今年来，全市工商系统认真贯彻落实省局和市委、市政府的部署要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立“四新一匹配三进入”(“四新”即立足新起点、确立新定位、实现新跨越、开创新境界，“一匹配”即实现与省域副中心城市相匹配业绩，“三进入”即力争全市工商系统各项工作进入全省工商系统先进行列，进入各级党委、政府目标责任考核的先进行列，进入各级各项评选表彰的先进行列)的理念和目标，大力实施“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护” 三项行动，扎实加强自身建设，较好地完成了各项目标任务，取得了新的成效。市局被省委省政府授予“ 全省最佳文明单位”、“全省法制宣传教育和法治建设先进集体”,被省工商局授予“全省工商系统法制宣传教育先进单位”,被市委、市政府授予招商引资、实施企业成长工程、党建工作、落实目标责任制、“三万活动”、“双打”先进单位等荣誉称号，市局建立一支队伍办案工作体系、打造12315维权服务品牌、服务市场主体融资解困等38项工作的作法被国家工商总局政务信息《经验推广》栏目转发。省委常委、市委书记范锐平对我局的工作作出了“工商行政管理工作很有成效，可喜可贺”的批示肯定。在人大专项评议“回头看”活动中，市人大检查组和市人大常委会对我局今年来的工作给予了高度评价。
一、实施“市场主体增量行动”，大力服务省域副中心城市建设
今年来，特别是省委、省政府作出支持襄阳建设省域副中心城市的重要决定以来，我们进一步增强责任感和使命感，坚持把促进市场主体跨越式发展，作为服务省域副中心城市建设的重中之重来抓，不断优化服务措施，完善服务机制，深入推进“市场主体增量行动”，有效加快了市场主体发展步伐。截止11月底，全市新登记各类市场主体36148万户，同比增长32.96%，实有各类市场主体总户数达177171户。其中：新登记内资企业4969户，同比增长22.45%，总户数达38296户;新登记外资企业48户，同比增长17.07%，总户数达433户;新登记个体工商户30509户，同比增长34.70%，总户数达136728户;新登记农民专业合作社622户，同比增长41.69%，总户数达1714户。
1、优化发展措施，扩大市场主体总量。一是优化政府主导、部门协作机制。在总结去年实施“增量行动”工作经验的基础上，市局拟定了XX年全市市场主体发展目标、任务分解和目标考核办法，得到市委、市政府的高度重视。市政府成立了由市委常委、副市长李述永同志挂帅，相关部门负责人为成员的增量行动领导小组(领导小组办公室设在我局)，将“增量行动”工作任务分解到各县(市、区)，列入市政府对各县(市、区)政府年度综合目标考核的重要内容，各职能部门分别制定了支持发展的措施，强化了由政府主导、工商部门牵头、职能部门分工负责、社会各界齐力推进“增量行动”的工作格局。二是优化市场主体准入政策。立足将襄阳建设成为湖北市场主体准入环境最优的地区之一，我们在认真贯彻落实以往出台的若干优惠政策的同时，从进一步放宽市场主体准入条件、提升登记服务效能、加强行政指导等方面，推出了18条新措施，促进市场主体多生、快生、优生。在此基础上，我们按照市委书记、市长的指示精神，突破性地提出了“六零准入政策”，即投资主体“零限制”、名称登记“零门槛”、注册资本“零首付”、经营范围“零束缚”、注册登记“零收费” 、审批发照“零障碍”，得到别必雄市长的充分肯定。三是优化市场主体准入服务。我们进一步健全和完善了“721”登记服务模式，以“六零服务规范”(登记零过错、办件零违诺、干部零违规、用语零违禁、服务零投诉、规费零错收)为载体，深入开展一流窗口创建达标活动，推出了适应个性化需求的特色服务，做到所有许可即时办、预约许可随时办、重点项目跟踪办，全力提供便捷高效服务，不断提升登记服务水平，受到别必雄市长多次表扬。市局驻行政服务中心窗口连续15个季度被评为红旗窗口，“七一”前夕窗口党支部被市委表彰为“红旗基层党组织”。
