各位代表
我受XX第XX届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是我旗经济社会发展全面跃上新台阶的五年，也是全旗民主法治建设不断推进的五年。五年来，在市人大的支持指导和旗委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大及历次全会、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全旗发展大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，为推动深化改革、加快发展升级、推进民主法治建设作出了重要贡献。五年来，先后召开常委会36次、主任会62次，以改革精神和法治思维促进依法履职、规范履职，全旗人大工作在深化提高中步入新阶段。
——过去的五年，是我们坚守初心、不负使命、着力推动经济发展促进社会进步的五年
●自觉服务发展大局。本届以来，常委会着眼全局不懈 怠，紧盯发展做文章，聚焦旗委构筑“五大新体系”、 争当“六个排头兵”、建设“四大基地”、推进脱贫攻坚、实现牧区新型工业化，以及“一府两院”工作的重点和人民群众关心的热点、难点、焦点问题，及时列入常委会监督议题，精心安排代表开展视察、调研，推动了经济社会健康有序发展。
●保障经济平稳增长。面对经济下行和增长放缓的新情况，从宏观着眼，制定出台旗本级财政预算审查监督和国有资产管理监督办法，每年听取和审议旗政府计划预算执行情况工作报告，从培育主体税源、挖掘增收潜力、确保财政经济平稳运行等方面提出意见和建议，旗政府及时完善扩内需、保增长各项措施，保持了经济平稳较快发展;从微观切入，先后审议批准旗政府提交的调整“XX”规划指标、重大资金安排、投融资等议案44件，有力地支持了政府工作;在细处发力，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入监督范围，对266家单位审计查出的问题进行专题督办整改，提高了财政资金的使用绩效。
●促进产业转型升级。常委会先后5次组织代表深入到各经济开发区(园区)，围绕工业经济运行情况和重大项目生产、运营、管理等环节存在的困难和问题，出谋划策、献计出力，为持续发展添活力、增后劲。围绕现代农牧业创新创业、无定河流域农牧业发展等8个课题抓好调研，支持旗政府及相关部门从调整结构、增加投入、培育产业等方面进行扶持，无定河镇王窑湾村特色种植和庭院经济等一大批农牧业结构调整试点正在以点带面、加快发展。把旅游产业作为推动经济转型升级的突破口，围绕“一村一品”“多村一品”等美丽乡村建设课题调研献策、鼎力推动，全域旅游“多点开花”，绘就美丽乌审新画卷。
●认真开展专题调研。把人大调研与党政全局工作有机融合，先后对全旗草牧场和土地流转、改善城镇低收入人群生活状况、互联网产业和电商发展等23项工作进行专题调研，提出系列意见建议80余条，对破解发展难题、促进工作落实起到了积极作用，使人大调研成果更加有力有效服务全旗经济社会发展。
——过去的五年，是我们关注民生、维护民利、着力推动民生改善体现民情民意的五年
●推动民生持续改善。住房是关系民生的重大问题。201X年以来，围绕房地产去库存，常委会在广泛调研的基础上，提出结合棚户区改造去库存的建议得到顺利实施，棚户区改造托起百姓“安居梦”。教育牵动众人心。为破解适龄儿童“入园难”问题，常委会及时组织力量进行调研，提出坚持新建和改扩建“两条腿”走路，建设公办园和扶持普惠性民办园并重的建议得到旗政府及教育主管部门重视和落实。食药安全是民生之本。201X年，常委会对食品药品监管工作进行评议，组织人大代表就食品生产、加工、经营、流通等各个领域展开调研，提出的6个方面意见得到整改，有效维护和保障了群众利益。“看病难、看病贵”是群众关注的热点问题。201X年以来，常委会连续两年开展调研，提出实施公共医疗服务一体化，推动医疗、医保、医药联动发展的建议结合公立医院改革加速推进，解决了群众住院筹资难题，累计受益1.6万人(次)。城市管理最受百姓关注。近两年，针对旧xxx拥堵严重、出行难、停车难的问题，常委会对城市管理工作进行评议，形成审议意见并跟踪问效、督查落实。201X年，旗财政安排2600多万元对嘎鲁图镇区毛乌素街、巴音路进行拓宽改造，及时缓解了城镇交通拥堵的状况。此外，常委会以专题询问的方式对环境保护、交通运输等工作进行“刨根问底”，督促有关部门依法履行职责，及时回应了社会关切。
