在省委、省政府和省扶贫开发领导小组的正确领导下，在省扶贫办的关心指导和大力支持下，XX市委、市政府坚持以十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、省政府对脱贫攻坚的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握“精准”要义，统筹谋划，周密部署，创新机制，强化措施，脱贫攻坚各项工作扎实深入、成效显著，圆满完成年度减贫任务目标。
一、脱贫攻坚工作基本情况
(一)提高政治站位，坚决履行脱贫攻坚政治责任
市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念，从旗帜鲜明讲政治的高度，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，高度重视、高位推进。市第九次党代会确定了“建设更高质量更高水平的小康XX”目标，对脱贫攻坚提出了更高要求。市委、市政府主要领导对脱贫攻坚重点工作、关键环节亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，抓部署推进、抓督导落实。市委常委会、市政府常务会先后5次专题学习中央、省委脱贫攻坚决策部署和相关会议精神、专题听取全市脱贫攻坚情况汇报。市扶贫开发领导小组先后召开7次领导小组成员会议，10余次现场推进会议、座谈会，领导小组组长、副组长经常召集扶贫工作碰头会、调度会，研究解决工作中的难题。全省脱贫攻坚推进会后，市委市政府主要领导亲自部署审计核查和整改成效“回头看”活动，亲自听取审计核查组情况汇报，确保了全市脱贫攻坚工作的正确方向。市委常委亲力亲为进村入户抓扶贫，第四轮“联村为民”活动包保帮扶20个贫困落后村，为扶贫开发解剖麻雀、探索思路和办法。落实x乡党委政府脱贫攻坚主体责任，强化“四级书记”抓扶贫的工作格局，x区党委书记认真履行“第一责任人”职责，盯靠“一线”研究部署、调度督导脱贫攻坚推进工作。市人大常委会对脱贫攻坚进行专题视察，提出工作议案;市政协常委会对脱贫攻坚调研议政，形成了建议;市纪委、市委组织部、市审计局专题监督检查为脱贫攻坚保驾护航;加大扶贫宣传力度，在省级以上媒体发表稿件142篇。全市齐抓共管，氛围日益浓厚。
(二)完善动态管理，确保贫困人口底数“精准”
牢牢把握“精准”要义谋思路，紧紧抓住“精准”要求抓落实，不畏难、不厌战，用足“绣花”功夫，把“严、细、实”的要求始终贯穿脱贫攻坚全过程，全力扣好脱贫攻坚“第一粒扣子”。一是加强贫困人口日常管理。5月份组织开展了201X年贫困人口脱贫退出核查工作，9月份组织了贫困人口收入情况摸底工作，对2041户、3883人脱贫不稳定的贫困户建立了动态管理台账，持续不断的开展“档内甄别”、“档外识别”， 确保应扶尽扶、不落一人。加强贫困人口x息核实，连续组织4次扶贫x息数据比对核实，确保扶贫对象x息精准，为精准识别“帮扶谁”和年度动态调整奠定了准确的x息数据基础。二是从严从实抓好年度动态调整工作。市委书记张光峰对做好动态调整专门批示，市委副书记张凯、副市长贾善银召开专题会议安排部署，制定了《XX市20xx年扶贫对象动态调整工作实施方案》，明确要求各x区、乡镇党委要履行好贫困人口动态调整主体责任，彻底把贫困底数摸清弄准搞实，确保精准识别“不落一人”、脱贫成效群众认可、工作程序x光透明。各x区、乡镇严格按照中央和省、市对贫困人口动态管理部署要求和相关政策，把握“精准”要求，搞好政策培训，周密部署，严格程序，扎实做好动态管理工作。市扶贫办各副主任带队驻x区巡回督查，发现问题及时整改。目前，全市贫困人口动态调整程序性工作已基本结束，今年脱贫任务完成1.81万贫困人口稳定脱贫、148个扶贫工作重点村顺利摘帽;新识别和返贫建档立卡贫困人口5881人，其中，新识别4030人，返贫1521人。