2、搭建融资服务平台，支持市场主体融资发展。市局出台了《关于服务市场主体融资解困的实施意见》，从拓宽市场主体融资渠道、盘活市场主体存量资产、搭建融资平台等方面推出了24条新措施，得到市政府的充分肯定，市政府办公室进行了转发。同时，加大股权出质、出资和动产抵押登记、商标专用权质押等融资政策的宣传力度，加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，并与湖北银行襄阳分行等金融机构签订了服务市场主体融资战略合作协议，大力支持市场主体通过股权出资、股权出质、动产抵押、商标专用权质押等方式融资，帮助企业解决融资难题。今年1至11月，全市工商部门共办理股权出质登记330件，出质股权31.66亿元，帮助企业融资33.32亿元,同比分别增长233.68%、179.45%、259.28%;办理动产抵押登记571件，借贷金额32.71亿元，与去年底相比，分别增长57.42%和185.01%。
3、推进商标战略实施，加快商标发展步伐。坚持把培育发展商标作为打造品牌、促进自主创新的重要战略举措来抓，结合全市“十二五”发展规划，制定了商标战略发展规划，明确了“万千百十”发展目标(“十二五”末，全市注册商标达到10000件，知名商标达到1000件、著名商标超过100件、驰名商标达到20件以上)，并以市政府文件发布。按照省局统一部署，开展了商标战略实施示范城市(乡镇)、示范企业联系点工作，目前全市已建立商标战略示范城市(乡镇)联系点18个、示范企业联系点63个，其中申报省级示范城市(乡镇)联系点2个、示范企业联系点2个，襄阳市级示范城市(乡镇)联系点5个、示范企业联系点12个。大力开展商标申请注册和名优商标争创工作，建立了知名商标、著名商标、驰名商标储备库，形成知名商标、著名商标、驰名商标培育梯队，扩大注册商标和名优商标总量，促进商标强企、商标富农、商标兴市。截至11月底，全市新申请商标注册677件(其中农产品商标292件)，注册商标总数达4522件;组织申报驰名商标5件，新增驰名商标1件，驰名商标总数达8件;新申报著名商标36件，新增认定著名商标6件，著名商标总数达55件;国家总局公告地理标志商标1件，襄阳地理标志商标有望实现零的突破。
4、创新服务载体，实施“联企进村助弱”工程。从3月份开始，在全市系统组织实施以联系一千家重点企业、进入一千个行政村、扶助一千户弱势个体经营户为内容的“联企进村助弱”工程，重点围绕促进市场主体发展，打好“组合拳”，提供注册服务、合同服务、商标服务、维权服务、登记信息服务、扶弱服务、创业服务、经营指导、小额救济、协调服务等“十项菜单”服务。截至11月底，全市系统共有1400多名干部投入到活动中，已对口联系企业1300家，进入行政村1105个，对口帮扶弱势经营户2191户，帮助企业办实事和解决实际困难3500多件，新发展农村市场主体5100户，为弱势经营户提供经济援助价值360余万元。同时，按照市委、市政府关于招商引资的安排部署，积极开展招商引资工作，并出台了工商部门服务招商引资办法，市局招商引资的项目已落户17个，投资额6.25亿元;签约项目3个，协议金额7亿元;跟踪项目3个，拟投资6亿元。
二、实施“市场秩序优化行动”，大力推进监管职能到位
全市工商部门围绕规范市场秩序，积极创新监管理念，完善监管机制，转变监管方式，突出解决影响市场秩序的突出问题，大力实施“市场秩序优化行动”，扎实开展各类市场监管工作，大力推进监管职能到位，努力为全市经济社会跨越式发展营造健康有序的市场环境。
1、扭住关键抓，建立“一支队伍办案”体系。按照省局“一支队伍办案”的工作要求，积极探索“一支队伍办案”的运行体系。对内建立纵向协调，横向联动，权责利协调一致，案源发现与案件调查、审理、处罚、执行紧密衔接的执法办案工作机制，配齐配强办案力量;对外与公检法三部门建立执法办案联动协作机制，做到信息互通、问题互商、力量互借、优势互补，实现行政执法与刑事司法的有机衔接，加大执法办案力度，取得了执法办案工作的新突破。今年1至11月，全市系统共立案查处各类违法违规案件8122件，罚没收入3294.82万元，案值11295.82万元，人均案件数量4.43件，人均罚没收入1.8万元，同比分别增长18.7%、92%、12.75%、29.15%、96.29%。其中全市系统办理10万元以上的案件38件，同比增长280%。
