►学习资料这里找+每周一次老秘分享会
各位领导、同志们：
今年以来，全区上下深入贯彻落实党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和各级安全生产工作会议精神，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，紧扣省市“安全生产执法年”活动主题，压实安全责任，深化专项整治，强化安全执法，全区安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全生产事故。
一、今年以来主要工作开展情况
紧紧围绕区委、区政府决策部署和工作要求，紧扣全区20xx年安全生产工作要点、三年工作目标责任清单、“双降一控一杜绝”工作目标，重点开展了五个方面的工作：
(一)理清责任，健全完善安全生产监督体系。一是强化责任意识。全区上下深刻吸取各地发生的安全生产事故教训，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定了《xxx单位安全生产监督管理职责规定》，进一步明确各园区(镇、街道)、区各职能部门和相关单位的安全生产监督管理职责。二是强化目标管理。按照“五级五覆盖”的工作要求，区委、区政府与各板块、各部门签订了差异化的安全生产目标责任书，印发了《20xx年全区安全生产工作要点》，制定了关于安全生产工作的《局长三年目标工作责任清单》，对重点工作任务进行责任分解，全面压实细化安全生产责任。三是强化督促检查。区委、区人大、区政府、区政协主要领导、区政府各行业分管领导高度重视安全生产工作，亲自带队督促检查各板块、重大危险源企业、涉爆粉尘企业、建筑施工企业、“三合一”场所等安全生产监管责任、主体责任的落实情况，指导协调解决全区安全生产工作中存在的困难和问题。同时，各板块、各部门对照年度监督检查计划，对重点行业、重点企业、关键领域实施了分类别多频次检查，督促企业落实主体责任。四是强化考核奖惩。健全完善安全生产考核奖惩机制，重新制订了《20xx年度安全生产目标管理考核办法》，实施目标任务差异化，体现考核结果差别化。同时，提高了安全生产专项资金额度，加大了对安全生产隐患整改、安监机构、执法机构能力建设、宣传教育培训等方面的投入。
(二)狠抓执法，扎实开展“安全生产执法年”活动。一是明确目标细化任务。召开全区“安全生产执法年”动员大会，第一时间对省、市活动要求进行了传达贯彻、部署落实，印发了《关于在全区开展“安全生产执法年”活动的实施意见》，着重细化了区安监系统执法工作行动方案，计划检查生产经营单位xxx家，明确今年4-5月份确定为全区“安全生产集中执法月”，明确今年在安全生产领域事前立案起数和处罚金额同比去年翻一番的工作目标。二是执法力度从严从快。组织力量，重点对安全生产管理薄弱、高危企业较为密集的地区，群众举报相对集中领域，发生过生产安全事故、曾因违法行为被查处的企业，以专项督查、明查暗访、暗查暗访等形式，打击各类安全生产违法违规行为。1-6月，全区累计检查企业xxx余家，出动检查人员xxx人次，排查安全隐患xxx余处;累计立案查处安全生产违法行为xxx起，处罚金额xxx万元，其中区安监局立案查处xxx起，处罚金额xxx万元;区消防大队立案查处xxx起，处罚金额xxx万元;区城建局立案查处xxx起，处罚金额xxx万元。区安监系统，事前行政处罚立案xxx起，罚款xxx万元，提前完成了全年既定目标，实现了安全生产领域由事后处罚注重向事前处罚的转变，继续保持安全生产监管高压态势。三是委托执法强力推进。推进“关口前移、重心下移”，继续对具备执法能力的各园区(镇、街道)实行委托执法，同时对各园区(镇、街道)事前处罚立案实施量化考核，积极为基层执法固定证据、理顺程序、适用法律提供支撑，目前指导并交办给园区(镇、街道)办理的事前行政处罚案件xxx起，处罚金达xxx万元，利用有限的执法力量最大限度的达到执法的力度和效果，高压执法的态势已经辐射到全区。四是警示警醒严追责任。推行“马上约谈、定期通报、举一反三”警示警醒，区政府分管领导、安监部门依法对xxx等多家企业主要负责人、安全管理员进行了专题约谈，指出安全生产管理方面存在的问题，宣传法律法规，帮助整改治理。编报《xxx安全生产执法年工作动态》、《xxx生产安全事故简报》并向区主要领导、分管领导和安委会成员单位推送，对执法过程中发现的严重问题、生产安全事故情况进行全区通报，形成警示;对同类问题举一反三，并扩大执法检查面，帮助企业及时整改隐患。依法从严从重查处各类生产安全责任事故，对情节严重、社会影响较大事故实行按照上限幅度从重进行处罚。