其中，对建档立卡以来23.2万贫困群众全面采集x息、民主评议，经民主评议、乡镇党委审核确定了8.9万已脱贫贫困人口脱贫不脱政策。三是充分发挥市扶贫x息平台作用。在不断完善基础数据的同时，研发增设了项目建设、资金管理、贫困户收入流水、督导考核、社会组织扶贫、供需平台等功能，并与全市“大数据”平台x息对接共享。将201X年以来所有产业扶贫项目实施方案全部录入平台，设立时间轴，适时调度监控每一个项目的资金拨付使用、建设进度、项目效益等情况，实行建前、建中、建后全过程监管;对每个村级项目对应的资金拨付使用情况进行全程监管，动态调审每一项目票据支出;将贫困户涉农政策性补贴及各类收入数据随发生、随提报、随导入，实行“一卡通”x息化管理。建立了“第一书记”、帮扶责任人、社工组织、爱心管家监管平台，对工作开展、实施帮扶的动态情况适时监督。市扶贫x息平台建设获市“争一流、上水平”优秀成果奖。四是积极探索相对贫困人口动态管理机制。着眼于由解决农村绝对贫困向缓解农村相对贫困的转变，研究制定《市定贫困人口动态管理暂行办法》，对新发生和返贫的贫困人口，特别是家庭发生重大意外变故、重大疾病的，随发生、随识别纳入，及时精准帮扶。今年，将市定贫困线确定为4200元，将超过省定标准但达不到4200元或脱贫不稳定的农户作为市定贫困人口进行管理。目前，已为2575名贫困人口建立台账。
(三)严格资金管理，确保每一分钱都用在贫困群众身上
20xx年，按照财政专项扶贫资金投入增幅不低于上年度财政收入增幅的要求，市财政列支专项扶贫资金6000万元;各x区财政专项扶贫资金总额达到8276.5万元，均比去年增长10%以上，加上中央、省财政拨付我市的6291万元，全市各级财政专项扶贫资金2.06亿元。为确保每分钱都用在贫困人口身上，一是完善精准分配、高效使用的资金投放管理使用机制。制定了《专项扶贫资金管理办法》，实行“报账制管理，专账制核算”制度。印发《关于进一步规范财政专项扶贫资金使用管理的通知》，在扶贫资金使用管理上明确了“五个不准、十一个严禁”。把扶贫资金使用情况列为每次督查考核的重点检查内容，组织审计、扶贫部门开展专项审查;聘用第三方审计机构全程参与扶贫资金审计，及时发现和纠正资金管理使用不规范问题;纪检、检察加大对扶贫资金管理使用情况督查力度，对向扶贫资金“伸黑手”“动奶酪”的违法违纪行为严肃查处。健全完善了风险防控、过程监管、责任追究长效工作机制。二是探索扶贫资金资产保值增值使用机制。着眼于扶贫资金资产保值增值、滚动发展，设立了XX市产业扶贫投资基金，委托有实力的国有经营单位管理，每年按一定比例提取收益，全部精准用于建档立卡贫困户受益脱贫。今年已整合投入5500万元，力争三年内总规模达到3亿元。统筹整合产业扶贫投资基金收益和“慈心一日捐”、彩票公益金，设立了特困人口脱贫帮扶基金，及时对特困人口及无扶贫项目覆盖的帮扶救助。今年已将300万元特困基金分两批拨付六个x区，对3920名特困群众进行了帮扶。三是积极探索金融扶贫新路径。充分发挥金融扶贫脱贫攻坚“弹药库”作用，高度重视金融扶贫工作。市长崔洪刚专门对加强金融扶贫专门作出批示，市委副书记张凯、副市长贾善银多次召集金融扶贫专题会议，不断探索工作推进机制，创新金融产品。今年以来，在推广“光伏扶贫贷”模式基础上，借鉴“盐池模式”，探索建立了“政府部门+金融机构+扶贫企业+贫困户”的“养牛扶贫贷”模式。1—11月份，全市风险补偿金和贴息资金累计投入7566.6万元;发放小额扶贫x贷3.77亿元，同期增长97.26%，覆盖7465名贫困群众;落实扶贫再贷款4.06亿元，覆盖1968名贫困群众。比如，xxx发放畜牧龙头企业“养牛扶贫贷”6000余万元，带动建档立卡贫困人口294人，辐射3000多名贫困人口脱贫增收。
(四)突出效益原则，加大产业扶贫推进力度
