今天既是南昌x推进小蓝经济开发x项目重组工作领导小组的第一次会议，又是推进项目重组工作的一个部署会、动员会。今天的会议，是经x委、x政府研究决定召开的，领导小组也是经x委、x政府研究成立的。刚才，黄云松主任宣读了《关于成立南昌x推进小蓝经济开发x项目重组工作领导小组的通知》，胡金华同志宣读了《小蓝经济开发x项目重组工作方案》，大家也进行了讨论，会后请领导小组办公室根据大家提出的意见和建议，将《重组工作方案》进行修改完善后正式下发。海波书记对这项工作提出了一些具体要求，我都同意，请领导小组成员单位包括全体工作人员按照海波书记提出的四个方面的要求落实到位。下面我就如何做好这项工作提三个方面的意见：
一、统一思想、提高认识，充分认识到项目重组工作的重要性和艰巨性。
一是要认识项目重组工作的重要性。我来南昌x工作已两个月了，对小蓝经济开发x情况也进行了了解。今年1—7月份，小蓝经济开发x国税收入已经达到了7亿多元，全x数据是11亿元左右。我x税收收入主要来源于小蓝经济开发x，开发x是南昌x经济发展的一个增长极。但是，我们要看到小蓝经济开发x的主营业务收入和税收收入主要落在x内10%—15%的企业上，这意味着开发x内10%—15%的土地贡献着90%左右的国地税收入，另一方面也说明开发x内90%的土地才做出了10%的贡献。小蓝经济开发x确实存在大量土地闲置现象，
浪费非常大，上百亩、上千亩的土地就盖一两栋的房子，还是两三层的，土地基本没有利用，这当然有其历史原因。在小蓝经济开发x发展过程中，为了招商引资的需要，当时供地没有设置严格的门槛，没有严格的考核、考察，导致很多土地闲置浪费，有的只建了一些厂房而没有达产，没有达标。这一方面造成新的招商引资企业进不来，没有土地供给；另一方面大量的土地闲置，没有发挥应有的土地效益和生产潜能。目前，争取土地指标非常困难，从全x经济发展来说，新型工业化也好，三产服务业也好，土地问题是制约我x进位赶超，向更高层次、更高水平发展的一大瓶颈。因为无地可供，导致我们抓项目的领导同志在和一些非常有潜力、有发展前景的客商洽谈时底气不足，不敢拍板。这就是x委、x政府下定决心要开展“大重组、大推进、大提升”三大工程，所以，请与会同志要站在为了南昌x经济社会发展的高度，来认识做好项目重组工作的重要性。
二要认识到项目重组工作的艰巨性。从市里和其他xx（开发x）实践来看，重组很难、很艰巨。比如，青山xx的昌东工业园，通过项目重组，动用了所有经济、行政、法律的手段把工作做了下来，硬打硬地收回了3000亩土地，市委余书记在大会上就充分肯定了。为什么项目重组工作很难、很艰巨，这是因为：第一，这些企业进来时都有相对规范的手续，该交的费用都交了；第二，能拿到地的老板，要么是有钱的，要么是有关系后台的，我们的工作对象不是普通百姓；第三，这些企业在开发x多年，已经形成了一些盘根错节的关系，现在要操作重组工作很难。难就难在这三个方面，形式复杂、任务艰巨。
二、精心组织，通力配合，依法依规做好项目重组工作
项目重组工作既重要又艰巨，但x委、x政府已经下决心一定要把这个工作做好，所以我们要做好以下几方面工作：
一要把方案制定好。会后，领导小组办公室要与我们的法律顾问一道，对方案中每一条、每一点、每个出处都要认真推敲，使其经得起法律和历史的检验。我们的工作对象不是普通百姓，不要使得我们的方案还没公布出去，别人就拿方案缺陷来对付我们了，这里面涉及到了利益博弈，他们也会采取一切手段来对付我们，所以一要把方案制定好。
二要把队伍组织好。领导小组只是从宏观上的来领导和指导重组工作，具体的操作还是要依靠小蓝经济开发x和领导小组办公室。从本周起，领导小组要有专门的办公地点、人员、经费。办公地点请开发x安排，人员就是今天与会的各位相关单位；周来华同志作为领导小组办公室主任，要暂时放下开发x的其他工作，全面负责办公室工作；请x环保局、x城建局各安排一名副局长脱产在这里办公，直到工作结束为止。派来的副局长要熟习法律法规，要对土地政策、土地申报、审批工作环节比较熟悉；另外，国土局的执法大队、国地税的稽查大队、公安的经侦大队、城管的执法大队也要分别派出副大队长在这里现场办公；检察院、法院各派一名平时工作中与土地工作关联度比较高的股级干部到此办公；监察局要派一名干部对我们的工作人员进行监督。领导小组办公室成员分为三个组，分别是综合协调组（秘书组）、法律法规组和统一行动组。
三要把工作安排好。项目重组工作从组织架构来讲分为三级。最高为x委、x政府，其次为项目重组工作领导小组，第三为小蓝经济开发x和领导小组办公室。通过三级架构来形成我们的工作机制和体制。请领导小组办公室多谋划、多考虑，拿出工作方案，对阶段性工作和年度工作的目标、任务、措施做出安排，不打乱战、不打无准备之战，打一拳要起到一拳的效果。
三、加强领导、明确纪律，确保项目重组工作取得显著成效。
一要加强领导。x委、x政府高度重视此项工作，领导小组和办公室都已成立，我们要各负其责，尤其是领导小组组长、副组长和成员要加大工作力度。从现在到今年年底，我们要花一定精力、一定时间用在领导、指导这项工作上，以后召开的领导小组会议一般是小范围的工作调度、工作布置和安排。