1-6月，全区共发生生产安全事故xxx起，死亡xxx人，对其中已完成调查的xxx起事故进行立案处理，提请公安机关处理xxx人，罚款xxx万元。五是规范创建提升能力。对照执法机构标准化规范化创建标准和要求，梳理明确执法监察部门工作职责、岗位职责，规范了执法检查程序和行政处罚程序，完善工作运行机制，增添执法设备装备，配足配强监察执法人员，目前区安监监察执法大队由原来5名优化调整到10名监察执法人员。坚持将执法人员教育培训作为提升执法能力的重要抓手，采取“请进来、走出去”，邀请专家上门授课，组织异地封闭学习，全面提升执法人员业务水平。梳理法律法规17部，整理权力事项186条，对常见可直接处罚的安全生产违法行为事项进行梳理，汇编成册《安全生产领域常用直接处罚违法行为目录》，方便监察执法人员更好运用。
(三)聚焦重点，深入开展专项整治隐患排查。一是抓紧关键细化方案。聚焦重点地区、重点企业、关键领域，紧扣“263”专项整治和化工企业“四个一批”专项行动要求，深入研究，细化方案，印发了《xxx医药化工企业特殊作业安全专项整治方案》、《20xx年全区烟花爆竹安全经营专项整治方案》、《xxx危险化学品综合治理方案》、《20xx年全区安全生产大检查工作方案》、《关于全区开展化工(危险化学品)企业重点部位、重点作业环节专项安全检查方案》、《xxx“三合一”场所火灾隐患集中整治行动方案》等。二是部门联动集中力量。区安监局、商务局、城建局、环保局、市场监管局、公安分局、消防大队等部门，围绕各自工作职责，牵头组织相关部门，重点开展了危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、受限空间、金属冶炼、道路交通、建筑施工、成品油交易、人员密集场所、“三合一”场所等领域的专项整治。通过实施专项整治，消除了一批安全隐患，较好地提升了各行业领域的本质安全度。三是整治效果初步显现。1-6月，区安监局重点检查危险化学品、工贸行业、烟花爆竹批发零售等企业xxx家，排查安全隐患xxx处，开具整改指令书xxx份，行政处罚xxx家。区商务局检查重点单位xxx家，查出安全隐患xxx个，处罚生产经营单位xxx家。区市场监管局检查生产经营单位xxx家，查出安全隐患xxx个，开具整改指令书xxx份。区消防大队检查各类生产经营场所xxx家，发现火灾隐患和违法行为xxx处，下发责令整改通知书xxx份，行政处罚决定书xxx份，临时查封决定书xxx份，责令“三停”单位xxx家，拘留xxx人。
(四)重在实效，全面落实企业安全生产主体责任。一是推进“主体责任”落实。督促企业开展安全生产标准化创建，推行安全生产标准化提档升级，开展工贸行业较大危险因素辨识与管控，推行高危企业危险与可操作性分析(HAZOP)，高危行业实施安全生产责任保险制度，制定了《xxx危险化学品企业动火作业专业化管理办法》，规范动火作业监管，倒逼企业落实安全生产主体责任。上半年，全区工贸行业三级标准化企业新创xxx家，二级标准化企业新创xxx家，小微企业新创xxx家。危化行业重大危险源企业标准化三级提二级成功xxx家，xxx家企业已报省、市局评审。二是加快“诚信体系”建设。落实企业诚信承诺申报制度，加大高危行业安全诚信体系建设力度，并逐步由高危行业逐步向其他行业延伸，制定了《xxx危险化学品企业履行安全生产主体责任诚信度评估考核办法》，逐步对xxx家危化品企业开展主体责任诚信度评价，对考评不达标的企业责令限期整改，整改不到位或者无法整改的危化企业列入安全生产诚信“黑名单”企业，暂停危险化学品经营许可证申报，上半年xxx家危化品企业完成诚信体系评估工作。三是提高“全民安全”意识。聚焦重点行业领域、重点安全管理人员，强化安全管理能力素质培训，重点开展企业“三项人员”培训，举办培训班xxx期，xxx人参加培训。紧扣“全面落实企业安全生产主体责任”活动主题，“安全生产月”期间，开展了主体责任落实主题征文、警示教育微视频创作、安全生产宣传咨询日、安全隐患“随手拍”等活动，发放宣传资料14600余份、安全手册5800余本，接受咨询7000余人次。
