今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市安监部门以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，紧紧围绕“强化安全监管，控制伤亡事故，促进经济发展”这一中心，认真贯彻落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，牢固树立“以人为本”全面、协调、可持续发展观，从加强机关三项建设，不断完善六大体系入手，围绕夯实安全基础，落实主体责任，强化监督管理，深化专项整治，实施安全许可等环节，积极开展各项工作，取得了较大成效，为全市经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。
一、1-6月份全市安全状况
1-6月份，全市共发生各类安全事故410起，与去年同期相比，减少109起，下降28.61%,死亡151人,同比增长59人,上升64.13%,其中:道路交通共发生事故180起,同比下降13.04%;死亡67人,同比下降15.19%;受伤250人,同比增长15.21%;经济损失128.29万元,同比增长21.51%.矿山企业发生伤亡事故8起,死亡80人,与去年同期相比,增加4起70人。工厂建筑企业发生事故2起，比去年同期增加1起，死亡2人，与去年持x。全市共发生火灾事故223起，死亡2人，受伤4人，受灾119户，火毁建设2373x方米，直接经济损失1*.43元。与去年同期相比，起数增加4起，死亡人数增长2人。直接经济损失增加26.03元，农机、农电、压力容器等其它行业无伤亡事故，与去年持x。
二、上半年主要工作
1、积极开展“保先”教育，增强党组织的战斗作用。
从年初开始，局党支部紧跟市委的统一部署，积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在近半年的时间里，局党支部高度重视，精心组织，紧密依靠群众，充分发扬民主，按照边学边思，边议边改的原则，坚持理论联系实际，求真务实，高标准，严要求，发扬民主，走群众路线，坚持“两不误，两促进”，一手抓安全监管，一手抓先进性教育，使二者有机地结合，相辅相成，互相促进，圆满地完成了各阶段的任务和要求，顺利地通过了上级部门的检查验收，并获得好评。通过保先教育，基本上达到了提高党员素质，加强基层组织，改进机关作风，服务人民群众，推进各项工作，促进全市安全生产形势好转的目标。
2、加强宣传教育，提高全民安全意识。
以宣传贯彻“安全生产法”及相关法律法规为主要内容，在全市范围内组织开展了规模宏大的“安全科技三晋行暨迎新春送安全”和“全国安全生产月”大型宣传活动，通过发放传单、书籍，张贴、悬挂宣传标语，建立大型公益广告牌，在《朔州日报》设立安全专栏，在电视台播放安全警示片，设立安全咨询站、咨询电话，利用网络技术建立安全监管网站，组织安全生产知识竞赛、有奖征文、文艺表演活动等各种形式进行广泛宣传，把日常宣传和集中活动结合起来，并根据行业特点进行有针对性的宣传教育，力求深入群众，贴近实际，起到实效，全面提高全民安全意识，营造一个人人关注安全，事事突出安全的良好氛围。
3、落实安全生产责任，建立考核指标体系。
按照省政府下达的控制指标，将各项目标责任细化和量化，建立了全市安全生产考核指标体系，明确了各级各部门的工作目标和工作职责。在年初的全市安全工作会议上，以市政府的名义与各x（x）政府、市直有关部门和重点企业共36家单位签订了《安全生产工作目标责任书》，将控制指标逐项分解，落实到各有关部门，各部门也通过签定目标责任书的形式，将安全目标责任层层分解，逐级落实。同时，严格考核监督，加大奖惩力度，通过建立全面深入的安全责任考核体系，使安全工作层层有压力，人人有动力，各负其责，共同努力，积极主动履行安全生产职责，充分调动大家的积极性和主动性，增强做好安全工作的责任感。
