关于宣传贯彻新颁布的《武汉市法律援助条例》的自查报告

根据x人大常委会法制工作委员会的通知精神，x司法局成立专门班，对《xxx法律援助条例》(以下简称《条例》)的宣传贯彻情况进行认真自查。自检报告如下。

第一，宣传条例的实施

xxx新颁布的《条例》自2023年6月1日生效以来，xxx司法局和x法律援助中心按照x人大的要求，认真贯彻实施修订后的《条例》，广泛解释、深入研究、降低门槛、提高质量、提高水平，扩大法律援助的社会宣传和影响，扩大法律援助的范围和深度，逐步实现法律援助工作的扩大、质量提高和效率提高。

2023年6月1日至2023年9月1日，全x共受理法律援助案件855件，其中刑事法律援助案件256件，占案件总数的29.94%；民事法律援助案件599件，占案件总数的70.06%，共接受法律援助咨询7037次，上门咨询3698次，接听电话3339次。组织2次法律援助培训，开展并参与4次法律援助进社x宣传活动，参与非诉讼法律援助调解，接受6起异地法律援助合作案件，开展2个专题的法律援助理论研究，各省市采纳法律援助信息近30条，其中2条被xxx司法厅和楚天法治采纳，3条被《长x日报》刊登，1条法律援助案例被中央采纳

(一)深入宣传《条例》规定的法律援助条件和范围

新《条例》在xxx颁布实施后，根据市、x人大和上级司法行政部门的要求，对社会、街道、社x和居民进行了广泛、深入、持久的解释和宣传。20XX年底至2023年5月为第一阶段，重点宣传新《条例》的新规定，让社会了解新变化；2023年6月1日，新规正式实施后，重点宣传新规的意义，让群众在法律援助中获得法律帮助。主要抓到:

1、宣传新《条例》降低法律援助条件。《条例》将公民经济困难标准从原最低生活保障标准提高到市人民政府规定的最低生活保障标准的1.5倍。《条例》实施以来，我x共受理经济困难证明在最低生活保障标准以上的法律援助案件64起，占申请援助案件总数的14.78%；此外，只要有一方因家庭暴力、虐待、遗弃等原因提出民事权益主张的申请，我们都会严格按照规定，以申请人个人月收入来衡量经济困难标准。今年，我们已经受理了2起此类案件。

2.宣传新法规扩大了法律援助的范围。劳动争议案件法律援助范围放宽。在我们的接待咨询工作中，所有涉及劳动争议的纠纷都纳入法律援助范围。除了按照原规定寻求劳动报酬、请求社会保险待遇和工伤赔偿外，我们还将确认劳动关系纠纷、劳务派遣、经济补偿、福利待遇、劳动合同等都纳入法律援助范围。自去年6月以来，我们受理了43起劳动报酬、社会保险待遇和工伤赔偿以外的劳动争议案件，占劳动争议法律援助案件总数的32.1%。刑事法律援助的范围已经扩大。新规定规定，公安机关、人民检察院、人民法院通知为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护的案件，人民法院通知为强制医疗案件的被告人、被告人提供代理人的案件，法律援助机构应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《法律援助条例》的规定提供法律援助。原《条例》规定“人民法院为被告人指定辩护的，法律援助机构应当按照国务院《法律援助条例》的规定提供法律援助。一是增加了公安机关和人民检察院的法律援助指定辩护案件。2023年6月以来，我们共收到公安机关、人民检察院在侦查、审查、起诉阶段指定的法律援助辩护案件113件，占刑事案件总数的54.32%。二是增加人民法院通报的强制医疗案件法律援助。因为这样的案例很少，所以这几年我们只做了一个这样的案例。

3.宣传新条例简化了法律援助程序。新《规定》认为农民工申请法律援助和提交经济困难证明不方便，规定农民工申请法律援助时无需提供经济困难证明。同时，考虑到残疾人、70岁以上老年人和因自然灾害、重大疾病等因素造成暂时经济困难的公民的特殊困难，规定在这些情况下申请法律援助的人无需提供经济困难证明。自去年实施《条例》以来，我们共接受了207宗无经济困难证明的法律援助个案，占申请法律援助个案总数的36.08%