(五)夯实基础，全力强化安监队伍建设。一是加大安全监管投入。落实“科技兴安”战略，探索安全生产领域有效监管的新思路、新方法，与xxx大学联合开发了xxx“智慧安监”一体化云系统，目前已有xxx家涉及重点监管化工工艺和重大危险源企业接入该系统，基本实现了企业安全信息实时查询、风险隐患智能预警、工艺参数智能管控、储罐液位实时监控、动火作业报备、在线执法等功能。二是强化安监机构建设。区委、区政府高度重视安监机构、队伍建设，在机构设置、人员配备、办公用房、专用装备、个人防护等方面给予全力支持，并就乡镇安监环保机构建设，制定了《关于进一步加强xxx安监环保机构建设的意见》，对基层安监机构设置、工作职责、人员配备提出了更高更具体要求，尤其在人员配备方面给予了“6+3”的保障。三是提高履职能力水平。紧扣“三大一实干、三强一争先”活动要求，制定了区安监局《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》、《深入开展“大走访大落实”活动方案》、《全区安全生产大家谈——“每月一讲”学习教育活动意见》，组织区乡两级安监人员赴外地开展监管实务学习培训，并抓住区“安全生产月”活动契机，强化岗位练兵，组织举办了xxx第三届安全生产检查执法技能竞赛，提高基层安监执法人员的实战技能。
二、安全生产工作中存在的问题和不足
今年以来，全区上下在安全生产领域开展了大量的工作，但当前工作中面临的问题和突出矛盾仍然很多，安全生产领域还存在不少问题和不足，安全生产工作仍然面临着严峻的挑战。
一是安全生产事故多发偶发。1-6月，全区共发生各类安全事故xxx起，死亡xxx人。其中生产安全事故xxx起死亡xxx人，受伤xxx人;道路交通运输事故xxx起，死亡xxx人;建筑事故xxx起，死亡xxx人;一般火灾事故xxx起，无人员伤亡。事故起数、死亡人数、直接经济损失远远高于去年同期水平，部分园区(镇、街道)接二连三，同类事故多次发生，尤其是工商贸领域事故呈现多发偶发现象，主要表现为机械伤害、高处坠落、物体打击、用电触电等类型，事故防不胜防，监管任务艰巨。同时,今年火灾事故虽然实现了双下降，但4月20日以后，我区陆续发生xxx起以上较大的生产企业火灾事故，在xxx等网络媒体，微信、QQ等交流服务平台上短时间内出现大量火灾舆情，网络反响、群众议论较多，给我区经济社会发展带来了一定社会负面影响。
二是主体责任落实任重道远。通过分析今年发生的生产安全事故，结合日常开展监督检查、执法检查情况分析，一些生产经营单位重生产、重效益、轻安全，安全生产技术装备水平差、安全管理落后等问题还不同程度存在，思想认识、主体意识还没完全统一到安全发展理念上来。部分企业安全基础不扎实，安全管理规章制度不健全，安全生产管理人员配备不足，安全生产投入不足，安全生产技术措施落实不到位，安全生产教育培训流于形式，企业在落实安全生产主体责任上仍然任重道远。
三是部分行业领域风险较高。一些规模较大的灯具、建材、塑化等生产经营企业、专业市场普遍存“三合一”场所，企业出租厂房管理不善等情况也较为普遍，这类场所可燃物多、安全设施不健全，一旦发生火灾，极易造成人员群死群伤。同时，工贸行业、中小微企业、建筑施工、道路交通等行业领域安全基础薄弱、安全隐患屡见不鲜，安全风险较高，安全管理任务重。
四是基层基础力量仍需夯实。今年以来，虽然通过机构设置、增配人员，基层安全生产工作的力量得到了加强和充实，目前我区基层安监人员有xxx人，从编制上看，行政编制xxx人，事业编制xxx人，编外xxx人，编外占总人数的xxx%;从年龄层次上看，40岁以上的安监人员有xxx人，占基层安监人员总人数的xxx%;从工龄上看，从事安监工作满5年的安监人员有xxx人，占基层安监人员总人数xxx%;从实际工作上看，大部分安监机构工作人员身兼食品安全、环保、消防等工作。目前全区有法人企业xxx万多家，个体经营户xxx万多家，全区基层安全监管力量与安全监管任务不相匹配，存在人员数量不足、年龄偏大、从业时间短、专业知识比较缺乏、行政执法能力弱等问题。
三、下半年安全生产主要工作
下半年，党的十九大即将召开，保持全区安全稳定，为党的十九大顺利召开营造稳定的安全环境是一项重要的政治任务，我们将牢记职责、不辱使命、加强联动、严格监管，继续保持全区安全生产领域高压监管态势，坚决遏制较大以上事故，压降一般事故，重点做好以下五项工作：
(一)强化监管执法，继续保持安全高压态势。以夏季“百日执法”行动为抓手，不断深化“安全生执法年”活动，对倾向性、苗头性、习惯性违法违规行为开展针对性执法，做到有的放矢，精准发力，从严从重集中查办一批典型案件。迅速落实7月7日全省召开的夏季安全生产百日执法行动电视电话会议精神，结合我区实际，制定我区7-10月份《夏季安全生产百日执法行动方案》，围绕事故防控，突出事故易发多发区域、部位和环节，在危险化学品罐区、装卸作业场所、受限空间作业、动火作业等12个方面开展精准执法。着重强化事前执法，对群众投诉举报集中、近年来重复发生事故、主体责任严重不落实，隐患整改不彻底、不坚决、不配合的企业，一律按上限予以经济处罚，并责令限期改正;对明知故犯、顶风违法的企业按照“四个一律”(停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任)要求，从严从重予以打击;对因安全生产违法行为造成严重事故后果的一律移交司法机关依法予以追究刑事责任。以铁的决心、铁的手腕强化安全监管执法工作，形成严处重罚的高压态势。