2、突出重点抓，切实推进食品安全监管到位。坚持把食品安全监管放在更加突出的位置来抓，层层签订食品安全监管责任状，将目标责任分解到岗位、落实到人，不断强化监管责任落实，强化电子监管和质量监测等监管手段的应用，开展了节日食品市场整治，名优酒类市场、散装白酒市场、猪肉市场专项整治活动，开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，以及“瘦肉精”和含“塑化剂”问题食品的排查工作。今年1-11月，全市工商部门开展食品市场专项整治共出动执法人员7.8万人次，检查食品经营户13.7万户次，开展食品质量监测2040个批次，对监测出的162个不合格批次的食品责令经营户停止销售，查处食品经营违法案件1971件，案值339.21万元，实现罚没款447.33万元。
3、坚持经常抓，大力推进专项整治行动。按照省局和市政府的部署，积极组织开展了打击假冒侵权和打假治劣“双打”、农资市场专项整治、药品和医疗广告专项整治、治理商业贿赂和打击传销、钢材市场整治等专项活动，始终保持市场监管高压态势。其中在“双打”行动中，全市工商部门共出动执法人员45391 人次，检查生产经营主体 110520 户(次)，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场4621个，整治重点区域2265 个，捣毁制假售假窝点 35个，收缴各类违法标识17.6万套，立案查处商标侵权、制售假冒伪劣、虚假违法广告等三类案件2337件，案值达 1458.2万元;在开展“红盾护农行动”中，查处农资经营违法案件343件，没收假劣农资3万多公斤;在开展药品和医疗等广告专项整治行动中，查处药品和医疗违法广告277件;在开展治理商业贿赂工作中，全市系统共查办商业贿赂案件8件;在打击传销工作中，开展打击传销活动22次，捣毁窝点120个，依法遣散传销人员2589人,治安拘留38人，劳教9人;在以钢材为重点的建材市场专项整治中，检查经营户1802户，检查各类钢材8808.6吨，立案调查173件，涉案钢材343.77吨，没收劣质钢材85.21吨。
4、注重系统抓，大力推进市场监管执法长效化。一是建立流通领域重要商品质量长效监管机制。我们以实现重要商品监管“5个100%”为目标，以落实重要商品经营自律制度建设为重点，制定实施了《流通领域重要商品质量监管试行办法》及考核细则，对流通领域家用电器、建筑钢材等涉及人身健康和财产安全的9大类重要商品实施近距离监管，并实行百分制考核，今年前三季度，全市工商系统查处不合格商品违法案件882件。同时，加强流通领域重要商品质量监测工作，坚持每季度集中组织一次流通领域商品质量监测，认真开展不合格商品市场清查工作。截至目前，全市系统共组织开展了48次流通领域重点商品质量不定向监测活动，共检测24类重要商品1259个批次，对检测出的558个批次不合格商品责令经营户停止销售，并依据有关规定及时进行立案查处。二是全面推行市场巡查痕迹化监管。制定了《襄阳市工商局市场巡查痕迹化管理意见》，对市场主体经营资格、经营行为、商品质量、食品安全、商标行为、广告行为、合同行为、消费维权等9种行为进行重点巡查，并实施痕迹化管理，确保经济户口、日常监管、行政指导、消费维权、案件查处、部门协作等8个方面留存痕迹，有效解决了市场巡查责任不清、巡而不查、查而不处等突出问题，使辖区市场主体违法问题发现得了、处理得好，有效避免监管执法风险。三是推行广告专业化、信息化和集约化监管。我们在市局建立了全省一流的广告监测中心、在两个县市局试点建立了广告监测室，制定了广告监测和管理工作规范，建立了市、县、所三级联动、相对集中、专业监管的广告管理网络和工作机制，扩大广告监测和管理范围，适时选择重点行业、重点商品和重点类别广告，实施集中整治，提升了广告监管效能。四是是建立完善查处取缔无证无照经营综合治理工作机制。积极争取市政府办出台《关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的实施意见》，建立了“查无”联席会议工作制度、信息通报制度、案件移送制度和考核办法等4项制度，从而建立了完善的查处取缔无证无照经营综合治理工作机制。1-10月，全市共清理个体经营户120916户，其中：下发催办通知书9600余份，下达责令改正通知书5661份，抄告相关部门2414份，补办营业执照13038户，立案查处无照经营案件4848件，使无证无照经营行为得到有效遏制。