二要明确纪律。刚刚海波常委也提到，这项工作是涉及经济利益的，但对政府来讲、对开发x来讲是政治任务，是为了南昌x未来的发展，我们要既要讲情更要讲法。我们的工作人员，抽调来的同志要政治觉悟高、能力素质强，最好是抽调有潜力的年轻干部，这也是x委、x政府在打硬仗、打关键仗时考察干部的一种手段，一种方式、方法和平台。我们研究的事情，包括定哪一块土地，采取什么样的措施、方法，我们要讲工作纪律，该保密的一定要保密。违反保密纪律的，一经查实，要严肃处理，不留情面。现在社会上形形色色的诱惑越来越多，特别是在经济利益面前能否经受得住各种各样的诱惑，是考察我们干部的重要方面。同时，还要严格工作制度，抽调来的同志必须严格的考勤，其考勤不在原单位而在领导小组办公室，抽调来的同志不得以原单位有事、开会、领导交代事情为理由不到岗，坚决防止“三天打鱼两天晒网。”
三要重视宣传。监察部门对这项工作要监察，做到内紧外松，宣传口径要统一、宣传文稿一定要经过领导小组办公室审批以后再对外公布，既要宣传到位又要控制一定的度。
在工程管理人员会议上的讲话2同志们：
今天召开全x项目工作推进会，主要目的是实事求是地分析研究项目工作，使大家对当前的形势有一个准确的研判，
对项目工作存在的问题有一个清醒的认识，对下一段的方向和重点有一个全面的把握，再一次发出项目建设的动员令，打一场项目建设的攻坚战和翻身仗。
下面，我强调三个方面的问题，希望大家抓好落实。
一、正视工作差距，在深刻反思中警醒起来，坚决扭转项目工作被动局面
前面，x发改局通报了1-8月份项目工作情况，各分管领导也分块对重点项目建设情况作了通报。
但是与计划进度比较，总体上动静还是不够大，进展不尽人意，效果不够明显，投资欠账较大，形势不容乐观。
突出表现在四个方面：
一是从项目前期看，表现为一个“迟”字。
部分项目仍然停留在规划编制、项目可研报批、征地拆迁等前期准备阶段，只有建设内容，没有形象进度，迟迟开不了工，没有达到推进方案既定的时限要求，34个重点项目中计划开工的还有4个未开工。
特别是x城建设个别项目拖在征地拆迁上，由于个别拆迁户无理纠缠，漫天要价，甚至聚众阻挠，严重影响了项目的开工建设和工程进度。
二是从建设进度看，表现为一个“慢”字。
一些项目虽已开工，但每次看都在原地踏步，有数量没质量，有进展没速度，和计划进度相差甚远。
分析原因主要是主管部门督查不到位，指导无方，措施不力;施工单位机械、人力跟不上，揽活不干活;配合单位不尽责、不履职，
部门利益至上;遇到一些困难和问题，既不想办法解决，也不向分管领导汇报。
这些问题，直接造成项目建设进度的严重滞后，导致全x主要经济指标增速明显放缓，很多指标倒退到全市后进位次。
三是从项目管理看，表现为一个“乱”字。
从今年各级纪检监察、发改、审计、财政部门的督查情况看，全x项目管理中乱象丛生、漏洞百出，暴露出的违纪违规问题非常突出，令人惊讶。
有的单位不汇报、不请示，擅自决策、随心所欲搞建设;有的单位不立项、不预算、不报建、不招标就擅自开工，不讲程序，目无法纪;
有的单位随意拆分项目、扩大规模，致使投资翻倍、超概算;有的项目虽已竣工，却迟迟不决算、不组织验收。
四是从抓促落实看，表现为一个“疲”字。
个别干部心中没有全局、手中没有项目、工作没有方向，思想上有畏难情绪，四平八稳，很多工作布置下去，不想办法、不动真格、不思进取，
一谈到问题，只摆客观困难，不找主观原因，往往因为一两个小问题就止步不前，缺乏敢于负责、敢于担当，敢闯敢干、敢打敢拼的“硬汉子”作风。
一些部门上下左右衔接不紧密、执行不到位、配合不得力，在一些问题上你推我、我推你，一拖再拖，导致小困难变成大问题。
今年确定的这些重大项目，涵盖了经济社会建设的方方面面，而且已经喊了多年，群众耳熟能详、翘首以盼。
但是算一算时间账、任务账、进度账，可以说“差距明显、形势逼人、任务繁重、压力巨大”，需要我们各级干部冷静分析、深刻反省，重申任务、强化责任，全力以赴把建设进度赶上去，把任务欠账补回来。
二、加大工作力度，在抓实见效中快干起来，全力弥补项目工作任务欠账
现在距年终仅剩4个月时间，而就项目建设来说，真正有效的时间只有两个半月，不到80天时间。
全x上下要切实把项目工作作为后两个多月的重中之重，全力开展“奋战两个月、突破大项目”活动，紧盯既定项目，狠抓关键环节，综合施策、聚焦发力、力求突破。
一要狠抓项目前期工作。
发改、住建、国土、规划、环保等部门要加强协调，简化程序，缩短时间，快结快办，凡是符合规定的项目，属于x上审批权限的，
要快速审批，限时办结;超出x上审批权限的，要及时向省市有关部门汇报，主动跟进办理，力争早日落地实施。
对还在做建设方案设计、可研、初设和施工图设计的项目，要加强与设计单位衔接，抓紧落实，完成一个，拿回一个，评审一个
;同步推进规划放线、勘察定界、土地征用、青苗补偿、拆迁评估等，把工作做在前面。
特别是在x城建设征地拆迁上，山河镇及相关部门要增强主动性，进行个案分析，审慎对待，在坚持原则的大前提下，灵活处置，该给群众赔偿安置的要坚决兑现到位，
从政策上、程序上不能有丝毫违规和疏漏，尤其在赔偿安置上要一个标准、一把尺子量到底，决不能优亲厚友、欺软怕硬，乱开口子，造成新的矛盾。
但是对于那些肆意阻挠重点项目建设的人和事，要依法予以打击处理，达到处理一个、教育一片的效果。
二要加快在建项目进度。
后两个多月在项目建设上，一定要算清时间账，按天抠进度，一定要有效率意识，赶前不赶后。
x发改局、督查考核局要尽快对每一个项目倒排工期，按照周、旬、月的时间节点一个一个开单子，本周星期四前通知到每一个包抓领导、责任部门和相关乡镇，明确时限任务要求，照单督查落实。
