十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为公路交通转型发展提出了十分重要而紧迫的时代命题。* *哪里，什么，怎么转公路交通，是xx 期间必须直接面对且难以避免的现实问题。前几天，该局党委主要负责同志牵头组建了一个课题组，对全省公路系统进行了广泛深入的调研。现将有关情况报告如下:
I. xx * *以来公路交通发展的主要特点。
xx 期间，全省公路系统全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省两个带头服务现代综合交通体系建设，围绕路网完善、养护升级、依法治路、科技创新、安全畅通、服务惠民、资金保障、人才支撑八大工程，努力实现又好又快发展，整体发展水平继续走在全国前列。总而言之，它有以下五个主要特点:
第一，发展的内涵更丰富。自觉把以人为本和生态文明建设落到实处；xx 公路交通发展总体规划。* *公路发展的内涵从从施工管理转向维护管理扩展到从施工转向管理、维护和服务，更注重为人民的安全便捷出行服务。xx 在此期间，全省公路系统不断加大科技创新、路网运行监控和公共服务体系建设的投入，各种公路资源通过科技应用得到有效整合，收费公路进一步清理整顿，出行服务手段更加人性化和智能化，进一步增强了公路发展与人、自然和生态环境的和谐统一。
第二，发展目标更加明确。站在一个新的起点，* *高速公路总是紧紧相连两个带头以* *交通现代化发展方向为导向。一个网络，三个系统。(提供并维护a 安全、顺畅、智能、高效、绿色道路网络；构建公众满意的公路服务体系，建立科学高效的公路管理体系，配置稳定充足的支持保障体系。率先在苏州、徐州开展公路养护管理现代化整体示以长安舒眉示范工程和重点专题示范工程，力争到2023年实现公路养护管理现代化，公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平。
第三，改革开放对发展的影响更加突出。xx * *道路交通发展的动力主要来自改革。面向行政管理体制、财税体制、行政审批制度等；两条道路网系统(主要是高速公路收费公路系统还有非收费道路系统)、省管县经过一系列改革，加强了* *高速公路顶层设计，形成了功能定位报告、普通国道、省道干线公路养护管理体系调研报告、公路养护现代化行动纲要等配套成果。公路投融资体制改革取得突破性进展，改革、发展、稳定的关系进一步理顺。
第四，发展的因素更加开放和多样化。社会治理结构的多元化在于xx 高速公路发展过程中有着深刻的体现。主导公路发展的力量和因素远远不限于上级产业部门的规划和指令，公路发展环境也由相对封闭逐渐向相对开放转变。协调全省经济社会发展、县域经济蓬勃发展和社会主义新农村建设的总体战略部署。xx 此后，全省继续保持中等规模的干线公路建设，稳步推进新一轮国家和省级公路网规划，农村公路升级改造工程及时启动。全省公路系统响应人民参政愿望和公众出行需求，积极搭建与公众沟通平台，不断加大政府信息公开和行政权力网上公开透明运行力度。依法行政进程进一步加快，公路部门与发展改革、财政、土地等部门的协调沟通工作不断深化。公路交通闭门造车的时代已经过去了。
第五，发展基础更加扎实。经过几十年的磨砺，* *公路行业已经形成道路维修、道路维护。行业发展的追求。xx 此后，省、市、县公路组织面临着前所未有的压力和矛盾，制约着公路的发展，如融资手段不可持续，前期工作难度加大，安全形势日益严峻，行业自身历史遗留问题等。全省公路系统始终敢于带头，勇挑重担，在压力下求发展，在危机中抓住机遇，以良好的精神状态和务实的工作作风，高标准、高水平地完成各项任务，为* *公路的现代化做出贡献。
二、* *公路转型发展面临的体制机制突出问题
xx 此后，* *高速坚持问题导向，围绕发展理念、制度机制、制度设计等核心要素进行了一系列探索和研究。党的群众路线教育实践活动也指出了多年来行业发展面临的问题。这次调查不仅注重梳理和回应长期存在的问题，更注重对十八大和十八届三中全会精神的深刻理解。根据新的宏观形势和发展趋势，分析和挖掘道路交通转型发展的深层次问题，突出表现在以下五个方面:
