各位领导、同志们：
在全市上下深入贯彻落实党的十六届四中全会和市委八届六次会议精神，推动我市各项工作全面落实之际，市政府隆重召开市行政审批服务中心开业暨依法行政大会，这是我市进一步贯彻全会精神，加强执政能力建设，全面推行依法执政的一次重要会议，充分体现了市委、市政府坚持“依法行政、立党为公、执政为民”的坚定决心，必将推动我市各级行政部门依法行政工作健康快速发展。
坚持依法行政，建设法治政府是新时期更好地履行政府职能、执政为民的迫切需要，是加强政府自身建设，提高执政能力的客观要求，也是加快实施xxx“三步走”战略，实现经济社会协调、平稳、较快发展的重要基础和保证。市建委作为政府的组成部门，承担着全市建设与管理的重任，执行着3部法律、11部行政法规、140部部门规章、8部地方性法规和政府规章以及千余项技术规范和标准，行政执法领域广、涉及面大，与社会经济各行业联系密切，更与广大市民生活息息相关。可以说，做好城市建设管理系统的依法行政，是建设法制政府的重要环节。 历年来，建设管理系统十分重视依法行政，特别是去年以来，为确保《行政许可法》顺利实施，在市委、市政府的统一领导下，做了大量扎实有效的工作，并取得了显著成效。行政决策、行政执法和监督管理等各环节的制度得到规范完善，依法行政水平不断提高，各项工作逐步纳入了法制化轨道，有力地保障了我市城市建设健康发展。建设系统在行政审批中心占的窗口最多，审批项目最多，责任也最大，要为政府服好务、为群众服好务，就必须提高思想认识，强化法制观念，转变行政职能，把知法、守法、用法贯彻工作始终。
一、 依法行政，必须牢固树立法制观念
增强法制观念是依法行政的基础和保证。只有不断强化法制观念，提高法律素质，依法行政才有保障，依法治国才有希望。社会主义经济是法制经济、诚信经济，各级行政部门必须依法管理、诚信于民，社会进步和经济发展才能步入良性循环。首先要树立市场经济条件下的法制观念，学会用法律手段进行经济和社会管理；其次要确立诚信政府观念，因为诚信是依法行政之本，诚信政府是诚信社会的基础，政府不诚信，就不可能有公信力，就会导致政府失灵、市场失灵，就会使经济发展和社会进步成为一句空话。在建设管理系统要倡导树立“六个新观念”，即：树立“职责法定”观念，克服大包大揽、顾此失彼、事倍功半的行为，做“有限政府”；树立“权责统一”观念，克服重权力、轻责任、为利争权、为权争利的行为，做“责任政府”；树立“服务管理”观念，克服重审批、轻管理、轻服务，甚至不管理、不服务的行为，做“服务政府”；树立“信赖保护”观念，克服朝令夕改、政策多变的行为，做“诚信政府”；树立“透明公开”观念，克服环节不明、程序不清、暗箱操作的行为，做“阳光政府”；树立“文明执法”观念，克服重实体、轻程序、粗暴野蛮的行为，做“文明政府”。要通过强化“六个观念”，不断提高依法管理、依法办事的能力和水平，确保在大规模推进城市建设过程中，不发生违法违纪案件。
二、做好依法行政，必须转变政府职能
转变政府职能是推进依法行政的关键，也是新形势下增强执政能力的必然要求。转变政府职能，首先应精简机构，明确法定职责，防止“越位”。要形成决策、执行、监管分工明确，监督制约机构有效配置。依据《行政许可法》，我们精简了10个行政许可部门，由原来的18个减少为8个，精简人员85人；减少行政许可事项25项，废止政令1件、津政发文件6件、委发规范性文件78件，基本实现了建设管理系统机构设置的合理化、效能化和政策法规的规范化。其次应突出服务职能，强化政府为社会和公众服务的责任，避免“缺位”。城市生活是公共性的大众生活，城市经济是协调发展的现代经济，要求城市政府要为社会和公众服务承担更大责任。