各项目建设责任单位要对照今天会上确定的时间进度重新安排部署，主要负责同志要亲自挂帅、蹲点督催，发扬“5+2”、“白+黑”的精神
，倒排工期，昼夜加班，在保证质量的前提下，能快则快，力争使开工的项目早完工，完工的项目早投用，投用的项目早见效。
同时，要全力做好项目观摩准备工作，核桃峪煤矿和正x电厂被市上列为全省现场观摩重大项目，省市高度重视，提出了非常严的要求。
x上专门下发了现场办公会议纪要，从时间节点、形象进度、项目标识、基础配套、环境整治、氛围营造等方面作了要求。
现在距现场观摩活动仅剩一个月时间，周家乡及x直相关部门要对照各自承担的任务，一条一条抓落实，一项一项抓督查，确保达到形象进度要求。
x油煤办、政府办要加强与华能公司的协调沟通，随时督查各项任务完成情况，按天汇总进展并上报x委x政府主要领导、x四大家分管领导和市督查考核局。
三要切实规范项目管理。
x政府去年制定出台了新的项目管理办法，今天会上又下发了“一个通知”，对项目的实施和管理有一套完整的流程和规定，这是项目管理工作必须遵循的两个规范性文件。
各乡镇、各部门主要负责同志要认真学习这两个文件，在工作中严格执行，切实解决“重建设、轻管理”的问题。
这里重申五条：一是所有建设项目的审批、核准、备案，必须由政府分管领导审核签字后方可报x发改局。
然后由发改局牵头，会同财政、规划、国土、环保部门现场勘查论证后再提交政府常务会议。
未经审批立项，严禁开工建设，严禁进行后续程序。
凡不汇报、不请示、自作主张搞建设的单位，要严肃追究项目单位主要负责人的责任。
二是政府投资建设工程审批后，原则上不允许签证。
确因不可抗力因素需签证的，先向发改局提出书面申请，报分管领导签字后，由发改局牵头，组织财政、住建、审计、监察部门会同甲乙双方、设计、监理等现场审核，对数额较大的签证项目要重新提交x政府审定。
三是发改、财政部门对国家投资项目负有全程跟踪监管职责，无论项目大小，建设过程中的单项验收必须由x发改局牵头，会同财政、住建、国资等部门共同依法验收认可。
四是项目主管单位必须依法从严监管项目实施的全过程，按时竣工验收，履行法定手续，严禁冒名顶替、以旧顶新工程。
如不能按期竣工验收，项目建设单位必须向政府作出书面解释;因监管不到位造成损失的，必须依法追责。
五是x财政局要严把基本建设项目预算决算关口，项目概算一经x发改局批准，预算必须按批准估算、概算编制，严禁预算超概算。
未经审批，擅自调整、变更项目内容的，x工程造价管理中心不得受理预算审查申请，严防大预算、小工程。
竣工决算原则上必须由x工程造价管理中心直接编制，严防小工程、大决算。
凡不按程序申请签证的，竣工决算未经x工程造价管理中心审查编制的，x财政局不得决算及出具决算批复，x审计局不得出具审计报告，x发改局不予验收，同时要启动问责程序。
总之，在项目管理上，有文件、有规定，核心在于按程序办事。
凡不按程序实施项目，出了问题，不论是建设单位，还是职能部门，是谁的责任谁承担，属于行政责任的严格问责，构成违法犯罪的依法处理。
四要超前谋划明年项目。
近几年，国家对各类建设项目实行规划管理，未进入规划的项目，不能安排投资计划;省上对于前期工作不到位的项目，一律不予安排申报。
因此，从现在开始就要提早谋划明年争取的项目，认真学习研究国家产业开发政策和投资导向，积极做好项目筛选论证和谋划储备工作，
确保项目建议书、可研报告、初步设计等文件的编制质量，确保上面有政策导向或建设意向时，我们就有比较成熟的项目可报，争取我x有更多的项目进入国家、省上的计划盘子，能及早“挂上号”、“排上队”。
对已经论证成熟的项目，从现在开始就要了解掌握信息，加强沟通衔接，跟进做好汇报争取工作。
有的项目在审批环节遇到了新的困难，如果不重新去跑，再衔接汇报，就有可能落空，至少会被推后审批实施。
对于一些国家和省上安排的项目，对口部门要首先做好相关工作，积极争取上级部门的`支持，确保早日拿到批文。
需要特别强调的是，各分管领导、各乡镇、各部门一定要深刻汲取今年建设项目前期工作滞后的教训，从现在开始就要论证拿出明年项目建设计划的单子
，搞清楚需要做哪些前期工作，由谁去做，怎么去做，什么时间做成，采取超常规的办法和措施把工作往前赶，力争在明年开春能够进入实质性的建设阶段。
三、严明工作纪律，在强化执行中担当起来，全面落实项目工作责任措施
面对项目建设进度滞后、差距明显、任务艰巨的现实，我们要下定决心，立军令状，以铁的纪律、铁的责任，把责任包干到x级领导，把任务细化到牵头部门和实施单位，确保把这次会议的部署要求不折不扣落到实处。
一是x级包抓领导要驻守项目、一抓到底。
推动重点项目建设，关键在领导。
x委、x政府之所以实行“三个一”包抓责任制，就是通过交责任、压担子，把各级领导干部的智慧和力量凝聚起来，把大家的引领和垂范作用发挥出来，形成上下一条心、共同抓落实的工作合力。
怎么去抓所包项目落实、用什么样措施和作风去推动项目落实、应该发挥怎样的带头表率作用，都需要大家深入思考，认真对待。
希望各分管领导按照“六包”的要求，即包开工、包建设、包进度、包安全、包建成、包质量，带着问题、带着责任，经常到项目建设一线去，
严格对照建设项目“施工表”，时刻关注项目形象进度，逐项目对照检查，逐环节靠实责任，和相关部门、施工单位一起研究解决问题，确保重大项目建设一天一个样、天天有进展。
包抓任务完不成，包抓责任不脱钩。