(二)严格按照《条例》的规定实施法律援助的申请和审查

1、法律援助申请。根据《条例》第十八条，为了方便人们申请法律援助，我们为当事人开通了多渠道的法律援助申请。一是可以直接向法律援助中心申请；二、可以到街道司法所法律援助工作站申请；第三，申请材料可以由社x受助律师提交。当事人通过上述三种渠道申请的，只要符合法律援助条件，且该事项属于法律援助范围，我中心将提供100%的协助。

2.法律援助案件审查。法律援助中心收到当事人的法律援助申请后，必须严格按照《条例》第二十一条的规定，要求对申请人提交的材料进行审查，并在收到申请之日起5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面告知申请人。我x法律援助案件的审查程序如下:一是中心工作人员进行初审；二是提交中心主任审核；最后转主管领导审批。申请人必须在5个工作日内得到答复，以便严格控制对法律援助案件的审查。对于刑事指定辩护的法律援助案件，应当做到以下几点:一是原则上不审查法律指定、起诉和公示的法律辩护案件，直接给予法律援助；二、因经济困难需要申请法律援助的，由当事人亲属或者委托代理人或者法律、检察、公安机关代为提出申请，经法律援助机构审查后，方可给予法律援助。

(3)认真严格执行《条例》，做好各项规章制度的落实工作

1、突出重点，完善刑事法律援助衔接机制。首先，建立了刑事法律援助律师人才库。从全x近30家律师事务所中选拔77名法律援助律师加入刑事法律援助律师人才库；第二，举办了刑事法律援助研讨会。召集律师、检察、公、律所等相关单位的法律援助工作负责人，研究讨论刑事法律援助工作，制定xxx刑事法律援助工作操作规程；三是组织刑事法律援助培训。聘请湖北大学法律系讲师，对法律、检察、公部门人员和法律援助律师进行专业培训；第四，规定法律援助案件中有一定比例的刑事案件。

2.完善网络，实现法律援助全覆盖。以法律援助中心为依托，建立了向外辐射、不留盲点的“三级”法律援助网络。共有29个法律援助工作站和108名受援者。首先，建立了一个基于街道基层司法办公室的法律援助工作站。xxx12个街道司法所设立了12个基层法律援助工作站。主要职能是做好来访咨询接待、撰写法律文书、非诉讼法律援助调解、初审诉讼法律援助事项等辅助工作；此外，法律援助触角延伸到辖x内的所有社x，在108个社x设立了法律援助接受者。每个周四，每个社x的值班律师负责每个受援人的法律援助工作，实现了法律援助网络的全覆盖，打造了“10分钟法律援助便民服务圈”。第二，建立了由社x组织和行政机关协助的法律援助工作站。根据法律援助服务团体的需要，在x残联、妇联、共青团、老龄委员会、工会等五个社x组织设立了法律援助工作站，为残疾人、妇女、未成年人、老年人、在职职工等弱势群体提供法律援助服务平台。各地x局法律援助机构定期派出法律援助律师观摩工作站，建立服务联系机制，畅通援助渠道。根据《刑事诉讼法》实施和刑事快速审判程序试点工作的需要，在地x法院、看守所等单位设立了两个法律援助工作站，并从律师事务所中选派值班律师，每周三值班，为在押罪犯提供法律援助服务。为了积极响应少数民族政策，更好地维护少数民族的合法权益，我x在政务中心设立了少数民族法律援助工作站。三是设立法律援助工作站，辅以涉军、流动人口、农民工和异地合作。为使法律援助不断惠及更多有社会困难和特殊需求的人群，我x在长清司法厅设立了军人家庭“二维”法律援助工作站，在x司法局法律援助中心设立了7个流动人口法律援助工作站，在5个基层司法厅和池盛律师事务所设立了法律援助工作站，在中心一楼大堂设立了异地合作和农民工权益保障法律援助工作站。

3、落实法律援助资金，加强使用和管理。一是抓好专项资金的管理和使用。根据鄂司发通[2004]87号文件和xxx法律援助资金使用和管理相关文件，法律援助资金保证纳入预算，法律援助案件所需经费保证，执行严格规范。目前，我x法律援助资金主要用于法律援助案件补贴、法律援助宣传、培训和法律援助职务补贴等。办理法律援助案件的补贴标准为:刑侦阶段、审查起诉阶段各600元/件，审判阶段1000元/件的办案补贴；民事法律援助案件补贴1200元/件；非诉讼法律援助案件补贴300元/件。与同行业相比，全省补助标准更高，更好地调动了辖x内律师办理法律援助案件的积极性。第二，积极寻求法律援助基金的支持。自20XX年市法律援助基金成立以来，我们已经两次获得法律援助基金。主要项目是补贴办理社x法律援助案件的资金，并严格按照实际办理的案件数量报销补贴，从而保证这笔资金的落实。

