坚决打好新形势下的扶贫开发攻坚战，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，事关我省提前全面建成小康社会奋斗目标的顺利实现。省委专题召开这次座谈会，研究下步扶贫开发任务目标和重点措施,充分体现了对这项工作的高度重视。结合部门职能，简要汇报有关情况：
一、把握“五个突出”，狠抓扶贫开发工作落实
近年来，省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府扶贫开发系列决策部署，集全委力量从重点领域、重大政策、重要专项等方面，扭住关键环节，全面整合资源，全力加大扶持，取得了积极成效。
一是突出落实行业扶贫责任。扶贫工作涉及发改委10多个处室、多项职能。省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻落实中办发〔2013〕25号文件创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》下发后，省发改委立即成立了由主要领导同志任组长的扶贫开发工作领导小组，明确了牵头和责任处室，形成了高效协调运转机制。
结合部门职能，针对发改委牵头或参与的道路畅通、饮水安全、危旧房改造、教育医疗等10项扶贫重点任务，逐一进行研究，编制工作手册，制定实施方案，明确时间表、路线图。建立领导干部联系点制度，委领导分头联系贫困村，每人帮包一个贫困户;先后派出3批17名干部，到蒙阴x12个村担任“第一书记”，切实履行好抓党建促脱贫责任。
二是突出支持倾斜重点区域。把扶贫开发纳入全省区域协调发展大框架，结合实施“两区一圈一带”战略，对西部经济隆起带、沂蒙革命老区等贫困面较大区域，加大倾斜力度。
今年，切块安排10.5亿元资金，支持西部经济隆起带科技创新、乡村旅游、环境整治等近100个项目建设;专题安排2.38亿元资金，支持西部经济隆起带8个重大交通基础设施项目建设。累计安排中央和省级资金6.5亿元，支持沂蒙革命老区各类项目47个。
积极争取国家对沂蒙革命老区、中原经济区等区域参照执行中部地区政策，降低地方配套比例，今年已多争取中央和省级各类资金10亿元以上。通过实施区域战略，西部地区交通、电力等重大基础设施明显改善，x西部差距正逐步缩小，为区域经济协调发展、贫困地区脱贫奠定了基础。
三是突出难点开发治理。针对库区、湖区、滩区等脱贫任务较重区域，全面对接移民安置、产业发展等政策，推进集中连片扶贫开发。
我省现有大中型水库特困移民10万人、黄河滩区居民65万人，针对这部分群众，实施大中型水库特困移民避险解困试点，落实中央资金4.3亿元，对41个移民村实施整体搬迁，涉及特困移民2.86万人。启动黄河滩区居民迁建试点，首批搬迁xx、鄄城2x的3个试点村，涉及1595户、5019人。
坚持防洪与惠民相结合，协调推进黄河下游和xx湖防洪综合治理等工程建设，通过堤防加固、河湖疏浚、老湖区治理等措施促进湖区滩区长远发展和群众脱贫致富。积极支持xxx整体脱贫工作，落实省以上扶持资金3.5亿元，实施各类项目近30个，惠及人口12万人。
四是突出产业带动提升扶贫。着眼于打基础、利长远，加快改善贫困地区粮田、水利等基础设施条件，推广“一镇一业”、“一村一品”模式，走特色产业扶贫开发新路，增强“造血”功能和发展动能，提高可持续发展能力。今年，支持34个省选派“第一书记”x涉农项目58个，落实中央资金6.8亿元。
其中，实施千亿斤粮食产能田间工程49.9万亩，奶牛标准化养殖场改扩建项目24个，农村大型沼气工程4个。会同省直农口部门，盘活中央预算内存量资金5200多万元，全部用于支持省选派“第一书记”x项目。
五是突出支持发展农村民生事业。加大对上争取，积极协调推进农村危旧房改造、农村饮水安全、乡镇污水处理、农网改造、农产品流通设施等工程建设，优先支持贫困地区，着力改善贫困群众生产生活条件。
今年，争取农村电网升级改造中央资金1.25亿元，在沂蒙革命老区15个x市新建、改造10千伏线路182公里;争取第一批农村电网升级改造国家专项建设基金16.1亿元;争取农村危旧房改造中央资金2.7亿元，惠及3.6万农户;落实中央和省级资金12.3亿元，用于解决农村居民和学校师生的饮水安全问题。
落实中央资金1.6亿元，重点支持贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善、基层医疗卫生服务体系等577个项目建设。通过项目实施，贫困地区教育、文化、医疗、居住等条件得到显著改善。
虽然我们的行业扶贫工作取得了一定成绩，但也存在力度不够大，针对性不够强，政策、项目、资金安排不够精准等问题。下一步，要着力解决好这些问题。
二、强化“五个着力”，全力推进扶贫开发工作再上新台阶
当前，扶贫开发进入攻坚期，剩下的都是难啃的“硬骨头”。按照国定标准，我省还有263万贫困人口;按照省定标准，有7005个贫困村、519.5万贫困人口。下步，我们将以这次会议为契机，认真落实省委、省政府部署要求，会同各市和有关部门，坚持问题导向，“输血”“造血”并重，善借外力、激活内力、精准发力，全力以赴做好扶贫各项工作，切实做到扶真贫、真扶贫。
一是着力强化规划引领。将扶贫开发作为“十三五”规划重要内容，紧密衔接此次会议研究确定的目标及措施，明确提出今后一个时期扶贫开发的总体任务、工作重点、支撑项目和政策保障等。
在牵头或参与编制各专项规划时，做好结合文章，打好扶贫开发“组合拳”。会同省直有关部门，积极争取国家政策倾斜，力争我省更多扶贫政策、项目纳入国家“十三五”相关规划。同时，按照分类指导、集中连片、统一规划、分步实施原则，以村为基础，以x为单位，加快编制年度扶贫规划实施方案，建立扶贫项目库，细化分解任务，确保如期实现既定脱贫目标。
二是着力搞好分类施策。创新扶贫思路和方式方法，会同省直有关部门，勤汇报、多衔接，切实加大对上政策、项目、资金等争取力度。通过开发式扶贫、扶持生产和就业，促进产业发展脱贫;通过库区、湖区、滩区移民安置、集中连片扶贫开发，促进重点区域脱贫;通过实施农村低保线与扶贫线“两线合一”，促进兜底保障脱贫;通过深化医改，完善大病医疗保险、大病救助制度，促进医疗救助脱贫。