二是包抓部门领导要盯紧抓牢、全力落实。
包抓部门对项目建设负直接责任，既要当好“战斗员”，又要当好“参谋员”，既要抓好各自承担项目的协调调度，又要通力配合下实手解决项目推进过程中遇到的“肠梗阻”问题，真正把各个层次的责任捆绑起来、力量整合起来。
要把“挂图作战、压茬推进”的要求落到实处，把时间任务账排到每一个节点，把责任包干到每一个人、每一个环节，按天抠工程进度、看形象进展，逐个抓投资额度、看工程实物量。
特别是主要负责同志要亲自抓项目、带头抓项目，不能当“甩手掌柜”，更不能项目招投标时能见到领导、项目建设现场见不到领导，汇报、开会时派一个副职或干事支差顶数。
x发改局和督查考核局要在11月份之前的这两个月时间里，对项目工作实行一周一督查，半月一分析，
每周星期一早上9:00前将上一周进展情况送四大家所有x级领导和x直相关部门，既要通报投资到位情况，也要通报工程形象进度。
三是职能部门要全力配合、协同作战。
重点项目建设，各相关职能部门负有不可推卸的责任，要不讲任何条件、不摆任何困难、不打任何折扣，各负其责，各司其职，全方位、全过程搞好协调服务。
x发改局要切实履行项目建设综合协调职能，全力做好项目的报批和核准，为重点项目推进做好基础性工作。
x统计局要做好项目及固定资产投资统计工作，与项目建设单位多沟通、多联系，争取把产生的项目投资及时入库统计，决不能因统计数据的漏报、迟报而影响全x投资任务的完成。
国土、工信、环保、住建、水务、电力等部门要为重点项目推进提供“保姆式”、“一站式”服务，全力配合做好项目的规划许可、
土地预审、环境评价、施工许可等审批手续，让项目单位少走弯路，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，努力形成全x上下关心、支持、合力推进项目建设的生动局面。
同志们，后两个多月的项目工作时间紧、任务重、责任大。
我们一定要树立经济工作项目化、项目工作责任化的意识，主动担当，积极作为，全力推进，以实际行动确保完成项目工作任务，以项目工作推动完成全年各项目标任务。
在工程管理人员会议上的讲话3同志们：
全市水利工程管理工作会议的主要任务是，贯彻落实全省水利工程管理工作会议精神，总结交流20xx年度全市水利工程管理工作，分析研究当前新形势、新要求，部署安排20xx年度水利工程管理工作任务。刚才，张青行同志通报了全市水利工程管理规范化建设开展情况，xxx、xxx、xxx、射阳x、市通榆河枢纽工程管理处、市市x防洪工程管理处分别作了交流发言。下面，我再讲三个方面意见。
一、充分肯定20xx年水利工程管理工作成绩
20xx年，全市水利工程管理工作认真贯彻落实中央、省、市决策部署，规范管理行为，强化服务意识，提升管理水平，确保工程安全运行和效益充分发挥，有力地保障和服务全市经济社会发展。
(一)水利工程管理能力有所突破。一是管理体制改革进一步深化。20xx年，xxx针对下属13个水管单位管理人员冗多、供养包袱沉重、严重影响职工队伍稳定和工程效益发挥的实际状况，组织开展调查摸底和定岗定员测算工作，主动向x委、x政府领导汇报、与相关部门协调，将编制总数由556个重新核减为350个，并协调x委、x政府兑现水利工程管理体制改革时的承诺，将原自收自支、差额补助性质的水管单位全部列为全额拨款事业单位。在此基础上，组织所有在职人员按照确定的岗位，全面实行“以岗定员、竞争上岗，以岗定薪、岗变薪变”的内部改革，于去年11月底前全面完成竞岗聘任工作，管理机构及其人员基本支出全额纳入x级财政预算，解决了长期以来存在的水利工程管理体制不顺、资金缺乏、矛盾积淀的老大难问题。东台、大丰等x(市)调整骨干建筑物工程管理、河道管理、沿海堤防等管理机构，整合管理资源，理顺体制机制，强化管理力量，先后成立副科级建制的河道管理处，取得初步成效。二是业务技能进一步提升。为提高工程管理人员的业务水平和操作技能，市先后组织100多人次参加省厅组织的基层工程管理所长、水闸(泵站)技术管理、维修养护项目管理、工程造价文件编制等工程管理业务培训。市水利局还联合市总工会举办了“xxx水利局系统职工技能竞赛”，在层层选拔的基础上，市工管处、枢纽处、防洪处、运东船闸、机排处等5支代表队的30位选手参加决赛，有效激发了管理战线广大职工学业务、比技能、作贡献的热情，管理队伍整体业务素质提到提升。三是项目管理进一步规范。20xx年，省、市、x三级财政对水利工程维护、海堤达标建设等投入22705.8万元，其中：市、x两级投入2665.3万元，争取中央、省两级投入5922.5万元，海堤达标建设经费14118万元，这些资金的投入和项目的建成投运为增强工程管理能力奠定了坚实的物质基础。在维修项目实施方案审批过程中，审批部门坚持现场查勘，对重点疑难项目能够组织专家研讨，审查实施方案，严格审批手续;对于海堤达标和较大的工程维护项目，参建单位能够严格按照基本建设程序，履行施工图审查职责，并委托第三方质量检测单位开展质量检测，严把工程建设质量关;各x(市、x)及市属工管单位在项目实施的过程中积极推行维修项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，保证了工程维修项目的实施效果。
