同志们：
今天的会议是经x委、x政府研究决定召开的，主要任务是：贯彻落实省和xxx政府关于做好今年防汛工作的一系列重要部署，分析我x今年的防汛形势，安排部署全x防汛工作。下面，我就如何做好今年全x防汛工作讲四方面意见：
一、分析形势，把握今年我x防汛工作的主动权
目前，我x已进入汛期，从省x相关部门分析预测情况看，我x区域性、阶段性旱涝灾害比较明显，呈现旱涝并重的特殊趋势。因此，各部门要高度重视，科学防范，积极应对，坚持防汛抗旱两手抓，做到防汛抗旱两不误，不但要做好防大汛的准备，还应做好防伏旱、防早霜的各项准备，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。
(一)极端天气频发，防汛形势尤显严峻。近年来，受全球气候异常变化影响，极端天气事件明显增多，局部强降水呈多发、频发、重发态势。据省x气象部门分析，我x今年可能发生厄尔尼诺现象，其核心一条就是加剧气候异常，降水时空分布不均，局地暴雨致灾性强。一旦强降雨发生，内涝不可避免，发生流域性洪涝灾害的概率增加。我x极端天气灾害呈现强度增加、频度增多、影响增大的趋势，为我们敲醒了警钟。因此，我们一定要高度重视，时刻关注气候变化异常性引发的极端天气，对可能因此而引发的洪涝灾害要未雨绸缪，积极采取应对措施。一旦遇有极端天气，各乡镇、办事处防汛负责人一定要亲临一线，靠前指挥，全面应对，争取主动，确保防汛安全。
(二)防汛工程薄弱，防汛任务尤为艰巨。近几年，随着国家和省里对我x防洪工程的不断投入，我x防洪工程建设步伐不断加快，但仍然存在一些薄弱环节。一是我x主要江河堤防虽然整体基本达标，但存在砂基砂堤_处、病险涵洞_座等险工险段，影响防洪安全。二是中小河流无标准堤防，_河、_河、_河、_河等重点中小河流的防御洪水能力偏低，临近村屯、重要设施的河道塌岸、堤防险段比较多。特别是_河_镇廿家子段堤防防洪标准低，遇有强降雨洪水极易漫堤;_库_水库下游河道安全泄洪量小，直接影响水库汛期防洪调度。三是各中小河流、截留沟及行洪沟道人为设障比较严重，柴草垛、树木、民堤乃至鱼池等严重影响行洪，极易出现内涝。四是我x的城x防洪排涝标准较低，设施老化，内涝严重。五是我x上游_水库已被鉴定为险库，调洪能力降低，主汛期可能大流量泄流，_沿线防洪形势严峻。另外，山区、丘陵地区和各类矿山由于开荒、开矿等原因导致植被破坏，遇极端天气易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。
(三)设备老化，防汛压力尤其巨大。_两岸的_座排涝站，大部分始建于上世纪70年代，除近几年更新改造_座外，其余_座由于年久失修，不同程度存在排涝站底板渗水，挡土墙倾斜，机电设备损坏等情况。特别是_镇太平排涝站，_办事处_排涝站，_镇双桥子排涝站几乎丧失了排涝功能，虽然进行了汛前维修，但运行能力不容乐观，防汛压力巨大。
二、突出重点，明确今年防汛工作的主要任务
按照国家、省及_x的要求，结合我x实际，今年全x防汛工作要求是：坚持以人为本、生命至上，坚持防汛抗旱并重、防灾避灾减灾措施并用，确保__堤防防洪工程安全;确保_河、_河及全x中小河流、_座中型水库、_座小(Ⅰ)型水库、小塘坝的安全度汛;确保城x防洪安全;认真做好由于局部暴雨引发的山洪、内涝等防灾工作;落实好人员转移及安置工作，确保标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人，超标准洪水全力抢险，最大程度减轻水旱灾害损失。
按照上述工作目标要求，今年要重点抓好以下五项工作：
一要严格检查各项防洪除涝工程。x防办已对全x主要防洪除涝工程进行了检查，并针对存在的问题制定了相应的修险方案和度汛措施，各乡镇、办事处要不折不扣地认真抓好落实。同时，各乡镇、办事处及有防汛任务的部门，要本着汛期不过、检查不止的原则，紧急行动起来，积极组织力量对辖区险工险段、蓄水工程进行检查。特别重视对个人承包的小水库、小塘坝、借沟修建的鱼塘等进行全面排查，坚决做到小水库空库度汛，小塘坝敞口排空。有河流流经的乡镇、村屯和易发生山体滑坡、泥石流的乡镇，要注意由局部暴雨引发的灾害，周密制定预防措施和抢险方案。要集中对辖区内截流沟、排涝沟、排涝设施、易涝低洼区等防汛重点部位，特别是桥、涵、闸、码头等公益性危险建筑物及危房、学校、敬老院等公共场所，全面反复地进行检查，对检查中发现问题和没落实的工作，要立即解决，并落实到具体责任人。