●做好人大信访工作。直面信访是体察民情、解决民生问题的最好办法。五年来，常委会加强信访引导，优化信访机制，严格信访督查，累计受理群众来信来访163件(次)，依法督促、协调解决了一批农村牧区土地纠纷和司法不公等久拖不决的重要信访案件，有效维护了人民群众的合法权益。
——过去的五年，是我们凝聚正气、倡导公平、着力推动法律监督促进法治进步的五年
●培育法治信仰。以推进“六五”“七五”普法为抓手，大力开展全民法治宣传教育活动。严格落实宪法宣誓制度，开展国家宪法日宣传，先后组织常委会任命的干部向宪法宣誓200多人(次)，并将宣誓活动常态化，掀起了弘扬宪法、遵守宪法热潮。对首批入额法官、检察官进行监誓，促使依宪治国、依宪执政的理念更加深入人心。
●开展执法检查。围绕法律法规在本行政区域的贯彻实施情况，先后对安全生产法、消费者权益保护法、水污染防治法等11部法律的实施情况进行执法检查，配合参与自治区和市人大就消防法、反家庭暴力法、种子法等23部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，解决法律实施中有法不依、执法不严等问题。制定出台规范性文件备案审查办法，对旗政府报备的规范性文件进行依法审查，维护了法制统一。
●促进公平正义。紧扣司法公正主题，连续五年听取“两院”半年工作报告和组织代表开展旁听庭审、监督案件起诉，连续两年组织代表对“两院”工作开展情况进行视察，督促“两院”坚持司法为民，完善审判和检察工作机制，加强队伍素质和能力建设，不断提高司法水平。今年，围绕民间借贷纠纷、酒后驾驶机动车等案件特别是全旗涉案公职人员的审判执行情况进行专题询问，常委会组成人员提出的8个方面问题，监督旗人民法院从严从实进行了整改。
——过去的五年，是我们围绕中心、服务大局、着力推动制度建设增强工作实效的五年
●依法决定重大事项。从制度建设入手，探索增强工作实效的新思路和新途径，制定出台《XX人大常委会讨论决定重大事项的办法》，及时跟进事关全旗改革发展、民主法治建设、保障改善民生等各方关注和社会关切的重大事项，在深入研究、广聚共识的基础上，审议通过了纳林河工业园区总体规划、城市建设等23项重大议案，使人大履职行为成为形成合力、推动发展的过程。
●认真行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，严把“一府两院”干部任前法律考试关、任中供职审议关、任后履职交账关，五年来累计任免国家机关工作人员和接受辞职320人(次)。把监督事与监督人有机结合，制定出台《政府组成部门主要负责人向旗人大常委会报告履职情况的试行办法》，促进被任命干部进一步增强法律意识和责任意识，更好地干事创业、服务人民。
——过去的五年，是我们搭建平台、优化服务、着力推动代表工作激发履职热情的五年
●搭建代表履职平台。按照“九有”、七项制度和“七册、一表、一档案”资料台账要求，争取100多万元经费，在各苏木镇建起6个“人大代表之家”、9个代表联络站，全部配齐设施设备，定期组织引导400多名各级人大代表开展学习培训、议政监督、政策法规宣传、矛盾纠纷调解，及时反映群众的意见和建议，“家”和“站”联系群众的“窗口”作用更加明显。
●增强代表履职活力。开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动，深入一线倾听民生民意、共谋发展良策。先后13次组织代表就产业发展、精准脱贫等工作进行视察、调研，累计邀请50余名代表参与常委会组织的专项工作评议、执法检查，在进一步发挥代表作用的同时，拓展了常委会工作的深度和广度。安排100多名各级人大代表参加“心系群众，为民履职”“脱贫攻坚·人大代表在行动”等主题活动，支持和引导代表在各自岗位上建功立业、争做表率。
●拓宽知情知政渠道。把拓宽代表知情知政渠道作为密切联系代表、扩大代表知情权的重要措施，通过建设人大门户网站和微信公众号，定期发布人大工作动态、代表履职风采、议案建议办理情况及社情民意信息，畅通联系渠道，为代表知情知政创造便利条件。
●提高建议办理实效。通过会议交办、现场查办、对口督办等方式，督促有关部门听取代表意见，帮助解决实际问题，本届以来代表所提的213件建议全部办理完毕，代表连续多年提出的农村牧区生产用电不足、棚户区改造、城市管理等建议得到落实，代表对建议办理工作的满意率逐年提高。