(二)骨干河道管理保护持续推进。20xx年，全市强化组织建设，创新管理模式，积极推行骨干河道管理“河长制”，不断提升骨干河道管理水平，形成了一批符合各地实际、具有地方特色的河道长效管护机制。盐都x政府出资、市场化运作的河道三级管护机制;xxx“污水不排、垃圾不倒、违章不搭”和“底泥要清理、生态要修复、河面要保洁”“三不三要”城市河道管护机制;xxx组织水利、渔政、国土、建设、公安、财政等部门和沿线乡镇共同参与的联席会议管护机制;大丰市采用市政府牵头、乡镇负责、部门参与，媒体监督“3+1”河道管护机制，措施实、效果好。值得一提的是，xxx被水利部确定为全国第一批、全省仅6个试点x(市)之一的河x管护机制体制创新试点x(市)。去年4月起，市委、市政府组织对通榆河市x段沿线堤防管理范围内砂石场、畜禽养殖场和违章建设、非法占用等项目进行专项整治行动，先后整治125处计250个项目，拆除违建2.9万平方，清理畜禽4.14万只，清运砂石160.9万吨，按照“无砂石、无违建、无畜禽、无垃圾”的要求基本整治到位，并对整治后的重点堤段进行护网隔离。东台、大丰市也开展了相应专项整治工作。8月份，针对通榆河水面漂浮物严重集聚、直接影响供水安全的实际情况，按照市委、市政府的部署要求，组织通榆河沿线各x(市、x)开展水面漂浮物打捞与处理工作，本着“前移拦截关口、引导外排入海、辅助开展打捞”的原则，科学制订实施方案组织打捞，有效解决了通榆河水面漂浮物严重集聚的问题。
(三)x泊管理保护工作不断深入。去年以来，全市重点围绕三个方面推进x泊管理工作。一是开展法制宣传教育。为增强x泊x荡周边居民的依法保护意识，盐都、建x、xx三x(x)共发放宣传单3500多份，树立各类宣传标语、标牌300多个，出动宣传车100多车次，编制专题宣传片1部，设立了文化长廊3处。二是组织开展日常巡查。利用GPS定位和里下河巡查网络平台开展巡查工作，通过信息技术及时发现并有效制止x泊管理范围内非法占用水域及岸线资源、擅自排污、非法取土、非法设置阻水障碍物、违章圈圩等违法行为，对127处遥感变化点进行了核实并督促纠正。三是推进退圩(围)还x。以改善x泊x荡蓄滞洪功能为目标，大纵x退圩还x已完成切滩清淤和填土造地工程;xxx依据《里下河射阳x退圩还x规划》，通过公开竞标的方式委托省水科院编制《xxx射阳x退圩还x专项规划》;建xx九龙口荡滩经过治理，被省政府评定为“xxx湿地公园”。
(四)涉河项目管理工作继续加强。去年，我市办理涉河建设项目行政许可24项，配合省厅做好通榆河水域及滩地遥感监测及水域岸线开发利用现场调查工作，调查登记涉河建设项目400多个;按照省厅要求对部分省厅许可项目组织了施工图审查。一年来，通过开展执法检查、日常巡查、群众举报和专项治理，不断加大违法、违章行为的查处力度，河道无序开发、违规建设、挤占河道、围垦x泊等势头得到初步遏制。市局联合盐都x水务局对大纵xxx设桩、围x造地等违法项目进行了查处，射阳x对政府招商引资的中广核射阳风电项目实施行跟踪检查和监督，对不符合省行政许可决定的施工内容及时查处纠正。
(五)工程管理规范化建设稳中有进。各地、各单位按照市下达的20xx年度规范化建设计划安排，加大指导督促力度，组织做好自检、考核、初验等工作，工程管理规范化建设稳步提升。到目前，我市省级以上水管单位总数共有25个，其中国家级1个、省一级12个、省二级7个、省三级5个。去年7月，大套一站管理所通过省一级水管单位验收，西潮河闸管理所通过省一级水管单位复核，xxx周门翻水站、大丰市堤防管理处、东台河闸管理所通过省二级水管单位复核。xxx富安抽水站通过省一级水管单位验收;xxx单港翻水站、xxx新港闸管理所通过省三级水管单位验收。同时，我市水利风景x创建工作取得新突破，xxx金沙x成功创成省级水利风景x。
在肯定成绩的同时，我市水利工程管理还存在的一些问题和薄弱环节。一是“重建轻管”现象难以扭转。由于受传统习惯思维束缚和考核机制影响，全市仍然存在工程建设投入有保障、管理运行经费难落实的现实情况，不少新建工程移交时常常遗留确权划界未开展、管理经费不落实、管理设施不配套等问题。与此同时，水利工程运行管理、维修养护经费不足，出现工程管不好、资源管不了、阵地守不住的情况，导致工程效益难以充分发挥。二是河x管理工作较为薄弱。由于机构、人员、经费的限制，我市河x日常管理工作仍较为薄弱，对于侵占河x堤防、岸线、水域等违法行为往往是发现不及时、查处不得力、屡禁而不止，河x社会化管理和依法管理能力不强;全市面上骨干河道管理“河长制”推进不够深入，“河长”明确不到位、管护经费难落实的问题较为突出。三是管理规范化推进力度不平衡性较大。我市获得的“省级水管单位”从数量上看在全省名列前茅，但占比不高，面上推进的不平衡性较大。一些x虽已创建拥有省级水管单位，但总体创建率较低、层次级别不高，突击创建明显、长效管理滞后;已通过考核验收的省级水管单位，长效管理未落实，对本x域面上的示范带动作用未体现;个别工管重点x在省级水管单位数量上仍为空白。四是工程技术管理力量有待加强。相关x(x)因未设立工程管理科，导致省厅、市局布置的工程管理工作不能正常开展;全市水利工程技术管理水平总体不高，从工管单位分管领导到技术干部、操作人员对于工程管理规范化的掌握程度不高，日常检查、定期检查开展不正常、记录不规范较为普遍;少数水管单位尚未配备必需的观测仪器、设备，从未对水工建筑物开展过沉陷、位移、测压管观测，甚至对上下游引河的河道断面都未进行定期观测、电器设备预防性试验也不定期开展;即使组织开展观测、试验的站所，依然存在着观测内容不全面、资料整编水平不高等问题，对工程控制运用的指导性不强。五是涉河建设项目、维修养护项目管理急需规范。经审批的涉河建设项目后续监管缺位，对于建设项目的施工方案审查、相关协议签订、开工勘验放样、巡查监管、专项验收组织、竣工验收参与、资料收集归档和运行管护责任落实等一系列涉河项目监管工作基本未主动开展，未能全面行使水法律法规赋予的监管职责。同时，全市水利工程维修项目建设管理规范化程度亟待提高。去年省厅、市局联合组织的对20xx年度省级维修养护项目专项检查中，发现不少单位在实施方案审批、施工单位选择、材料设备采购、项目经费列支、工程质量进度控制等方面存有较多问题，务须高度重视，切实加以规范。
