xxx妇联
编者按:
男女平等是中国的基本国策。在建设国家治理体系和治理能力现代化的背景下，提高妇女在基层民主治理中的参与率和能力具有新的内涵。省妇联在2023年珠三角地x妇女参与基层治理促进会上提出，要推动妇女参与基层治理。一是省委、省政府是巩固党的执政基础、促进社会和谐的重要内容；第二，多年来，妇女在基层治理中发挥了重要作用，取得了显著成效，需要加强和促进。基于妇女在基层治理中的重要性，本专栏推出《xx妇女参与基层民主治理调查报告》，为妇女参与基层治理提供地方实践经验。
项目构想
构建国家治理体系，实现治理能力现代化是党中央提出的战略目标。基层治理现代化作为国家治理现代化的底层微观设计，在国家治理现代化中起着重要的基础性支撑作用，直接影响着国家治理现代化的整体绩效。基层位于国家与社会的交汇处，是社会治理的基本环节。加强党的领导，选择“领导者”，做好共治、善治和x治，有助于为基层治理奠定坚实的基础。
2023年11月，xx农村工作会议召开，印发了《xxx委、x政府关于加快农村建设、加强农村管理的意见》及10个配套文件，涉及基层党建、基层治理、农村集体经济管理、新农村建设等内容。，这是新时期xx基层治理的总体方案，范围和力度前所未有。
同时，随着数千亿基础设施的投入，xx五年内将有一半以上的城镇(街道)接入地铁，城市发展格局将迎来重大转变。政策支持和交通升级为xx基层发展拓宽了空间，带来了机遇，但同时也增加了挑战。
这些措施如何才能真正“落地”，让xx基层工作不是“解决问题”，而是“解决问题”？基层治理中“领导者”的选拔和培养至关重要。妇女占全国人口的一半以上，是基层治理中不可忽视的关键力量，在基层治理中应该有相应的参与权和话语权。如何提高和加强妇女在基层民主治理体系中的水平和能力，是xx必须要做的。
两个成绩和问题
(一)成绩和经验
xxx相关部门积极推进妇女参与基层民主治理。第一，营造公开公平的民主治理环境。利用村(社x)行政服务中心将“两委”成员纳入管理范畴，用工资和制度约束“两委”成员，配合政务工作，促进权力透明；引导集体经济组织组建股份合作经济合作社，完善组织登记，将干部、财务管理、投票机制纳入监管范围，通过股份合作社将集体经济与村(居)务分开，减少利益竞争。二是妇联成功完成妇联重建，一大批优秀女性，如女富领导、热心公益事业人士、大学生村官等，进入村妇联执委团队，参与基层工作，进入大众视野。第三，有40个孵化妇女儿童的社会组织，蓬勃发展的女性社会组织成为基层妇女参与民主治理的重要渠道和平台。
2023年4月，大选开始后，xxx加大了积极宣传力度，引导妇女依法行使民主权利，积极参与选举。借助非户籍试点工作，以多种方式推动非户籍妇女参与“两委”换届选举，提高妇女比例。以x村(社x)“两委”换届选举领导小组办公室的名义，印发了指导性文件《关于进一步促进2023年村(居)委会换届选举中妇女参与基层民主治理的通知》，并提出了具体要求和措施。变更后，女村委会主任的比例从1.85%提高到5.61%。
(二)主要问题
妇女的发展是社会的一个重要指标，也是衡量社会进步的一个尺度。妇女参政不仅是建设社会主义基层民主政治的重要内容和有效途径，也是提升妇女政治地位的重要标志。妇女是否、如何以及在多大程度上参与权力领域，以及她们的人数是衡量妇女参政的关键数据。而且女性的性别优势在于善于沟通、做事细心、善解人意，女性干部可以在基层民主治理中起到“润滑剂”的作用。
从纵向比较来看，xx妇女参政的成就是可喜的，但从横向比较来看，仍有许多问题亟待解决，主要表现在以下三个方面:
1.农村女干部比例低，官职少