二要加快工程防御体系建设。在建工程要保证工程质量，加快建设速度，科学安排施工计划，妥善处理工程进度、工程质量与安全度汛的关系，全面落实各项度汛措施。能在主汛期完成的工程要争取时间抢抓进度，保证质量，抓紧完成;对主汛期难以完成的工程要落实安全度汛措施，确保工程度汛安全。_、_河堤防的_处险工险段度汛工程，必须按时完成。_河不能正常运行的排涝站，检修工作务必在7月5日前完成。
三要加强山洪灾害防御。要加强对山洪灾害多发区的管理和指导，我x的山洪灾害防治非工程措施48个预警站已投入使用，涉及_个乡镇街_个行政村。各相关乡镇街要成立镇、村两级山洪灾害防御指挥部，制定防御预案，落实各雨量、水位观测点管理人员责任，搞好群防群测，及时预测灾害发展趋势，发布预警信息，国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警。按照省防指的要求，今年6月底前，有山洪灾害防御任务的x县都要组织开展全覆盖的山洪灾害防御演练，不留死角，使受山洪威胁区域的每一名群众都明白山洪发生时如何逃、往哪逃，提高逃生避险和自救互救能力。我x的山洪灾害防御演练要以行政村为单位，各有关乡镇街负责组织开展，并将演练声像资料报x防办备案。x水利局负责指导监督，全部演练要在6月底前完毕。
四要认真做好城x防洪工作。城x防洪主要是_x区、_集中区、_经济开发区、_经济开发区防洪和xxx内涝的防治。_河上游由_镇、_镇、_、_办负责清理辖区内的柴草垛等阻水物，加强对排水沟的清淤。xxx段施工单位要制定安全渡汛预案，遇有险情，立即启动预案。按照现行防汛体制，四个主要xxx作战单位要单独成立城x防汛指挥部，_xxx指挥部办公室设在住建局。_集中区、_经济开发区、_经济开发区三区指挥部分别设在区管委会。xxx防汛指挥部负责xxx抗洪抢险、核灾救灾、内涝排除、灾民转移安置等各项工作，责任要落实到人。遇强降雨天气，要派专人对危险地段进行死看死守，_xxx要特别注意xxx东西公铁立交桥桥洞的排水问题，_河行洪安全以及及低洼地区居民的居住安全问题;_xxx要注意地面沉降及北矿区、_河的洪涝问题;_经济开发区要做好_河防洪工作，重点是开发区拦河闸蓄水安全工作，空港开发区要高度重视局地强降雨引发的山洪灾害，主要包括两个方面，一是_河道被挤占导致行洪断面狭窄，遇上游暴雨易引发灾害，要高度重视，二是_的回水堤和截流沟排洪问题，所以空港开发区对这两个问题要高度重视，局不能出问题。会后，相关部门和办事处要对辖区内的低洼地段、倒危房等进行检查，发现问题，及时限期解决。
五要认真落实防汛抢险队伍和群众转移安置工作。我x汛期需要转移的堤外人口主要是_、_河堤外滩地居民。涉及_个乡(镇)，_个办事处，_个村，_人。相关乡镇、办事处要落实转移对接预案，遇有险情，及时转移。水利局要组建一支_人的专业技术指导队伍。各乡镇办事处必须组建以民兵为骨干的抢险队和抢险突击队。_、_、_3镇要各组建一支_人的_水库机动防汛抢险队;_、_、_、_各组建_人专门应对___等3座中型水库的机动防汛抢险队。各抢险队组建后，要落实到人头，通知到本人，并进行必要的抢险演练。同时，要将名单上报x防办。x防办要与人武部和预备役保持联系，及时通报情况，确保遇有大险能及时支援。要特别做好突发暴雨、山洪、泥石流的防御工作;突出做好学生、老人、幼儿及城乡弱势群体的安全工作，遇暴雨天气或河流暴涨等突发情况，要及时进行转移安置。
三、狠抓落实，确保实现今年预期的防汛目标
防汛工作，关乎人民群众生命财产安全，关乎经济社会发展全局。为此，我们一定要站在全局的高度，落实好以下五项工作。
(一)完善预案要落实到位。防洪预案是做好防汛工作的重要前提和保障，x水利局从去年12月开始，组织人员对各乡镇街辖区内的堤防险工段、水库、塘坝、山洪灾害等各类防汛应急预案进行修订，逐一落实了防洪救援组织协调、抢险救灾、群众转移、撤离路线、安置地点、卫生防疫、生活保障等具体内容，在充分征求各乡镇街意见后定稿，会后由x防办下发给各乡镇街防指成员单位。各乡镇、办事处和有关部门要进一步修订、完善预案，增强预案的实用性、科学性和可操作性，明确防、抢、撤的范围、地点和方式，并将人员转移避险的各项要求落实到乡、村、户。
(二)抢险避险措施要落实到位。加大防洪减灾宣传，增强广大基层干部群众的防灾减灾意识，提高全x规避洪水风险的能力。做到抢险救灾有办法，群众转移有路线，安置人员有地点，组织协调有机制。抓紧补充储备防汛抢险物资，加强抢险队伍演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、扛得住、打的赢。
