同志们:我们:
刚才，XX委、X局、XX局、XX局依次发表了报告发言。总的来说，自从规划编制工作启动以来，各县区各部门高度重视，深入开展调研，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进十四五规划编制。接下来，我将提出三点意见。
一、思想先行，加强认知，正确把握十四五计划的制作要点。
必须坚持政治领导。制定十四五计划，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记的重要指示指示精神，重点是以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新途径贯彻十四五计划全文，使十四五计划真正贯彻党中央精神和习总书记对×殷切希望的路线图和任务书。
第二，坚持实事求是。十四五计划是我市决赛全面建设小康时，进入新时代，开辟新道路的第一个五年计划，计划的真实性和准确性直接关系到我们能否在社会主义现代化过程中开始良好的局面，开始良好的步伐。这需要我们正确全面评价十三五计划的完成情况，充分调查掌握全市经济社会发展的整体情况。各县区各部门要重视计划编制相关数据、指标的统计和测算，不虚报完成的指标，不隐瞒报告，不泄露报告，尽力测量预期目标，适度提高社会预期，不要过度提高，建造空中楼阁。
三要坚持问题的方向性。制定计划是为了更好地发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标表中央和省份的各项决策部署和目标任务，积极对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的渴望，认真整理我们目前发展不平衡的矛盾问题，找到痛点，找到难点，成为十四五时期工作的重点和重点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐进和完善。
二、要紧贴实际，科学有效，使十四五计划有用。
首先，计划应该成为促进发展的政策工具。从政策的角度来看，制定计划既是制定政策的过程，也是解读政策的过程。因此，我们必须立足于当前实际、充分研究形势，在全面了解上级政策的基础上，制定符合我市发展实际、适应我市发展需求的政策和改革措施。最近，党中央、国务院发表了《关于新时代推进西部大开发形成新结构的指导意见》、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到未来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门认真学习理解，精神饱满，党和国家新政策
二是把计划作为推进发展的第一把手。计划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是真正的项目。我们产业发展的重点是推进变革升级，发展新兴产业，基础设施建设的重点是提高道路等级，增加道路网的垄断，完善航空线路，提高铁路运输力等。各县区各部门应以各方面重点工作为中心，立足于项目支持，确立以项目领先发展的意识，提高项目工作能力，积极奔跑，努力将一些项目列入国家省的盘子，改善商业环境，积极奔跑，赢得更多社会主体欢迎我市，投资兴业。总之，将十四五计划制作成项目报告书，将计划的时间节点与项目建设节点有机统一，以项目建设日为目标是计划的收官时。
三要使计划成为推进发展的刚性制度。十四五规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、全市人民签署的责任状。我们要坚持蓝图画到底，强调计划的战略领导作用，加强计划的刚性约束执行，各县区各部门要有责任意识，说话要数，决定的工作要做好，加强要素保障能力，确保计划执行。在此强调，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面正确计算，加强与上级主管部门的交流，加大约束指标的获得力度，确保充分的发展空间，这是十三五计划执行过程中反映出很多问题，尽量避免再次发生。
三、枕戈待旦，只争朝夕，着力加快十四五计划制定进度。
去年8月，市成立了十四五计划编制工作领导小组，制定了计划编制工作计划，按计划分工和工作安排，计划分为整体计划、空间计划、特别计划、区域计划4个部分，按3个时间阶段进行。按照原计划，今年初至8月之间的第二阶段，主要任务是计划框架的起草和各方面的计划构想、目标、措施、项目的联系。
上半年，新冠肺炎的流行对全市各方面的工作都有一定的冲击，但从今天各部门报告的情况来看，我市十四五计划编制的整体进度符合预期，各县区各部门应进一步加强，按时加快工作进度，高质量形成十四五计划方案，按时提交市委行署研究讨论。
各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力制定符合新时代要求的高质量计划。最后，我再提四个要求
