安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。
今年以来，在市委市政府的正确领导下，全市安全生产工作以贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，不断健全完善安全生产责任体系，积极推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制建设，努力提升安全生产保障能力和风险防控水平，取得了阶段性成效。1-5月，全市安全生产形势继续保持了持续稳定好转的态势，事故总量、死亡人数和受伤人数同比下降明显，全市发生各类生产安全事故183起、死亡175人、受伤41人，同比分别下降23.11%、25.85%、18%。
一、上半年所作工作
(一)不断完善安全生产责任体系。一是构建安全生产“1+X”责任体系。市府办印发《xxx安全生产委员会组织结构设置及工作规则》，强化安委会组织机构，继续由市长担任安委会主任，增加市公安局常务副局长为副主任，增加市监察委、市委组织部、市委编办等成员单位。设立建设工程、道路运输、危化品矿山、职业病防治、旅游、特种设备、消防等7个分管副市长担任主任的专委会。二是落实“一岗双责”工作机制。徐立毅市长与所有副市长签订《副市长安全生产“一岗双责”责任书》，对各位副市长的安全生产职责进行明确分工。年初成立安全生产大检查领导小组，市委书记、市长和所有副市长分别带队开展检查。全市各地各部门纷纷跟进落实。三是强化安全生产责任制考核。修订完善安全生产目标控制指标体系，分门别类制定6类安全生产目标管理责任书，下达给区、县(市)政府及市级有关部门。通过各项动态管理举措，严格实施安全生产责任考核，切实发挥平安考核、综合考评对安全生产工作的牵引作用。
(二)统筹推进安全生产领域改革发展工作。通过组织参加国家、省宣讲会，发放宣贯读本，微博、微信公众号等形式，积极开展《意见》宣贯活动。一是出台《xxx推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》。系统梳理了推进安全监管监察能力建设等51项安全生产领域改革发展重点任务，明确牵头单位、配合单位和完成时间，推动任务分解落实。二是印发《关于加强安全生产监管执法的通知》。从加强安全生产法制建设、创新安全生产监管执法机制、夯实安全监管执法基础等方面提出了具有指导性、操作性的18条具体要求，对我市安全生产行政审批改革、综合行政执法改革、权责清单等改革热点问题都提出明确要求，经市政府召集协商，解决了困扰多年的“飞地”问题：“飞地”安全管理坚决落实“属地管理”职责，由“飞地”所在行政区域政府及相关部门负责履行安全监管执法职责，“飞地”上生产经营单位工商登记注册地(权属地)政府及相关部门负责履行行业安全生产管理职责。三是推进防范遏制重特大事故工作。市政府常务会议专题研究部署开展防范遏制重特大事故工作，印发《xxx构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见》，在xxx实施构建双重预防机制防范遏制重特大事故综合试点、在xxx实施涉爆粉尘和喷涂等重点工业企业安全防护工程、在xxx实施危化品禁限控目录试点工作，在危化品、交通运输、城市轨道建设、涉爆粉尘和喷涂企业等领域开展行业试点工作。各地和26个市级部门结合实际开展试点项目。
(三)深入推进高危领域安全管理工作。1-6月，全市安监系统共检查企业4167家次，查处事故隐患5439项，办理行政处罚131次，共罚没433.79万元，其中，非事故类行政处罚77.49万元;事故类行政处罚356.3万元。一是深入推进危化品安全综合治理。印发《xxx危险化学品安全综合治理实施方案》，全面部署加强危化品安全管理。开展危化品禁限控项目试点，余杭、西湖试点区共排查涉及危化品单位1500多家，危化品生产、储存、经营、使用信息4000多条。推进危化品安全专项执法，共监督检查涉危企业943家次，发现隐患1184处，整改1110处，处罚7.1万元。对全市100余个危化品重大危险源和重点监管危险工艺进行自动化控制系统安全诊断和风险分级，健全危化品企业隐患治理和风险防控双重预防机制。二是深入推进矿山安全监管。以地下矿山透水、火灾、大面积冒顶片帮、坠罐、中毒窒息，露天矿山边坡坍塌、爆炸，尾矿库溃坝等8类23项事故隐患为重点，加强矿山隐患排查治理，全市检查矿山198家次，发现隐患573处，整改557处，处罚28.58万元。推进矿山安全风险分级管控，确定2家矿山专业技术服务机构对全市矿山进行隐患排查和风险分级。推进富阳、建德矿山重点县克难攻坚和中央专项资金支持采空区治理项目，淘汰落后开采设备设施。三是深入推进烟花爆竹双禁工作。全面落实《xxx禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》，春节期间共查处烟花爆竹非法窝点57处，收缴烟花12046件，罚款122万元，行政拘留34人次，刑事拘留2人，罚款91人。按照“统筹规划、合理布局、限量许可”原则，关停烟花爆竹批发企业3家、烟花爆竹零售点1049家，强化对余下经营的13家烟花爆竹批发企业、1032余烟花爆竹零售点安全监管。
