解决问题的能力。因此，围绕格化管理模式的调整，应全面梳理专卖管理员、客户经理、市管员等一线人员基本技能的应知应会，确保全体网格人员对专卖、营销等各项工作都做到“一口清”，建设一支“法律法规和工作要求等基本知识、辖区情况和客户情况等基本信息、真假烟识别和系统应用等基本技能”人人过关的专卖管理员队伍，建设一支“熟知行业法律法规、熟知营销基本知识、熟知辖区基本情况，说得清策略、看得到潜力、找得到问题、做得好工作”的客户经理队伍，实现团队的整体能力和个体效能的综合提升，锻炼和培养复合型人才，为企业发展增强后劲。
三是突出资源整合，由分散管理向精益管理转变。在人力资源整合上，网格岗位的重新设置和人力资源的重新配置，基层一线人员由分散趋向集中，市场一线得到更多的人员投入，使人力资源使用更为高效。在市场信息整合上，立足专卖、营销、配送三个维度，建立纵横联合、信息互通反馈机制。在横向上实现信息传递的实时、动态和准确，提升市场响应能力；在节点上立足专业部门提取、分析关键信息，进而在纵向上为营销决策、专卖管理、客户服务提供有针对性的参考。在管理资源整合上，强化x级局对网格的监管和指导责任，x级局履行监督、指导职责，做好组织协调、业务指导、数据统计、信息报送、综合调研等工作，负责处理协调两个以上网格的协作事务，负责网格营销、专卖两支队伍的专业培训与技能提升，形成与网格工作站运行相适应的科学、高效的组织管理机制。实现了由过去的专人单项、一岗一责向一专多能、一岗多责转变，不仅提升了网格成员的素质和水平，也使市场管服触角延伸到点，有效地加强了市场监管和客户服务工作，保证了服务、监管无死角。
总之，作为地市级商业企业，要始终坚持把推进市场网格化管理工作作为改革发展的重心，做到精神不懈怠、步伐更坚定、斗志更旺盛，努力实现“市场管理终端化、资源整合最大化，诉求解决高效化、工作保障常态化”的市场管理与服务工作机制。
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