二、准确把握水利工程管理工作面临的新要求
党的以来,、多次就治水发表重要论述，形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想。贯彻落实、治水兴水部署要求，把握经济发展新常态，坚持依法依规管理，注重管理改革创新，推进管理提质增效，是当前全市水利工程管理工作的重中之重，我们要准确把握新要求，紧紧抓住新机遇，努力谋求新发展。
(一)准确把握保障水安全对水利工程管理提出的新要求。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思想，是新时期保障我国水安全的科学指南。指出，自然界淡水总量是大体稳定的，但一个地x可用水资源有多少，既取决于降水的多与少，也取决于盛水的“盆”大与小。河x库是承载地表水的“盆”，管理好、保护好盛水的“盆”，是我们水利工程管理部门的保障水安全的重要职责。一是要加强河x管控，努力做到不欠新账。充分发挥河道管理“河长制”、x泊管理联席会议制度等机制优势，进一步强化河x空间管理和资源管理。在空间管理上，要组织开展河x管理范围和水利工程管理保护范围的划界与确权，进一步明确水利部门管理保护河x的前沿阵地。在河x资源管理上，不能把水域岸线当作取之不尽、供给无限的资源，只考虑需求和开发，而不考虑约束和保护，要严格涉河涉x建设项目的行政审批和监督管理，做到既要确保水利工程安全运行，又能充分发挥河x的经济社会效益。二是要坚持多策并举，努力做到多还老账。对非法侵占水域岸线、围x圈地等行为，要下气力加强管控、依法处置。要推进退圩还x，逐步增加x泊水域面积，恢复x泊调蓄能力，修复x泊水生态环境。要统筹发挥河x综合功能，开展重要河x保护规划编制试点，将岸线划分为保护x、保留x、限制开发x、开发利用x，通过规划编制和约束，在确保河x防洪排涝、调蓄供水等功能基础上，统筹兼顾渔业养殖、交通航运、生态景观等功能。三是要加大管理投入，加强工程维修养护。要把管理工作放到与水利建设同等重要的位置来抓，切实扭转重建轻管惯性思维，逐步建立以管理求发展、向管理要效益的发展模式。我们要善于在水利工程管理上挖潜增效，不仅要把盛水的“盆”做大，还要让盛水“盆”始终处于好的状态。要协调争取、逐年加大维修养护经费投入，努力实现应修尽修、养护到位、运行安全，共同发力管护好盛水的“盆”。
(二)准确把握全面推进依法治国对水利工程管理提出的新要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重大决策，省委、省政府和水利部做了重点部署，省水利厅印发的依法治水实施意见，对全面推进法治水作了具体安排。当前，人为侵占河x水域、损坏堤防等工程设施，仍是水利管理上的突出问题，执法不严、违法不究，重许可、轻监管，重收费、轻管理，仍是管理工作中要重点解决的问题。一是要在完善法规体系上下工夫。不断增强水法规的系统性、针对性、操作性，健全河x工程管理的法规体系，统筹好河x资源管理与保护关系，促进河x防洪、供水、生态、航运、养殖、旅游等功能协调发挥。二是要在依法履职上下工夫。按照规定要求，推行行政权力清单和责任清单制度，实现清单之外无权力，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，对法定职责勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，这将是水利管理的必由之路。三是要在联合执法上下工夫。法律的生命在于执行。水行政主管部门、水利工程管理部门在强化日常巡查、执法的基础上，要充分利用群众、媒体等社会力量，运用管理巡查、卫星遥感、无人机航测、视频监测等手段，及时发现人为侵害河x的行为。加强地x合作、部门联动，整合执法管理资源，建立健全信息共享平台和联合执法机制，加大案件查处力度，不断提高执法能力和执法效率，严肃查处河x违法事件，树立依法河x管理权威。
(三)准确把握建设新盐城对水利工程管理工作提出的新要求。市委六届六次全会深入贯彻视察江苏时重要讲话精神，对“建设新盐城、发展上台阶”作出全面部署。我们一定要把握好“建设新盐城”的最新定位，切实把的要求和市委的部署贯彻落实到实际工作中。“环境美”是建设新盐城的重要标志，河x是环境的重要组成部分，建设环境美的新盐城，应该是人水和谐，首要是河x生态健康。一是要进一步加强河x管理保护。建立严格的河x管理制度，落实河x生态空间用途管制，依法划定河x管理范围，公布重要水域名录，推行河x水域岸线登记，加强河x健康评估，建立河x水域占用补偿机制，探索河x资源损害赔偿和责任追究制度。二是要推进河x系统治理。牢固确立水林田x是一个生命共同体的系统思想，认真总结近年来x泊退圩还x、河网水系畅通等综合治理的实践经验，着力改善河x生态功能，提高河x生态环境容量，促进河x资源环境良性互动。三是要加强水利风景x建设。各地要充分利用盐城水乡优势，挖掘水文化资源，开展水文化宣传，展示水利发展成就，打造水利服务民生的品牌。在日益趋紧的资源环境约束下，正确处理经济社会发展和河x保护的协调统一，着力打造河畅水清、岸绿景美的美好家园，顺应人民群众重返绿水、回归自然的新期盼。