必须提高政治地位。各地各部门在十四五规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习总书记对×工作两个定位、五个推进的新高要求，不折不扣地贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。
第二，要加强联系协调。加强联系是确保各种计划协调，形成计划合力的核心要点。我们要求各种计划同步配置、同步研究、同步编制，为计划协调提供更好的条件。这不仅可以使各种规划提出的整体思路、发展方向和重点任务及时纳入规划纲要，还可以更集中地对相关领域、地区发展进行具体安排，使不同规划内容各有重点，任务自然一致。
三要实行经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府统一安排全市规划纲要、专业规划和产业发展规划编制经费，列入财政预算，保证规划编制工作顺利开展。各县（区）政府应在财政预算内安排所需经费，为规划编制工作提供资金保障。
2021——20xx年展望大健康产业“十四五”规划和“十四五”规划编制工作推进会讲话稿合编二篇十四五时期(20xx年-20xx年)是中国在全面建设小康社会基础上基本实现社会主义现代化新征程的重要时期，科学制定自治区国民经济和社会发展第十四个五年计划，意义重大，影响深远。根据国家和自治区十四五规划制定工作安排和自治区党委人民政府统一规划体系更好地发挥自治区发展规划战略指导作用的实施意见(x党发〔2020〕x开号)精神，切实制定我区十四五规划制定工作，现提出以下工作方案。
一、整体要求。
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委xx全会决策部署，坚持守住三条生命线，走出高质量发展新路的工作要求，坚持新的发展理念，坚持稳定的工作总基调，深化改革开放，坚持以人民为中心，坚持全局视野、战略眼光和基础思维，坚持基础、优势、优势、弱势、强弱势，坚持高质量自治区规划，坚持十五生态建设，坚持建设黄河经济发展，坚持高质量、高质量。
族团结环境优美人民富裕的美丽新xx提供了可靠的计划保障和科学的政策指导。
二、制定原则。
一是坚持立足外部环境和内部条件统一。深入研究世界百年未有的大变局带来的机遇和挑战，全面分析国内经济社会发展各领域的动向，贯彻落实自治区党委和政府部署要求，认真总结十三五计划实施经验，科学把握我区的发展趋势和阶段性特征。
二是坚持目标导向和问题导向统一。要着眼于基本实现社会主义现代化的长期目标，合理确定各项任务指标，深入调查研究，制约我区高质量发展的突出问题和短板弱点，集中力量解决。
三是坚持全面规划和突出重点协调。要全面推进五位一体整体布局，强调统一经济社会各领域各方面的重点方向、重点领域和重大课题，提高计划实施的支持保障作用。
四是坚持战略性和操作性相结合。提高计划的战略性、指导性，发挥计划的战略性导向作用，强调计划的约束力和可操作性，积极规划重大政策和重大项目，确保计划得到支持，执行，评价容易。
三、主要任务。
(1)制定自治区发展规划(规划纲要)。着重于全局和长期发展的重大战略、重大政策、重大项目，为各种计划系统实行自治区的发展。
战略提供服从。(自治区发改委领导，自治区有关部门〔单位〕、各地级市合作)
(二)制定国土空间规划。以空间管理和空间结构优化为主要内容，着重于空间开发强度管理和主要控制线落地，细分实行自治区发展计划提出的国土空间开发保护要求，为其他计划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环境保护等开发保护活动提供指导和制约。自治区自然资源厅与发改委制定自治区级国土空间规划目录清单，经自治区人民政府审定实施。(自治区自然资源厅领导，自治区有关部门单位，各地级市合作)
(三)制定特别计划。围绕细分和执行自治区发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系到国民经济和社会发展的全局，政府发挥作用的市场故障领域制定自治区十四五特别规划，进一步明确时间表和路线图，提高目标和可操作性。特别计划实施目录列表管理，纳入特别计划列表的计划由自治区人民政府批准实施。自治区各部门(单位)自行制定或批准的各种计划，必须向自治区发改委报告。除了国家级、自治区党委和政府有明确要求外，没有列入目录清单、审查计划的计划，原则上不得制定或批准实施。（自治区有关部门〔单位〕负责，自治区发改委综合协调）
(四)制定区域规划。主要针对自治区发展规划确定的重点区域、跨行政区域、经济社会活动密切相关区域和承担重大战略任务的特定区域，贯彻落实重大区域战略，协调解决跨行政区域重量。
重点是大问题，制定一些区域规划。（自治区发改委带头，自治区相关部门〔单位〕配合）
