在疯狂的一年里，我x国有企业改革步伐加快，部分企业民营化，民营企业收购、租赁、兼并国有企业，国有企业党建工作出现了一些新问题。面对这些新情况、新问题，结合深化国有企业改革加强企业党组织建设的需要，x委组织部在分析国有企业和改制企业党建工作大局的基础上，组织调查组深入9家困难企业和改制企业，对党建工作进行了重点调查。调查报告如下:
一、企业党建工作的现状
(一)企业的基本情况
目前，我x有工商企业49家，其中国有企业13家，股份合作制、x办集体企业31家，私营企业5家。此外，还有1家外商投资企业和2家租赁企业。国有企业改革中，列入深化企业产权制度改革范围的工商企业有38家，其中列入国有企业改革计划的有18家，上报改革方案的有19家，批准方案的有18家，正在组织实施的有5家，正在定稿的有4家。工商企业中，生产经营效益好的有4户，占10.5%；生产经营基本正常，平均效益19户，占50%；生产经营困难，停产停业企业15家，占39.5%。
(二)企业党建工作
我x有工商企业49家，其党组织隶属于3个x级党委(x经贸局党委、x林业局党委、x供销社党委)。有基层党组织的43户建立了党支部，26个党组织，463名党员，43名改制后与企业解除劳动关系的党员，98名离退休干部职工，72名组织关系“悬空”的党员。党员数量减少，组织呈现萎缩趋势。在已建立的党支部中，民主选举产生的党组织领导40人，改革后由原主管局党委临时任命的领导3人。建立健全各项工作制度的党支部43个，其中正常工作组织活动32户，基本正常工作6户，异常工作组织活动5户。
二、企业改制中的新情况和存在的问题
(一)一些企业领导和党组织没有意识到改制企业党建工作的重要性，影响了党建工作的正常开展。随着国有企业改革的逐步深化和民营企业、租赁企业、外商投资企业的出现，一些企业的深层次矛盾暴露出来，使得改革更加困难。一些企业领导人和企业党组织领导人不能充分正确理解中央关于进一步深化国有企业改革和发展的方针政策，不能正确处理企业改革与个人得失的关系。他们对充分发挥企业党组织的政治核心作用和做好企业改革中党员职工思想政治工作的重要性认识不足，甚至失职。有人认为，国有企业改革后，如果所有制性质发生变化，就不需要建立党组织；有人认为只要搞好企业的生产经营，提高员工的工资待遇，让员工有饭吃，企业党组织搞好党员的教育管理，党员就不会违法乱纪；甚至有人认为:企业归私人所有，企业追求经济效益最大化，党建工作不能给企业带来经济效益，不支持党建工作，等等。由于这些误区的不同程度存在，影响了企业党建工作的正常开展。
(二)企业与原主管部门的隶属关系逐步消除，企业党组织的管理关系不顺畅
企业改制后，企业的资本构成发生了变化，企业的性质、组织结构和管理模式发生了变化。企业党组织的管理关系已经不适应这种变化。主要有以下几种情况:一是国外租赁和民营企业自主生产经营，运用现代企业管理手段进行管理。生产管理已基本独立，与原主管部门的隶属关系完全脱钩，原主管部门党委已无法进行有效领导。二是改革后，国有企业性质发生变化，与原主管部门的隶属关系逐渐消除，客观上使原主管部门党委难以或不愿管理。第三，企业党组织建设与企业团队建设和管理的关系不顺畅。企业党组织建设由企业主管部门党委管理，企业行政班子建设在x委领导小组的领导下，在有关部门的协调配合下进行。这样一来，企业党组织和企业行政班子的调整就不能同步进行，到期或需要调整的也不能调整，从而不同程度地影响企业党建和生产管理。
(三)一些企业党组织名存实亡，党组织难以开展工作，发挥政治核心作用
第一，在私营和改制企业中，党组织的工作很大程度上依赖于业主的支持和认可。业主片面强调经济效益，忽视党建工作。党组织负责人和党员都只是受聘员工，是“农民工”，不能直接参与经营管理。连详细的生产经营情况都不清楚，更别说了解企业的重大问题，企业还规定不许提问。此外，活动时间和资金无法保证，活动无法正常组织。最突出的是中密度纤维板厂。第二，在已经停产或半停产的企业中，由于生产经营中的严重困难和问题，企业领导和党组织负责人悲观、缺乏信心、无所作为。党员工人不再依附于企业，有事回厂，没事出去打工。企业管理松散，党组织无法正常工作，党支部仅限于收取党费，党组织活动处于半瘫痪状态。第三，基层供销社改革后，基层合作社党员一部分外出工作，一部分一次性退休，一部分回到农村生活，无法集中精力组织活动。个别基层组织党员人数不足三人，已不具备设立党支部的条件。据调查统计，有18家企业在职党员总数不到一半，这使得这些企业的党组织难以开展活动。