(一)建设规模与承受能力的关系。To & otherxx 最终，* *公路交通基础设施率先基本实现现代化，这是推动行业转型发展的前提和基础。党的十八大打破了国内生产总值理论中的英雄业绩观，为行业转型发展提供了更清晰的政策导向。然而，尽管有压力，建筑在一些地区仍然很受欢迎。主要表现在:投资需求高，建设规模大，尤其是xx xx 十年内还有大量任务需要继续和建设；施工方案执行不科学，部分地区新线多、旧线少、一级路多、二级路少的问题更加突出；一些项目在没有资金、土地目标和前期工作程序的情况下仓促上马，工期不得不拼命缩短。每年都有大量计划外项目在全省实施，很多都在排队进入全省建设计划板块。此外，近年来干线公路建设成本一直在上升。* *部分地区高架高速公路造价达到1亿元/公里，省补助资金在建设投资中的平均比例从XX年的60%下降到今天的30%左右。地方政府争取干线公路建设计划，真正看的不是省补助资金，而是省国土厅点供应土地指数。无论前期工作要求多么繁琐和严格，土地和资金供应多么紧张，都不能有效遏制一些地方政府投资建设的冲动和欲望。
(二)产业与地方的关系。条块结合管理制度和省市合一，城市为主建设模式是近二十年来促进公路交通快速发展的制度保障。政府主导的交通运输。是交通和公路发展的基本经验。但我们也必须看到，近年来。土地融资在城乡交通二元管理体制下，各级地方政府加大了对城市建设的投入力度和财政资金，交通的发展在建设和养护管理两方面都受到了很大的影响和冲击。《省公路条例》明确规定，省、市政府负责国道、省道的管理，具体分工由省政府确定。但在实践中，为了加快发展，省里先后将干线公路建设的主要责任下放给了县级。在工程建设中，很多行业的标准和管理要求从规划之初就难以落实，施工质量难以保证，科技创新和生态环保的发展理念难以真正落地。为了争取省级补助资金，当地政府将多条承担城市交通和土地开发职能的公路纳入国家和省级公路建设，并在改造项目中作为免费搭车者。项目建成后，公路养护管理已推向行业。近年来，由于地方保护主义的影响和干扰，路政管理和超限处理举步维艰。在收费公路问题上，一些地方政府利用收费公路政策修建公路，但收费秩序、债务化解、安全和社会风险防范都由行业承担。燃油税改革后，省交通厅、省财政厅文件明确规定，市县公路部门的基本支出由地方财政保障，逐年增加，但在全省几乎没有一项落实到位。* *去年确定的城市公路站基本单位支出在XX还是300万元为标准，但编制内正式工作人员的财务统一工资达到570万元，基层吃饭成问题，不得不另谋出路。主干道的地方建设、省级维护和管理之间的脱节相当突出。地方政府更注重节约建设成本，但缺乏全寿命周期成本的概念。在工程建设中。县长想干就干不了；在维护和管理方面。如果县长不想做，那他就真的做不到。在这样的环境背景下，全省加强干线公路网集中统一管理的呼声和需求越来越强烈。
(3)行政权与财权的关系。十八届三中全会要求深化财税体制改革，建立事权与财权相适应的体制。其中，事务的权力是基础，也是我们在转变、发展、转变职能的过程中迫切需要解释清楚、解释透彻的东西。据调查，基层强烈反映的问题主要包括以下两个方面:一是主干道和农村道路的权力和支出责任不匹配。主干道的权限在中央和各省，但建设资金的投入主要来自县。农村公路的权限在县，但建设和养护资金主要靠省。20**年末，省级农村公路建设贷款余额达到127亿元，接近省级补充资金总投资的50%，与干线公路建设债务基本持平。同时，每年从汽车养路费燃油税置换返还收入中拨出约6亿元用于全省农村公路养护，挤占干线公路发展资金。农村公路的地方建设不足，直接导致农村公路管理和保障不足，虽然符合Pass 但是整体服务水平不高。二是按照转型发展的要求，公路养护管理投入严重不足。总的来说，燃油税改革后，国务院办公厅在XX发布的22号文件没有得到很好的落实，公路养护管理支出受到很大影响。省级及部分地方公路建设还本付息开始进入高峰期，压力急剧增大。近年来* *高速公路的里程、等级、标准不断提高，但养护管理资金的增长跟不上当地的需求。比如基层反映目前的养护基价和机班定额标准过低，远低于市政道路养护基价定额标准。例如，xxx区主干道的批准清扫费为12.25 17.5万元/公里，而省局每年拨7万元/公里用于主干道的养护，相差近一半。周边上海等地已经将公路养护基价定额的计算单位由公里已更改为平方米。再比如机械化清扫保洁造成养护费用增加，很多城市路段的道路养护不适合继续适用一般路段养护资金的计量标准；高架桥养护、隧道养护、隔音屏设置等问题也是我省近年来公路养护管理的新情况，需要在相应的技术标准、管理规范、支出等方面进行保障和安排。