(四)不断强化重点领域安全综合监管。一是开展安全管理工作大督查和回头看。根据《市委办市府办关于进一步加强安全管理工作的紧急通知》要求，2月10日至16日，市委、市政府派出八个督查组，对16个地区的消防、危旧房屋、游乐设施、元宵节庆和重点行业安全生产管理等情况进行了检查，3月6日至10日又进行了回头看督查，共检查各类场所和企业191家，发现整改各类隐患和问题210余条。二是加强城中村改造和出租房安全管理。市政府下发《关于进一步加强城中村消防安全等安全生产管理有关工作的紧急通知》，明确要求在城中村改造过程中，以违章搭建、与住宿场所合用、设施配备不到位、安装防盗窗等为重点整治问题，进一步加强消防等安全管理工作。并于5月8日至12日，由市城中村改造办公室牵头建设、安监局、消防局、国土、房管、市场监管局等部门组成3个工作组，对16个区(县、市、管委会)开展明查暗访。市政府先后又下发《关于加强居住出租房安全管理工作的紧急通知》《关于立即开展出租房大排查大整治的紧急通知》，加强居住出租房安全排查，加大隐患整改力度。全市共检查出租房20.3万户，发现火灾隐患7.3万处，办理处罚1069起，行政拘留311人，罚款35万元，拆除违章建筑4282户，拆除防盗窗9271户，督促整改电气安全隐患18371户，设置电瓶车集中充放点5982处。三是强化重点行业领域安全管理。建筑施工领域，春节期间对地铁等开工项目落实项目负责人和总监必须坚守岗位，严格控制现场工人的作业时间。对全市2884个复工项目进行全数复工安全检查和防汛检查。全市累计出动检查组368个次，检查人员832人次，检查工地7254个次，发现隐患13695条，签发整改单1755份。道路交通领域，确定2处省级事故多发点段及大江东江东大道、桐庐新淳线等8处市级事故多发点段，持续开展“从严治理”和“一创一治”集中整治行动，全市查处各类交通违法行为413万余起，同比上升56%，14个镇街道路交通事故死亡人数同比下降52%。“三场所三企业”领域，对10人以上的金属粉尘和30人以上其它的涉燃爆工作场所开展专项安全评价工作;对在生产的金属冶炼企业开展安全评价，对涉氨制冷企业开展安全条件确认和现场抽查;深化开展对有限空间作业场所辨识工作，重点加大对涉沼气池、市政作业等隐患较大流动作业区域的管理。特种设备领域，全市质监系统今年以来连续开展冬季锅炉、车用气瓶、大型游乐设施安全等专项大检查，共出动检查人员3165人次，检查企业1180家，发现问题和安全隐患311个，责令拆除承压锅炉7台，查封隐患电梯13部，停运、查封游乐设施2台，立案处罚11件。
(五)继续夯实安全生产基层基础。一是推进安全生产信用体系建设。持续推进“xxx企业安全生产信用管理平台”建设，在市市场监管局“xxx企业信用信息联动监管平台”主动接受“先证后照信息”70余条。对41家黑名单企业予以发布并进行联合惩戒。推进各类用人单位参加工伤保险，加快推进安全生产责任保险，建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。二是推进安全生产社会化服务工作。在市、县二级政府购买服务的基础上，加大力度鼓励镇街开展全方位的安全生产购买服务，弥补镇街安全管理力量不足的薄弱环节，做到监管不留死角。根据《xxx推进智慧式用电安全隐患监管服务系统建设工作方案》要求，积极推动“智慧式用电安全隐患服务系统”建设。三是深化安全标准化创建工作。全市基本完成规上企业三级标准化的达标任务。严把对延期企业标准化运行质量的考评，通过评审跟踪服务、现场考评和专家检查等方式提升企业标准化管理水平，已安排100万元财政资金委托中介机构开展对复审企业的重新考评。四是深入推进应急救援体系建设。开发xxx安全生产事故应急预案备案系统，在全市范围开展企业安全生产事故应急预案电子文档备案工作，高危行业和规上企业预案编制率达到100%。加大应急救援队伍建设，全市已建成1支省级、3支市级专业应急救援队，3个应急物资储备中心(站)。