(三)科学调度工作要落实到位。我x的大江、大河及大中型水库基本具备防御标准内洪水的能力，中小河流、小型水库的问题较多。全x绝大多数小河无堤防，河道淤积挤占严重。小型水库的防洪与兴利矛盾突出，有限的库容既要腾出迎汛，又要蓄水兴利，势必给水库的安全造成威胁。今年，我们要高度重视“两小”的度汛安全问题，落实好包保责任。乡镇主要领导是小水库防汛工作的第一责任人，主管领导是具体责任人，负责水库的运行管理，绝不能以包代管。每座小型水库都要有责任人、有值班人、有通信设施、有可靠预警和转移方案。水库责任人要落实专人做好小(Ⅰ)型水库的报汛工作，确保水情信息能够及时准确的上报，如遇紧急情况及时通知下游群众安全转移。主汛期，存在安全隐患的小塘坝一律空库度汛。同时，实行中小河流、排涝站行政区分级管理制度，由各乡镇、办事处负责辖区内中小河流、排涝站的日常监督管理、防洪、排涝调度。_十五座排涝站的维修、管理、排涝运行由所在各乡镇、办事处负责，水利部门负责技术指导。各乡镇、办事处要依法加强中小河流管理，对非法侵占河道、违规涉河建设项目及涉河违法水事行为依法责令停止或申请x河道主管部门配合，依法严厉查处。
(四)防汛物资准备要落实到位。x防指已下达了物资储备任务，x林业局要储备木材300立方米。各部门、各乡镇、办事处必须按照要求保质保量落实。群众自筹的物资，沿江、沿河的乡镇办事处要集中储存到险工险段附近，其它乡镇要储存在交通便利的地方，任务表要分解到具体险工险段。目前，我x本级储备防汛物资木材_立方米，草袋_万条，编织袋_万条，铁线_吨，无纺布_平方米，塑料布_捆，救生衣_件。所有储存的物资由防汛抗旱指挥部统一调度和使用。储存部门要责成专人保管，落实联系电话，确保调用时能够及时到位。各险工险段和道口的备料等，务必于7月5日前备到指定工程位置。x防办对此项工作要进行专项检查。
(五)监测预报预警要落实到位。一是要利用现有的雨量监测设备，快速、准确的收集雨情、水情、工情，及时准确预测、预报洪水发展趋势，提高防汛决策水平和防洪调度效率。二是气象和水文部门要及时掌握天气变化情况，加强汛期预测预报工作。各防汛指挥机构要建立重大灾害性天气及洪水预测预报会商制度，为科学指挥提供决策依据。三是要科学调度洪水，科学合理制定调度方案，建立预警机制，加强洪水的调度研究，努力实现从洪水控制向洪水管理转变，既确保安全又要提高水资源利用水平。
四、加强领导，坚决打好今年这场防汛攻坚战
防汛抗旱、抢险救灾是全社会的共同责任，需要部门协作和社会参与。要切实加强对全x防汛抗旱工作的统一组织、统一指挥和统一调度，各成员单位要协调联动，相互支持，密切配合，形成防灾减灾的强大合力，坚决打赢这场防汛攻坚战。
(一)严格防汛工作责任。各级政府主要负责同志要履职尽责，对防汛抗旱工作亲自研究部署、解决关键问题。分管领导要协助主要领导深入工作一线，实地解决具体问题，推动各项工作落实。从现在开始，各级防汛抗旱责任人要立即上岗到位，全面履行职责。主汛期，各乡镇、办事处防汛主要责任人有事外出的要请假报批。
(二)严守防汛工作职责。各防汛相关部门和机构要严格执行值班制度，特别是各乡镇街和防指成员单位要配备值班电话、传真机，做到24小时值守,保证有专人接收、传达、传递，保障信息传递畅通，x防办、应急办要加强对值班情况检查和通报。气象、水文部门要继续充分发挥防汛耳目和尖兵作用。发改和财政部门要加强防汛抗旱项目立项和资金支持。国土、民政部门要做好地质灾害防御和救灾减灾工作。交通、公安、通讯、卫生部门要加强汛期车辆、治安、通讯、防疫等保障性工作。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，不断完善部队参与抗洪抢险救灾工作的机制和措施。各新闻媒体要按照相关规定，及时主动稳妥地做好防汛抗旱宣传工作，对防灾、避灾、减灾做出及时客观的报道，大力宣传先进人物和典型事迹，正确引导社会舆论。
(三)严肃防汛工作纪律。防汛抗旱工作尤其是抗洪抢险事关大局，必须做到以汛为令、以险为令，严肃纪律，强化执行。各乡镇街、各部门要坚决服从大局，服从防汛抗旱指挥部的统一调度命令，决不允许各自为政，更不能推诿扯皮，贻误战机。对因领导不力、擅离职守、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。要严肃水库调度纪律，严格执行经批准的调度运用方案，尤其是由乡镇管理的小型水库，必须严格执行防汛指挥机构的调度命令，服从防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督。