(4)改制企业党建工作领导责任制、党组会议一级制、年度目标考核制度不健全，具体落实不到位
长期以来，由于只注重企业的生产经营业绩和扭亏增盈的考核奖惩，只通过开会发文件来安排党建工作的安排，而忽视了权利
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对企业党建工作实施情况的监督和评估。这样企业对党建工作不够重视，具体落实不到位。大多数基层党支部年初没有党建工作计划，年底没有工作总结；有的党支部书记职责不够明确，职责不到位；一些“党代会一课”制度、党员学习制度、党员民主评议制度没有得到很好的坚持；有的没有建立党建工作责任制，没有开展年度目标管理考核。有的甚至签订了党建工作责任制，没有随着改革发展的新变化不断丰富和完善，使党建目标管理责任制失去了约束力。
(5)党员干部老龄化和兼职现象较为普遍
在企业改革过程中，为了提高生产效率，采用内部组织改革和裁员来提高效率。有的企业党组织先合并，党员干部往往多重角色。大部分既是厂长又是党支部书记，有的党支部书记还兼任工会主席，工作难以开展。据调查，我x有党组织的国有企业和改制企业43家，其中兼职27家，专职党支部书记18家，35岁以下党支部书记6家，35-45岁20家，45岁以上17家，平均年龄43.8岁。
(6)在改制企业一次性安置并与企业解除劳动关系的党员数量增加，部分党员组织关系变得“空洞”，企业党员教育管理相对薄弱
我x纳入改制的38家企业中，生产经营困难企业15家，租赁企业2家，民营企业5家。面对企业发展中的各种困难，企业党组织领导兼职多，没有心思和精力抓党务工作，不能适应新形势新任务的要求。特别是停产停业企业党员教育管理存在诸多问题。停产倒闭的企业纷纷下岗，有的生活陷入困境，外出自谋生计，党员散流多；租赁和国有企业转为私营企业，因辞职和一次性安置而解除劳动关系，导致更多党员外迁，在原单位有组织关系。全x38家企业党员284人，其中在职党员137人，占48.3%，离退休党员76人，占26.7%，流动党员71人，占25%。71名流动党员大多外出工作，无固定住所，无下落，长期未联系组织，未参加组织生活，未按时缴纳党费。部分退休职工生活在农村，但不愿将其党组织关系转移到当地党支部，不再参加企业党组织活动。
(七)党员老化，缺乏活力和生机
根据对38家改制企业的调查，一些企业多年没有培养出一名入党积极分子，发展中党员数量减少，党员老龄化问题相当突出。全x发展产生了14名一线党员。1999年以来，有17家企业没有培养过入党积极分子或发展过党员，有7家企业从1997年以来甚至没有重视过发展党员。38家企业党员平均年龄45.8岁，6家企业党员平均年龄50岁以上(x食品公司党员平均年龄62.5岁)，党员队伍老化严重。
二、加强改制企业党建工作的途径
(一)进一步提高企业改制中党建工作重要性的认识
企业党组织是整个基层党组织的重要组成部分。加强和改进改制企业党的建设，是贯彻江同志“三个代表”重要思想的需要，是充分发挥党在企业中的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，巩固党的执政基础的需要。是适应社会主义市场经济要求，提高企业整体素质，促进企业健康发展，维护安定团结政治局面的需要；是与时俱进，开拓创新，适应国有企业深化改革后面临的新情况、新问题，将企业党组织的政治优势与市场机制的运用紧密结合，调动各方积极性，形成合力，巩固和深化改革成果的需要。因此，改制企业的党建工作不能削弱，只能加强。因为企业中的党组织处于生产和工作的第一线，广大职工是党最广泛、最坚实的社会基础。如果不抓好企业党建工作，企业党的执政基础就会丧失。必须从巩固执政党地位、坚持社会主义方向、确保安定团结的政治局面的高度，深刻认识加强改制企业党建工作的重要性和必要性。
(二)调整和充实企业党建工作领导小组和企业领导班子建设工作，进一步加强对改制企业党建工作的领导
只有加强组织领导，调整和充实xxx企业党建领导小组和企业领导班子建设，明确具体工作职责，定期研究企业党建工作的重大问题，协调解决企业发展中的突出问题。x委组织部要会同相关职能部门党组织，切实承担具体指导和领导责任，深入调查研究，及时掌握情况，分类指导。根据产权结构、组织形式和各企业党建工作的实际，积极探索和采取措施，加强改制企业党建工作。同时，要注意及时总结和推广改制企业党建工作的先进模式，努力形成良好氛围，促进企业党建工作健康发展。