——过去的五年，是我们固本强基、完善机制、着力推动机关工作增强履职实效的五年
●凝聚思想共识。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实从严治党主体责任，班子成员严格履行“一岗双责”，营造出了清正廉明的良好政治生态。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，及时贯彻落实中央和自治区党委、市委、旗委重要会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。
●锤炼务实作风。从严落实中央八项规定和各级作风建设配套规定，带头转作风、聚合力，通过各种方式和渠道广泛倾听民声、了解民情、集中民智。常委会班子成员主动包联扶贫点，机关干部结对帮扶贫困户，五年来累计为联系点、贫困户争取项目和帮扶资金折合人民币超过1000万元，落实帮扶措施200余件，联系点村容村貌焕然一新，农牧民生产生活条件显著改善。
●提升工作效能。按照中央和自治区党委、市委关于加强县乡人大工作的系列决策部署，结合深化改革工作，制定出台涉及重大事项决定、工作监督、干部履职评议、机关自身建设等工作制度40余项，初步形成系统完备、科学规范、运行有效的人大工作制度体系。
●展示履职风采。多措并举抓好人大宣传工作，报道代表履职活动，传递民主法治精神，五年来机关干部在全国和自治区、市人大门户网站及各级报刊上累计发表信息260余篇，在自治区和市人大工作会议上交流经验12次，多角度展现了常委会的履职风采。此外，我们加强与各地人大及兄弟旗区的交流互动，促进了人大工作的深入开展。
各位代表，旗第XX届人大常委会的历史使命已圆满完成。回顾本届以来的工作，旗人大常委会依法履职、求真务实、勤政为民、锐意进取，为全旗经济社会发展作出了不懈努力。五年来常委会工作取得的成绩，是市人大精心指导和旗委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表勤勉履职的结果，是“一府两院”积极配合和各苏木镇人大共同参与的结果，是全旗人民和社会各界有力支持的结果。在此，我谨代表旗人大常委会，向全体人大代表和各位人大工作者，向长期以来关心、支持我旗人大工作的各位同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，五年来人大工作的生动实践和有益探索，既加深了我们对人民代表大会制度的认识和理解，又从中积累了许多宝贵经验。我们深刻地体会到：
●要始终坚持党的领导，坚定履职方向。坚持党的领导是我们做好各项工作的根本保证，也是必须严格遵循的一项重大政治原则，任何时候都不能有丝毫的含糊和动摇。只有坚决维护党委总揽全局、协调各方的核心地位，自觉把人大工作置于党委的坚强领导之下，切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于工作的全过程，人大工作才能不断前行，人大制度才能更好地坚持和完善。
●要始终坚持服务大局，紧扣履职要务。人大与“一府两院”尽管职责有别，但目标同向，都是为了发展。只有始终坚持思想上服从大局、决策上顺应大局、工作上服务大局、行动上保证大局，在依法行使人大职权中体现服务大局的实际成效，凝聚改革发展的强大力量，人大工作才能有所作为、有所贡献。
●要始终坚持以人为本，筑牢履职之基。人大工作根基在人民，只有坚持把以人民为中心的发展理念贯穿于工作的各个方面，深入基层，贴近群众，了解民生热点，关注民生难点，抓住改善和保障民生的关键点加强监督，为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作才具有广泛的群众基础和社会基础。
●要始终坚持心系代表，激发履职活力。人大工作的基础是代表，实效在代表，活力靠代表，潜力看代表。离开了人大代表的参与，人大及其常委会的工作，就是无源之水、无本之木。要充分发挥代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用，为人大工作注入生机和活力。