同志们，防汛抗旱工作事关民生，责任重大，任务艰巨。我们相信，只要我们在x委、x政府的正确领导下，着眼大局，戮力同心，攻坚克难，就一定能够圆满完成今年的防汛抗旱工作任务，向x委、x政府，向全x人民交上一份满意的答卷。
全x防汛工作会议讲话稿在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议后，我们接着召开全x防汛工作电视电话会议，主要任务是进一步贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真落实、和陈敏尔书记、孙志刚省长对今年防汛工作的重要指示、批示精神，对我x防汛工作进行再动员、再安排、再部署，真正做到把使命记在心上、把责任扛在肩上、把工作落到实处。下面，我讲两点意见。
一、要充分认识防汛工作的严峻形势
据气象部门预测，受厄尔尼诺现象影响，今年全国范围内降雨量比常年要增加30%左右，防汛工作任务十分艰巨、形势十分严峻，要引起高度重视。今年我x入汛时间早，强降雨过程多，汛期来势凶猛，部分地区先后出现了暴雨、大风、冰雹以及引发的洪涝灾害和滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害，造成人民群众财产损失，从4月份到现在，我x已经遭受3次冰雹、4次暴雨。昨天晚上，全x有67个乡镇出现降水，其中暴雨2个，大雨11个，中雨22个，小雨32个，以盘县羊场乡63.3毫米为最大，相关灾情正在统计中。
近期，省政府多次召开会议对防汛抗旱工作进行安排部署，陈敏尔书记、孙志刚省长和刘远坤副省长多次作出重要批示，并下发了紧急文件，要求各地认真落实中央和省委、省政府决策部署，立足防大汛、抗大旱、救大灾，强化责任落实，全面排除隐患，细化应对措施，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。x委、x政府也先后进行了两次专题安排，x政府派出了督查组，从督查的情况看不容乐观，还存在思想重视不够的问题，用老办法、老经验、老常规，没有从思想上警醒、从落实上着力、从责任上强化，工作还存在死角死面。比如，xxx长寨至兴隆公路水毁修复工程施工队伍宿舍(活动板房)位于危险高边坡下方，如发生滑坡或是崩塌，将对施工工人生命安全造成极大威胁;盘县双凤镇西冲河河道泄洪能力严重不足，遇暴雨河水易漫堤淹没沿岸居民房屋和农田;水城县双水小河部分河段两岸存在弃土、弃渣，有阻碍泄洪隐患;xxx下扒瓦至大河公路工程存在滑坡现象。各县区、各部门要正视问题、举一反三，对督查报告提到的安全隐患，严格按照要求进行整改，并将整改情况报x防办。
要深刻汲取省内外灾害事故教训，坚决克服松懈麻痹思想，全x上下要以坐不住的责任感、等不得的使命感、睡不着的紧迫感，全面、深入、细致地落实好防汛各项措施，把各个环节的工作抓紧、抓细、抓严、抓实，真正做到守土有责、守土尽责、守土有效。
二、要强化防汛工作措施
第一，要毫不松懈地抓好防汛责任落实。各县区政府一把手是防汛工作的第一责任人，要对本辖区内防汛工作负总责，靠前指挥，掌握全局;分管领导是直接责任人，要坚持深入基层，发现问题、直面问题、解决问题;各包库、包堤段、包城镇的具体责任人，要到点到位、认真履职，认真落实安全度汛各项措施。x防办已经将各县(特区、区)防汛责任人，重点水库(水电站)、重点区域防汛责任人在媒体上公布，接受群众和社会的监督。各级新任责任人要尽快熟悉情况，了解情况、排查隐患、落实责任。确保各项任务和责任落到实处。各县区要在落实上下功夫，现在有的县区包保领导只挂名、不出征，“只听楼梯响、不见人下来”。要实打实履行职责，实打实深入到点上，发现问题、解决问题，不能流于形式、走过场。要结合“两学一做”学习教育，立足岗位职责，学会弹钢琴，分清轻重缓急，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以对人民群众高度负责的态度，认真抓好防汛责任落实。要严肃工作纪律和责任追究，对发现的问题，实行挂牌督办，对因思想不重视、工作不到位、组织不得力的行为，严肃问责，严惩不贷;对由此造成严重损失和不良影响的，要依法依纪追究责任。
第二，要毫不松懈地抓好监测预报预警。汛期的雨情汛情变化快，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害。特别是我x山区多，地质隐患分布广，山洪灾害形成快、来势猛、破坏力大。要加强气象、水文等部门的联合会商，密切监视天气、汛情变化，提高预报精度，延长预见期，及时发布预测预警信息，强化汛期值守、巡坝查险。对于巡查中发现的问题，实行“零库存”管理，属地政府和施工方要高度重视，切实把问题解决好，不留隐患。要第一时间启动应急响应，认真落实转移避险预案，加强对流动人口、留守人员的安全管理，群测群防到户到人，全力避免人员伤亡。各级防办以及气象、水文、国土、安监等相关部门要加强预警，协同作战、密切配合，各尽所知、各尽所力，主动作为、形成合力;武警、消防等驻地部队要保持临战状态，随时准备奔赴抢险救灾第一线。