(4)创新发展与治理能力现代化的关系。党的十八大提出了全新的执政能力现代化理念。从这个角度看行业发展，主要存在三个问题:一是对行业发展的重大政策研究不足，部分系统设计的实际定位与其出发点完全不同，国家和省干线管理服务设施建设与预期相悖。二是争取和协调行政资源不够，爱算小账不算大账。比如XX成品油税费改革前，我们提前规划并多次上报，试图参照周边地区提高我省汽车养路费征收标准，但最终未能实现，影响了改革后实际所得燃油税转移支付的基数标准。第三，公路法制建设亟待加强。虽然《公路法》颁布后，* *颁布实施了一系列地方性法规，如省公路条例、高速公路条例、农村公路管理办法等。，总觉得《公路法》和《公路法》在基层实际执法管理中不能靠，不能用。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据，而且施工管理体制和养护运行机制改革后，行业监管工作也大量存在。xx 目前，公共服务、应急响应等新增加的职能得到了突出和加强，主要依靠行政手段和规划指令来促进其实施。第四，公路科技创新能力有待进一步提高。公路科技创新体系和相关政策不完善，公路企业创新能力和创新精神不足，部分研究成果质量低下，未转化为实际生产力。* *公路网管理服务应急指挥系统建设起步早，起步晚。与北京、广东等先进发达省份相比，还有很大的提升空间，科技创新的支撑和带动作用没有得到有效发挥。
(e)权力下放和加强监督之间的关系。* *从十五英镑。从一开始就进入了不断改革和分权的阶段。XX年的维修管理体制改革，实现了政企分开，企事业分开，维修生产经营职能推向市场。但多年来，全省公路养护管理体制改革进展极不平衡，已改革的地区在培育市场主体、制定市场规则等方面与真正市场化运作差距较大。特别是市场化改革后投入维修的资金没有得到有效运用，国家以税收形式和企业以利润形式拿走了一部分维修资金；改革后，日常维护的监督管理变得非常困难。如果发生意外事件，企业所有者利润话，先谈钱再谈事。坚持市场化改革方向、强化公路公益性产品属性与公路部门承担的安全监管和应急职能之间的关系，需要在理论和实践上进一步探索和研究。目前，权力下放的力度进一步加大。交通部明确表示，要进一步推进市场化维修改革。省管县改革和我省行政审批制度改革也取得了初步成效，这需要向市场和基层下放权力。但公路部门只拒不接受，重审批轻监管的情况依然存在，职能转变不到位。部分地方县级公路管理机构下放后，市县级公路管理机构面临管理脱节的新问题。
三、上述问题的原因分析
客观地说，上述问题是由公路交通发展的阶段性特征决定的。* *率先面向我国公路养护管理现代化。在综合运输体系的五种运输方式中，公路运输率先面临转型发展的压力。从主观方面寻找问题的原因主要表现在以下几个方面:
1、对宏观政策的研究和把握不到位。党的十八大、十八届三中全会精神和xx关于进一步深化改革的一系列重要讲话，是中国特色社会主义理论的最新理论成果，是指导社会主义现代化建设的总纲领。但是根据我们的调查，省道体系还不够彻底。一些领导干部对十八大后经济社会发展和改革开放发生的深刻而重大的变化缺乏清晰的认识和正确的预测。特别是三中全会后，行政管理体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革等一系列重大改革，对行业影响较大，缺乏应对思路。他们对行业发展中问题的认识还停留在过去。
2.正确的政绩观尚未牢固树立。地方政府只注重国内生产总值，以增长代替发展，片面追求发展速度，忽视甚至牺牲发展质量，对发展中存在的问题采取回避态度。地方利益绑架了该行业的发展。公路部门本身就有重建轻管理的传统心态。一个突出的表现是，多年来，我们要求地方政府和交通部门研究和解决公路建设的许多问题，但公路养护和管理的问题很少。
3.对待改革的态度不正确。从短期来看，改革是挑战，也是压力，但从长期来看，改革是机遇，也是动力。化挑战为机遇的关键在于提前规划，积极应对。公路系统的传统思维根深蒂固，面对改革往往强调困难和矛盾。养路费改革实施多年，但部分基层干部职工仍有回去，自己收钱，自己花钱的想法。另一方面，对于行业发展多年积累的深层次的体制机制矛盾和问题，我们不敢以改革的态度去认真研究解决，把改革当你穿衣服的时候，当你看门面的时候，没有把改革当成一顿饭，把它变成发展的营养和动力，消极推诿和缺乏责任感。
