20xx年，在县委、县政府的坚强领导下，县财政局按照上级财政部门的部署和要求，强化组织领导、硬化工作措施、深推改革创新，面对宏观经济下行、结构性减税、房地产业较为低迷等多重挑战，大力培植新财源，加快推进以重点项目建设为抓手的新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业，全力挖潜增收，厉行勤俭节约，确保了全县财政收入平稳增长和财政支出的平衡运转。
一、20xx年所做的主要工作
(一)财政收支保持平衡。20xx年，我县财政面临宏观经济下行、结构性减税等多重挑战。对此，县委、县政府高度重视、精心组织、科学施策。财税部门和各协税护税部门挖潜增收，认真开展税收清理，全力组织收入，齐心协力确保了全县财政收入平稳增长。财政部门统筹调动，全县各单位厉行节约，从严控制支出，做到了全年财政收支平衡。截止12月底，全县公共财政总收入累计完成84888万元，较上年同期增加1391万元，增长1.67%。其中:全县地方财政收入累计完成47250万元，较上年同期减少3601万元，下降7.08%;上划中央税收收入完成29837万元，较上年同期增加4147万元，增长16.14%。上划省级税收收入完成7801万元，较上年同期增加845万元，增长12.15%。截止12月底，公共财政预算支出完成368862万元，较上年同期增加30489万元，增长9.01%。
(二)重点支出保障有力。县财政把“保工资、保运转、保民生”的“三保”作为全年工作的重中之重，积极统筹年初预算安排和中央、省新增财力补助以及各种专项补助，深入分析全年减收、增支的因素，大力清理整合规范专项资金，科学安排财力做到了工资津补贴及时足额发放、单位公用经费和专项经费序时拨付、民生资金优先保障。公车补贴、工资增资、津补贴调标等民生政策均按上级要求落实到位。重点民生实事农村危房改造、城市棚户区改造、农村宽带网络升级改造、新增农村劳动力转移就业等完成进度达到100%，重点工作煤炭、烟花鞭炮关闭等保障有力。截止12月底，全县民生保障总支出达到29.83亿元，占财政总支出的80.88%。
(三)整合资金保障扶贫。出台了《XX县20xx年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案》(辰贫组发[2019]24号)、《XX县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(辰政发[2019]2号)等文件，已按计划整合了各类涉农资金33999.05万元。重点投入扶贫攻坚、产业发展、美丽乡村建设、农业基础设施、交通基础设施、危房改造等各项民生工程和领域。下一步将继续加强对财政专项扶贫资金的监管，引导扶贫对象主动参与资金项目管理，形成齐抓共管的工作机制，及时发现和纠正违纪违规问题，杜绝虚假冒领、挤占挪用、骗取套取、挥霍浪费等现象发生，确保扶贫资金在阳光下运行。
(四)财政改革稳步推进。一是全面推行政府预算支出经济分类改革。按照财政部及省财政厅安排部署，我县成为全省四个试点县之一，我们积极探索推进政府预算按支出经济分类编制，使部门预算经济分类与政府预算经济分类保持衔接一致。为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。二是继续深化非税票据电子化改革。改革后非税票据由原来的18种精简到11种，全面启动医疗电子票据，实现收取学杂费电子票据与征管系统的无缝对接，有效提高了执收、执罚透明度，进一步优化经济环境，提高工作效率。三是全力推进涉农整合资金改革。按照中央及省部署安排及“两不愁，三保障”、“五个一批”要求，我县全面推行涉农资金整合工作，取得一定成效，今年预计整合涉农资金3.39亿元，为脱贫攻坚提供财力保障。
二、存在的问题
(一)持续高增长高基数，后续支撑税源未形成。从20xx年至20xx年我县财政收入中税收收入完成情况来看，20xx年完成53952万元，20xx年完成65172万元，20xx年按当前下达的非税收入限额，我县完成全年财政收入目标任务要实现税收收入78117万元，较去年全年增加税收收入12945万元，增幅19.86%，较20xx年全年增加税收收入24165万元，增幅44.79%。而目前我县传统支柱产业全面退出市场，新增税源还在培育的过程之中，支柱税源呈现青黄不接的空档期，这一原因直接导致我县当前财政收入增长乏力。比如，近年来为实现我县经济持续健康发展，我县工业集中区引进了东迪、泰达讯、润沅等一批新兴工业企业。这些工业企业的落户，为我县工业转型升级奠定了坚实基础。但由于这些企业大多处于前期投入和基础设施建设阶段，产生的经济税收效益较低，20xx年新增工业规模企业入库税收仅占税收收入的1%左右，还不能形成保障财政收入持续增长的后续支撑税源。