第三，要毫不松懈地抓好值班值守。各级各部门要严格落实24小时带班和值班制度，领导带班、专人值班，对于群众反应的问题、存在的问题，要第一时间向分管领导报告，确保水情、汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令及时上传下达。x防办要认真研究建立雨情汛情会商制度，抓好雨情汛情会商平台建设。x委x政府督查室、x防办要对防汛值班情况进行随机检查和明查暗访，对于不在岗、不在位的，要进行通报批评，严重的要追究责任。对重点地区，要采取轮流值班看守等方式，密切监控可能出现的险情，确保出现险情第一时间报告、第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾工作，确保不留死角、不漏一人，最大限度减少灾害损失和人员伤亡;对需转移的人员，要明确转移范围、路线、安置点和责任人。要完善应急预案，健全应急协调机制，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要情况立即请示报告。
第四，要毫不松懈地抓好应急处置。各级各部门要时刻保持临战状态，临战状态就是要进入作战状态，有精气神、有充分准备，忙而不乱、井然有序，拉得出来、能打胜仗。要进一步做好抢救调度、抢险措施、应急转移及物资储备等各项准备，根据情况适时启动相应级别的应急预案，应急救援队伍要值守待命，确保一旦发生灾害，抢险人员、救援物资迅速到位，有效开展抢险救灾。要强化部门之间、军地之间、区域之间协调联动，密切配合，形成防灾救灾抗灾工作合力。要加大帮扶力度，想方设法减少受灾企业和群众的因灾损失，千方百计解决恢复生产面临的困难和问题。要超前做好避险准备工作，各地敬老院、学校、体育场等已建避灾场所要充分发挥作用，选择最优转移路线和安置场所转移安置好受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能治、学校能正常开学上课，确保灾区人心稳定、社会稳定。这里要特别强调的是，随着我x特色农业产业加快发展，极端天气对农业造成的损失随之倍增，若发生极端天气灾害，对于受灾严重的农作物特别是特色产业，要动员、指导企业和农户采取及时有效的措施，防灾减灾、生产自救;x县两级要力所能及给予支持和帮扶，把因灾损失降到最低限度。
第五，要毫不松懈地抓好山洪地质灾害防御。要充分发挥已建山洪灾害防治县级非工程措施项目的作用，加强监测预警;加强山洪灾害监测预警设备设施的检修维护，确保运行正常;加强山洪地质灾害易发区巡查值守，组织开展群防群测，及时发现险情隐患，及时组织好危险区域群众的转移工作;加强对学校校舍、工矿企业施工区域、交通铁路干线、农村危房、易地扶贫搬迁安置点、在建水利水电工程等重要部位和旅游景区等人员密集场所的隐患排查，发现问题及时整改到位，消除隐患。同时，要充分利用x、县、乡、村防汛指挥机构这个大平台，广泛开展防灾避险常识和暴雨山洪基础知识宣传教育，增强广大城乡居民防灾避灾意识和自防自救能力。在山丘区、溪河沿岸和城镇低洼内涝区等受暴雨山洪威胁区域，设置规范醒目的警示提醒和撤离转移标志。
第六，要毫不松懈地抓好城镇防洪排涝。要高度重视强降雨可能引发的城x内涝，提前做好应对措施，编制完善城镇防洪排涝的应急预案，在日常工作中定期开展对城x排水管网的检查、维修、保养，保障排水系统的正常运行。水务、住建等相关职能部门要建立互通有无、同频共振的工作机制。要根据降雨数据分析预测适时启动应急预案，切实做好城x低洼地段的防汛工作。要加强排洪管网的清淤、疏浚和治理，做好供水、供电、供气、通信、交通等设施检查维护，确保地下通道、地下商场等重点区域排涝系统正常运行。
第七，要毫不松懈地抓好旅游防汛安全工作。要高度重视旅游景区景点防汛安全工作，通过发送短信等形式，进行温馨提示，及时告知游客雨情汛情。要对旅游线路、旅游景区景点特别是旅游山体进行重点排查检查，存在安全隐患的，要及时解决，并设置明显的标识标志，危险地段该禁止通行的禁止通行。要加强饮食等生活方面的安全管理，对于暴雨汛情后出现的疫情，要及时采取有效措施，加以解决。