2023年，xx205个村的“两委”完成换届，居委会中女性仅占29.93%，与《xx妇女发展规划(2011-2020年)》设定的50%以上的目标值相差甚远。村委会成员中女性比例仅为27.89%，不符合30%以上的规划要求。村委会主任(领导)中女性仅占5.61%，远低于10%以上的规划要求。
2.女性干部在基层权力结构中被边缘化
从就业情况来看，妇女在村两委中存在“三多三少”的现象:副职多，专任少；假工作多，真工作少；有更多的“休闲”工作，也有不太重要的工作。虽然每个村至少有一名女性成员，但绝大多数是村妇联主席和计划生育主任，职位单一。村里的“两委”分工时，女干部通常只负责计划生育、档案和卫生。随着计划生育工作难度的降低，村(居)委会对女干部的重视程度降低，她们的号召力和认同感减弱。女干部没有足够的培训和展示平台，职能没有充分发挥，优秀的女干部难以脱颖而出。
3.农村后备女干部严重不足
基层妇女在权力结构中的弱势地位和边缘化极大地降低了女性精英参与选举的积极性。年龄偏大、文化程度偏低是xx农村女干部普遍存在的现象，尤其是村改居的村委会和居委会。女党员的缺乏，特别是年轻女党员的缺乏，导致了女干部的短缺，她们在选举中不得不“从矮的中挑高的”。
(三)原因分析
妇女权力的现实与妇女生活的具体经济、政治和文化背景及条件密切相关。影响妇女参政的因素复杂多样，既有妇女自身的因素，也有社会、选举等客观因素。就xx而言，限制妇女参与基层民主治理的主要因素有三个:
1.传统的性别观念根深蒂固
一方面，基层民众对女性的角色定位仍然是“贤妻良母”、“男主外，女主内”的模式。很多男性认为女性只需要在家干农活，做家务，带孩子，不愿意女性参与太多的社会公共事务，更不愿意女性在政治上比男性优秀。但大多数女性在家里处于从属地位，她们自己也默认了社会对自己角色的定位，甚至认为参政是男人的事。传统观念的影响和女性主体意识的缺失导致她们参与基层民主治理的意愿较弱，参政议政的热情较低。与此同时，仍有相当一部分基层群众认为妇女缺乏担当精神，害怕得罪人，害怕工作中遇到困难，大局意识差，不够坚定，即使当选也发挥不了大作用，对妇女参与基层民主治理持矛盾和怀疑态度，对妇女作为领导人更加消极。
2.基层民主治理体系尚未完善，利益争夺和各种矛盾更加突出
现行基层组织法虽然对保障妇女参政做出了“妇女应有适当数量的村民委员会”、“妇女在村民委员会中应有适当比例”等相应规定，但缺乏硬性规定和可操作性的程序制度保障。许多基层组织在实施培养选拔女性的目标计划时，往往将“至少一名女干部”解释为“只有一名女干部”。由于妇女人数没有明确界定，因此不可能找到妇女参与最广泛的民主治理和决策的法律基础。同时，由于xx现有的97个居委会中有75个是“村改居”，相关管理制度并未进行相应调整，选举方式和管理方式仍沿用村委会模式。此外，基层单位利益复杂，历史遗留问题和矛盾层出不穷，宗族和利益争夺多，导致妇女在巨大压力下参与基层民主治理，害怕报复和家庭影响，不愿竞争或缺乏竞争力，导致这部分居委会女干部比例较低。
3.对女干部的培养和选拔还不够
女干部少，女领导少，优秀女干部少。造成这一现象的重要原因是缺乏培养和选拔女干部的制度支持。一方面，党委书记和主任对女干部的培养不够重视，认为女干部只需要做好保健和妇女工作，能不能进队都无所谓。他们对培养女干部的重要性认识不够，缺乏健全的培训机制。另一方面，有关部门往往将女干部的分配视为任务的完成，跳槽时急于处理，缺乏长期系统的培训和任用机制，没有考虑男女差异，进行差异化培训和制定相关措施，导致女干部数量不足，质量差。现有的女干部也缺乏传播、帮助和意识。他们不想培养后备干部，怕有竞争对手，怕失业。
三项对策和建议