4、加强自身建设，完善监管体系。
针对机构新、人员新、业务新的特点，我局以内强素质，外树形象为目标，不断加强自身建设，提高监管职能水x。以实践“三个代表”重要思想为指导，以“保先”教育、行风建设为契机，从机构、制度和队伍三项基础建设入手，不断提高职工的政治思想水x和业务技能素质，提高职工爱岗敬业、遵纪守法的自觉性，同时逐步建立和完善各级安全生产监管体制，充实安全生产监管力量，强化监管职能。目前全市六x（x）都成立了安全生产监督管理局，其中怀仁x、xxx独立设置安监局。在工业集中的乡镇均设立了安监站，配备了3-5名专职安监员。对全市所有地方煤矿都由xx安监局统一配备驻矿安监员。各企业也针对各自的实际成立安全生产机构，配备了专职或兼职安全管理人员。从上至下，形成市、x、乡、企业四级安全监管体系，使安全监管工作从体制上得到了保障。
5、深入开展安全检查，积极消除安全隐患。
各级安全监管部门把安全大检查作为实施综合监管的重要手段，把日常监管和安全大检查紧密结合起来，本着重实际，重效果的原则，改进检查形式，立足整改，扎扎实实开展了安全生产大检查。每次安全大检查都要下发文件，制定具体检查方案，明确检查内容和重点，对查出的问题制定整改措施。上半年，我们先后开展了“两节”“两会”期间、“五一黄金周”、春季和夏季等几次全市综合安全大检查，同时对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、公众聚集场所、道路交通、建筑行业、煤矿停产整顿情况等分别进行了多次专项检查，共检查煤矿296座次，非煤矿山172座次，危险化学品从业单位410个次，建筑企业65个次，地面工业企业145个次，重点消防单位320个次，烟花爆竹及民爆物品生产经营单位320个次，电力设施140多处，共发现各类隐患问题5210余条，对检查出的问题采取了相应的措施，责令现场整改或限期整改，并逐一登记建档，对落实情况组织回头复查。对无证经营和非法生产的企业进行清理和关闭，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的单位，实行停产、停业整顿，对查出的各类隐患问题进行登记建档，责任到人，限期整改。通过执法检查，提高了企业的安全生产意识，及时发现和消除了事故隐患，有效地控制了事故的发生。
6、加大安全生产执法力度，依法查处违法生产行为。
依法查处安全生产中的违法行为，严厉打击安全生产犯罪活动是各级安全监管部门的主要职责，因此，我市各级安全监管部门依照《安全生产法》等有关法规和条例，加强对各生产经营单位的日常监督管理，加大安全生产执法力度，依法查处安全生产违法行为。半年来，各级安全监管部门在执法检查中，先后下达各类安全生产行政执法文书820份，当场处罚决定书25份，行政处罚决定书31份，先后对14家企业进行了立案查处，实行了停产、停业整顿和经济处罚。对一些不符合安全生产经营条件，存在重大隐患的企业进行了查封。通过严厉查处，使一些安全生产违法行为得到应有制裁，在社会上对各种违法违规生产行为起到了震慑作用。
7、强化安全基础工作，积极开展安全质量标准化活动。
安全质量标准化是安全生产的一项基础工作，也是安全管理的一项根本措施，今年是“安全质量标准化启动年”，我局把开展安全质量标准化活动作为安全工作的一个重要内容来抓，把质量标准化活动渗透到日常安全监管工作中，在开展安全检查、制定安全发展规划当中，都将安全质量标准化工作作为一项主要内容来抓，逐步引导和推广安全质量标准化工作，首先在煤矿率先推行质量标准化，确定试点，树立典型、以点带面，逐步推广，在煤矿率先推行质量标准化的基础上，今年我们在非煤矿山和机械行业又选择了12家企业进行质量标准化管理达标试点工作，借鉴先进经验，不断总结探索，逐步全面推开。
8、积极实施安全生产许可制度。