(5）编制市县（区）规划。各市、县(区)根据全区规划整体部署，组织本地区十四五规划。市县(区)规划应根据国家和自治区发展规划制定，加强与自治区级国土空间规划、特别规划和区域规划的联系，形成全区一盘棋，根据土地条件适当，符合地方实际，强调地方特色。（各市、县〔区〕人民政府负责，自治区发改委协调指导）
四、工作安排。
（1）自治区十四五发展规划。
1.主要任务。开展十三五发展计划总结评价的研究提出十四五发展计划框架大纲的起草十四五发展计划征求各方面意见建立十四五重大项目库的自治区党委十四五发展计划建议起草。
2.进度安排。到7月底，形成发展计划框架大纲。到8月底，形成发展计划初稿的9月底，形成十三五发展计划总结评价报告的10月底，形成发展计划讨论原稿的11月底，形成发展计划征求意见原稿的12月底之前，形成发展计划草案。
(二)其他计划。
自治区国土空间规划、特别规划、区域规划原则上与自治区发展规划同步配置、同步研究同步编制，20xx年6月底前全部公布。市县(区)规划编制基本与自治区发展规划同步，20xx年上半年报同级人民代表大会审议后发表，向自治区发展改革委报告。
五、保障措施。
(1)加强组织领导。成立自治区人民政府分管领导同志任组长，自治区人民政府分管副秘书长、自治区发改委主要负责同志任副组长，自治区有关部门(单位)和地级市人民政府分管负责同志为成员的自治区十四五计划编制工作领导小组(不包括自治区议事协调机构管理)，统一推进全区十四五计划编制工作，协调解决计划编制过程中的重大事项。领导小组办公室设在自治区发改委，具体负责领导小组的日常工作。
(二)组成工作专业班。建立自治区十四五发展规则。
起草组，具体负责自治区“十四五”发展规划的起草工作。由自治区发展改革委牵头，规划编制工作领导小组成员单位熟悉业务、文字能力较强的规划处室负责同志参加，联合第三方机构共同开展规划编制工作。各有关部门(单位)抽调人员集中封闭期间原则上不再负责原单位工作。邀请国家有关部委、研究机构专家学者组成自治区“十四五”规划编制专家咨询组，对自治区“十四五”发展重大战略、重大问题等提出咨询意见，为发展规划编制工作提供智力支持。
(三)强化规划衔接。各市、县(区)和自治区有关部门(单位)要加强与上级部门的沟通协调，衔接国家规划提出的目标任务，争取我区更多重大事项、重大工程项目纳入国家规划。自治区“十四五”发展规划在提交自治区人民代表大会审议前，须按程序报送国家发展改革委衔接;报请自治区人民政府批准的国土空间规划、专项规划、区域规划，须事先与自治区发展规划进行统筹衔接;市县(区)发展规划在提交本级人民代表大会审议前，须事先报送上级发展改革部门进行统筹衔接。
(四)落实人员经费。各市、县(区)和自治区有关部门(单位)要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级各类规划(含发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划)编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。各市、县(区)和自治区有关部门(单位)要严格落实中央和自治区“过紧日子”要求，强化经费预算管理，从严管控支出。
2021——20xx年展望大健康产业“十四五”规划和“十四五”规划编制工作推进会讲话稿合编三篇同志们：
经请示市委、市政府主要领导同意，今天我们召开“十四五”规划编制工作视频会议，主要任务是贯彻落实国家、省“十四五”规划编制工作会议精神，研究谋划全市“十四五”规划编制相关工作，促进我市经济社会持续健康发展。刚才，xx 同志就“十四五”规划编制工作作了全面、系统地安排，讲得非常具体、非常实在，有逻辑、有方法、有重点，希望大家认真抓好组织实施。下面，为抓实抓好全市“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。
一、认识是基础，务必重视再重视
抓好编制工作，认识是基础、重视是前提。具体要明确好“是什么”和“为什么”的问题。
（一）明确“是什么”的问题。何谓规划？规划就是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是设计未来整套行动的方案。“规”是起、“划”是落，中心在未来、关键在设计，时间维度侧重长远，内容角度侧重战略，重指导性和原则性。通俗讲，就是“定目
标、立计划、推落实、见成效”的过程。规划的特有属性及规律希望大家一定要理解透、研究透，进而把握好、实践好。