实施精简并不是看减少了多少个部门，清理了多少份文件，更重要的是强化服务，提高效率。要按照有利于经济发展、有利于对外开放、有利于招商引资、有利于服务群众的原则，积极整合行政许可和行政管理事项，突出服务职能，提高服务水平。我们已将城市建设管理涉及的行政许可、市政公用配套服务、工程项目招投标等三个方面的管理事项全部纳入市行政审批中心，实现了行政许可和公共服务“两个相对集中”，同时积极推行网上审批服务，推进了行政审批由管理向服务的转变。三是应强化监管职能，做到放得开、管得住，确保行政管理“到位”。转变不等于放掉，放权不等于放管，不该管的要放权，该管的就要管到位。要重点解决好市政公用行业放宽准入与加强监管的问题，建立全新的市政公用监管体系。我们建口已把投资规模三千万元以下建设项目的管理权下放到各区县，并制定了《市政、公用事业改进服务实施细则》和相关监管措施，对供水、供热、供气等8个行业的服务质量标准进行了规范，实行了自来水水质监测公示制度，成立了市建委质量安全管理处，强化了对建设工程质量安全的监管。
三、实现依法执政，必须把学法、用法、守法贯彻始终
依法行政是全局性、长期性任务，“学法、用法、守法”应当贯彻于行政管理的始终。一是要学好法，做依法行政的明白人。守法必先知法，知法必先学法。学法要形成制度，长期坚持，领导干部要带头，自觉接受群众监督，营造积极学法、正确执法和廉洁守法的良好氛围。我们已制定了市建委领导班子法制学习计划和机关工作人员学法目录，将涉及建设管理的150部法律法规，按照职能分解到机关15个部门，制作《法规汇编》人手一册，并建立考核制度，要求全员定期学习，年底统一考试验收，考核不合格者下岗学习。我委还拟于近期举办《行政法》、《质量安全法》等讲座，从根本上解决执法不懂法、用法不知法等问题，让全委工作人员真正成为依法行政的明白人。二是要坚持用好法，充分发挥依法行政效能。学法关键在用法，依法行政过程就是应用法律处理实际问题的过程。用好法重要是依据法律赋予的职责，解决好人民群众生活中的现实问题。体现到建委工作上，就是依法行政必须确立群众观点，要多为群众办实事、办好事，特别要重点解决好房屋拆迁、住宅质量等群众关心的难点和热点问题，切实保障公民的合法权益。要强化执法监察力度，高标准、高质量地按时完成各项城建任务。要加强作风建设，不断提高依法办事效率。对于需行政审批的文件，明确各级文件的办理时限，强化督办制度。对我委近期发生的超越规定时限办理审批事件，给予该处室主要负责人全委通报批评，给全委人员以警示，对进一步强化责任意识、落实意识和依法行政意识起到了有力促进作用。三是要坚持守好法，维护法律的严肃性。严格执法、依法办事，维护法律的严肃性是我们一贯坚持的工作原则。多年来，我们始终要求建委各职能部门将严格执法、严格办事程序与优质服务、热情服务相结合。对城建执法队伍严格实行聘用、培训、考核上岗和末位淘汰制，并按照“有权必有责、违法受追究、侵权须赔偿”的原则，建立和完善了行政过错责任追究制度，强化了对执法过程的监督，对行政过程中的违法或不当执法行为坚决追查到底，保障了依法行政的顺利开展。
同志们，市行政审批中心的建成开业为我们创造了依法行政的有利条件，也是我们工作的新起点。我们将以这次会议为契机，认真学习贯彻国务院《纲要》和市政府的《实施意见》，坚持严格管理、依法行政，切实提高城市建设管理水平，努力把建设管理系统的窗口建设成为市行政审批中心的优秀窗口，为全市各行业和广大市民提供最优质的服务，为xxx的城市建设和发展做出新的更大贡献。
谢谢大家！
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