●要始终坚持与时俱进，创新履职实践。创新是做好人大工作的不竭动力。只有把创新贯穿于人大工作的全过程，把握形势发展的新要求和人民群众的新期待，大力推进观念创新、制度创新和工作创新，才能使我们始终保持思想上的敏锐、行动上的自觉、作风上的务实，切实肩负起宪法和法律规定的职责，完成好党和人民赋予的历史重任。
在肯定成绩、总结经验的同时，人大常委会的工作还存在着一定差距和不足。主要表现在：监督方式有待进一步改进;依法履职能力有待进一步提升;代表知情知政、依法监督的渠道有待进一步拓宽;人大制度宣传和自身建设仍需进一步加强。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，下大力气加以解决。
今后五年工作思路
各位代表，党的十八大以来，习近平总书记围绕人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话，站在党和国家事业全局的高度，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为做好地方人大工作提供了思想指导和行动指南。201X年以来，中央和自治区党委、市委相继出台了加强县乡人大工作和建设的系列决策部署，这是新形势下推进社会主义民主法治建设的重要部署，为人大工作迎来了前所未有的良好机遇和发展环境。前不久召开党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，我们要深刻领会、准确把握十九大报告提出的“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”等部署要求，切实肩负法治建设重任，主动加强人大自身建设，把学习贯彻十九大精神转化为推动人大工作的实际行动。旗委十五届五次全会确定的“五个建成”奋斗目标，发起了站在新起点、落实新要求、完成新任务的时代号召，我们要按照政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心的工作理念，依法行使好监督权、决定权、任免权，努力使人大及其常委会成为依法履职的权力机关、求真务实的工作机关和密切联系群众的民意机关。
各位代表，进入新时代，开启新征程，即将选举产生的旗XX届人大常委会肩负着光荣而艰巨的使命。建议新一届人大常委会的工作思路和整体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大各项战略决策，认真执行中央、自治区党委、市委推动县乡人大工作的系列部署，紧紧围绕全旗第十五次党代会和旗委十五届五次全会的工作安排，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，奋力开创人大工作新局面，加速推进社会主义民主法治进程，为决胜全面小康、建设现代化XX新征程、实现“五个建成”奋斗目标作出积极贡献。
围绕实现上述目标，对常委会今后五年工作提出以下建议：
一、以推动经济转型发展为目标，自觉服务全旗工作大局
坚持党的领导、严格依法办事和人民当家作主有机统一，紧扣中央和自治区党委、市委、旗委的重大决策部署，坚持重要情况和重大问题向旗委请示报告制度，确保党的意图通过法定程序成为全旗人民的共同意志。着眼全旗发展大局，紧紧抓住事关发展的大事、要事，综合运用各种监督手段，聚焦产业升级、城镇建设、民生改善、脱贫攻坚、社会治理等群众普遍关注的热点难点问题和“十三五”规划的实施，促进“一府、一委、两院”加强和改进工作，全力推动经济社会持续健康发展。不断完善监督工作的方式方法，在用好常规监督方式的基础上，延伸监督工作链条，抓好跟踪问效，促进工作落实。同时，要善于运用询问、质询等刚性监督手段，推动全局工作，破解难点问题，使人大监督工作更加有力有效服务全旗经济社会发展大局。
二、以推进民主法治建设为己任，认真行使人大监督职能
督促行政部门依法行政，推动司法机关公正司法，倡导全民学法尊法守法。针对法律法规实施的难点、经济社会发展的重点、人民群众关注的焦点，以及执法工作中的薄弱环节，加强对“一府、一委、两院”的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，为全旗发展营造良好的法治环境。在行使重大事项决定权上，建立科学的讨论决定和保障实施机制，严格落实旗政府重大决策出台前向人大常委会报告制度，把加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、财政预算调整、城镇建设、民生工程、重大建设项目等作为行使重大事项决定权的重点，及时听取和审议有关报告，深入调研论证，依法作出决议、决定。在行使任免权上，从强化制度的约束力和管控力入手，规范监督行为、细化监督举措、创新监督方式，严把任前了解和法律测试、任中表态和审议表决、任后监督和工作评议等关口，常态化开展宪法宣誓活动，旗政府组成部门主要负责人任期内要向旗人大常委会至少报告一次履职情况，督促国家机关工作人员廉洁奉公、恪尽职守。