三、扎实做好20xx年水利工程管理工作
20xx年，是全面深化水利改革的关键年，推进依法治水的开局年。做好今年的水利工程管理工作，要精心组织谋划，突出工作重点，狠抓规范落实，创新工作方式，打造管理特色，推进精细化管理，推进全市水利工程管理工作再上新台阶。
(一)以规划引领效能提升。规划是法规的延伸和细化，要充分发挥规划的引领作用，促进河x和水利工程管理的效能提升。一是要把握好“十三五”发展规划编制时机。“十三五”时期，是实现第一个一百年奋斗目标、全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快转变水利发展方式、提升水安全保障能力至关重要的五年。各地、各单位要把握好“十三五”水利发展规划编制的有利时机，将河x和水利工程管理发展规划，作为水利发展“十三五”规划的重要内容，在全面评估“十二五”的基础上，找准河x和水利工程管理的短板，统筹谋划今后五年的发展思路、目标任务、改革重点、保障措施。各地要统一思想认识，强化组织领导，健全工作机制，落实责任分工，高起点、高标准、高效率、高质量地完成好河x和水利工程管理发展规划的编制工作。二是要编制好水利工程管理工作年度计划。市局将于近期制订并印发20xx年全市水利工程管理工作要点，各地要结合自身实际，研究制订符合本地、本单位实际的年度水利工程管理工作计划。xxx作为水利部第一批河x管护机制体制创新试点x、省厅划界确权试点x、全市工程管理现代化试点x，要进一步提高工程管理工作年度计划编制水平，充分发挥工程管理示范x引领带头作用。
(二)以规范提升工程管理水平。工程管理规范化是基本实现管理现代化的前提和基础，各地、各单位要精心组织，把确保水利工程安全运行、提高水利工程管理规范化、精细化、个性化水平，作为工程管理的重中之重来抓。一是要加强水利工程规范化管理。已通过省级、国家级水管单位考核(复核)验收的单位，要切实加大存在问题和薄弱环节的整改力度，推进规范化、精细化、个性化管理的常态化、长效化。列入20xx年创建计划的xxx安丰船闸、通榆河管理所、大丰市竹港闸和国家级水管单位复核的射阳河闸，要明确时间节点、狠抓关键措施落实，确保创建(复核)任务顺利完成。尚不具备达标创建条件的水管单位，要按照《水利工程管理考核标准及其赋分原则》，以“不做假、少突击、抓日常、重长效”为原则，以提升技术管理水平为抓手，以水利工程管理考核为平台，扎实推进管理水平的整体提高。从今年起，市属各工程管理处要按照《省水利工程管理考核办法》，每年按季组织考核、年底全面考核;各x(市、x)于每年年底前按照《省水利工程管理考核办法》，组织对所属骨干水利工程管理单位开展一次考核。各地、各单位于每年3月底前将上一年度水利工程管理考核情况上报市局工管处，局工管处要组织做好督促检查和抽查考核工作。二是要加强工程安全运行管理。各地要切实做好水利工程安全生产各项工作，有效防范和遏制各类事故发生。要加强水利工程安全鉴定，抓好观测资料整编分析，开展水利工程运行管理督查，强化安全隐患排查治理。要加强工程日常管护和维修养护，严格执行维修养护项目管理卡制度，务必做到工程维修项目建设的“干部安全、生产安全、资金安全”，确保工程维修项目建设的质量和效益。同时，省厅今年将组织开展河道管理指标体系研究，推进x泊水生态监测规程和水闸、泵站精细化管理规程的编制，启动堤防管理规程编制，开展主海堤堤线布局研究，各地要认真做好协调配合工作。三是要加强水利风景x建设管理。按照《省水利厅关于加快水利风景x建设的意见》要求，在巩固提升现有的水利风景x成果的基础上，做实做细规划设计等各项前期工作，有序开展对管理环境的整治和管理设施的改造，不断改善水管单位的环境面貌和生产生活条件，积极做好基础条件较好的水管单位风景x创建工作，提升水利部门、水管单位的知名度和影响力。
(三)以法治强化河x管理。河x工程面广量大，存在问题多，管理难度大，各地务必要建立健全河x管理的体制、机制，积极创新河x长效管护模式，开展河x管理标准化试点，努力提高河x依法管理水平。一是要健全河x管理的体制和机制。按照省政府印发的《xxx河道管理‘河长制’实施意见》要求，发挥“河长”、“河长制”办公室、“河长制”成员单位在强化河道管理中的作用，完善骨干河道管理体制、管护机制和考核奖惩机制，推进落实我市129条骨干河道的规范化管理。各地要落实1～2条省骨干河道，开展长效管理示范河道创建工作，请各x(市、x)抓紧明确示范河道、制订工作方案、开展示范创建，于4月底前将示范河道创建工作方案报市河道处。xxx河x管理创新体制实施方案4月底前要报至水利部审查，8月底前须由xxx政府批复上报。xxx、开发x、城南新x要按照调整后的管理范围，构建完善管理组织网络，切实巩固市x段通榆河专项整治成果。二是要依法保障河x工程完好。各地要强化河x的巡查管理，完善巡查管理机制，在重点x域建设监控设施，加强地x合作和部门联动，工程管理、水政执法部门要加强衔接，按照省厅出台的重大案件督办、执法巡查制度，及时发现、制止和查处侵占河x水域岸线等违法行为。要结合深化行政审批制度改革，加强涉河建设项目管理，在切实做好本级涉河建设项目各项管理工作的同时，对省、市级审批的涉水建设项目，要按照“分级审批，属地管理”的原则，明确涉河建设项目监管的事权边界和工作规则，切实强化后续监管责任落实和责任追究。省、市将采取专项检查、第三方监管等形式，加强审批项目后续监管，对发现的问题及时通报整改，对不按许可要求建设的责任主体纳入信用监管体系。