三、实施“放心消费保护行动”，大力营造安全放心消费环境
全市工商部门坚持把消费维权作为保障民生、推进和谐社会建设的一项重要任务来抓，大力推进“放心消费保护行动”，强化消费引导、纠纷调处和侵权查处，着力营造安全放心的消费环境。
1、深入开展消费宣传教育活动。一是围绕“消费与民生”年这一主题，认真组织开展了声势浩大的“3.15”宣传纪念活动，现场发放各类消费维权资料2.5万余册(份),现场受理消费者投诉和咨询均达8000余人(次)，公开销毁假冒伪劣商品3495件、共61.52吨。二是积极开展消费警示教育。通过在电视、广播、报刊等媒体开辟12315专栏、设置食品安全和12315公益广告，宣传维权法规，传授消费知识，反映维权动态，定期对12315消费申诉、举报情况进行统计分析，并在媒体及时发布消费警示50期，以手机短信形式发布维权常识、消费知识28万余条(次)。三是深入开展食品安全知识宣传“六进”活动。市局结合开展“三万”工作，组织党员志愿者服务队开展了“食品安全进校园”活动。消委会还联合有关部门开展了“价格诚信联盟”试点活动，以及汽车消费热点评议工作，对重点行业和领域进行正面引导，促进诚信守法经营。
2、推进12315综合执法平台建设。围绕消费者申诉举报受理、处理、回复“3个100%”的目标，加大资金投入，强化技术支撑，保证通信网络畅通、安全、平稳运行。市局出台了《“12315”工作细则实施意见》、《申投诉、举报以及抽样检测案件线索移交管理办法》，严格12315申投诉举报工作规范，健全并落实12315消费者申诉举报首接责任制、转化案件“零疏漏”管理、消费者申(投)诉举报处置回访告知等机制，有效提高了消费维权工作效能。积极开展12315进商场、进超市、进企业、进市场、进景区“五进”工作，全市共建立12315“五进”消费维权站2182个，维权网络覆盖面不断扩展。充分发挥消委组织的维权调处职能，切实保护消费者合法权益。截至目前，全市各级工商部门、消委组织和消费维权站共受理消费者申(投)诉举报18241件，调处17995件，调处率达98.65%，为消费者挽回经济损失827.7万元。
3、积极推行“购假先赔”工作。一方面，认真落实食品“购假先赔”。省局“食品购假先赔试行办法”颁发后，市局迅速行动，从完善机制、保障经费、依法从严查处入手，扎实推进食品购假先赔工作，取得了较好成效。1-10月，全市系统共受理消费者购假先行赔付申请199件，兑现赔付资金1.47万元，立案查结问题食品案件199件，案值3.63万元，罚款40.8万元。另一方面，推行商品集中销售场所消费侵权开办者先行赔付制度。对消费者因生活需要在商品集中销售场所购买商品或者接受服务，合法权益受到侵害时，其申投诉经销售场所开办者、消费者组织或工商行政管理机关认定属实且符合条件的，由销售场所的开办者先行赔付，及时维护消费者合法权益，促进经营者自律。
4、全力拓展消费维权执法领域。针对消费领域反映出的突出问题，有针对性地开展了品牌汽车销售企业整治活动，检查经销企业41户，检查汽车供应商授权合同25份，检查汽车销售企业格式条款25份，立案调查8户涉嫌违规的经销企业。开展了家电、汽车和摩托车下乡等专项市场整治，检查经营主体1923户，查获一批不合格和假冒伪劣家电。配合有关部门对纸巾、汽车轮胎以及先行预付款消费进行专项整治，取得了明显成效。1-9月，全市工商部门查处消费侵权违法案件数量933件，罚款金额332.62万元，同比增长77.77%、51.45%。