立足贫困地区发展需求，结合编制三年滚动投资计划，全面梳理中央和省预算内资金扶持政策，抓好项目筛选，完善前期手续，谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批，争取将符合条件的扶贫项目全部纳入扶持范围。近期，在安排部署20xx年中央、省预算内投资项目申报工作时，重点向贫困地区倾斜。
三是着力推动基础先行。结合生态文明乡村建设、乡村文明行动等，优化整合农业农村基础设施、现代服务业、区域发展专项、社会事业、生态环保等领域项目资金，通过重点倾斜、集中投入，加快实施农村道路、饮水安全、电网改造、农田水利、供气供暖等重点工程，打通贫困地区基础设施“最后一公里”。
结合新型城镇化和农村新型社区建设，综合运用PPP发展基金、国家专项建设基金等，加大贫困村、贫困户危房改造力度，抓好村容村貌整治，支持乡村旅游规模发展，切实增强可持续发展能力。我省第一批已争取国家专项建设基金84.5亿元，占全国的6%，安排重点项目57个;目前，正全力做好第二批专项建设基金的争取工作。
四是着力深化区域统筹。加快实施重点区域带动战略，在规划布局、政策扶持、项目建设、资金安排等方面，向贫困地区重点倾斜。继续安排省区域战略专项资金，支持西部地区发展，开展20xx年西部经济隆起带和省级扶贫开发重点区域人才项目支持工作。
尽快编制印发《沂蒙革命老区发展规划》，出台扶贫相关配套政策。积极推进先进地区对口帮扶贫困地区工作，采取共建园区、“飞地经济”等模式，搞好产业培植、x西合作和人才交流。
五是着力加大试点示范。立足我省实际，积极衔接争取，探索山x特色扶贫新路径。抓好全国生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区、产城融合示范区建设，对所覆盖的贫困区域，聚集各类资源，形成政策洼地。
落实好移民搬迁扶持政策，全力争取中央资金6亿元以上，加快实施大中型水库特困移民避险解困第二批试点，推动黄河滩区居民迁建试点项目年内开工，打造扶贫开发异地搬迁样板工程。积极配合深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款，增加贫困群众财产性收入。
三、做到“五个加强”，切实打好扶贫开发攻坚战
现在，扶贫工作进入攻坚期。围绕更好完成各项扶贫工作任务，结合前期调研基层反映的实际需求，提出以下几点建议：
一是加强产业扶贫。因地制宜，分类指导，重点向贫困地区安排“门槛低、市场稳、投入少、见效快”产业项目。结合区域特色产业发展，采用“送羊还羔”“送猪还崽”等模式发展养殖业;采用“送苗还枝”、特色拱棚、林木果蔬等模式发展种植业，增强“造血”功能。
二是加强行业扶贫。着重解决好贫困地区“路、水、电、气”等基本的生产生活条件，对滩涂村、山顶村、缺水村等条件恶劣、不具备基本发展条件的地方，制定具体方案，加快实施异地整体搬迁。
三是加强医疗扶贫。针对贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题，完善医疗救助体系，实行二次报销，让贫困人口治得起病。提高大病保险上限，并与基本医保、大病医保、医疗救助等联动衔接，基本解决贫困人口中大病患者的医疗费用问题。
四是加强就业扶贫。制定贫困人口就业安置具体办法，加强贫困人口就业创业技能培训，鼓励和引导企业安排贫困人口就业。力争每个有劳动能力和意愿的贫困家庭都有一人到企业就业，对吸纳贫困劳动力就业的企业，参照吸纳残疾人企业享受同等优惠政策。
五是加强教育扶贫。进一步加大贫困地区义务教育“改薄”工作力度，借鉴在内地举办“新疆班”、“西藏班”的办学模式，加大对贫困地区子女的集中教育，缩小教学质量差距，让贫困家庭的孩子上得起学，有效阻断代际相传现象。
x西扶贫协作座谈会讲话久久为功，穷根必拔。福建对口帮扶宁夏20年来，探索出了联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制，使素有“贫瘠甲天下”之称的西海固驶入发展快车道，为宁夏发展带来强劲动力，成为我国扶贫协作和对口支援工作的生动范例。x部支援西部，先富带动后富，开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。实践告诉我们，x西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，充分彰显了社会主义中国的政治优势和制度优势，必须长期坚持、不断深化。
做好新形势下x西部扶贫协作工作，需要加强领导，增强组织推动力。提高认识才能自觉行动。从决胜全面小康、实现“两个一百年”奋斗目标的高度来理解脱贫攻坚的艰巨使命、繁重任务，西部地区才能进一步增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，抓紧落实、强力推进;x部地区才能进一步增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。事不避难，义不逃责，x西部扶贫协作的双方党政主要负责同志敢于担当、亲力亲为推动工作，加大组织实施力度，就能为x西部扶贫协作提供组织保障和前进动力。
做好新形势下x西部扶贫协作工作，需要深化帮扶，提高脱贫精准度。扶贫开发贵在精准，重在精准。闽宁扶贫协作之所以成果丰硕，一个重要经验就是明确重点、精准聚焦，通过对症下药、靶向治疗，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的深刻转变。用好精准的经验，做足深化的文章，就要在完善省际结对关系基础上，着力推动x与x精准对接xxx以下结对帮扶探索，动员x部地区各界力量积极参与脱贫攻坚工作;要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力;要在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面精准发力，既注重增加就业、拓宽合作领域，又加强对基层干部、致富带头人的培训，为贫困地区发展打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。
