根据中共凉州区委办公室《全区基层党建工作“大调研、大整改、大提升”行动实施方案》(凉办发〔2018〕56号)文件精神，第四调研组采取走访、召开座谈会、听汇报、征求意见等形式，深入区社保局、十中、二十三中、区畜牧兽医局、西营水管处、凉州区第三人民医院和区农机推广站等事业单位开展调研活动。现将调研情况报告如下：
一、全区事业单位党建工作基本情况
**区总面积5081平方公里，现辖37镇、2个生态建设指挥部、8个xxx街道办事处，441个村民委员会、38个居民委员会，聚居着汉、藏、回、蒙等38个民族，总人口103.53万人。现有机关事业单位党组织381个，其中建立党委的3个，建立党总支的15个，建立党支部的343个，建立联合党支部的14个;事业单位党组织共有党员6061名。
二、事业单位党建工作主要做法及成效
近年来，事业单位党建工作紧紧围绕全区经济建设、社会发展和民生改善大局，制度化常态化开展“两学一做”学习教育和基层党建重点工作，各党组织切实加强组织领导，落实工作责任，精心谋划部署，并在实践中不断拓宽工作思路，改进工作措施、丰富活动载体，取得了较好成效。主要做法如下：
(一)教育系统。教育系统党组织严格按照“两学456，一做双争创”的工作思路，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和党建重点工作。结合中小学校党组织隶属关系调整，实现了书记、校长“一肩挑”。全面推行党员领导干部联系点制度，扎实开展以“党政领导+片区+学区总支”“机关科室+学中心校+学校”“中心校干部+学校”“学校领导+班级”“党员教师+学困生”的“联校联生”活动，形成了“全方位覆盖、零距离接触、点对点服务”服务体系。按照加强组织与加快发展、强化硬件与规范软件、党建创新与工作特色、明确任务与落实措施“四个相统一”的要求，积极开展“创党员先锋岗、建红旗责任区”(简称“创岗建区”)活动，努力提升服务能力和水平。武威十中党总支通过结对帮教、家校共建、培优辅差、提质增效、书香校园“五项活动”积极开展群众满意支部创建工作。武威二十三中党支部以规范化制度化建设为抓手，以标准化建设为着力点，促进学校品牌发展。结合学校实际开展的党建系列活动，提升了组织服务能力，提高了服务形象，获得了群众的好评。
(二)卫生系统。为进一步加强卫生行业作风建设，规范廉洁从医行为，构建和谐医患关系，卫生系统党组织开展创建“无红包、无回扣”医院活动，严格落实党员向支部承诺，支部向医院承诺，医院向社会公开承诺的三级承诺制度着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下医护人员廉洁自律能力，进一步密切医患关系，营造和谐健康的医疗卫生服务环境，为推进卫生事业改革发展、不断提高人民健康水平做出更大贡献。结合“主题党日”活动，走访慰问特困党员和困难群众，开展“送温暖、献爱心”活动，让困难党员和群众充分感受党组织的关爱与温暖。以重大疾病筛查工作契机，开展健康服务进乡村活动，先后多次组织义诊医疗队伍进村入户开展大型健康咨询义诊活动，让农民群众在家门口就能享受高档次医疗服务。
(三)其他事业单位。区社保局结合“比学习、比作风、比贡献，促廉洁、促发展”主题实践活动，设立“党员示范窗口”，推行“绿色通道”，开展上门服务等服务方式，使单位党组织和党员干部的服务意识、服务能力明显增强，服务作风、服务效能得到明显转变和提高。西营水管处把“两学一做”学习教育和推进水务重点工作深度融合，争做“讲规矩守纪律懂礼貌、水利项目建设、安全生产、水权管理、敬业奉献、清正廉洁”等六个先锋，助推工作落实。
三、事业单位党建工作存在的主要问题
(一) 党务管理制度不健全。一些事业单位内部尚未建立一套完善的党务管理制度，缺乏明确的基层党建工作考核评价机制和激励措施，对党建工作的考核并未与平时考核、年度考核、聘期考核、专项考核相挂钩。一些事业单位党建工作考核指标的量化程度偏低，操作性差，评估难度大。评价结果不能真实、全面、准确的反映党务工作者的绩效，不能对党员的先锋模范作用的发挥进行评价。一些事业单位没有认真落实党建规章制度。存在对党建工作思想上不重视、行动上不积极、学习上不认真、落实上不坚决的问题，没有将基层党建工作落细、落小、落实。
(二)党建与业务“两张皮”。鉴于事业单位的独立性，一些事业单位习惯于就党建抓党建，常常将抓业务工作当作硬指标排在第一位，把党建工作当成软任务放在第二位，用业务成绩代替党建成果。一是在思想认识上，一重一轻。重业务轻党建是目前事业单位党建工作的普遍现象。许多事业单位干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好;而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致事业单位党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。 二是在工作态度上，一热一冷。虽然同是工作，但一些领导干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。 三是在具体抓手上，一实一虚。有些党务干部觉得，与做业务工作抓大项目、大任务不同，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，这些工作与业务工作沾不上边，也没有必要沾边，以致在实际工作中完全就是就党建工作抓党建工作，围绕中心、服务大局也就无从谈起。 四是在规范约束上，一硬一软。虽然事业单位党建已经形成了民主生活会、党员学习、“三会一课”等制度，但这些制度往往只是挂在墙上、流于形式，很少发挥作用，以致不少单位经常以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。 五是在作用发挥上，一强一弱。由于缺乏积极主动的融入意识，不少党建工作者对业务工作变得不熟悉，对大局变得不了解，抓党建工作时也就不想找、找不到紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，党组织的政治核心作用难以发挥，事业单位党组织实际上成了行政工作的附庸。