4.体制和机制不协调。城乡交通二元管理模式导致地方政府重视城市(镇)交通基础设施建设，而承担区域交通的普通国道、省道干线建设和发展中普遍缺失。尽管法律法规有明确规定，明确规定了各级政府在公路交通发展中的责任要求，但地方政府缺乏实施的动力和决心。原则上，公路管理机构执行条块结合然而，在实际工作中，在工程建设块状强，条状弱维护管理酒吧比街区更弱。，束缚了全省干线公路网的整体利益。
5.对公路本质属性的研究不够深入。缺乏对公路本质属性的深入研究，导致我们在实际工作中走了很多弯路。缺乏对全省干线公路网功能定位的科学界定，缺乏对有利于地方和全球的公路网结构的系统研究。S338某段收费经营权转让时，卖了6000万，但十年后，政府回购了2亿多。在此期间，管理单位光明公平有权收费。同时，业务单位追求利润，严重缺乏维护责任。养护资金投入少，路面损坏极其严重，造成不良社会影响和深刻教训。
四.关于公路交通转型发展的意见和建议
前不久，国务院副总理马凯对公路养护管理体制改革进行了专题调研，对我国公路运输发展的下一步提出了明确要求，即全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神， 按照转变交通发展方式、加快综合交通体系建设的要求，坚持公路建设、管理、养护、服务、安全同步发展，坚持问题导向。 全面深化公路体制改革，创新运行机制，加强科技支撑，完善法律法规，实现公路科学、安全、可持续发展，为经济社会发展和人民安全便捷出行做出更大贡献。结合基层意见，建议今后公路交通工作应解决以下五个问题:
1.以治理体系现代化为导向，进一步深化公路交通转型发展顶层设计。全面深化改革，就是要摆脱一切阻碍科学发展的思想观念和制度缺陷，构建系统、科学、规范、有效的体系，使体系各方面更加成熟、定型。以治理体系现代化为导向，深化公路交通转型发展顶层设计，需要重点把握以下基本原则:一、好词优先。适应经济新常态&现状；告别粗放式高速增长阶段，进入中高速、结构优秀、动力新、挑战多的新阶段。主要依靠科技进步和管理创新，提高发展质量，增强可持续发展能力，实现更符合公路交通发展规律的科学发展。第二，市场导向。继续探索和扩大管养分离和市场化养护改革，建立政府和市场合理分工的公路养护模式，根据不同养护项目的特点和市场化条件，有选择地采取政府购买服务的方式，充分发挥养护工区和区域应急养护队伍的作用，充分发挥群众参与日常养护的作用，进一步明确应急养护与日常养护、专业养护和群众养护的关系。第三，权利和责任平等。强化普通公路公共物品属性，按照干线公路网集中统一管理的思路，明确各级政府承担的道路交通发展责任，明确各级政府的权责和相应的财政支出责任。在市场化改革背景下，界定各级公路管理机构代表政府履行的行业监管和行政执法职能，实现行政资源的集中统一配置。有两个集中统一实现财权与行政权的匹配，机构与职责的对应。第四，权限合法。树立法治思维，用法治理念和法治方式提升顶层设计的科学性。树立终身决策责任理念，推进科学民主决策，依法行政。高速公路管理机构应充分将其职责纳入法治轨道，更多地依靠法律手段而不是行政手段，加强行业监管和公共服务。深化行政审批制度改革，依法加强事中事后监管。
2.按照财权和事权相统一的原则，进一步理顺公路管理体制和机制。这已经成为全省公路系统的共识和迫切愿望。交通部也有清醒的认识和准确的判断，已经把公路管理体制改革作为交通体制机制改革的重点领域和先行示开始从中央层面进行规划和推进。一方面，要从自身实际出发，进一步明确管理、维护和服务的权限，积极争取管理和维护经费。针对目前制定的公路管理养护资金计划和定额标准与实际工作资金需求之间的差距，提前进行全面、准确的分析和计算，建议建立按交通量增加燃油税转移支付的机制。在大规模建设时期，公路建设管理系统主导着养护管理系统。然而，在以管理、养护和服务为重点的新的发展阶段，公路养护管理体制应该占据更加主导的地位，公路建设管理体制的调整应该遵循养护管理体制改革的思路和步伐。另一方面，我们应该从有限政府在交通部公路权力划分政策的指导下，根据职能分类理论，遵循谁受益谁承担原则，全省普通国道、省道干线公路网进行重组分类，主要承担区域和过境交通，连接县级以上经济节点的国道、省道列为省级事权，省级财政承担支出责任，作为省级公路管理机构的市公路管理部门实施日常管理维护；列入省级公路网规划但主要服务于地方和区域发展及城镇化建设的公路，应列为省、县的共同权力，由省、市政府按比例分担支出，县级公路管理部门实施日常管理和养护。农村公路由于实施主体、支出责任和相应的燃油税而不是转移支付，已经落实到县级或县级以下政府。故事权要下放到县乡两级政府，省级主要负责政策引导、技术支持和行业监管。