做好新形势下x西部扶贫协作工作，需要真抓实干，激发攻坚执行力。扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，工作来不得半点花架子。要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。效果好不好、成绩实不实，要用严格的制度来要求和监督，用科学考核评价指标来衡量。真扶贫、扶真贫、真脱贫，要有雄心壮志，更要有科学态度。确保领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，才能实打实地推进扶贫开发、惠及贫困群众。
人心齐，泰山移。“脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。”以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，发挥x西部扶贫协作的优势，我们必将凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量，在全面建成小康社会、实现中国梦的新长征路上砥砺奋进。
x西扶贫协作座谈会讲话7月20日，中共中央、国家主席、中央军委主席在银川主持召开x西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。强调，x西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水x，全面打赢脱贫攻坚战。
“到20xx年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。”多次强调脱贫攻坚、实现共同富裕。组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作，是加快贫困地区脱贫致富步伐的重要途径，是实现共同富裕目标的必要措施。1996年7月6日，国务院办公厅转发《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，明确加强x西部地区互助合作，帮助贫困地区尽快解决群众温饱问题，逐步缩小地区之间的差距，是今后改革和发展的一项战略任务。与此同时，具体部署和逐步扩大了对口帮扶关系。
20年来，党中央不断加大工作力度，形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，使区域发展差距扩大的趋势得到逐步扭转，西部贫困地区、革命老区扶贫开发取得重大进展。在西部地区城乡居民收入大幅提高、基础设施显著改善、综合实力明显增强的同时，国家区域发展总体战略得到有效实施，区域发展协调性增强，开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。事实证明，这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。x西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。
如今我们已经进入到全面建成小康社会的决胜阶段，意味着扶贫开发也到了攻克最后堡垒的阶段。毋庸讳言，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好x西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。在座谈会上提出的4点要求，我们必须认真学习领会，扎扎实实贯彻执行。
提出的4点要求是：第一，提高认识，加强领导。一方面西部地区要增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。另一方面x部地区要增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。第二，完善结对，深化帮扶。在完善省际结对关系的基础上，实施“携手奔小康”行动，着力推动x与x精准对接，还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。要把x西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新路。在科技创新上，西部地区要不求所有、但求所用，x部地区要舍得拿出真技术支持西部地区。第三，明确重点，精准聚焦。产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。要着眼于增加就业，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展。要继续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度。第四，加强考核，确保成效。要用严格的制度来要求和监督，抓紧制定考核评价指标。要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。西部地区是脱贫攻坚的责任主体，也要纳入考核范围。
提出的4点要求，是指导我们以更大决心、更明确思路、更精准举措在扶贫开发中攻克最后堡垒的重要指导思想和方法指引。脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。20年来，广x包括广州、深圳等为全国扶贫开发倾注了大量心血，作出了重要贡献。在今后的工作中，我们所要面对的扶贫对象多数将是贫中之贫、困中之困，尤其要以的重要讲话为指针，坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，真扶贫、扶真贫、真脱贫，把帮扶工作进行到底。
查看全文
false