两会提案汇总
全国人大代表、xxx副省长邹广严3月9日在接受记者采访时说，近年来农民增收减缓的问题已引起从中央到地方各级政府及全国人民的高度重视，要解决这一问题，需要有新的思路，那就是"两减一调整"。
邹广严分析说，改革开放后相当长时期内，农民增产增收，生活水平有了很大提高，主要得益于两个因素，一是家庭联产承包责任制打破了大锅饭的旧体制，调动了农民的生产积极性，二是前些年国家对农产品连续大幅调价，保护了农民利益。这两个有效因素的作用可以说都发挥到了很高水平，可供开发的潜力已经不大。因此，在新形势下增加农民收入，需要有新的思路。
邹副省长说，耕地资源是有限的，要搞好农业生产，增加农民收入，从根本上来说，需要靠提高劳动生产率、农产品的商品化程度和农产品的质量来实现。
他认为，达到上述目的的具体办法可归结为：两减一调整。
一减：农业人口必须减下来。目前，农村人口占全国人口70%，四川这个比例是80%。邹广严说，中国的城市化水平比工业化水平低，这是过去控制城市化的结果，当然过去的作法是有其道理的，在当时的短缺经济形势下，粮票、布票还存在，水、电、气、住房等一系列基本生活问题尚未解决。现在情况大不相同了，我们已经具备了加快城市化步伐的条件。四川将有计划地进行这一工作，一方面，依靠现有城市，在其原有基础上加以发展扩大;另一方面，加快小城镇建设。作为农村向城市过渡的一个中间阶段，小城镇应建设成农副产品加工中心、贸易中心和农业科技推广中心，鼓励乡镇机构、企业和农村中小学向这里集中。省委、省政府已经明确，今后10年，城镇化水平每年要提高1个百分点。
二减：减轻农民负担。邹广严说，要明确哪些是农民的义务，哪些是不合理负担，不合理负担一定要减下去，减负就是增收。xxx在这方面已作了大量工作，对于农民负担的最高比例有了明确规定。可以肯定，农民负担还会进一步下降。具体措施还在酝酿之中，已在安徽试点的费改税是一个良好的办法。
一调整：农业和农村结构要调整。邹广严说，农业结构调整需要依靠新科技，否则无法进行;同时，也要依靠体制创新：一家一户的小生产无法实现农业的现代化、产业化和商品化，因此我们将在稳定家庭承包制的前提下，积极探索生产组织方式的新突破。
邹副省长介绍说，四川一些地方尝试的"业主加工人"方式较为成功：农业生产企业将农民承包的土地转租过来，大规模经营，农民成为农业生产工人。下一步还可以发展成为股份合作公司。这样，农民有了土地租金、工资和股份这几项收入来源，可以比较好地解决增收问题。
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程立新代表是xxx衡山岳云中学的副校长。身为一名教育一线工作者，这次人大会议她最关心的也是教育问题。
在谈起此次提交的议案时，她说：现在我国高等教育发展得比较快，而属于国家义务教育范畴的中小学，特别是农村的中小学相对发展缓慢。我们国家的教育体制是实行分级办学，也就是高校由国家负责，中学由地方负责。在贫困地区和一些经济不发达地区，受地方财政的限制，中小学发展缓慢，与高校的快速发展和国家日新月异的科技进步形成了很大的反差。这不仅仅是由于地方政府的原因，因为地方政府有时也是"巧妇难为无米之炊"。所以，我在会上呼吁国家和省级财政在比较宽裕的情况下，要对义务教育管一管，给予一定的投入，加强农村的中小学教育。
程立新代表说，朱总理在报告中讲，要把教育和科技放在一个同等重要的位置上，在新的一年要加大国家对教育的投入，这都是很好的。我们希望在执行的时候，目光不要仅放在高校上，也要放在更基层的中小学校上。教育是国家实现现代化的基础，而基础教育更是基础的基础，所以我希望国家给予更大的关注。
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如果你问我，在医改工作中最关心的是什么?我说是"药价"。卫生部经济研究所的调查表明，从1990年至1997年，我国居民人均药品消费额从36.6元增加到131.3元，每增长率为14.5%。在全国物价持下降或保持平稳的时候，药品是少数几个不降反升的物品之一。
药价"虚高"已成为国内药品市场中的一个突出的问题。国家计委于去年8月公布了《关于改革药品价格管理的意见》，尽管经过整治，药品虚高定价和购销中的高额折扣问题仍未获得根本解决。
近年来，某些药品开始降价，北京就降了5次，去年6月20日的降价，涉及274个品种，降价幅度为50%，如一盒青霉素C钾片原价27.1元，现价13.2元，但对一万种药品来说，这仅仅是杯水车薪。去年7月中旬，"三九集团"在京宣布，其抗菌主打药凯帝龙降价65%，可患者认为，制药行业的"水"实在太深了。一支氧氟沙星注射液出厂价3.5元，市场零售价高达35.7元!一支环丙沙星注射液出厂价2.1元，零售价却达16.1元。至于像治疗心脑血管病，老年病，慢性病等治疗较好的药品很少降价。这些药不像菌素要成年累月服用，中老年患者的药费开支实在太大了。北京有位国棉厂的退休老工人说，她手中已有9000元的药费未报销。她说："退休费不够看病的，真是有什么别有病"。据媒体报道，近年来我国居民患病率增加了7.3%，但却有50%的城市居民有病不看，就诊率比5年前下降了18.8%。特别是一些中小城市30%的住院病人宁肯在家治病或采取保守疗法，药价昂贵是一个重要原因。
我认为，解决药价虚高从源头抓起，建议：
中央和地方政府要用行政手段抑制和降低药价。由专家参与定价工作，建立价格听证和论证制度。
切实执行《医院药品收支两条线管理暂行规定》，加大对非赢利医院的财政投入，医院要主动接受价格低的同类药品。
改革制药业体制，淘汰低水平的企业，压缩批发企业。
工商部门开展专项整治，严肃查处药品生产经营企业的违法行为，物价部门负责筛选"虚高"定价药品，提出降价方案。
总之，药品是特种商品，关系着13亿人口的生存和生命问题，老百姓希望政府多进行指导和干预，切实把药价降下来。
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