五是深化安全生产宣传教育工作。1-6月，市本级培训考核负责人、安管员、特种作业人员10335人，比去年同期增长33%。深入开展“百千万”蹲点调研活动，入户入企开展安全生产知识宣传，深入企业(作坊)生产车间、仓储场所，对安全生产工作进行全方位的“体检问诊”。深化安全文化建设，完成对9家201X年xxx安全文化建设示范企业的评审和命名工作。综合利用媒体、城市宣传媒介、公众号等，深入开展20xx年安全生产月宣传活动。六是不断深化“最多跑一次”改革。实现所有事项“最多跑一次”，对所承担的审批事项和服务事项进行梳理并公布名单，提前完成市里工作的年度目标。行政审批结果邮政送达全覆盖，所有审批结果申请人可免费EMS送达。完善审批办事的流程改造，实行分类管理、分级审批，推行在线办理、快递送达，试行容缺受理、承诺办结，初步实现简易事项当即办、一般事项在线办、较难事项简化办、复杂事项上门办的审批模式。
二、找准短板，认清当前安全生产工作面临的形势任务
虽然全市安全生产形势总体保持稳定，但事故总量仍处高位，个别时段、个别领域、个别地区事故多发，社会影响较大的事故仍时有发生，安全生产领域长期积累的短板问题还有不少，群死群伤事故的风险和隐患仍然存在，全市安全生产形势依然十分严峻，特别是防控较大事故压力极大(已发生4起，造成16人死亡;其中火灾3起，造成13人死亡)。究其原因：
(一)事故隐患仍然大量存在。近年来全市年均排查企业16万余家次，年均排查整改事故隐患23余万条，这足以说明当前我市事故隐患还大量存在。许多企业安全主体责任意识不强，技术装备落后，对安全生产心存侥幸。同时，道路交通、消防、建筑施工、涉危企业等领域，隐患还很突出，不采取断然措施消除隐患，就有可能酿成大祸。
(二)部分行业监管落实不到位。部分行业(领域)强调“谁审批、谁监管”，片面认为监管对象仅仅是合法企业、许可项目，对非法企业和非许可项目的事故隐患熟视无睹，未能把“管行业必须管安全”的要求落实到位。一些部门的安全监管工作“中梗阻”现象突出，也造成了工作落实不到位。此外，我市安全生产综合监管与行业监管的关系尚待厘清，一些领域监管职责不清、界限模糊，容易出现监管盲区、多头监管等现象。
(三)安全生产基础较为薄弱。全市量大面广的中小微企业安全生产投入不到位、安全管理水平参差不齐;工业园区、开发区等一些地方安全生产历史欠账多、问题积累多，安全生产状况复杂。与此同时，城镇化快速发展带来的城市扩容、空间拓展、新业态集聚区导致城市安全风险日益突出，如我市城市基础设施和公共服务设施建设近年来持续快速推进，多线路、多站点施工的地铁建设，杭黄铁路建设等重点工程、大项目建设，任务重、施工难度大，重大工程建设项目带来巨大压力和挑战。
(四)安全生产领域新情况不断涌现。我市经济发展正处于结构调整、调速换挡、动能转换的关键期，随着供给侧结构性改革的全面推进，传统行业企业整体上面临“去产能”的压力，生产经营活动波动大、员工不稳定，都构成了影响安全生产的潜在风险。社会层面运用市场机制引导各方面力量参与安全生产共治的机制不完善，安全监管政府“一头热”的现象仍然普遍。互联网经济兴起带动了物流、仓储等企业发展，不少网店、物流企业租用居民住宅等民用建筑，给消防安全带来很大隐患。
三、努力抓好下半年安全生产工作
主要思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我市加快建设独特韵味别样精彩世界名城的战略布局，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，在总结G20杭州峰会安全生产保障工作经验的基础上，以平安护航十九大为中心，以贯彻落实《意见》为主线，以防范遏制重特大生产安全事故和社会影响较大事故为重点，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，切实增强安全防范治理能力，确保全市安全生产形势稳定好转。
重点举措：
(一)继续统筹推进安全生产领域改革发展工作。《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。围绕《意见》和《xxx推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》，把握契机，全面推进安全生产领域改革发展工作。重点做好：一是在省、市政府已将安监部门列为行政执法机构的基础上，指导区、县(市)抓紧推动这项工作，加强安全生产执法队伍建设，充实市、县安全监管执法人员，强化镇街安全生产监管力量建设，完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制。二是抓紧梳理安委会成员单位的安全生产工作的职责清单、权力清单、任务清单，切实厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，进一步消除和杜绝监管盲区，将安全生产“三个必须管”落到实处。