(二)强化隐患整改，压实企业安全主体责任。结合“三大一实干、三强一争先”工作要求，坚持问题导向，大力开展企业大走访、行政约谈等工作，切实强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人意识。突出做好重点行业关键领域的专项整治、安全生产大检查，全面落实6月30日国务院安委会《关于开展全国安全生产大检查通知》要求，6月30日xxx“三合一”火灾隐患集中整治专项行动现场会、7月12日全市落实企业安全生产主体责任暨深化安全生产执法年活动推进会精神，继续深化《20xx年全区安全生产大检查工作方案》，对照国家、省和市的最新要求，组织好覆盖全区各行业领域的安全生产大检查工作，对安全隐患提出整改要求、明确整改时间、迅速落实整改任务;对所有交办督办的安全隐患，建立清单，加强跟踪落实;对隐患情况复杂、整改难度较大、牵扯部门较多的隐患，报请区政府实行挂牌督办。通过大排查、大整治，着力整治一批重大隐患长期得不到解决、安全生产条件达不到标准的生产经营单位，消除一批火灾重大隐患、完善一批基础消防设施、查办打击一批消防违法行为。
(三)强化防控结合，抓好危险化学品安全监管。迅速落实7月13日xxx落实企业安全生产主体责任暨危险化学品安全综合治理现场会精神，组织化工企业学习借鉴xxx安全生产管理经验、先进做法，推动危化企业、重大危险源企业开展全面深入、认真细致的安全综合治理，自查自纠安全隐患。按照《区危险化学品安全综合治理实施方案》的部署，结合“263”专项整治、化工企业“四个一批”专项行动要求，充分发挥区安委会办公室的综合协调功能，突出问题导向，联防联治，防控结合，严查事故隐患，堵塞监管漏洞，坚决杜绝危险化学品安全事故，坚决停产整顿一批、搬迁拆除一批、关闭取缔一批不符合安全生产条件的危化企业。推行第三方机构参与安全管理，聘请专家对我区一、二级重大危险源企业，开展专家诊断式服务，在重大危险源企业、存在重点监管危险化工工艺企业中有序推行危险与可操作性分析(HAZOP)，力争解决高危化工工艺和精细化工，部分化工企业设备、设施相对陈旧、老化等问题，系统排查风险点及安全缺陷，并提出系统安全对策措施，从而降低系统风险至可接受范围内。
(四)强化上下联动，提升工贸企业安全水平。落实好7月中下旬召开的xxx工贸企业安全生产提标提质现场会精神，深入推广工贸企业学习xxx安全生产好经验好做法。召开xxx纺织企业受限空间作业事故现场会，深刻汲取事故教训，开展受限空间作业人员专业培训，加强外来施工队伍及人员的监督管理，进一步落实安全生产主体责任，切实强化安全防范，防止类似事故再次发生。继续推进企业安全生产标准化创建、较大危险因素辨识与管控、诚信体系建设等基础管理工作，加大对涉及涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、高温融溶金属等重点监管企业的安全监管力度，力争年底规模以上企业和重点监管行业标准化创建、安全诚信承诺申报全覆盖，工贸行业较大危险因素辨识与管控完成规模以上企业数40%，建立起“以较大危险因素辨识管控为重点、以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础、以差异化监管和精准化执法为抓手、以层层落实企业岗位责任为核心”的工贸企业安全生产管理长效机制。
(五)强化基础建设，提升安全监管能力水平。织密安全生产监管网络，认真贯彻执行区委、区政府《关于进一步加强园区(镇、街道)安监环保机构建设的意见》精神，加快推动基层安全生产监管部门机构建设，配齐配强一线安全监管力量，织密“四化融合”(网格化、标准化、信息化和专业化)、“三位一体”(属地监管、行业监管和综合监管)安全监管防控体系网。提高安全监管能力水平。按照“内强素质，外树形象”要求，狠抓安监队伍建设，推行园区(镇、街道)安监人员到区安监局交流轮岗锻炼，通过开展达标活动、加大业务培训频次、加强工作指导力度等方式，提高基层安全监管人员的业务水平和综合素质，努力打造一支政治、业务、作风“三过硬”的安全监管队伍。
查看全文
false