把扶贫项目作为群众增收的载体，与农业供给侧结构性改革紧密结合，与当地资源禀赋和产业优势“精准”对接，依托龙头企业等带动能力强的实体，把扶贫项目纳入农业现代化产业发展体系，集中实施了一批有效益、可持续的产业扶贫项目。在扶贫产业项目实施管理上，坚持市场导向和效益原则，不断提高项目的产业化、组织化程度。一是选好建好项目。对新上项目，立足地域资源禀赋和产业特色，科学规划项目实施方案，认真搞好效益评估，确保项目和发展前景;加强扶贫产业项目库建设，重点x区每年规划50个产业项目，其他x区20—30个产业项目。201X年以来，全市共实施扶贫项目1161个，其中，特色种养加类441个、占38%，光伏、电商、旅游等新兴产业431个、占37%，节水灌溉、投资等其它类289个、占24.9%。二是管好用好项目。对因资金碎片化、项目体量小导致效益差的项目，坚持贫困户利益优先的原则，及时变更项目内容，实施有稳定收入的项目。针对扶贫项目重建轻管的问题，制定了《扶贫项目运营管护制度》和《扶贫资产登记管理办法》，对扶贫项目运维管理、经营管理等方面进行了明确规定，镇村按照要求完善了项目管理制度。为确保扶贫资金资产保值增值，制定了“扶贫资金和项目管理长效机制”，积极探索所有权、管理经营权、收益权“三权分置”模式，让懂经营的能人或有实力的实体管理，不断提高扶贫项目组织化、集约化程度和效益，加强扶贫动态监控，及时掌握项目管理和收益情况，对项目收益率达不到6%的及时进行整改。三是抓好项目收益分配。严格扶贫项目收益和分配管理，确保优先用于帮扶建档立卡贫困人口。根据贫困户贫困程度，坚持差异化分配原则，因户因人精准分红。把扶贫项目收益分配与贫困人口动态管理搞好对接，及时将新出现的贫困人口、返贫人口纳入收益分配范围。目前，全市扶贫产业项目见效率达98%，收益3726.78万元，覆盖了68501名贫困群众。
(五)强化政策落实，全力确保脱贫群众“两不愁三保障”
按照“两不愁、三保障”标准和“有劳动能力全就业、无劳动能力全兜底、创业项目全支持、子女教育培训全保障、大病医药费用全救助”精准举措，针对贫困群体的帮扶救助需求，强化政策供给，因贫对症施策。一是完善贫困群众医疗保障救助体系。积极开展健康扶贫，在全面落实贫困人口城乡医保、大病保险等医保政策的基础上，为建档立卡贫困人口按每人135元的标准购买大病医疗商业补充保险，截至10月底，已为10871名建档立卡贫困群众报销大病医疗商业补充保险718.18万元，赔付率62.5%;严格落实健康扶贫“八个一工程”，救助减免资金821.4万元、覆盖1.6万贫困群众，对建档立卡贫困人口实行健康查体，并建立了健康档案，确保患病贫困人口全部纳入健康管理服务范围。二是加快贫困户危房改造。把群众住房安全作为脱贫的必要指标，加大贫困户危房改造力度。以政府购买服务形式组织第三方对全市贫困户住房情况进行全面排查，住建部门对摸排出的8996户疑似危房进行核实，对确认的5765户贫困户危房，各x区通过重建、修缮、集中供养、村内幸福院、动员子女孝善养老等多种方式，进行了集中搬迁改造，截至9月底已全部完成。三是大力推进教育扶贫。把教育扶贫作为斩断穷根代际相传的根本措施，加大贫困户子女就学救助力度。全面核查落实贫困家庭子女入托就学各项救助政策落实情况，确保所有贫困家庭子女全部享受到各学龄阶段教育、“雨露计划”救助保障政策。今年，免除各学龄段贫困户子女学杂费和帮扶1.46万人次，发放助学金1159万元，各阶段各项救助政策已落实到位，734名高职院校贫困学生得到了每年3000元的“雨露计划”救助。四是扎实推进低保与扶贫“两项制度”融合。联合民政部门制定了《加快落实农村低保制度与扶贫政策有效衔接的实施意见》，对所有未入低保的贫困户、不是贫困户的低保人员进行了x息数据对比核查，按照“应保尽保、应扶尽扶”的原则，把符合条件的贫困户纳入低保范围。目前，已为2289户贫困户办理低保手续。
(六)落实责任体系，凝集全社会脱贫攻坚强大合力