3.坚持以人为本的核心理念，进一步推进公路养护管理现代化。坚持以人为本，就是坚持发展是为了人民，发展靠人民，发展成果由人民共享，关注人民的价值观、权利和自由，关注人民的生活质量、发展潜力和幸福指数。首先，要把公路安全保障能力建设放在更加突出和重要的位置。继续在国家检验中发挥良好作用巴吞作用，鼓励和引导全社会公路系统始终保持中国领先的发展方向。同时，更加紧密地结合实际情况，按照公路建设、管理、养护、服务和安全五个人同时要求，进一步加大对公路安全保障能力建设的投入和重视，为广大人民群众安全便捷出行服务。第二，必须提高公路公共服务能力，增强应急能力。除建设资金投入外，干线公路服务区和应急基地还应对应急和服务的运行机制进行深入思考和研究，为加强地方政府供给提供政策指导。第三，要进一步深化普通收费公路管理改革和收费站布局调整的研究，这不仅是经济账户，也是社会账户和政治账户，真正落实交通运输部的两条道路网发展思路，让发展的成果更多惠及百姓。
4.坚持以问题为导向，进一步完善管理理念和管理手段。改革，尤其是有效的改革，往往是被问题所迫，否则就没有内生动力；依靠外部推动的改革往往是被动的，难以实现。一个强壮的男人会折断他的手腕。勇气。深化体制机制改革，促进转型发展，在做好顶层设计的同时，更好地坚持问题导向，把解决问题作为改善管理、促进发展的首要措施，从内部提升改革动力。一方面，在指导基层工作时，要切实改变过去指标、要求、检查多，政策引导、法律支持等保障条件和措施少，资金杠杆、项目杠杆、规划杠杆多，技术支持和管理服务少实践。省厅省局在制定政策和研究思路时，要进一步加强工作调研，多听取基层诉求和想法，让行业权威的话语权生根发芽。同时，在制定产业发展的重大政策措施过程中，要充分考虑不同地区发展的差异，协调全省公路交通的协调发展。另一方面，要注意挖掘全省在改革转型发展过程中面临的共性问题，及时发布指导意见，改变八仙摸着石头过河、过海的局面。针对推进市场化维修改革的难点，可以鼓励大型国有企业并购维修公司，进一步拓展和培育维修市场主体，发挥规模效应，鼓励加强分类专业维修。
5、以改革创新为动力，进一步增强行业自身的可持续发展能力。发展不是越快越好，路越多越好。人走得太快，就要停下来等待自己的灵魂。* *经过近20年的快速发展，公路交通为全省经济社会发展和广大人民群众安全便捷出行做出了巨大贡献。然而，行业自身的可持续发展能力并没有得到重视和加强，反而有减弱和艰难的趋势。体制、组织、职能、人才队伍、资金保障、基层建设等各方面都存在很多问题。当前，在深化改革和转型发展的关键点上，一是要准确把握公路的公益性属性，进一步深化公路管理机构职能定位研究，强化公共服务和行政执法监督职能，帮助和引导地方公路管理机构妥善处理事业单位分类改革。二是以当前改革为契机，统一全省公路管理体制，分类推进养护运行机制市场化改革，解决管理体制混乱的现状和改制历史遗留的诸多问题。第三，进一步加大全面提高干部职工素质的力度。围绕综合管理、行政执法、专业技术三支人才队伍的整体承担、岗位职责的科学设置和人才资源的合理配置。要进一步加强行业文化建设，提升行业党建水平，形成共同的行业价值认同。要面向行业，为从业人员提供准入门槛，大力提升机械化维修和专业化维修水平。同时，要更加注重公路工作者的自身发展，拓展干部的发展空间，帮助员工实现合理的利益，从而提升整个系统干部职工的综合素质和精神状态，提升整个公路运输业的凝聚力、向心力和战斗力。
道路交通转型发展任重道远。我们很清楚没有比人高的山，也没有比脚长的路只要我们坚定信心，开拓创新，齐心协力，务实奋进，就一定能为公路交通创造更加辉煌的未来。
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