中国共产党第十九次全国代表大会报告《实施农村振兴战略》提出“加强农村基础工作，完善自治、法治、x治相结合的农村治理体系”。xx基层治理要以《xxx委员会、政府关于加快农村建设、加强农村管理的意见》及10个配套文件要求为依据，在党建指导下，探索自治、法治、x治、管治的协同治理模式，用制度营造公平公开的基层民主治理环境，以法律法规推进基层治理。
妇女在基层权力结构中被边缘化。如果不从源头上提供政策和制度保障，妇女在基层民主治理中的政治地位和参与度将难以得到大幅度提高。毫无疑问，参与政治组织、寻求法律保障是保障妇女政治权利实现的主要途径，但居委会、村委会组织法中关于妇女参政的现有规定大多是倡导性的而非强制性的。xx作为县级政府，没有制定相关法律的权力空间，但可以主动完善女干部的培养选拔任用机制。
(一)将女干部培训纳入xx发展战略设计框架
中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出，到2035年，国家治理体系和治理能力将基本实现现代化；到本世纪中叶，我们将实现国家治理体系和治理能力的现代化。基层治理是国家治理体系的重要组成部分。要从战略高度认识到妇女在基层治理体系中的主要作用，采取切实措施，让更多的女干部有机会脱颖而出。
首先，按照“党建带妇女建设，妇女建设为党的建设服务”的原则，把培养选拔女干部和女党员纳入党建工作的总体规划。根据妇女发展规划的“村委会妇女比例”、“居委会妇女比例”和“村委会主任妇女比例”三个指标，分别制定短期、中期和长期计划，确保操作措施的连续性。其次，要明确乡镇(街道)党委和基层村(居)党组织是负责促进妇女参与基层民主治理的主体；要制定“村委会成员中女性比例”、“居民委员会成员中女性比例”、“村委会主任中女性比例”的责任分解制度和资金投入计划，落实责任目标和任务。
(二)建立女干部成长机制
第一，要鼓励女干部以优异的成绩赢得群众的认可和支持。村(居)委会的干部大多是通过投票箱选举产生的。女干部能否在“优胜劣汰”的竞争中立于不败之地，取决于自身的水平和能力，而不是一味地依靠“政策倾斜”和“性别保护”。除了实践和积累经验，接受系统的学习和训练以提高能力和水平也很重要。组织部和妇联系统要对村里新当选的“两委”女委员进行持续、系统的培训。课程设置要有依据，有针对性。在加强政治教育和提高政治素养的同时，要提高理论水平，分析问题和解决问题，协调管理和沟通技巧。除了培训之外，村里的女领导人还应该为她们创造机会，拓宽视野，增加知识。
其次，要加强党的领导，加强女党员特别是年轻女党员的发展。选拔有潜力的女党员、女专家、女骨干，让她们在村里承担一定的工作任务，锻炼她们的领导和管理能力。要建立优秀女干部信息库，实行动态管理，从年轻女性和女大学生村官中寻找一批有致富能力、有热情、有能力为群众服务的优秀人才，重点培养她们成为后备力量，成为村里领导干部的后备人选。
第三，要管好用好女干部。结合女干部的能力和个性，给予适当的职位和分工，充分发挥女干部思想细致、亲和力强的优势，为她们创造施展才华、体现价值的工作舞台；引导女干部依靠社会组织为群众提供精细化服务，实现政府治理、社会调节和群众自治的良性互动，倡导共治、善治和x治理念。要加强女干部轮岗交流，让她们接受更多岗位的培训，丰富经验和资历，提高参政能力，增加群众认可度。
(三)为农村妇女参与国家事务管理提供良好的舆论环境
要为女性参政创造宽松的社会环境。农村妇女参政面临来自家庭和社会的巨大压力，需要和谐的舆论氛围来削弱和消解民众对妇女参政的偏见和抵制；要引导妇女走出家门，积极关心集体事务，积极参与村委会、居委会、村民小组和村民代表选举，不断提高知名度；通过强有力的舆论引导，村选民要清楚“村委会成员中女性比例”、“居民委员会成员中女性比例”、“村委会主任中女性比例”的意义，对“每个村委会至少有一名女性成员”的要求“非常明确”，为女性在大选中大胆“脱颖而出”奠定坚实基础。