(四)以空间保障河x完好。河x水域空间不仅是水管单位的管理对象，也是保障水安全的重要生态资源，加强河x空间管控，是发挥河x水利功能和资源可持续利用的根本保证。一是要以确权划界定空间。开展河x管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作是一项重要的基础性工作，省厅已成立了领导小组和办公室，落实了技术支撑单位，并与省国土部门进行了对接。各地、各单位要要按照省厅要求，于3月底前完成调查工作，省级试点的xxx7月底前完成编制并上报实施方案，其余x(市、x)10月底前完成以x为单位的实施方案编制并上报省厅，局工管处要做好对上联系对接和对下督促指导工作。二是要以科学监测保空间。省厅将组织对18条重点流域性河道、12个省管x泊、48座大中型水库开展遥感监测，涉及到我市的有通榆河、灌溉总渠等，各地要积极配合该项工作的开展实施。要根据省政府水域管理办法，开展重要水域划定并向社会公布，对重要水域进行重点保护，省厅将开展第二次全省水域面积监测，并公布各地水域面积变化情况。三是要以退圩还x增空间。要规范推进大纵x、九龙口“退渔(圩)还x”工程建设，支持指导xxx开展x泊保护与开发规划、实施方案的编制及实施工作，努力增加x泊空间范围。
(五)以改革推动体制创新。要通过改革创新，逐步解决当前工程管理工作面临的突出问题，推动水利工程管理体制创新。一是要继续深化水利工程管理体制改革。水利工程管理单位公益性人员基本支出和维修养护“两项经费”，是水管单位稳定发展、工程效益发挥的基础保障，要继续深化以“两项经费”为重点的水管体制改革。各地要结合事业单位改革，积极向当地政府汇报要求兑现承诺，加大与财政部门争取力度，拓宽经费渠道，努力形成稳定可靠的“两费”财政投入机制，确保“两项”经费足额安排到位，着力解决基层水管单位固本强基问题。在理顺人员结构、落实管护经费、明确岗位职责、确保和谐稳定的基础上，合理划分工程专业管理岗位与工程养护岗位，充分运用市场机制，分类稳妥推进“管养分离”。二是要推进深化小型水利工程管理体制改革。去年对全市小型水利工程管理体制改革工作进行了部署安排，但各地推进力度不大、总体进展不快。各地要按照省厅印发的实施方案，尽快制订切合实际的实施方案或实施细则，按照要求的时序进度加快推进相应改革工作落实。省级试点x的盐都x实施方案要于下月上旬前完成并上报;其他x(市、x)需于6月底前完成实施方案的制订和上报工作。在实施过程中，各地要妥善处理好进度与质量、试点与铺开的关系，扎实稳步推进，确保取得实效。
(六)以廉政增强管理能力。近年来，水利建设投入不断加大，水利党风廉政建设面临严峻形势，我们要充分把握新形势下党和群众对廉政水利的新要求。一是要加强学习。要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，不断学习治水兴水系列重要讲话精神，不断学习省、市委治水兴水的决策部署，进一步强化理论武装，提升综合素质，增强工作能力与水平。二是要改进作风。要坚持作风建设永远在路上，推动作风建设制度化、常态化、长效化。要认真贯彻执行中央、省、市等有关作风建设的规定，坚决纠正有令不行、有禁不止和顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要深入基层单位，深入管理一线，认认真真察实情，诚诚恳恳听民意，实实在在解困难，始终保持风清气正、为民务实的良好作风。三是要廉洁自律。要认真落实“管业务必须管党风廉政建设”的要求，认真履行“一岗双责”，做到工程管理工作开展到哪里，党风廉政建设就要深入到哪里，让权力在“阳光”下规范、廉洁、高效运行。特别是在维修养护项目审批、计划安排、招标投标、施工组织、资金使用、物资采购等重要环节和关键岗位上工作的同志，要始终做到头脑清醒、廉洁自律。四是要创新创特。要以市局党委在全市水利系统组织开展的“水润盐x?五讲三创”主题教育实践活动为抓手，全市水利工程管理系统干部职工要坚持政治讲规矩、工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、为人讲清正，以勇于创新、建树特色、争创一流的精神状态，脚踏实地的创造水利工程管理工作的盐城特色、工作亮点和一流业绩，不断促进水利工程管理工作向规范化、精细化方向迈进。
同志们，今年的水利工程管理工作目标任务已经明确，希望全市水利工程管理战线的广大干部职工以自觉主动的担当意识、奋发有为的精神状态、扎实有效的工作举措，全面完成年度各项工作任务，全力推进水利工程管理再上新台阶，为加快水利改革发展、建设“创业、开放、生态、幸福”的美丽盐城建功立业!
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