同志们，防汛工作责任重于泰山，容不得丝毫懈怠。全x各级各部门要充分认识当前防汛工作的严峻性，高度重视，履职尽责，拿出过硬措施，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。
全x防汛工作会议讲话稿同志们：
这次全x防汛工作会议是经x委、x政府研究决定召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全省防汛工作会议精神和《xxx委、x政府关于进一步加强全x防汛工作的意见》，认真分析我x今年防汛所面临的新形势，全面安排部署20__年防汛工作。下面，我就去年全x防汛抗洪工作的基本情况和今年防汛工作的总体安排讲两点意见。
一、20__年防汛抗洪抢险工作的主要回顾
去年对我x来说是极不平凡的一年。主汛期间，我x连续出现了大范围强降雨过程，突发性、破坏性、致灾性极强，是我x有水文、气象记录以来最为严重的自然灾害。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全x党政军民紧急行动，众志成城，展开了一场艰苦卓绝的防汛抗洪抢险救灾斗争。在保护生命财产、处置突发事件、安置灾民生活、启动恢复重建等方面，付出了卓有成效的努力，取得了防汛抗洪抢险救灾的重大成果。
回顾过去的一年，我们之所以能够取得防汛抗洪抢险救灾工作的全面胜利，主要得益于以下几个重要方面：
第一，领导重视、指挥得力。我x发生特大洪灾后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，极为关切，实施了强有力的领导，给予了大力支持。党和国家领导人多次作出重要指示，省委、省政府领导及省直有关部门对我x抗洪抢险救灾给予了有力的指导和支持。x委、x政府总揽全局，加强领导，牢牢把握工作主动权，发挥了重要保证作用。针对去年年初以来异常的天气情况，要求全x立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全面落实防汛责任制，完善应急预案，做好防汛准备。进入主汛期后，针对严重的汛情和灾情，连续召开紧急会议部署防汛抗洪抢险救灾工作，启动了应急机制，成立了总指挥部，加强综合协调和指挥调度。在紧要关头和应急时刻，x领导分兵把口，靠前指挥，昼夜奋战在抗洪一线，并迅速组织x直机关干部深入灾区，投入抢险救援;及时总结推广成功经验，指导全x防汛抗洪抢险救灾工作;坚持以人为本，创新举措，研究制定相关政策和具体实施办法，为灾后恢复重建提供政策和组织支持。这些重大决策和措施，保证了我x防汛抗洪抢险救灾工作有力、有序、有效地进行。
第二，团结协作、群策群力。在防汛抗洪抢险救灾工作中，受灾县(x)区各级党组织和干部恪尽职守，率先垂范，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用;人民解放军、武警部队、消防官兵、民兵预备役和公安干警，英勇无畏，浴血奋战，充分发挥了抢险突击队作用;全x各条战线，各部门都把抗洪抢险作为头等大事，积极提供有力支持。水利、气象、水文等部门切实加强监测预报，有效提供专业技术保障;通讯、电力、铁路、交通部门紧急抢修水毁设施;医疗卫生部门投入到抗洪抢险一线和受灾地区防疫治病;民政、财政等部门及时核查灾情，下拨救灾物资和资金;新闻媒体及时宣传x委、x政府的重要决策，弘扬正气，鼓舞士气;各类院校、企业和广大x民积极行动，踊跃捐助，奉献爱心，为防汛抗洪抢险救灾提供了必要支援，做出了重要贡献，充分体现了“全x一盘棋”的大团结、大协作精神。
第三，精心组织、科学调度。面对百年不遇的特大洪水，x委、x政府精心组织，x防指科学调度，水利、气象、水文部门密切配合，调度水情。一是严格执行会商制度，确保调度方案有效可行。x防指认真组织会商，拿出调度意见，为x委、x政府领导决策提供科学、准确的参考依据，避免调度的盲目性。二是根据降雨实际情况，进行科学预报调度。根据降雨量、降雨强度及当时水库运行状况，未来天气预报和天气趋势，进行科学调度，尽量避免洪水到来时大流量泄洪。三是兼顾水库下游河道行洪能力，采取错峰调度。在调度过程中综合分析未来天气趋势及各水库的实际情况，及时调整调度方案，为了给下游减少损失，尽可能地拦蓄洪水，在充分论证水库安全的前提下，尽可能采取错峰调度。x防指先后对黄河、朝阳、大绥河等多个中型水库进行科学调度削峰错峰，有效减轻了下游河道堤防压力，为工程抢险和被困群众撤离赢得了宝贵时间，使洪水造成的灾害降到了最低程度。