四、全面加强自身建设，大力提升履职履责综合保障水平
今年来，全市工商部门坚持高标准、严要求，抓“三定”明责任、抓班子带队伍、抓作风提效能、抓基层打基础，持续不断地推动自身建设上水平，为履职尽责提供坚实的保障。
1、稳妥实施新“三定”改革工作。新一届市局党组组建仅两个多月时间，就迎来了新“三定”实施工作，机构整合和干部调整工作量大、难度也很大。但我们没有坐等观望，紧紧依靠省局的坚强领导和政策支持，依靠全体干部的团结努力，坚持大家事大家办、好事务必办好的原则，周密制定方案，精心组织实施，顺利完成了新 “三定”工作。特别是在实施人员定岗工作中，市局采取中层干部自主轮岗、空缺职位竞争上岗、一般干部双向选择为主要方式，为广大干部搭建轮岗交流的大平台、展示能力作为的大舞台，全市系统通过人员定岗，新提任正副处级干部12人、正副科级干部93人、股级干部97人，科级、股级干部轮岗236人，参与双向选择干部578人，其中市直66名科级干部一起参与选岗轮岗、111名一般干部全部参与双向选择、新提任正副科级干部44名，优化了人力资源配置，增强了干部归属感、责任感，激发了干部潜力，提升了队伍活力，市直系统的表现尤为明显。今年1-11月，全市系统实现预算收入4798.44万元，占年度计划的123.83%，同比增长73.45%，比去年同期增收2032.03万元。市直系统1-11月共实现预算收入2141.43万元，占年度预算指标的150.7%，同比增长114%，比县市局增幅高63.5个百分点，改变了多年来市直落后于县市的局面。
2、着力加强干部队伍能力建设。一是加大干部教育培训力度。以建设高素质干部队伍为目标，积极开展多层次、多类别、多形式的干部教育培训工作，大力提高干部队伍的综合素质和业务技能。今年来，市局共举办各类培训班13期，参加人数785人;各县(市、区)局举办各类培训班55期，参加550人次。二是全面推行岗位资格认证制度。坚持以认证对象全员化、岗位培训多元化、考试内容实战化、考试认证信息化、认证管理科学化的“五化”要求，对52岁以下干部全部进行考试考核，颁发岗位资格证书，涵盖注册登记、经济检查、市场管理、财务会计、综合文秘等各个岗位，为调整任用干部提供依据，激发了广大干部职工学知识、学业务的热情，提高了干部履职水平。三是深入开展争当岗位能手活动。通过采取干部能力测查、岗位练兵、一月一法一考、岗位竞赛等形式，深化争当岗位能手活动，以实战练兵提升岗位技能。今年,市局共评选五类岗位能手共75人，推荐省级岗位能手36人，其中基层工商所和执法第一线的人员占68%以上。
3、大力开展思想作风整训。为持续不断的更新理念，改进作风，强化纪律，我们以上级安排的整训活动为载体，坚持真学、真查、真改。一是从4月中旬开始，集中3个月时间，开展了以“强化责任心、强化落实力”为主题的队伍作风纪律整训活动，采取“自己找、交叉评、领导点、暗访查”等方式，查摆和整改不作为、慢作为、乱作为等问题。二是按照市纪委的安排，认真开展了作风效能综合评价活动，建立了学、纠、评、建相互促进的工作机制，在全系统掀起作风效能建设的高潮，较好解决了干部队伍作风效能建设中存在的问题。三是9月份以来，我们开展了以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”主题的治庸问责活动，及时制定了治庸问责投诉举报处理、督导检查、明查暗访及问责追究等四项制度，先后开展了3次明察暗访，对38名干部实施了行政问责。目前，全市工商系统治庸问责工作取得了初步效果。全市治庸问责工作动员会后，我们及时进行了再组织、再动员，目前各项工作正在深入推进之中。
4、深入推进法治工商建设。一是推进执法“三制”，结合实施新“三定”及时更新调整执法岗位责任，认真开展行政执法评议考核季度抽查、半年检查和年度考核，及时发现和纠正存在的问题，促进了执法规范和执法水平的提高。落实行政执法案件(卷)评查制，强化对行政许可和行政处罚案件的监督力度，市局本级在省局9月中下旬组织的XX年度依法行政检查中名列前茅。二是积极开展法治工商示范单位创建工作，推荐上报的樊城分局、XX市局全部入选省局11月份表彰的20个“全省工商系统法治工商建设示范单位”。三是全面推动行政指导服务，推行说理式执法文书，实现柔性和谐执法，推动了工商监管执法方式的转变。四是深化复议能力建设，提高复议工作水平，经省局推荐，我局被省政府法制办确定为“全省行政复议创建示范单位”。