《安全生产许可证条例》是《安全生产法》的一部配套法规，是加强对矿山、危险化学品等高危行业安全监管的一项重大举措，是国家以法规的形式为安全生产设置的一道关口，其目的是把不符合安全条件的生产企业拒之门外。实行安全许可，是安全监管的一项非常有效的手段。因此，我市各级安监部门对这项工作十分重视，积极行动，统一安排，精心部署，使我市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑企业的安全许可工作有序进行，到目前为止，全市213座煤矿已进行安全评价190家，签发意见130家。全市37家危险化学品企业通过安全评价20家，提出申请8家，受理3家，已颁证2家。应办证非煤矿山72家，通过整治验收50座，通过安全评价20家，提出办理申请30家，受理26家。全市6家烟花爆竹企业目前正在进行安全评价工作，预计近期可以全部受理办证工作。通过严格执行安全生产许可制度，督促企业完善安全生产条件，维护和规范了安全生产秩序。
9、加强安全技术培训，提高职工安全素质。
为了提高企业安全管理水x和职工业务技能水x，市安全技术培训中心充分发挥自身优势，对企业负责人和安全管理人员、瓦斯监控员、驻矿安监员以及特殊工种作业人员进行了安全技术培训。1-6月份共培训各类人员9期680人，经考试合格者颁发了安全资格证书和操作资格证书，使全市安全生产企业持证上岗率逐步提高。
三、存在问题
1、企业安全基础薄弱，基层领导法制观念不强，安全意识淡薄，特别是一些煤矿企业，由于受煤炭市场需求旺盛，价格攀升的影响，在巨大利益驱动下，不顾自身安全条件，无视法律法规，抱着侥幸心里，超能力、超核定人员，违规甚至违法组织生产，xxx细水煤矿“3·19”特大瓦斯爆炸事故就是在这种情况下发生的，这充分暴落露了我市安全状况的严峻性。事故发生后，经过停产整顿，深刻反省，从各级领导到基层群众，安全观念有所提高，但还很不够，一些企业安全责任落实不到位，安全工作仅停留在口头上，布置的多落实的少，安全事故仍然时有发生，我们所面临的安全形势依然十分严峻。要使全市安全状况根本好转，还必须常抓不懈，做大量艰苦细致的工作。
2、企业安全主体责任落实不够。多数中小企业安全投入不足，安全费用提取不到位，相当一部分企业设备陈旧、技术落后、安全欠帐多，基本安全生产条件长期得不到改善，特别是煤矿企业安全投入严重不足，基础设施不完善，生产系统不配套，不同程度存在机电失爆、通风系统不完备、瓦斯监控系统失效等问题，给安全生产带来巨大隐患。
3、安全监管机构体制不顺。目前除怀仁、xxx外，其它x（x）安监局均没有独立设置，都是在煤炭局或经贸局的基础上，加挂安监局的牌子，x时工作以煤炭行业管理为主要内容，不能有效地行使安全监管职能。
4、安全监管力量不足，执法力度不大，严不起来，落实不下去的问题仍然存在。由于安全监管所涉及的行业点多面广，内容繁杂，市安监局组建时间短，业务技能不精，人员素质不齐，工作方法创新不够，所以日常工作忙于被动应付，大量精力用在工作布置和突击检查上，具体落实与源头管理比较薄弱，安全监管存在不到位现象，总体效率不高。
5、全社会安全意识和法制观念仍然比较淡薄，遵章守法，安全第一，还没有成为人们的自觉行为。从业人员的安全技能和文化素质较低，缺乏自我保护意识。特别是煤炭行业，生产一线的工人中农民工和外包工占多数，文化素质低、流动性大，加之安全技能培训滞后，导致违章作业现象时有发生。
四、下半年工作安排
工作总体思路：认真贯彻落实全国、全省以及全市安全会议精神，深刻吸取“3·19”特大瓦斯爆炸事故教训，以落实企业主体责任为重点，精心构建并不断完善以安全目标管理、宣传教育培训、安全监管、安全投入机制、安全信息档案、整合应急救援资源为主要内容的六大体系建设，加强机构、队伍、制度三项建设，全面夯实安全基础，努力实现全市安全状况的根本好转。围绕总体思路，重点抓好以下几项工作：
1、吸取事故教训，切实加强安全监管工作的紧迫感和责任感。