（二）明确“为什么”的问题。重要性是回答“为什么”的最强音。“十四五”规划作为我市未来五年经济社会发展的行动纲领，是我市接力奋进、对标补短、抢抓机遇、再谋新篇的指南针，是统筹推进“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键的压舱石，是加快推进我市“一市两区三家园”建设向更深层次、更高领域迈进的总航标，其重要性怎么讲都不为过。举个例子，一个地方要修一条路，就必须要先纳入规划，没纳入规划一切都无从谈起。大家知道投资是跟着政策走、资金是跟着项目走、项目是跟着规划走，可以说没有规划就没有目标、没有规划就没有方向、没有规划就没有项目支撑。大家要把心思用在研究重大政策上、推进重大改革上、谋划重大项目上。希望大家在思想上、行动上都予以高度重视，重视程度提高了、工作状态就对了，格局大了、路也就宽了、成效自然也就出来了。
二、编制是核心，务必用心再用心
规划的生命在于实施，实施的关键在于编制。大家要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和同志来川视察重要讲话精神，厚植“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，并贯穿规划编制实施全过程。要以供给侧结构性改革为主线，严密逻辑、强化支撑、精准时序，项目要充分、政策要可行，具体抓好以下工作。
（一）调研分析要“深”。成熟的规划是建立在大量调研、深入研究分析的基础上，直接关乎“十四五”规划编制的成败。各县（市）、各部门既要吃透上情，将国家和省的大政方针研究透，又要摸清摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。要紧紧围绕“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”等“十四五”规划的相关内容和重点问题，全面分析国内外环境特别是经济运行情况，深入研判国家、省“十三五”和“十四五”期间的宏观经济、政策走向，科学提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和发展布局，形成一些总体性、趋势性判断。要根据规划编制的要求和时间安排，深入挖掘、深入论证，查漏补缺、丰富完善，确保规划内容更加符合基本规律和总体发展趋势。
（二）民主参与要“广”。“十四五”规划编制涉及点多面广，专业性、科学性强，必须要坚持规范化、民主化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化、规范化。编制过程中，要善于借智借力，充分尊重专业团队和专家的建议意见，同时要接地气，积极拓宽民主渠道，注重扩大民主参与、广开言路，向企业、基层一线学习经验、听取意见，充分借助现代信息化平台问需于民、问计于民，做到谋划发展思路向群众问计，查找发展问题听群众意见，制定发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，把群众最关心、最急迫、最困难的问题和困难纳入规划内容系统研究，并妥善加以解决。
（三）项目支撑要“实”。项目投资是经济发展、社会进步的基础。要坚持高起点、高标准、高水平编制好规划，确保规划目标和任务在重点行业中得以支撑。各县（市）、各部门要立足实际，开动脑筋、创新思路，紧紧围绕基础设施不完善、区域发展不均衡、产业培育不充分等实际，面对严峻的经济形势、纷繁的工作内容、艰巨的工作任务，从群众最期盼的领域抓起、从发展最突出的问题抓起，以改革红利不断弥补劣势，以开放合作不断弥补发展短板，提升发展质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时，要做好争取对接，穷尽一切办法，找准突破口和发力点，抢抓机遇、主动对接、积极争取，以获得最大限度的支持。特别是要争取将市、县（市）的项目（全市近 x 万亿的项目）尽可能多地挤进规划“盘子”。
三、保障是关键，务必精细再精细
“十四五”规划编制是个系统工程，保障工作至关重要。
（一）组织领导要到位。各县（市）、各部门“一把手”要将编制工作作为“头号工程”“民生工程”“发展工程”来亲自抓、亲自督促、亲自推进，层层压实靠牢各级责任，进一步明确要求、明确责任、明确时限，具体到点、落实到人，确保组织有序、领导有力。
（二）协调配合要到位。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要深入论证和科学测算，确保指标体系更加科学完善。要在充分测算我市经济潜在增长率基础上，研究提出一个“合理”的经济增长目标。同时，各级、各部门要协作联动，共同
“搭台唱戏”，要注重多规衔接，避免各项规划在空间布局、约束性指标方面相互冲突，通过部门协同和集思广益，切实提高规划编制质量。
（三）要素保障要到位。各县（市）、各部门要及时落实人力、物力、财力等各方面保障，确保编制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有钱用、保障好，全市上下集中精力、整合资源、形成合力，共同把“十四五”规划编制好。
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