二、具体工作中的问题和难题:

1、由于宣传等原因，社会和部门了解不够。20XX年4月21日，XXX总书记强调，在扩大法律援助范围的基础上，着眼于经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助质量，努力构建公共法律服务体系。中央、省、市、x政府，特别是人大，高度重视法律援助工作。从实际工作经验来看，社会尤其是有关部门对法律援助的认识与中央政府的认识相差甚远。很多机关部门的领导到底在为法律援助做什么？不太了解。很多从其他机构和部门推荐往届当事人的人，根本就不是法律问题，更谈不上符合法律援助的条件和范围。可见，各级一定要积极主动地了解法律援助，重视法律援助，同时向法律援助机构的宣传部门提出加大法律援助宣传力度的要求和任务。

2.司法协助的衔接机制有待沟通和完善。根据《条例》第三十条规定:公民根据法律援助机构作出的给予法律援助的决定，向人民法院申请司法援助的，人民法院应当依法给予司法援助。目前，我x法律援助尚未建立与法律、检察和公共机关的司法协助机制，因此在受理法律援助案件时，司法协助业务的宣传和实施一直被淡化。在今后的工作中，要根据新条例的要求，积极完善司法协助机制，做好这项工作的实施。

3.经济困难的标准很难核实。受理当事人申请时，如果当事人有经济困难，会出现两个问题:一是当事人经济困难难以核准；按照《条例》规定，申请人经济困难的，应当提供申请人所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处出具的经济困难证明。目前无法确认当事人出具的证明是真是假，当事人是否真的经济困难。二是当事人难以出具经济困难证明。这部分当事人经常上街要经济困难的证明，街道办事处认为不应该管这个，就不给，特别是对于哪些租客和临时租客更是难上加难。目前只能按规定执行，有经济困难证明才能给予法律援助。这可能导致一些经济条件好的人可以申请法律援助，而经济条件差的人被拒绝。

4、对法律援助工作做出突出贡献的单位和个人尚未落实的。根据新《条例》第六条，市、x人民政府或者司法行政部门应当对在法律援助工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。但是，实施中的奖励规定不具体，操作困难，没有得到很好的实施。比如2023年xxx法律援助中心获全省法律援助工作先进集体，2023年法律援助中心工作人员获全国法律援助工作先进个人，无任何奖励。

第三，今后深入开展法律援助工作的思路

(一)加强领导，狠抓落实，不断推动基层法律援助再上新台阶。我们深切感受到，法律援助工作得到了各级党政领导的高度重视和有关部门的积极支持与配合，法律援助事业面临着前所未有的机遇。我x要抓住机遇，顺势而为，加快发展，把法律援助工作全面推向一个新的水平。要以法律援助为中心任务，最高领导要亲自抓，组织专门人员，按照《xxx法律援助条例》及相关配套制度的规定，对实践中的问题逐一进行调查研究，逐一提出具体意见，逐一落实。

(二)完善法律援助质量监督机制。进一步完善司法行政机关与法律服务业自律相结合的管理模式，严格监督管理法律援助律师和法律援助工作者；建立健全法律援助服务质量跟踪、检查公布、投诉监督等质量监督机制，确保法律援助服务质量。

(c)建立一套适应新法规的制度。为了更好地服务群众，落实新规定，我们将进一步规范法律援助首问负责制、一次性告知制和质量监督管理制等近10项制度。特别是将在全x实行“三证一案”制度。即:一次性告知制度、法律案件质量监督管理制度和意见反馈制度；并做成小册子，在宣传活动中广泛宣传和发放，以便更好地方便有需要的人了解和申请法律援助；为提高法律援助工作质量，继续做好法律援助案件质量评估工作，从而有效提高法律援助案件质量；为了规范法律援助资金的使用和管理，进一步完善法律援助资金使用和管理规则，确保法律援助资金专款专用。