5、全力加强基层工商所规范化建设。按照省局《全省工商系统XX～XX年工商所规范化建设工作规划》的要求，市局从襄阳工商事业长远发展出发，本着“统筹规划、加快建设，分类创建、分级达标，全面规范、整体提升”的原则，制定了《全市工商系统工商所规范化建设达标升级工作规范》及《XX年度工商所规范化建设工作计划》，在全市系统强力实施工商所规范化建设达标升级工程，多渠道筹集资金，高标准定位建设，强化基层工商所建设。截止目前，全市系统24个工商所达到县级(a级)规范化建设达标升级标准; 6个工商所达到市州级(aa级)规范化建设达标升级标准; 1个工商所达到省级(aaa级)规范化建设达标升级标准。全系统被认定为a级、aa级、aaa级工商所合计31个，占全市所辖98个工商所的31.6%，占实际运行92个工商所的33.7%。
6、加强党风廉政建设。一是深入开展“以人为本、执政为民”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。组织中层以上党员领导干部参观警示教育基地500人次。对新提拔干部开展任前廉政教育，组织领导干部开展落实《廉政准则》自查自纠活动，切实筑牢思想道德防线。二是积极推进廉政执法风险防控动态管理和迹象管理。对登记注册、执法办案、消保维权、食品安全监管以及人财物管理等重点领域，认真开展风险防范措施专题研究，有针对性加强重点防范和廉政风险预警提示工作。今年3月份，针对机构改革可能出现的廉政风险，市局及时下发了《关于防范机构改革工作廉政风险的预警提示书》，反响良好。省局领导对我局的做法给予了充分肯定，省局卢组长做了重要批示，要求全省系统借鉴。三是大力加强系统党建工作。深入推进机关学习型党组织建设，推行了党员岗位承诺制度，实行“一季一讲评，半年一点评，一年一评议”，认真开展党员创先争优活动。组织开展了“走前头、当先锋、做表率”评选表彰等一系列活动，弘扬正气。我局开展“三万”活动得到市委的表彰。四是认真开展述职述廉活动，主动接受社会监督。市、县、所三级工商部门负责人及相关职能机构工作人员向辖区企业、个体户、消费者等市场主体和服务对象以及政风行风监督员、社会群众等述职述廉，通报工商部门履行职责、服务发展、党风廉政建设情况，接受监督评议，接受咨询质询，以发现问题、收集意见、改进工作，受到了国家工商总局、省局、市纪委的充分肯定，获得了广大市场主体、政风行风监督员、社会群众的好评。五是认真开展专项清理和违规违纪案件的查处。今年来，我们认真开展了领导干部廉洁从政情况检查、违章建筑清查等4项清理工作。加大违规违纪案件查处力度，严格执行干部问责规定，按照党政纪规定对10名责任人员给予纪律责任追究，有效维护了纪律严肃性，推进工商系统政风行风建设。
同时，积极争取地方党委政府的重视和支持，XX年1-11月全市工商系统共争取地方财政资金201.33万元，其中招商引资经费27万元、医保费70.6万元、流通检测经费31万元、市场主体增量经费11.8万元、12315维权经费9万元、农资打假经费3万元、三万活动经费0.76万元、双打补助经费17万元、食品安全监管经费13万元、其它15万元,为工商行政管理工作深入开展提供了有力的保障。
总的来看，XX年的各项工作取得了较好成绩，但与省局的要求相比，还存在一些差距和薄弱环节，主要表现在部分干部的综合素质还有待提高，工作执行力还有待提升，基层基础设施建设还有待加强。对于存在的差距和薄弱环节，将在以后的工作中积极采取措施，认真加以改进，努力把襄阳工商工作提高到一个新的水平，力争为襄阳经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献!
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