(二)加快建立完善安全生产“1+X”责任体系。严格落实“一岗双责”及“三个必须管”要求，切实发挥好各级安委会和专委会作用。专委会要按照有关职责和制度开展各项工作，重点推动解决所在行业(领域)存在的安全生产重点、难点和专业性安全生产问题。
(三)不断加强安全生产监管执法工作。加强法制化建设，严格执行新《安全生产法》和新《xxx安全生产条例》，加快推进安全生产法制化进程。加强执法规范化建设，建立健全安全生产日常执法检查规程，进一步规范安全生产执法行为，切实加大行政处罚力度，对企业违反违规生产经营建设行为发现一起，查处一起，加强警示教育。加强专业化建设，着力提升安监干部的业务素质、工作水平、执法能力，打造一支专业化、职业化的安全监管队伍。
(四)全面推进防范遏制重特大事故工作。继续推进防范遏制重特大事故试点工作，全面开展风险辨识和风险评估分级，研究制定危化品、矿山、建筑施工、道路交通、消防及“三场所两企业”等容易发生较大事故的重点行业领域专项行动方案，明确防控重点和关键环节，落实工作目标、措施和责任，突出事前风险管控、事中应急救援和事后警示问责，强化安全生产人防、技防、物防各项举措，不断提高较大事故防范能力。积极发挥安委会主动协调作用，紧紧抓住城中村改造、重大工程建设等城市建设重点工作，深入开展安全生产大检查大督查，协调加大城中村改造安全监管力度;协调强化建设项目现场施工管理，整治安全隐患和违规作业行为。
(五)继续抓好其他重点难点工作。继续推进矿山隐患排查治理，开展矿山安全生产社会化服务，对全市所有矿山进行一次安全体检，以矿山重点县克难攻坚为重点，大力推进矿山安全风险管控和隐患治理双层预防机制建设。继续深入推进危化品安全综合治理，加强危化品重大危险源管控，加快推进大江东产业集聚区、xxx等国家级、省级危化重点县克难攻坚。推进“最多跑一次”数据共享工作，通过梳理“最多跑一次”办事事项中提交的材料，列出共享清单，对能通过政府部门间数据共享或网络核验的材料，不再要求企业和群众提交纸质件，简化申请人办事资料的提交。根据全省安全生产综合治理三年行动部署，结合实际，研究制定工作方案，分类部署安全生产综合治理三年行动和遏制重特大事故工作。继续加强应急管理，完善政府、企业和救援队伍之间应急处置与协调联动及自然灾害预报预警预防机制，提高社会群众避险自救能力，形成响应快速、协作紧密、处置高效、保障有力的事故应急救援体系。
(六)持续强化安全生产社会共治。不断完善安全生产社会化服务体系，培育发展专业化技术服务机构，鼓励和支持群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产。充分发挥财政资金的杠杆作用，以“企业购买服务”为主要形式，积极引导专业服务机构参与安全生产社会化服务，弥补政府监管力量和企业管理能力的不足。进一步强化安全生产标准化创建和到期复验复评工作，实行分级分类动态管理，全面提升标准化达标企业的安全生产管理水平和持续改进能力，提升规下企业特别是小微企业标准化创建参与率。建立健全安全生产网格与平安建设网格共建共享共用机制，推动基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作机制。继续推进各类用人单位参加工伤保险，加快推进安全生产责任保险，建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。
(七)大力开展安全生产宣教工程。按照国家八部委文件精神，实施系统性安全素养培训教育，从安全管理理念和风险管控理念入手，对领导干部、生产经营单位负责人、安全管理员进行深入培训。强化对高危企业从业人员的安全培训和“三项岗位”人员的持证培训，实行考培分离。加强对企业安全教育培训情况的监督检查，强化对安全培训机构监管，构建安全培训机构有序竞争机制，推进培训基地、网络培训平台建设，建立安全培训质量评估及考核体系，促进安全培训市场化、规范化、专业化。依托社会资源，利用微博、微信等新媒体以及网络电视全媒体宣传平台，组织开展既有行业特色，又面向大众的丰富多彩的安全生产文化宣传活动，提高全社会安全生产意识。
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