第四，积极行动，抓好重建。洪灾过后，我们立即组织开展灾后重建工作，力争在最短时间内恢复工农业生产和人民群众正常生活。x委、x政府及时制定并下发了灾后恢复重建指导意见，x县两级水利部门超前运作，在较短时间内完成了各类水利工程恢复重建的设计，并积极争取上级部门支持，经多方努力，先后争取国家和省资金4亿多元，为确保灾后恢复重建提供了资金保障。各县(x)、区克服恢复建设时间紧、任务重、资金短缺等困难，采取各种有效措施，扎实推进灾后水毁水利设施的恢复重建。x县两级水利部门组建专门服务组，强化检查指导和调度协调，推动了灾后恢复重建工作的顺利进行。经全x上下的共同努力，灾后恢复重建工作取得了明显成效。截止目前，全x已修复水毁水利设施588处，其中水库工程88处，江河堤防工程64处，灌溉工程208处，农村安全饮水工程228处，全x累计完成投资7.3亿元，完成综合工程量1250万立方米，为灾区恢复生活生产和安全度汛提供了有力的保障。
虽然去年我x的防汛抗洪抢险救灾工作取得了显著的成果，但是通过去年所发生的特大洪灾，也暴露出了我x防汛工作中的许多薄弱环节和不容忽视的问题。
一是病险水库多，除险加固任务重。我x绝大多数水库都是五、六十年代建设的水利工程，年久失修，设施老化，工程不配套，防御洪水灾害能力较低。虽然近几年来国家加大了病险水库除险加固力度，但目前仍然有291座影响度汛安全的病险水库还在带病运行。特别是一些小型蓄水工程，安全度汛隐患较大，从去年的水毁工程就可以看出，被损毁的水利设施多数为小(Ⅱ)型水库和小塘坝。
二是中小河流治理和城x防洪工程建设的任务很艰巨。近十年来，只有二松堤防、xxxxxx堤防和辉发河xxxxxx堤防进行了加固，整体防洪能力较强，但通过多年运行，特别是去年的洪水运行期较长，河道又新发生多处险段;饮马河、拉林河和卡岔河等国管堤防由于多年未进行加固，影响堤防安全的险工险段较多，去年汛前检查全x主要江河堤防重点险工险段就有39处，洪水过后，又出现多处损毁的险工险段需要修复重建。其他大部分中小河流没有设防，河道断面窄，行洪能力低，遇有洪水极易出槽造成灾害;尤其是水库下游河道，由于多年淤积和两岸开田挤占，使河道逐年变浅缩窄，降低了水库下游河道的行洪能力。城x防洪工程，普遍标准不高。受灾较重的永xxx城和温德河右岸堤防，城x设防标准仅为50年一遇而且不完善，去年遭遇超百年洪水造成严重损失。无论是城防还是河道堤防由于历史欠帐较多，形成有汛就成灾。
三是农村小型水利设施管理失控。由于我x地处山区、半山区，小型蓄水工程较多，尤其是小型水库和小塘坝都是由村集体和个人投资建设的，产权、使用权、管理权、防洪调度权“四权”分离。按照防洪要求，本应把防洪调度权放在第一位，但水库的个体承包者和经营者却将个人利益放在首位，生产灌溉期用水和防汛期放水在当地执行起来难度极大。每到防汛期这些水库都存在很大的隐患，xxx常山镇的大河水库就是一个非常明显的案例。
四是防汛设施不完备，手段不健全。客观地说，各地区防汛现代化建设对防汛工作发挥了显著作用，但受各方面因素制约，防汛指挥的现代化水平还不高。在预报方面，还有许多水库没有专用的水、雨情测报设施，难以准确及时掌握库区的雨、水情变化;在预警方面，防汛通讯网覆盖不全，还有部分水库没有配备专用通讯设施，通讯存在死角。尤其是小(Ⅱ)型水库基础资料不全，预警能力严重不足，这就给防汛指挥调度带来较大困难。
五是防汛抗洪应急处理能力不强。一方面，由于我x已连续十多年没有发生流域性大洪水，致使一些地方政府、防汛部门和部分干部群众存在侥幸心理，对防汛工作重视不够，抓得不紧，落得不实;另一方面，一些地方政府和防汛部门新上任的领导同志虽然对防汛工作重视，但缺乏防汛抗洪抢险的实战经验，工作有热情，组织指挥有时跟不上。防汛应急抢险预案虽然年年都修改，但实际操作性不强。
上述这些问题，必须引起各级、各部门特别是各级领导干部的高度重视，切实把思想统一到x委、x政府对防汛工作的要求和部署上来，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，对工作中的薄弱环节切实加强，对各项应急措施迅速落实，牢牢把握防汛抗灾的主动权，迎战主汛期。
二、20__年防汛工作的总体安排
今年全x要按照“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，依法防汛，科学防汛，全民防范，从早从细从严从实做好防汛工作。总体目标是：确保主要江河、大中型水库、城镇村屯防洪安全，确保人民群众生命财产安全，确保中小河流和小型水库安全度汛，最大限度地减轻洪灾损失。实现这一目标，要突出做好以下七个方面的工作。