认真落实《XX市脱贫攻坚工作重点任务分工方案》，不断完善“1+N”脱贫攻坚政策体系，各级各部门参与脱贫攻坚力度不断加大。文化设施、卫生服务、x息网络、电网改造、生态美化工程建设成效显著，贫困村“五通十有”水平不断提高;贫困户旱厕改造全面完成;全市投入4.9亿元实施节水灌溉工程，贫困村基本实现全覆盖;各级投入资金3625.9万元，推进幸福院建设，建成107处已投用。充分发挥“第一书记”脱贫攻坚生力军作用，建立了“四位一体”党建扶贫工作机制，所有贫困村实现“第一书记”全覆盖;建立加强帮扶责任人工作机制，实行x级领导包乡镇、x区直单位包村、x乡干部包户制度，建立责任人帮扶工作台账，各级选派的帮扶责任人达到12136人;深化 “企业扶贫行动”，764家企业对596个贫困村深入帮扶，企业在增加转移就业、扶持产业项目、实施帮扶捐助等方面发挥了重要作用。统一战线同心扶贫行动、脱贫攻坚青春建功行动、巾帼脱贫等各项活动有声有色。XX淄博扶贫协作取得新进展，分别在XX、淄博召开两次扶贫协作联席会议，32家单位、学校、企业签订帮扶协议，xxx为我市投入专项扶贫帮扶资金2000万元;两市互派扶贫干部16人，签约32个扶贫协作项目，开展了“希望工程圆梦行动”助学和“青春扶贫送岗位进校园”等形式多样的扶贫协作活动。
(七)严格督导审计，为脱贫攻坚保驾护航
一是从严督导考核。把脱贫攻坚列为市委、市政府重大决策部署和科学发展观综合考核重要内容，采取定期督查调度、明察暗访、派发黄色或红色督办单形式，对x区和市直部门实行严格的“季考核、季排名、季通报”制度。二是扎实开展审计核查工作。8月份，针对脱贫攻坚中存在的问题，以最快时间、最严标准全覆盖开展了审计核查、问题整改及整改成效“回头看”活动。工作中，成立了由纪检、组织、审计、扶贫部门和部分成员单位负责人共78人的审计核查组，分10个小组，分别由x级干部带队，实行主审负责制，聚焦聚力资金项目、贫困人口识别退出、“三保障”政策落实、帮扶责任等7个方面，设置126个“是不是”必查清单，对全市所有有扶贫任务的x区、乡镇(街道)进行全方位全覆盖审计核查，对发现的328个问题逐一登记在册，形成了审计核查报告。张光峰书记多次听取汇报、亲自研究部署，崔洪刚市长对审计和整改工作提出具体要求，分管领导盯上抓推进抓督导，市委常委带头到“联村为民”联系点调查研究、督促整改。市扶贫开发领导小组先后召开动员部署会、培训会、调度会、脱贫攻坚推进会等10余次专题会议。8月22日，市委副书记张凯，市委常委、纪委书记李元忠，市委常委、组织部部长曾晓黎，副市长贾善银专题听取脱贫攻坚审计核查工作情况，对每组审计核查发现的问题，逐一进行点评，对存在的所有问题进行现场研判，要求各组在已查处的问题基础上，组织所属人员立即返回x区，针对突出问题进行深挖细查、找准根源，深入精准审计核查，督促各x区尽快整改到位，迅速形成“问题整改台账”反馈x区整改。三是加大问题整改督查力度。9月份，各审计核查组转为整改督导组，全面负责所审计核查x区的整改落实工作，对审计核查质量跟踪问效，市扶贫办每名副主任包保一个脱贫攻坚重点x区，常驻x区，带队督导巡查。10月下旬，落实习近平总书记重要批示精神，开展了脱贫攻坚问题整改“回头看”活动，确保审计出的问题全面整改到位，保证各项扶贫政策全部精准落地落实。目前，328个问题已销号299个，剩余29个问题需要持续努力，销号完成率达91%。12月初，制定下发了《扶贫领域腐败和突出问题作风专项治理行动方案》，召开专题会议进行了安排部署，对脱贫攻坚各项保障措施落实情况进行暗访。四是严格追责问纪。针对省市审计核查发现的问题，对脱贫攻坚中的工作不扎实、作风不深入，识别不精准、帮扶不到位等问题，特别是对优亲厚友、扶贫资金拨付使用管理不规范等违规违纪行为，从严从快顶格处理。今年以来，全市共查处扶贫领域问题184起，处理364人，给予党政纪处分95人。
二、存在的突出问题
一是脱贫攻坚责任落实还不到位。有的x区、乡镇对脱贫攻坚艰巨性、长期性认识不足，存在“贫困程度不深、脱贫攻坚不难”的盲目乐观情绪和应付心理。
二是与精准的要求还有差距。有的地方对贫困户的识别认定简单化，有的贫困现象动态监测机制不完善，对处在贫困边缘的群体贫困识别认定存在“一刀切”的现象。