(三)党建工作方法缺乏创新。党支部集中学习基本都是读报纸、读文件，缺乏学习的创新性，照本宣科的学习的形式往往体现出党组织缺乏新思路、新举措，不能将党建工作与党员的业务工作和生活有机结合，无法内化于心、外化于行。一些事业单位传统的优秀党建工作法，面临着在新时代转型升级、不断完善、老树开新芽、旧貌换新颜的问题，面临着需要深度把握干部群众思想动态的迫切需要。一些事业单位存在三多现象，人员多，身份多，薪酬等级多，职业认同感各异，离退休党员多，这些方面都对开展党建工作的方式方法提出了新的要求。
(四)专职党务工作人员不足。按照《关于加强和改进中央国家机关部门直属事业单位党建工作的意见(试行)》规定，实行行政领导人负责制的事业单位，党组织书记行政主要领导由同一人担任的，一般应配备一名专职副书记。按照《按照中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，按照机关工作人员总数的1-2%配备专职党务工作人员。在实际工作中受多种因素影响，很多事业单位专职党务人员数量不足，兼职党务人员又身兼多职，党建工作的引领作用没有充分发挥。
三、对事业单位党建工作的意见建议
(一)强化工作制度建设。强化监督执纪问责机制，健全党建量化考评机制。以问为手段，以责为目标，加强对领导班子和成员在落实“一岗双责”、执行中央八项规定和省、市、区“双十条”规定、反对“四风”和在“三重一大”决策中的监督。促使基层党支部进一步增强党员干部的责任意识，促使基层党组织和党员干部增强“四个意识”，自觉履行岗位职责，谋划落实举措。建立事业单位领导班子成员、党务人员抓党建工作的考核评价体系，科学设置考核要素，开展党支部书记抓党建工作述职评议会议，将抓党建工作的业绩作为年终评先评优、干部选拔任用的依据之一。严格执行“三会一课”、主题党日、党费收缴等组织生活制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，充分发挥党员领导干部示范带头作用。建立和完善党员党性定期分析制度，做好民主评议党员工作，及时处置不合格党员，保持党员队伍纯洁性。进一步增强基层党组织服务功能，通过为本单位中心工作服务、为广大党员服务、为职工群众服务，把党建工作的成效体现到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上来，推动党建工作和业务工作深度融合。
(二)严肃党内政治生活。深入抓好党章学习贯彻，把党章作为党员干部经常性的学习内容、教育、培训的必备课程、日常管理监督的根本标尺，推动党组织和党员干部尊崇党章，严格按党章办事。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性，时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，营造风清气正的良好政治生态。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度执行情况监督检查，突出政治态度和政治方向，对党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散等问题严肃问责。
(三)创新党建工作方法。事业单位要夯实“学习型、创新型、服务型” 基层党组织的创新实践，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，从根本上解决审批环节多、行政效率低的问题，进一步明确办事流程及指南，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，切实优化服务，提升效能。要将党的建设与业务工作有机融合，要将党的建设与业务创新有效融合，强化党建制度体系建设，完善人才队伍建设、大兴调查研究之风，不断增强创新之力、强化公益属性，提高服务质量。要强化新媒体的信息宣传，扩大党建工作的影响力。充分学习西关街西苑社区“掌上西苑”微信公众号模式，启发事业单位借助微信群、QQ群、公众号、天马党建APP等信息化手段，增强学习的针对性、提高党支部的综合服务能力。
(四)加强党务队伍建设。一是在事业单位“三定方案”(即“定职责、定机构、定编制”)中预留专职党务人员的编制，将党务工作队伍建设列入本单位人力资源发展总体规划，加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强党组织书记。二是以增强党性、提高素质为目标，建立和完善党员轮训制度，拓宽党员培训渠道，加强对党员的党性教育和业务培训。三是提高党务人员的工作能力，在实际工作中要树立党建是什么，党建干什么，党建谁来干，党建怎么干的工作思路，要注意区分党员对象，坚持分层分类地开展党建工作。四是严格标准、注重质量，加大在青年岗位能手、优秀青年知识分子中发展党员力度，重视在学科带头人、业务骨干中发展党员，不断优化党员队伍结构。
(五)创新党建活动载体。一是创新党建载体，实现党建工作网络化、信息化、便民化。强化互联网思维，充分运用微信公众平台，建立网路党支部，实现思想政治教育、工作信息、惠农政策的扁平化传递。通过网络平台，零距离接收党员群众建议、回应居民关注的热点、难点问题，切实打通联系服务群众“最后一公里”的瓶颈制约。二是注重延伸服务手臂，实现党建工作网格化、全覆盖。通过建立“单位内有党员先锋队、科室中有党员责任田、工作现场有党员先锋岗”的模式，大力推行延时服务、假日服务、预约服务、上门服务、代办服务“五项”便民服务措施，招募志愿者开展志愿服务活动，实现服务群众经常化、常态化，提升服务群体的幸福指数。三是坚持党建带群建，为服务群众创造新活力。坚持以党建为龙头，带动工青妇组织全面发展。积极支持群团组织开展活动，建立“党群活动中心”，充分利用“三五、三八、五四、七一、重阳节”等重大节日，开展环境卫生志愿服务、文艺汇演、健康骑行、向白色污染说不等形式多样丰富多彩的活动，不断丰富群众的文化生活，拉近居民之间的距离，提升居民的公共文明素养。
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