(三)理顺改制企业党组织的隶属关系，使其适应新形势的要求
现阶段，该x企业在国有体制框架下形成了非公有制企业(主要是改制后的私营企业)并存的格局。随着下一步改革的深入，非公有制企业将逐步增加。面对新的形势和问题，应遵循决策层与生产经营层分离的原则，分层分类管理，及时调整和建立党组织，理顺党组织的隶属关系。对于不具备设立党支部条件的，所辖党委要做好合并和归并工作，支部班子到了，组织换届选举。在改制企业党组织管理方面，成立了企业工作委员会，指导和深化改制后38家企业的党组织建设。企业行政领导干部实行分类管理，尚未结束改革的优势企业和龙头企业的书记、厂长由x企业党建工作和企业领导班子建设工作领导小组确定，报x委任免；其他未完成改革的企业，由企业主管部门及其所属党委任免；对于改革后的非公有制企业和租赁承包企业，企业工作委员会要更新观念，改进方法，善于通过法律途径将党员纳入企业决策层，进一步加强对企业的领导。
(4)抓好领导班子建设，保证党的政治核心作用的发挥
由于非公有制企业的特点，上级党组织不能直接向企业委派干部。党委主管要特别注意选拔党支部书记，选拔政治强、业务精、作风正、群众威信高、事业心强的同志。党支部成立后，按照《企业法》，成立了工会、共青团、妇联、职工代表大会等群众组织。党支部向工会、共青团等推荐优秀党员和员工。，并按法定程序和选举后进入企业领导层，从而增强党在企业中的影响力。企业党支部要积极向企业主提出建设性意见，在企业遇到困难时，尽最大努力帮助企业主解决困难和问题，以党组织的强大影响力和号召力以及党员的模范作用，体现党在企业中的领导作用和核心作用。对于改制一时无法完成的国有企业，按照“国有企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的指导方针，主管部门和党委要切实负起责任，选准相匹配的党支部书记和厂长。在支部书记的配置和使用上，要努力转变“老弱病残抓党建”的观念，加大优秀年轻干部的培养力度，优化领导班子的整体结构，保证党的政治核心作用的发挥。
(5)完善各项制度，加大对企业党组织的监督力度
企业改制后，主管党委要及时帮助建立党组织。党组织建立后，要重点帮助党组织建立和完善“党代会一课”、党员学习教育、党员民主评议等党内生活制度，从制度上保证党内活动的正常开展。同时，要明确党支部的职责，建立党建工作责任制，做好年度目标管理考核，使党支部的工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。领导责任制、党代会一课制、年度目标考核制建立健全后，分管党委要加大监督检查力度，组织力量，年初检查支部党建工作计划，年底加强年度目标管理考核，督促支部坚持“党代会一课”制度，党员学习教育，平时党员民主评议。
(6)做好党员发展工作，努力发展壮大企业党员队伍
改制企业的职工是工人阶级的一部分，应该被视为党的群众基础的重要组成部分。企业党组织要把入党积极分子的培养和考察的阶段性和连续性有机结合起来。对于参加过入党积极分子培训的人员，要明确了解相关情况，掌握实际表现，继续列为考察对象；对于主动向党组织靠拢的一线骨干和优秀员工，积极推荐参加入党积极分子培训班，做好入党积极分子培训工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、谨慎发展”的方针和“成熟一个、发展一个”的原则，及时吸收合格的职工进入党组织，不断扩大党员队伍，增强党的力量。
(七)加强党员教育和管理
要高度重视流动党员的管理，建立流动党员登记制度和定期联系制度。对于下岗、退休职工，主动联系我，按照贴近地方、利于管理、参与组织活动的原则，积极联系协调帮助转移组织关系；组织关系一时不能调动的党员，要进行登记，保持经常联系，以便接触重要活动。注重党员的经常性、针对性教育和管理。开展党的改革开放政策教育，帮助党员提高对发展私营企业和发展民营经济重要性的认识，澄清模糊认识，明确在私营企业工作也是对国家和社会的贡献，而不是简单地了解业主的努力。在党员中积极开展“坚定信念、牢记宗旨”等教育活动，使他们不忘党员的权利和义务，不忘自己的党员身份，发挥先锋模范作用，为民营经济的健康发展做出贡献。加强对私营企业党员的教育和管理，不应出现党员“空缺”现象。流入党员的党组织要接收组织关系，流出的党员要帮助转移组织关系。党员到哪里都可以“找组织”。
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