(二)传统税收支柱行业退市大幅减收。目前我县煤炭、电石、水泥、硅业、钒等五大行业全面关停，同比减少税收1亿元以上。比如，①煤炭行业全面关停同比减少税收7000万元以上，从20xx年当年实现税收7500多万元到目前税收的0贡献;②电石行业同比减少税收1400万元，其中蓝伯化工停产减收1100万元，中盐株化顺达有限公司停产减收300万元;③水泥行业整体退出同比减少税收700万元，其中XX华中水泥厂减收450万元、建德水泥厂减收250万元;④硅业行业整体退出同比减少税收550万元，其中华荣有机硅有限公司减收200万元、华荣硅业有限公司减收150万元、鑫达硅业有限公司减收200万元;⑤钒矿、莫来石等矿产品加工行业关停同比减少税收790万元，其中XX县宏大钒业有限责任公司减收650万元、华中莫来石有限公司减收140万元。
(三)水电企业业绩大幅下滑。今年我县大洑潭电站、清水塘电站、晓滩电站因沅江流域降雨量与往年同期比下降33%，同时由于上网电价下调，我县三个水电行业企业业绩出现大幅下滑，6月底税收收入较同期下降50%左右，全年较去年预计减少税收在7000万元以上。
(四)重点项目投资急剧下降。由于受债务防风险政策调整，资金链趋紧，政府性投资拉动放缓，今年上半年我县重点项目投资产生的税收收入不足去年同期的40%。预计全年税收较去年同期减少5000万元。
(五)电力企业体制调整减收。因我县两家电力企业体制上划，两家企业全年同比减少税收收入3300万元以上。其中县电力局由于改制后麻阳电力公司和XX电力公司的供电由市公司结算，改制前税收全年入库税收3000万元左右，改制后结算分配我县税收每年不足1200万元，减少税收1800万元;县电力公司改制前全年入库税款2207万元，受改制税款由省公司分配额度减少及能耗企业关停用电量减少影响，每年结算分配我县税款同比减少1500余万元。
(六)政策性调整减收因素明显。一方面因国家税收政策宏观调整，增值税税率下调和税收优惠政策的不断扩大。如扩大小规模纳税人标准并允许一般纳税人转为小规模纳税人、部分行业进项税额予以一次性退还、享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元等多项税收优惠政策的实施，预计全县增值税收入将同比下降2000万元以上;另一方面今年8月省财政下达的退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策要求，我县三家企业政策性退税达到1097万元。
三、下一步打算
(一)全力以赴保增长。一是加大税源培植力度，一要盘活我县历史传统优势产业，如水泥、硅业等行业的重组盘活，使传统行业重新焕发活力，为县域经济发展添砖加瓦。二要不断壮大现有工业园区如润沅、泰达迅、贝尔动漫等高新企业发展规模，同时进一步加快发展“飞地经济”，增速我县工业企业产业转型升级，逐步使新兴产业成为我县支柱税源。三要抓深抓实抓细项目工作，在上级政策许可范围内千方百计筹集资金，全面推进辰浦公路等一批重大项目建设，充分发挥财政政策启动、引导、杠杆效应，为县域经济可持续发展提供有力支撑。二是强化“政权”管税，加大社会综合治税力度。全面创建税收社会共治由“政府主导、税务主责、部门乡镇合作、社会参与、信息支撑、司法保障”的新格局，重点通过两个举措规范和加强税收征管秩序，一方面通过各行业职能部门的综合治税信息化平台建设，对每个纳税对象的涉税信息进行共享和预警分析比对，查漏补缺，核定基数，规范行业税收征管;另一方面通过“政权”管税，对全县个体工商户、房屋出租税、耕地占用税、资源税等零散税种由税务机关核定、乡镇、职能部门配合征收，做到每个纳税户有对应的税务专管员和乡镇、街道(居委会)协税员，纳税情况实行每季社会公示，实现应收尽收、税赋公平。同时为激励乡镇协税护税工作积极性，对乡镇征收的税款实行基数内和超基数分成。三是强化行业税收清理。认真全面分析税源，要对现有规模企业、重点项目推进情况、乡村产业发展情况、房地产业去库存情况、房屋产权网签情况、商业流通及服务业经营情况等进行全面全方位的分析，重点对医药零售、餐饮娱乐、超市宾馆、石油销售，房屋出租房产税、房地产及建筑等行业进行税收清缴工作，实现清查一个行业，社会公示一个行业，完善规范一个行业的税收征管，力争在6月底分行业税源清缴入库税款2000万元，全年清缴行业历史欠税7000万元。四是严格执行奖惩制度。按照《XX县人民政府办公室关于印发的通知》(辰政办发【2017】16号)、《XX县人民政府办公室关于印发的通知》(辰政办发【2017】105号)文件规定，将每个责任单位目标责任细化到具体事项和纳税对象及税种、金额，县综合治税办会同人大财经委、政协经科委、县政府办督查室严格考核其落实执行情况，对每月未完成计划任务的责任单位和责任人，由县委、政府对其主要负责人进行约谈，并将综合治税相关责任单位的协税护税工作纳入单位年终绩效目标考核分值5分。