我们应该积极宣传妇女的成功故事。发现并建立一批优秀的女村官、有能力的女性、有文化的党员，懂得经营管理，在各种媒体上大力宣传自己的先进事迹，充分释放优秀女性的“明星效应”，让女性“扫一屋”、“扫天下”。这种特殊的价值得到了社会的认可和群众的认可，为他们今后参政议政奠定了良好的舆论基础，引导群众选拔优秀女性。
如果说农村治理是国家治理体系的基础，那么占农村常住人口一半以上的妇女必须在农村治理体系中发挥重要作用。xx作为中国的先行x，可以率先探索“完善自治、法治、x治相结合的乡村治理体系”，彰显xx的责任，做出xx的贡献。
报告注释
云南大学社会工作研究所吕x泉客座教授
《xx妇女参与基层民主治理调查报告》指出，未来五年，城市发展格局将发生巨大变化，千亿基建投资将带来城乡更新改造。同时，x政府也提出了加强农村管理的要求，为xx妇女参与基层民主治理带来了巨大的挑战和机遇。报告总结了xxx妇女参与基层民主治理取得的成绩:一是妇联重建妇联组织，加强了妇联组织的组织执行力和制度执行力；二是x妇联在妇联改革中推进社会治理创新，培育了妇女儿童社会组织孵化平台，为妇女参与基层民主治理提供了重要平台和渠道。在2023年村(居)委会换届选举中，当选村委会主任的女性比例增加了两倍，从1.85%增加到5.61%。
报告还显示，妇女参与基层民主治理的程度不够。虽然《xx妇女发展规划(2011-2020)》提出村(居)委会成员中女性应占50%以上，女性负责人应占10%以上。然而，2023年，担任村长的妇女比例仅接近30%，负责人仅占5.61%，远远低于目标。值得注意的是，妇女在村(居)委会中处于边缘地位，缺乏展示自己能力的机会。报告深刻分析了妇女参与基层民主治理的困境:一方面，传统的性别观念限制了妇女自身的参政意愿，同时，男性主导的参政文化影响了基层女性领导人的评价标准；另一方面，选举制度缺乏落实女干部名额的具体措施，传统村落的宗族政治复杂，使想参政的妇女望而却步。
报告提出了一系列在最高层面设计的关键战略，包括将女性干部和党员纳入党的建设总体规划，建立女性干部成长机制，为农村妇女参政议政提供良好的舆论环境保障。笔者赞同保障妇女参政制度的顶层设计，但如何培养妇女参政的积极性和主体性是妇女参与基层民主治理的关键制度保障中最重要的。正如xxx妇联要求各级妇联要围绕“五个抓”，即思想政治引导、妇女角色、服务维权、规划两大难点、提升基层妇联组织实力，这五个抓的核心也是妇女参政的主体性。随着xx经济转型、新型城镇化、城市发展和农村振兴，城乡格局发生了巨大变化。如果相关部门能够把握xx妇女发展的挑战、需求和机遇的变化，就能更好地调动她们的积极性，培养妇女参与基层民主治理的主体性。
为了进一步培养妇女参政的主体性，有必要进一步打破传统性别观念和制度对妇女参与社会事务的限制。几年来，全国妇联推进村务公开工程，在提高村“两委”女干部综合素质、促进农村经济社会全面发展等方面取得了显著成效。陕西婚姻家庭研究会一直从妇女组织骨干一步步陪伴妇女，通过培育村级妇女组织、参与社x管理事务、逐步参与村委会选举、推动女村官培训等方式参与女村官选举。，并学会应对以男性文化为主的基层治理限制和家族、宗族的内部约束，从而为农村妇女的共同发展做出努力。
xx有一定的时间和地点进一步推动妇女参与基层民主治理。本来妇联设计了明确的制度目标，为培育和孵化妇女儿童社会组织积累了坚实的基础，吸收了其他地方培育妇女参政的经验，必将在深化妇女参与基层民主治理方面树立全国榜样！
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