xxx细水煤矿“3·19”事故是一起损失惨重、影响极大、教训极深的严重事故，我们要痛定思痛，接受沉痛教训，并举一反三，从思想上、工作上、制度上、作风上全面深刻反思，寻找差距，弥补不足。特别是各级领导干部，一定要从全面落实科学发展观，自觉实践“三个代表”重要思想，积极维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会的政治高度出发，深刻认识安全生产的极端重要性，把抓好安全生产、保障人民生命财产安全作为我们的首要职责，作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容。充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚决克服麻痹侥幸心理和松懈思想。认真贯彻落实3月21日、3月22日全国、全省煤矿安全生产紧急电视电话会议精神，以及4月7日市委、市政府关于全市强化煤矿安全责任电视电话会议精神，严格按照国家有关法律法规和省委、省政府“六条措施”，切实把安全监管工作抓紧抓好，确保全市安全生产形势的根本好转。
2、强化和完善六大体系，全面夯实安全基础。
一是以落实各级、各部门和各企业安全生产责任为主，加大安全生产指标考核力度，目前我们正在组织开展上半年全市安全目标责任完成情况的考核工作，要以严肃认真的态度，把这项工作做深做细，要查出不足，找出原因，制定措施，督促和帮助签定责任状单位完成全年目标责任；二是以提高全民安全意识和安全文化素质为出发点，加大宣传力度，借全国“安全生产月”的东风，进一步深入宣传《安全生产法》等法律、法规和安全基础知识，营造安全生产的良好社会环境；三是继续加强安全监管机构、队伍、制度建设，积极推进安全执法队伍和x级安全监管机构建设，建立完善的安全监管体系；四是实施安全风险抵押金和安全费用提取制度，建立安全生产投入长效机制，突出企业安全主体责任，提高企业抗风险能力；五是摸清企业底数，建立动态和静态相结合的企业安全监管信息档案体系，按行业、规模和安全性化分等级，实行分类监管。利用网络科技手段，提高安全监管水x；六是整合和利用现有应急救援资源，尽快组建市、x两级应急救援指挥机构，逐步建立一个“救援装备新、救援能力强、反应速度快”的安全生产应急救援体系，提高我市特大事故应对能力。
3、完善和强化驻矿安监员工作机制。
在全市所有地方煤矿派驻驻矿安监员。对以前派驻的煤矿安监员要理顺关系，完善管理制度，明确任务和职责。要做好驻矿安全监督员选拔、培训、认证、聘用和管理等各个环节的工作，充分发挥安全监督的前哨作用，真正把煤矿安全现场监管工作做深做细，有效地防止事故的发生。
4、继续搞好安全生产基本条件审核评价工作。
组织并会同专家组对生产企业各主要生产环节的配置和运行情况，图纸资料、规章制度的完善与规范性，进行认真审核和现场检查，经综合评价，对符合条件的企业，积极上报省局，核发安全生产基本条件核准书。要严格按照有关程序高标准、严要求，保质保量完成评价工作。
5、开展2005年度煤矿瓦斯和二氧化碳涌出量的等级鉴定工作。从7月份开始至9月份结束。同时要搞好瓦斯动态监测工作，并做好检测数据收集汇总工作，准确掌握各矿瓦斯情况。
6、继续搞好安全许可证的组织申报和审查工作。帮助和督促申办企业逐步增加安全投入，落实整改措施，完善安全生产条件。对不积极申办的企业要督促和限期尽快办理安全生产许可证，逾期仍不申办的，将予以停产整顿，并按有关规定予以处罚。对非法生产的各类企业，将会同有关部门依法予以关闭和取缔。到年底力争使80%以上的企业办理安全生产许可证。
7、在继续做煤矿安全质量标准化的基础上，在其它行业选择一些条件较好的企业开展安全质量标准化活动，制定标准和实施方案，总结经验，逐步推广。
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