(二)做好土地文章。做好土地文章是我县财政走出困境的有效途径。一要以土地供给侧改革激发创新活力，推动闲置用地再利用。盘活闲置土地，清除僵尸项目，重新供地使用，吸引投资。要加快现有储备土地招拍挂，努力增加财政收入，20xx年要力争通过加快现有储备土地招拍挂实现土地出让收入5亿元。二要做活城市经营文章。针对我县房地产逐步回暖的市场导向，通过县经投公司加大国有出让用地收购，积极引导房地产企业、置业公司等机构从经投公司购置出让用地，增加土地交易流转税收收入，力争6月底前完成土地交易税收5000万元，全年实现税收1亿元。三要用好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策。要通过城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡方式，“宜水田则水田、宜旱地则旱地”，注重生态保护，先从易地扶贫搬迁户、地灾搬迁户和废弃工矿用地入手，再全面开展“空心村”、“空心房”等农村闲置建设用地整治，全年力争增减挂钩和占补平衡保底创收12亿元，为全县公益性项目建设和脱贫攻坚、乡村振兴筹措资金。
(三)用活PPP模式。一要大力推进PPP模式。对投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项目，对政府参与的垃圾污水处理项目等主要采用PPP模式来建设运营。目前，污水处理二期工程、黄溪口镇污水处理工程已采用PPP模式来建设运营，有效减轻地方政府及融资平台公司的贷款及资金支付压力。二要用好用活PPP模式。严把PPP项目筛选关口，对合作期限低于10年，没有稳定现金流、变相融资、未编列债务融资预算、没有开展物有所值评价和财政可承受能力论证的项目，严禁套用PPP模式。努力通过大力推广PPP，从而进行全面系统的基础设施建设与公共服务的供给改革，更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时推动行政体制、财政体制和投融资体制等方面的深化改革。
(四)用足用好新政策。一是争取发行专项债券。按照财预【2017】89号《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》精神，通过向上争取发行项目收益专项债券方式筹集资金。如土地收储，通过向省争取土储专项债券方式，缓解地方政府土地收储资金压力，今年力争发行土储专项债券3亿元。对易地扶贫搬迁、棚户区改造等中央重点项目和省委省政府安排的12件民生实事项目以及省政府工作报告明确的重点项目，可以通过向省争取相应项目专项债券的方式解决资金来源，扩大地方政府建设资金来源，降低融资风险。二是争取增加发行地方一般债券。20xx年和20xx年我县争取发行一般债券分别为1.58亿元和1.79亿元，今年争取目标2亿元，有效缓解公益性基础设施建设财政支出压力。
(五)加大国有资产处理力度。目前我县行政事业单位国有资产账面原值20.29亿元，可处置资产预估市值6555万元，其中:撤并的7个乡镇国有划拨土地面积37.68亩，房屋面积1.54万平米，预估市值1725万元;原辰阳镇、广播电视台等县直12个单位国有资产土地面积4375平米，房屋面积5766平米，预估市值1430万元;体育中心43个门面面积2727平米，预估市值1400万元，地下商场停车位面积15000平米，预估市值2000万元。下步，要进一步盘活国有资产，增加财政收入，缓解偿债压力。
(六)牢固树立过紧日子思想。今年一定要牢固树立过紧日子思想，一要坚持厉行节约，不折不扣的遵照执行中央八项规定，严格执行公务卡消费，严禁乱发津补贴。坚持压缩会议、接待开支，招待费只减不增、办公经费实现零增长。严格预算执行，做到“无预算不支出”。二要严格执行“两个一律原则”即:对未执行项目支出除确需跨年度使用外，其余资金一律收回;对行政事业单位行政运行经费结余一律收回。进一步激活“趴”在账上的沉淀资金，按照上级xxx委、县政府的要求绝不允许闲置资金在单位账户上“睡大觉”，我们将按季调度，有效统筹整合各类财政资金，让财政资金更好更快发挥效益。目前根据清查算账可收回统筹安排的单位结余资金3000万元。
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