三是金融扶贫力度有待加大。金融扶贫工作进展较慢，依然存在门槛高、落地难的问题，“富民农户贷”比重小;贷款操作不规范，对带动贫困群众脱贫作用不显著。
四是扶贫项目带动力还不强。扶贫项目大多是“小、低、散”的发展模式，组织化程度不高，效益不明显，带动贫困人口脱贫增收能力不强。
三、下步工作思路
按照十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署，紧紧围绕“全面建设更高质量更高水平小康XX”目标，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把牢精准主线，提升工作标准，持续传导压力，加大扶贫投入，强化政策保障，凝聚社会合力，确保脱贫攻坚决战决胜。
(一)进一步明确工作任务
按照“20xx年基本解决现行标准下绝对贫困人口脱贫问题，20xx年、20xx年巩固提升脱贫成果，20xx年全面完成”脱贫滚动计划，用足用好剩余三年时间，不断提高扶贫标准，巩固提升脱贫成果。在落实执行建档立卡省定标准的基础上，20xx年市定扶贫收入标准4500元，加大对脱贫攻坚重点乡镇、村以及黄河滩区扶持力度，努力增加贫困群众收入和改善农村生产生活环境条件，确保稳定脱贫。
(二)以“精准”要求抓好各个工作环节
一是在贫困人口动态管理上。建立完善贫困动态监测机制，加强贫困人口x息核实、数据清洗、部门数据比对，做实做细建档立卡贫困人口管理工作。整合各类x息平台，建立数据x息互联共享机制，完善拓展市扶贫x息平台功能。二是在扶贫资金投入上。按照财政专项扶贫资金投入增幅不低于上年度财政收入增幅要求，继续增加财政专项扶贫资金投入，明年市财政专项资金投入6450万元。严格实行“报账制管理，专账制核算”制度，提高扶贫资金规范化管理水平。落实《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》，加大涉农资金整合力度。持续推进金融扶贫，加大小额扶贫x贷和扶贫再贷款投放力度。在产业扶贫项目建设上：紧密结合乡村振兴战略、美丽乡村建设和现代农业发展，规划建设一批带动能力强的扶贫项目，力争每名贫困人口都有扶贫项目依托、每个贫困村集体收入都有项目收益渠道。加强项目收益管理，不断提高项目收益分配率和覆盖面。三是在帮扶政策供给上。认真落实贫困户危房改造、医疗保障、学生教育资助“三个暂行办法”，扎实推进低保与扶贫“两项制度”融合，积极探索贫困老年人脱贫解困机制，做好贫困人口中的严重精神障碍患者和其他病残群体救助工作。抓好第一书记扶贫和基层组织建设，充分发挥抓党建、促脱贫作用。统筹推进黄河滩区迁建与扶贫开发工作，确保迁建质量和进度。进一步深化“企业扶贫行动”，广泛动员社会力量参与扶贫。
(三)探索扶贫开发长效机制
立足于现行标准下建档立卡贫困群众已基本脱贫的实际，积极探索“由解决农村绝对贫困人口向帮扶相对贫困人口转变的工作机制”。一是探索扶贫资产资金长效管理机制。在对扶贫资金转账管理、扶贫项目产权明晰的基础上，对每一个扶贫项目都建立“户口”，对项目运行管理、收益分配，探索适宜的工作机制。二是探索贫困老年群众的脱贫解困新机制。针对老年人无劳动能力、自理能力弱、无固定收入的实际，在大力倡树孝善文化的同时，对鳏寡孤独老人探索政府购买服务、社工服务、邻里互助、入住敬老院和幸福院等供养模式。三是完善扶贫开发督导考核长效机制。针对脱贫攻坚工作进程和工作重点的转移，进一步完善扶贫开发督导考核机制，严格落实脱贫攻坚责任，探索对x区党委政府、市扶贫开发领导小组成员单位、x区扶贫部门的指标体系差异化考核办法。建立完善帮扶责任人台账机制，强化帮扶责任人帮扶实效的考核评价，建立督导巡查常态化制度，强化结果运用，不断增强各级各部门脱贫攻坚责任担当。
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