三、以健全代表履职机制为抓手，充分激发代表工作活力
始终把代表工作放在突出位置，拓展思路，改进方法，为代表履职行权提供有力的支持和保障。采取“请进来、走出去”的方式抓好代表履职培训，提高代表素质，增强参政议政能力。发挥人大代表密切联系群众、促进发展、维护稳定中的重要作用，开展代表“全员创优”活动，细化“两联系”工作，激励和引导代表立足本职岗位履职尽责、为民服务。探索代表履职目标管理办法，在人大代表中推行民情日记、代表接待日、代表述职评议制度，完善代表履职档案，通过行之有效的监督激励和约束机制，促进代表更好地深入基层，了解民意、反映民情、履职为民。开展人大代表约见国家机关工作人员活动，提高代表监督的实效性。有计划地安排代表列席、公民旁听常委会议，参加常委会组织的视察、调研和执法检查，保证本届任期内每位人大代表至少列席一次常委会或参加一次视察、调研。强化代表履职保障，确保代表合法权益不受侵犯，为代表履职提供宽松环境和良好条件，充分调动全体代表依法管理国家事务的积极性。
四、以坚持推进改革创新为动力，着力夯实人大履职基础
根据中央、自治区党委、市委、旗委关于推动人大工作和建设的系列决策部署，把完善工作机制、创新履职手段、提高监督实效作为人大工作上水平的重要途径，围绕全旗改革发展的重点、社会治理的难点、人民群众的需求点，大胆创新“立得住、行得通、真管用”的人大工作举措，加快推行人民代表大会制度在我旗的有效实践，推动人大工作与时俱进、完善发展。要强化刚性监督手段的运用频率，在代表日常履职、重大事项决定和财政预算监督等重点领域实现突破，及时回应社会关切、群众诉求和民意期盼。围绕提高监督工作实效，引入绩效管理，建立适合人大监督工作的绩效评价机制，对重点工作目标实施绩效管理，科学评估监督工作的实际效果，进一步提升监督能力。创新开展审议工作，实行初审、审查和审议“三审”制度，提高人大常委会议质量。围绕提高决策咨询能力，整合资源，健全完善运行机制，加强智库建设，为人大工作提供重要保障和人才支撑。
五、以持续改进作风为主题，不断提升机关工作科学化水平
把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进常委会及机关党的建设。牢牢把握人大工作的正确政治方向，自觉将人大工作置于党的领导之下，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力推动全旗人大工作再上新台阶。持之以恒贯彻落实中央八项规定和各级作风建设配套规定，营造清正、清廉、清明的良好政风。重视常委会组成人员和机关干部的思想政治建设，形成常态化的学习培训机制，实施素质提升工程，提高人大干部政治素质、业务素质和法律素养。围绕制度化、法制化、规范化工作目标，建立健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作运行机制，制定完善人大及其常委会的议事程序和工作制度，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。加强对苏木镇人大工作的指导，进一步完善工作和监督机制，使苏木镇人大成为推进基层民主法治建设和改革发展的动员者、实践者和监督者。坚持深入开展调查研究，保持与人民群众的密切联系，使人大工作更加紧贴民生、体现民意。
各位代表，今后五年是乘势而上开启建设社会主义现代化XX新征程的关键时期，我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不负全旗人民重托，奋力向前，忠诚履职，为圆满完成“十三五”规划、全面建成小康社会、阔步实现绿色乌审“五个建成”奋斗目标贡献更大的力量!
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