一要全力做好主汛前的再检查。以病险水库、江河堤防险工险段、在建水利工程、水毁修复工程、山洪地质灾害易发区和城镇、村屯低洼易涝区为重点，突出抓好防汛保障措施、转移避险方案、水库启闭设施、备用应急电源、防汛物资储备、应急抢险队伍的检查，按照“谁检查、谁负责”的原则，严格落实检查责任，确保隐患的排查整改和各项防汛措施的落实。会议结束后，各地要立即组织力量在主汛期前再进行一次全面的检查，对检查出的问题要立即采取措施，消除隐患，确保水库、重点险工险段等安全度汛;对一时难以处理的重点隐患，要明确责任，制定度汛措施，备足防汛物资，落实抢险队伍，做到主动防范，绝不带险入汛，确保防汛工作万无一失。
二要全力推进水毁工程修复建设。各县(x)区要克服当前的各种不利条件，抓紧搞好水毁工程修复和病险水库除险加固工作。在保证质量的前提下，千方百计地推进施工进度，确保在主汛期到来之前，主体工程达到设计标准。对汛前达标确实有困难的，要从严落实安全度汛预案，强化抢险应急措施。要对各类险工隐患开展拉网式排查，及时发现和处理险情，把隐患消除在洪水到来之前。
三要全力开展河道清障。各县(x)区要严格按照《防洪法》的要求，采取有力措施，对河道行洪障碍进行全面清查。要按照“谁设障谁清除，谁管辖谁负责”的原则，由专人负责，制定工作计划，全面清理，限期完成，确保河道行洪畅通。凡是过去没有清除的，不管什么原因，今年一定要限期清除，决不姑息。对性质恶劣、涉及面广、影响较大的违法障碍物，要联合公安、司法等部门重点进行查处，绝不手软。要开展经常性的监督检查，发现问题及时纠正，限期整改。对清障不力、给安全度汛造成严重影响的，要严肃追究有关责任人的责任。
四要全力做好各项防汛抢险准备。第一，要做好防汛抢险、避险预案的编制和完善工作。针对今年防汛工作出现的新情况、新问题，结合去年防汛预案执行情况和存在的问题，及时补充新内容、新措施，使预案更具可行性。同时要强化预案的宣传与演练，让预案涉及的所有单位和人员都了解、熟悉预案的内容，启动预案时能够迅速到岗就位，准确执行预案。第二，要迅速补充储备防汛物资。各地要进一步清查现有库存物资，抓紧更新超过储备年限的物资;要结合本地实际，按照国家储备定额，采取集中储备和分散储备相结合、专业储备和社会储备相结合的方式，抓紧补充、补齐;要根据防汛薄弱环节的分布情况，制定科学合理的物资调运方案;要认真调查和掌握社会物资储备资源，保证数量准确，调得出、用得上。各堤防的险工弱段、病险水库，要抓紧备足抢险物料，以备应急。第三，要落实防汛抢险队伍。各地要落实专业抢险队伍和民防队伍，组织开展培训和演练，提高实战能力。要加强军民联防，充分发挥驻地部队和公安干警抗洪抢险主力军的作用。在防汛抗洪抢险期间，各级机关、企事业单位必须无条件服从各级防汛指挥部的统一调度，在必要情况下其人员、设备、物资随用随调，保证抗洪抢险需要。
五要全力做好山洪地质灾害防治。我x地处半山区，遇有强降雨过程和局地大暴雨，极易引发山洪地质灾害。各地、各有关部门要高度重视，切实建立责任机制，将各项责任贯穿落实到山洪灾害防治县级非工程措施建设的各个环节。水利、国土、气象、财政等部门要按照国家和省关于开展山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知要求，切实履行职责，加快建设速度，保证施工质量，做到监测到位、预报准确、预警及时、指挥有力。
六要全力做好水情、雨情、工情监测。各级防汛部门要实行24小时值班制度，密切关注雨情、水情和工情，合理计算来水量，在确保水库安全的前提下，兼顾水库上下游、左右岸和灌溉、养殖、发电，实行科学调度。各地要认真执行汛期水库控制运用计划，无条件地将所有水库水位降至汛限水位以下，任何单位和个人不得以任何理由和任何借口干扰、阻挠水库调度命令的执行。对有重大险情和存在安全隐患的水库，要求坚决空库运行或敞口度汛，不得存在一丝侥幸心理。一旦出现险情，要立即采取各种有效手段，确保受威胁的群众转移避险。
七要全力做好重点行业的防汛工作。各有关部门和企事业单位要按照职责，切实抓好本部门及所属单位的防汛工作。水利、国土、教育、交通、安监、电力、石油、铁路、城建、x政、工信等承担重点防汛任务的部门和单位，要加强行业范围内的隐患排查整改，全力做好防汛抗洪抢险的准备工作，确保重点行业的度汛安全。
同志们，今年的防汛工作任务异常艰巨，我们要在x委、x政府的领导下，本着对人民群众生命财产高度负责的精神，紧急行动起来，上下一心，团结一致，全力夺取今年防汛工作的全面胜利!
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